ЛЕКЦИЯ 8. ПРЕСТУПНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

План лекции

Понятие, состояние, структура и динамика преступности несовер

шеннолетних.

Личность несовершеннолетнего преступника.

Причины и условия преступности несовершеннолетних.

Система предупреждения преступности несовершеннолетних.

Литература

Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Ратифицирована Верховным Советом СССР 30 сентября 1990 г.

Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942.

Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г.

Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г.

Абызов Т. М. Типология личностных деформаций несовершеннолетних преступников. Ижевск, 1998.

Верин В. В., Карманов М. А. Факторы повышения уровня преступности несовершеннолетних и причины ее детерминации в условиях социальных перемен. М., 1999.

Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних и защита их прав и интересов. Сб. научн. тр. М., 1997.

Ермаков В., Крюкова Н. Несовершеннолетние преступники. М., 1999.

Забрянский Г. И. Социология преступности несовершеннолетних. Минск, 1997.

Забрянский Г. И. Наказание несовершеннолетних и его региональные особенности (статистико-криминологическое исследование). М., 2000.

Криминология: Учебник. М.: БЕК, 1998.

Криминология: Учебник М.: Юристъ, 1999.

Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб. пособие. М., 2000.

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

87

1. Преступность несовершеннолетних имеет свои особенности, которые проявляются в уровне, динамике и структуре такой преступности, в причинах, мотивации и условиях. Эти особенности связаны с определенными свойствами личности несовершеннолетних и их статусом в обществе. Соответственно имеется и специфика организации борьбы с такой преступностью.

Понятие преступности несовершеннолетних связано с определенными возрастными границами и включает 2 возрастные группы несовершеннолетних: 14—15 лет и 16—17 лет. Однако некоторые явления, влияющие на преступность несовершеннолетних названных групп, имеют место и в среде подростков младшего возраста (10—13 лет), а также у лиц молодого возраста (18—21 и 22—25 лет), что важно учитывать при разработке профилактических мер.

Состояние преступности несовершеннолетних характеризуют следующие данные. В 1999 г. было зарегистрировано 208,3 тыс. преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, что на 10% больше, чем в 1998 г. Было выявлено 183,4 тыс. таких несовершеннолетних. Их удельный вес в общем числе выявленных преступников составил 10,7%. Коэффициент преступности несовершеннолетних (на 100 тыс. жителей в возрасте 14—17 лет) равен 2030.

Структура данной преступности стабильно характеризуется следующими особенностями:

во-первых, более узким, по сравнению со взрослыми, кругом совершаемых преступлений, что объясняется особым социальным и правовым статусом несовершеннолетних лиц, исполняемыми ими социальными ролями;

во-вторых, несколько меньшей, чем у взрослых, долей тяжких преступлений, хотя постепенно в среднем она увеличивается. В целом в структуре преступности несовершеннолетних преобладают кражи, грабежи, изнасилования, угоны автотранспорта и хулиганство (около 80% всех преступлений).

Преступления несовершеннолетних носят преимущественно групповой характер (в трех случаях из пяти были совершены в группе). Вместе с тем до недавнего времени такие группы были малочисленными: по 2—3 человека и, как правило, после совершения преступления распадались, т. е. были неустойчивыми. В 1990-е гг. появилась тенденция формирования организованных группировок несовершеннолетних. Такие группировки были выявлены в Казани, Йошкар-Оле, Дзержинске Горьковской области, Чебоксарах, в Ульяновске, Кургане и других городах.

В Казани, например, в конце 1980-х гг. существовало более 60 группировок такого типа, которые включали около 1,5 тысяч подростков — активных участников группировок и еще порядка 6—8 тысяч подростков, находившихся под влиянием первых. В группировках существовали традиции и обычаи преступной среды, определенная иерархия, уплата взносов лидерам группировок и т. д. Члены группировок регулярно совершали вымогательства, кражи,

88

Криминология

грабежи, в том числе с выездом в другие города. Такое явление получило у юристов и журналистов название "казанского феномена".

Особенностью преступности несовершеннолетних последнего времени стало все более частое применение оружия. Известны случаи использования усыпляющих и наркотических веществ при совершении несовершеннолетними изнасилований и разбоев.

Произошло изменение мотивации преступлений несовершеннолетних. Так, если раньше лишь 25—30% краж совершалось только из корыстных мотивов, в остальных случаях преобладали мотивы ложно понятой солидарности, желание самоутвердиться и т. п., то в настоящее время корыстная мотивация превалирует. Предметами посягательств становятся различные виды техники, ценные бумаги и деньги, золото, оружие, наркотики.

Динамика преступности несовершеннолетних за последние пятнадцать лет неблагоприятна: обгоняет темпы прироста преступности взрослых в 2—2,5 раза. Возрастает организованность, вооруженность, наркотизация. Утяжеляется общественная опасность.

2.         Личность несовершеннолетнего преступника характеризу

ется:

а)         более низким удельным весом правонарушителей женского

пола, который составляет 8% (в общей массе преступников этот

показатель составляет 15%), хотя он в отдельные годы возрастает,

причем за счет традиционно "мужских" видов преступлений — на

сильственных деяний и хулиганства;

б)         значительно большей по сравнению со взрослыми преступ

никами долей лиц с психическими аномалиями, не исключающими

вменяемости (до 30%, а среди "трудных" — до 60%). В 1999 г. сре

ди всех выявленных несовершеннолетних преступников 46,3% яв

лялись учащимися, 3% — студентами, 43% не имели постоянного

источника дохода. Высока доля преступников из неполных семей,

как правило, без отца. До привлечения к уголовной ответственнос

ти несовершеннолетние успевают совершить от двух до семи обще

ственно опасных деяний. Частые приводы в милицию и постановка

на учет правонарушителей, не достигших совершеннолетия, оказы

ваются малоэффективными. Количество ранее судимых ныне неук

лонно возрастает. Происходит омоложение этой преступности за

счет 14—15-летних.

3.         Причины и условия преступности несовершеннолетних ко

ренятся в кризисе государственной молодежной политики и, прежде

всего, сферы трудовой занятости и профессионального образования,

семейного, школьного воспитания, организации спорта и досуга

молодежи, профилактического контроля со стороны правоохрани

тельных и образовательных систем.

Социально-экономические и социально-психологические противоречия перехода к рыночным отношениям привели к глубинной переориентации молодежи от коллективистских духовных ценностей, пропагандировавшихся (хотя далеко не всегда реализовывав-

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

89

ціихся в советский период, на корыстно-индивидуалистические ценности постсоветского периода. Как и в капиталистическом обществе, в психологию молодежи внедряются культ денег и силы, девизы, веками прививаемые в западном мире, вроде "деньги не пахнут", "каждый за себя, один Бог за всех", "богатство — цель и смысл жизни", а эта цель оправдывает любые средства, в том числе откровенно преступные. Сильнее и больнее всего переориентация на корыстолюбие и индивидуализм ударила по несформировавшейся психике несовершеннолетних. За последние десять лет выросло целое поколение подросткового и молодежного населения, которое занимается лавочной и посреднической коммерцией, охранной деятельностью в сомнительных учреждениях, грубо пренебрегая уголовно-правовыми запретами.

Материальное расслоение общества за время криминального рынка привело к социальной конфликтности между богатыми и бедными, на что остро реагируют несовершеннолетние. Это привело к появлению "робингудовской" психологии мести за несправедливость в отношении не защищенных государством подростков. Оправдательная мотивировка "грабь награбленное" психологически облегчает вымогательства, соучастие в незаконном обороте оружия и наркотиков, кражи и угоны автотранспорта.

Безработица сказалась прежде всего на молодых гражданах, часто не имеющих высокой квалификации или данных, необходимых для работы в новых структурах. Разрушение прежних механизмов трудоустройства молодежи, в том числе лиц, освободившихся из воспитательных колоний, выступает мощным криминогенным условием как формирования криминальной психологии, так и совершения подростками преступлений.

В системе ценностных ориентации подростков традиционно видное место занимают досуг и спорт, переход от семейного общения к контактам со сверстниками. Молодежные и подростковые группы, особенно у правонарушителей, становятся главной референтной группой для них. Коммерциализация молодежного досуга и спорта, ставших доступными лишь для материально обеспеченного меньшинства населения, выбросила подростков на улицу. Там их охотно воспитывают взрослые преступники в нужном им направлении. Известны случаи, когда профессиональные преступники вместо ликвидированных пионерских лагерей и спортивных школ создавали собственные места отдыха и занятий для безнадзорных несовершеннолетних. Антисоциальная напряженность такого рода "воспитания" очевидна.

Наркотизация подросткового досуга имеет тенденцию роста и омоложения.

Конформизм подростковой психологии облегчает их вовлечение в преступную деятельность взрослыми лицами. При этом уголовная ответственность за такое вовлечение по вине правоохранительных органов практически не наступает.

90

Криминология

Таким образом, корысть, в том числе из-за бедности, корыстная агрессивность, сексуальная агрессивность, хулиганская мотивация — наиболее распространенные причины преступности несовершеннолетних.

Из криминогенных условий являются самыми значимыми беспризорность, бесконтрольность, семейное неблагополучие, безработица, недостатки школьного воспитания, слабость ранней профилактики. Численность беспризорных детей в России, по данным МВД, достигает 2,5 млн. (по данным независимых экспертов, — 4 млн.). Неграмотных детей насчитывается около 2 млн.

Общеобразовательные учреждения (школы, лицеи, гимназии и т. д.), являясь основным институтом системы общественного воспитания, не могут компенсировать те потери, которые имеют место в семье. Это обусловлено:

слабостью материальной базы;

3-сменной системой обучения;

большой (превышающей нормативы) наполняемостью клас

сов;

нехваткой педагогических кадров;

недостаточностью квалификации педагогических кадров в

воспитательной работе.

И, как следствие, в процессе организации учебной деятельности у значительной части несовершеннолетних не возникает положительных эмоциональных связей с преподавателями и сверстниками, без которых несовершеннолетние не могут обойтись и которые они начинают искать, опираясь на свой жизненный опыт. Чаще всего это происходит в неформальном окружении сверстников.

Особенностью конкретной ситуации преступления, совершаемого несовершеннолетними, является сильное негативное влияние неформальной группы сверстников. Несовершеннолетний дорожит своим членством в группе, ориентируется на ее нормы и ценности.

Влияние группы в конкретной ситуации совершения преступления осуществляется в форме следования правилам поведения группы. Непосредственное влияние группы осуществляется через совместное совершение преступления, потребление наркотиков (девять из десяти старшеклассников имеют опыт употребления наркотических средств).

Несовершенство системы специального предупреждения преступности несовершеннолетних выражается прежде всего в недостатках в деятельности специальных субъектов профилактики. Это низкая раскрываемость преступлений, ошибки в назначении наказания, низкая эффективность профилактики, осуществляемой правоохранительными органами и общественными организациями.

4. В предупреждении преступности несовершеннолетних большая роль отводится общесоциальной системе профилактики и раннему предупреждению правонарушений.

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

91

К общесоциальным профилактическим мерам относятся:

а)         принятие и исполнение законов о молодежи, которые наце

лены на разрешение либо смягчение экономических, духовных,

правовых проблем несовершеннолетних;

б)         решение проблем семьи, материнства, безнадзорности и бес

призорности де гей в маргинальных и нищих семьях;

в)         существенное сокращение подростковой и молодежной без

работицы;

г)          материальное обеспечение детского спорта, творчества, ре

месленничества, досуга;

д)         нравственно-духовная направленность воспитательной рабо

ты с подростками с решительным устранением криминально-рыноч

ной психологии, возрождением психологии коллективизма, тради

ций русской общинности, сострадания, справедливости и жертвен

ности во имя высших социальных интересов;

е)         усиление индивидуальной результативной профилактики

девиантного поведения со стороны подростков с психическими ано

малиями;

ж)         прекращение пропаганды культа насилия, сексуальной из

вращенности и вседозволенности, частнособственнической психоло

гии материального успеха любой ценой — средствами массовой ин

формации.

В одном только 1997 г. Правительство РФ приняло одиннадцать федеральных целевых программ по улучшению положения детей в России. Так, программа "Профилактика безнадзорности правонарушений несовершеннолетних на 1998—2000 годы" ставит своей целью формирование основ комплексного решения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков. Основными задачами являются:

повышение эффективности функционирования и координа

ции деятельности всех субъектов профилактики правонарушений

несовершеннолетних;

создание на местах условий для социально- психолого-педа

гогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации не

совершеннолетних, в том числе с девиантным поведением и имею

щих аномалии в психике;

стимулирование на местах социально-реабилитационных уч

реждений;

приведение нормативно-правовой базы организации профи

лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в

соответствие с современными условиями и международными нор

мами;

обеспечение интенсивного развития исследования проблем

теории и методики профилактики безнадзорности и правонаруше

ний несовершеннолетних;

подготовка специалистов по социальной профилактике и ре

абилитации несовершеннолетних с девиантным поведением.

92         Криминология

В программе предусмотрено материальное обеспечение соответствующих учреждений. Планируется разработка концептуальной модели новых видов учреждений, работающих с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями. Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться по стабилизации, а затем и снижению правонарушений несовершеннолетних.

Государственная политика Российской Федерации в отношении несовершеннолетних нашла выражение в обязательствах по выполнению Конвенции ООН о правах ребенка, в Основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей), в президентской программе "Дети России", в многочисленных федеральных целевых программах, принятых в 90-е гг.: "Дети Севера", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и др.

Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. определены основные субъекты предупредительной деятельности на разных уровнях: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы социальной защиты населения, органы образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, здравоохранения, внутренних дел, службы занятости населения, а также иные органы, учреждения и организации, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Специальная профилактика возложена прежде всего на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают:

осуществление мер по защите и восстановлению прав и за

конных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению

причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорнос

ти, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершен

нолетних;

организацию контроля за условиями воспитания, обучения,

содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовер

шеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорно

сти и правонарушений несовершеннолетних;

осуществление мер по координации деятельности органов и

учреждений системы профилактики безнадзорности и правонару

шений несовершеннолетних;

подготовку совместно с соответствующими органами или

учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам,

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

93

связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством РФ;

рассмотрение представлений образовательного учреждения

об исключении несовершеннолетних, не получивших основного об

щего образования, из образовательного учреждения и по другим

вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом РФ "Об

образовании";

оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовер

шеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполни

тельной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспи

тательных учреждений, содействие в определении форм устройства

других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства,

а также осуществление иных функций по социальной реабилитации

несовершеннолетних;

применение мер воздействия в отношении несовершеннолет

них, их родителей или законных представителей.

Анализ практики показывает, что немало несовершеннолетних уже в возрасте 10—14 лет входят в различные группы антиобщественной направленности. Подавляющее большинство из них учатся в общеобразовательных школах. Поэтому вполне логично и обоснованно рассматривать общеобразовательные школы в качестве субъектов специальной профилактики.

Качественное содержание организуемого в настоящее время учебно-воспитательного процесса еще долгое время будет способствовать отчуждению немалого числа подростков от школ. Виной тому — не только ориентация школы на обучение в ущерб воспитанию, но и неготовность, неспособность учителей осуществлять работу с трудными, педагогически запущенными подростками. Наиболее легкий путь в работе с такими учащимися многие педагоги видят в том, чтобы любыми путями избавиться от них (перевести в другой класс, школу, "вытолкнуть" в ПТУ и т. п.).

В целях совершенствования профилактической деятельности в общеобразовательных школах представляется необходимым уже сегодня поставить вопрос о создании в них специальной службы, которая занималась бы исключительно (или в основном) решением проблем трудных, педагогически запущенных учащихся, а также Учащихся, которые по разным причинам "выпадают" из сложившихся в школе связей. Основная предупредительная работа с учащимися общеобразовательных школ, которые еще не совершили преступление, должна осуществляться в школах, а не в милиции и йе в комиссии по делам несовершеннолетних. Даже постановка Школьника на профилактический учет в милиции есть не что иное, как фиксация, закрепление "особых" связей подростка, подчеркивание его положения как социального изгоя, организация его взаи-модействия с людьми из правоохранительной системы, обладающей Функциями принудительного социального контроля.

94

Криминология

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, это социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Примерные положения о таких учреждениях утверждены постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896.

Органы внутренних дел являются одним из основных субъектов предупреждения преступности несовершеннолетних. В соответствии со ст. 21 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" эти функции возложены на подразделения по делам несовершеннолетних. Помимо проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних в обязанности подразделений входит выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий или совершающих в отношении них другие противоправные деяния, а также родителей, других законных представителей несовершеннолетних и должностных лиц, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних. Указанные подразделения осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также нуждающихся в помощи государства.

В системе органов внутренних дел функционируют центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, которые осуществляют меры по возвращению несовершеннолетних в семью или детские учреждения, а также их доставке в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Центры проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению правонарушений, устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению.

Перспективно такое новое явление, как участие церкви в формировании подростковой психологии, в поддержании трудных подростков, организационное и финансовое участие в восстановлении внешкольной работы с детьми, в работе воспитательных колоний.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ЛЕКЦИИ 8:

№ 1. Ниже приводятся коэффициенты интенсивности преступности несовершеннолетних (число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними на 100 тысяч человек населения в возрасте 14—17 лет) в Российской Федерации.

Определите темпы прироста.