ЛЕКЦИЯ 7. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ

План лекции

Понятие предупреждения преступности.

Классификация мер предупреждения преступности.

Правоохранительные органы как субъекты профилактики пре

ступности.

Общественная профилактика.

Криминологическое прогнозирование и планирование.

Литература

Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

Косоплечее Н. П., Измайлова Ф. Ш. Предупреждение преступлений в регионах. Состояние, опыт. М., 1997.

Национальный план Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года.

Федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью на 1994—1995, 1996—1997, 1999—2000 годы.

Щедрин Н. В. Основы общей теории предупреждения преступности. Учебное пособие. Красноярск, 1999.

1. Главным направлением деятельности в борьбе с преступностью является ее предупреждение. Предупреждение преступности — это многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности. Разработка мер предупреждения преступности и отдельных преступлений — конечный результат и показатель эффективности всех криминологических исследований.

Специфика деятельности по предупреждению преступлений состоит в том, что значительная ее часть связана с принуждением, сопряжена с вмешательством в сферу личной жизни. Эта принудительная сторона деятельности должна быть жестко регламентирована законом. Отсюда следует, что кроме принципов социального Управления (целеполагания, системности, объективности, основного звена, оптимальности и эффективности) предупреждение преступности должно соответствовать правовым принципам, важнейшим из которых является принцип законности.

Принцип целеполагания является определяющим в выделении пРедупреждения преступности в особую разновидность социального

70

Криминология

управления. Именно цель предупреждения преступности является тем системообразующим, объединяющим началом, позволяющим относить субъекты, объекты и меры воздействия к этой особой деятельности. Цель находится в центре внимания субъекта, и достижение ее служит мерилом качества и эффективности предупредительной работы.

Принцип системности предполагает рассмотрение предупреждения преступности как взаимодействия субъекта (управляющая подсистема) и объекта (управляемая подсистема), а меры предупреждения преступлений — в качестве отношений управления.

Принцип объективности требует максимального соотнесения управляющих воздействий с закономерностями и тенденциями развития социальных процессов. Применительно к предупреждению преступности это означает, что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования объекта и социума. Борьба с преступностью "кавалерийскими наскоками" приносит больше вреда, чем пользы.

Принцип основного звена позволяет найти главную задачу деятельности по предупреждению преступлений, вычленить ключевую проблему или несколько проблем, концентрируя основные ресурсы на той из них, решением которой можно существенно снизить уровень преступности.

Принцип оптимальности и эффективности требует, чтобы при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ресурсов получить наилучший результат в возможно короткий срок. В предупреждении преступлений действие этого принципа ограничивается принципом законности, в соответствии с которым все предупредительные мероприятия должны осуществляться в рамках закона, и никакое стремление к эффективности не может оправдать его нарушение. Необходимо издание федерального закона "О профилактике правонарушений", регулирующего все аспекты профилактической деятельности. Разработка концепции и проекта этого закона была предусмотрена Федеральной программой по усилению борьбы с преступностью на 1994—1995 годы, но не реализована. В настоящее время такие программы и закон особенно актуальны в субъектах Федерации.

2. В криминологической литературе предлагаются различные классификации мер профилактики. В наибольшей степени отвечающей задаче программирования и организации профилактической деятельности представляется классификация по следующим основаниям: по уровню предупредительной деятельности, по механизму, объему, по содержанию предупредительных мер, по субъекту их исполнения.

По уровню предупредительной деятельности выделяют две группы мер — общесоциального и специального (криминологического) характера.

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

71

Функция общесоциальной профилактики последовательно осуществляется всем прогрессивным развитием общества. Общесоциальное предупреждение преступности связано с наиболее значимыми и долговременными видами социальной деятельности, крупными мерами развития экономики, обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан, поддержания культуры и нравственности, укрепления законности, социальной защиты населения. Подобные меры не ставят перед собой специальных целей борьбы с преступностью и предупреждения преступлений. Однако они имеют важный криминологический аспект, являясь основой, платформой специальной профилактики, поскольку их направленность на решение задач социального развития создает предпосылки ограничения преступности, противодействует криминогенным факторам, ее продуцирующим.

Специальная (криминологическая) профилактика включает меры, направленные именно на устранение, ослабление, нейтрализацию криминогенных факторов, исправление лиц, могущих совершить или уже совершивших преступления.

Специальные криминологические меры предупреждения преступности осуществляются государственными органами, общественными организациями (объединениями), частными предприятиями, учреждениями, другими организациями и гражданами. Именно специальная предназначенность и целенаправленность на борьбу с преступностью отличают эти меры от мер общесоциальной профи-лактики.

В то же время общесоциальные и специальные меры профилактики взаимосвязаны и взаимообусловлены. Воздействие общесоциальных мер предупреждения преступности эффективно, если они дополняются специальными мерами. Общесоциальные меры создают соответствующие базовые предпосылки для реализации мер специальной профилактики.

По объему и направленности применения предупредительных мер в соответствии с уровнями преступности и криминогенных факторов различают общую, особенную и индивидуальную профилактику.

Общие профилактические меры направлены на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности в целом.

Особенные меры осуществляются в рамках отдельных групп преступлений (например, совершаемых несовершеннолетними лицами, рецидивистами, корыстных, насильственных) и групп лиц, характеризующихся отрицательным поведением (злоупотребляющих спиртными напитками и наркотиками, занимающихся проституцией и т. д.).

Индивидуальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальных криминологических мер в отношении отдельных лиц, которые: а) не совершили противоправных действий, но находятся в неблагоприятных условиях и под

72

Криминология

влиянием их могут совершить такие действия; б) ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно ненаказуемые правонарушения, характеризуются формированием мотива и умысла на совершение преступления, подготовкой конкретного преступления;

в)         начали осуществление преступления, но не довели его до конца;

г)          совершили преступление и могут допустить рецидив.

По масштабу меры предупреждения преступности могут быть1 1) общегосударственными; 2) осуществляемыми на территории субъектов федерации; 3) местными (муниципальные), осуществляемыми в пределах района, населенного пункта, конкретного объекта (микрорайоны, предприятия и т. п.).

По содержанию выделяют меры социально-экономические, организационно-управленческие, идеологические, технические и правовые.

К социально-экономическим относятся как меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, так и меры оздоровления экономики в целом.

Организационно-управленческие меры предупреждения преступности направлены на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, а также правоохранительной деятельности, поскольку эти ошибки и упущения являются криминогенными факторами. В группу организационно-управленческих входят также меры совершенствования специальной профилактики преступлений и иных правонарушений, ее нормативного, информационного, методического и ресурсного обеспечения.

К идеологическим относятся меры предупреждения преступности, устраняющие или ограничивающие криминогенные факторы путем и в результате формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на базовые общечеловеческие ценности; меры, формирующие в общественном сознании нетерпимость к преступлениям и иным правонарушениям; меры повышения общей, бытовой, правовой культуры людей.

К техническим мерам относятся различные средства и приспособления, затрудняющие искажение количественных или качественных показателей при производстве, отпуске, хранении, транспортировке материальных ценностей; фальсификацию банковских операций; препятствующие проникновению в хранилища и жилища с целью совершения хищений; противодействующие возникновению аварийных ситуаций на производстве и транспорте; возникновению пожаров и т. п. (различные измерительные приборы, автоматы для фиксирования производственных процессов, средства сигнализации, автоматические запирающие устройства и т. д.).

Правовые меры профилактики преступности включают: 1) совершенствование уголовного, административного, трудового и других отраслей законодательства; 2) правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики; 3) воспитание у личности, общностей, общества правовой психологии соблюдения правовых норм

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

73

по личному убеждению, минимально достаточный верхний уровень которого — соблюдение УК из-за страха наказания; 4) воспитание профилактической активности личности и коллективов.

По механизму воздействия на преступность различают меры нейтрализующие, блокирующие и устраняющие криминогенные детерминанты. Выделяют также меры поощрения (стимулирования), наказания (ответственности), восстановления (компенсации) и безопасности (защиты). Они отличаются друг от друга по методу, непосредственным целям, основаниям, содержанию, субъектам и срокам применения.

Меры поощрения (награда) — это предоставление различных благ за определенные общественно полезные действия (заслуги). Таковы медицинская, психологическая и материальная помощь и др.

Меры восстановления (компенсации) направлены на устранение вреда, причиненного противоправным деянием общественным отношениям. Они включают: принудительное исполнение обязанности, отмену незаконных актов и обязанность возместить ущерб. Тем самым воссоздается система правоотношений, нарушенная невыполнением предписаний закона обязанными субъектами. В большей степени эта группа мер присуща гражданско-правовой отрасли. Но они используются и в уголовном праве, где восстановление осуществляется путем косвенного стимулирования (ст. 75, 76 УК), либо прямым возложением обязанности загладить причиненный вред (ст. 90 УК).

Под наказанием (ответственностью) традиционно понимается принудительное лишение определенных благ соразмерно совершенному правонарушению. Путем угрозы или реального причинения лишений и страданий правонарушителю достигаются цели общего и специального предупреждения.

Меры безопасности — т. е. меры принудительного ограничения поведения физических и деятельности юридических лиц, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие цель предотвращения вредоносного воздействия источника повышенной опасности.

Обуздать неосторожную преступность (особенно связанную с использованием техники), которая стремительно растет и по своим разрушительным последствиям давно опередила умышленную, без применения мер безопасности невозможно.

Меры безопасности — межотраслевой правовой институт, который представлен во всех отраслях законодательства. В международном праве они позволяют превентивно подавить государство — источник криминальной агрессии; в конституционном праве — оградить власть от криминалитета и коррупционеров; в трудовом праве — не допустить к определенным профессиям общественно опасных личностей (например, ранее судимых) и обеспечить технику безопасности; в гражданском праве — ограничить дееспособность

74

Криминология

пьяницы; в семейном праве посредством лишения родительских прав — оградить несовершеннолетнего от вредного влияния; в административном праве — установить особый режим в отношении оружия; в уголовном праве — изолировать опасного маньяка, в уголовном процессе — задержать подозреваемого и т. п.

По отраслям законодательства, в рамках которых регламентируются меры предупреждения, их можно подразделить на конституционно-, административно-, гражданско-, уголовно-правовые, и также гражданско-, административно-, уголовно-процессуальные.

В зависимости от момента применения профилактического воздействия меры можно подразделить на меры ранней профилактики и меры предупреждения рецидива. Примером ранней профилактики может служить постановка на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних подростков, которые еще не нарушили уголовный закон, но уже совершили правонарушения. Вторая разновидность мер используется для работы с лицами, уже совершившими преступление.

Приведенный перечень классификаций предупредительных мер не является исчерпывающим. В зависимости от исследовательских целей и практических потребностей могут разрабатываться и использоваться самые различные классификации.

Например, в Руководстве по основным направлениям предупреждения преступлений, которое было подготовлено для представления Восьмому Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г.)1, меры предупреждения разделены на две большие группы: социальные меры предупреждения преступности и ситуационное предупреждение преступности.

Социальные меры предупреждения преступности — это меры, направленные на минимизацию причин преступности и склонности людей к правонарушениям. Они могут быть направлены на население в целом или на особые группы риска; в Руководстве правильно отмечено, что на преступность влияют многие аспекты социальной политики, но более всего важны шесть направлений:

политика планирования городских и сельских районов и, в

частности, политика ликвидации трущоб, управления размещени

ем; проблема бездомности, проектирование и предусмотрение мест

общественного пользования и торговли, взаимосвязь между предо

ставлением жилья и другими службами, особенно транспортом и

местом работы;

политика занятости и, в частности, политика, связанная с

ликвидацией безработицы и созданием рабочих мест;

политика в области образования, включая детей дошколь

ного возраста;

1 Советская юстиция. 1993. № 2. С. 28—31; № 3. С. 24—27; № 5. С. 25—28

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

75

семейная политика;

молодежная политика, включая создание условий для отды

ха, проведения досуга и занятия культурой;

политика в области здравоохранения и, в частности, в сфере

борьбы с наркоманией и алкоголизмом.

Ситуационное предупреждение преступности связано с сокращением (ограничением) возможностей правонарушений. Выделяются два вида: меры безопасности, которые затрудняют совершение преступления, и меры, снижающие заинтересованность в совершении преступления.

3. Субъектами предупреждения преступности являются государственные органы, должностные лица, общественные организации (объединения) и коллективы, а также различные частные структуры (хозяйственные, учебные, благотворительные и др.) и граждане, которые целенаправленно осуществляют на различных уровнях и в различных масштабах профилактическую деятельность, наделены в связи с этим определенными правами и обязанностями и несут ответственность за их реализацию.

Одни субъекты осуществляют предупреждение непринудительными методами, другие — с использованием методов принуждения. В первую группу входят субъекты социальной профилактики, во вторую — субъекты мер безопасности, компенсации и наказания.

Один субъект может осуществлять несколькр видов предупредительной деятельности. Например, участковый инспектор милиции одновременно реализует меры социальной профилактики, безопасности и ответственности. Но чаще всего имеет место специализация. По общему правилу, разные виды предупредительного воздействия реализуют различные субъекты.

Для эффективного функционирования системы субъектов профилактики необходимо, чтобы для участников профилактической деятельности четко определялись объекты воздействия и цели работы, функции их не дублировались, обеспечивалось их взаимодействие, круг полномочий имел методическую и правовую регламентацию, реализация задач и целей профилактики осуществлялась подготовленными к этой работе кадрами.

Правоохранительные органы: суд, прокуратура, органы внутренних дел и безопасности, адвокатура и нотариат, юридические службы предприятий и организаций — осуществляют по преимуществу специальные меры предупреждения преступности, которые носят целевой характер.

Профилактический эффект деятельности суда связан, прежде всего, с выполнением его основной задачи — осуществлением правосудия. Вынося справедливый и обоснованный приговор по уголовным делам, суд обеспечивает общую и специальную превенцию, вносит свой вклад в предупреждение рецидива. Справедливое ре-Шение по гражданским, семейным, трудовым, хозяйственным делам

76

Криминология

способствует устранению или смягчению криминогенных конфликтных ситуаций, факторов, детерминирующих криминальную мотивацию и облегчающих ее реализацию.

Непосредственно профилактическую функцию выполняют выносимые судами по результатам рассмотрения уголовных, гражданских, семейных, трудовых, хозяйственных дел частные определения, направленные на устранение выявленных обстоятельств, служащих причинами и условиями преступлений и иных правонарушений. По каждому частному определению должны быть приняты конкретные меры по устранению указанных в нем причин и условий совершения преступлений и иных правонарушений.

Профилактическую направленность имеют и статистико-ана-литическая работа, обобщения судебной практики, создающие информационное обеспечение для методической работы в сфере предупреждения преступности.

Профилактика преступности выступает в качестве задачи, подлежащей решению на каждом направлении деятельности прокуратуры. В процессе реализации каждой из функций прокуратуры предупреждение преступности осуществляется в различных формах и различными методами.

К средствам прокурорского реагирования на выявленные в процессе осуществления общего надзора нарушения закона относятся: опротестование незаконного акта или незаконных действий должностных лиц; предписание об устранении нарушений закона; внесение представлений; предостережение о недопустимости нарушения закона; вынесение постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении.

Профилактические функции выполняются и при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурор выясняет, устанавливались ли причины и условия преступления по каждому уголовному делу, проверяет достаточность мер, принятых органами расследования для их устранения.

На предупреждение рецидивной преступности направлен надзор за исполнением законов в местах лишения свободы, в других органах, исполняющих наказания и меры, их заменяющие.

Предупредительная деятельность прокурора реализуется также в процессе его участия в судебном рассмотрении дел. Прокурор обязан выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, выяснять механизм их влияния на поведение подсудимого.

Предупредительная работа следователей прокуратуры, так же, как и следователей МВД, ФСБ и Федеральной службы налоговой полиции, осуществляется в нескольких формах. Возбуждение уголовных дел, установление лиц, виновных в совершении преступле-

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

77

ния, доказывание их вины оказывают общее и специальное предупредительное воздействие как на лиц, виновных в совершении преступления, так и на других граждан, знающих о ведущемся расследовании. По конкретным уголовным делам следователи обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и вносить представления об их устранении.

Закон РФ "О милиции" относит предупреждение преступлений и других правонарушений к числу задач криминальной милиции и милиции общественной безопасности, которые обязаны предотвращать и пресекать преступления, выявлять обстоятельства, им способствовавшие, и в пределах предоставленных им прав принимать меры к устранению таких обстоятельств. Профилактическая деятельность — сквозная задача для всех служб и подразделений милиции с учетом профиля их деятельности.

Следует особо выделить специализированные функции профилактики, осуществляемые подразделениями по делам несовершеннолетних, участковыми инспекторами, объединениями по охране объектов и личного имущества граждан по договорам.

Субъектами специальной профилактики, в соответствии со своим профилем деятельности, являются и другие органы, входящие в систему МВД наряду с милицией.

Деятельность аппаратов Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) направлена на ликвидацию, ослабление, нейтрализацию ряда криминогенных факторов, детерминирующих транспортные, преступления.

Федеральный закон РФ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" устанавливает их задачи по предупреждению разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб, организаций и отдельных граждан против РФ; во взаимодействии с органами прокуратуры, МВД и другими государственными органами по предупреждению коррупции, наркобизнеса, других форм организованной преступности, расследование которых отнесено законом к ведению органов безопасности.

Органы Министерства юстиции РФ участвуют в профилактике преступности, реализуя свои задачи и функции по организационно-методическому руководству экспертными учреждениями, нотариатом, юридическими органами исполнения наказания. Ведение судебной статистики делает органы юстиции держателями информации, необходимой для криминологического прогнозирования и планирования.

В систему Минюста входят учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, и учреждения, организующие исполнение других наказаний. Их деятельность, направленная на выполнение основных целей уголовного наказания — исправление осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений — имеет в силу этого профилактическое значение.

78

Криминология

К правовым мерам профилактики относятся деятельность органов Министерства юстиции РФ по совершенствованию законодательства и участие в законотворческой деятельности, работа по созданию единой системы правовой информации в масштабах страны.

Субъекты координации создаются на всех уровнях. В Совете Безопасности РФ, который осуществляет координацию деятельности по стратегическим проблемам безопасности, создана и функционирует Межведомственная комиссия по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. В состав Комиссии входят, в основном, руководители федеральных органов государственной власти, так или иначе принимающие участие в борьбе с преступностью.

Подобные межведомственные комиссии созданы и на уровне субъектов Федерации. В положениях, регламентирующих деятельность этих субъектов, помимо координации обычно предусматривается: разработка основных направлений стратегии, оценка эффективности, анализ и прогнозирование состояния преступности, обобщение практики, разработка и рассмотрение целевых программ и другие очень полезные функции.

Координация может осуществляться и по видам предупреждения. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" деятельность всех правоохранительных органов координирует прокуратура. Для координации усилий субъектов социальной профилактики создана Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений1.

Многие профилактические меры регламентируются специальными законами, среди которых федеральные законы "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г., "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. Правовая база, однако, отстает от потребностей правоохранительной практики. Такие важные законы, как Закон "О борьбе с коррупцией" или Закон "О борьбе с организованной преступностью" не вступают в силу из-за вето Президента.

Для предупреждения преступности необходимо надлежащее нормативно-правовое, материальное, финансовое, организационное, кадровое, информационно-аналитическое, научно-методическое и пропагандистское обеспечение.

Определенные обязательства в этой сфере вытекают из конвенций, многосторонних и двусторонних договоров, которые Россия заключила сегодня со многими государствами.

1 См.: Положение о межведомственной комиссии по социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. // Российская газета. 1998. 29 янв.

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

79

Для борьбы с современной преступностью цивилизованными методами необходимо современное оснащение правоохранительных органов. Ожидать успеха от системы, которая оснащена хуже, чем преступный мир, было бы утопично. О бедственном положении системы говорит уже название некоторых документов (см., например, постановление Государственной Думы "О кризисном состоянии финансирования расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства"). Именно из-за финансовой необеспеченности не были реализованы федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью.

Организационное обеспечение криминологической профилактики предполагает в первую очередь:

разработку научно обоснованных нормативов нагрузки на

сотрудников;

оптимальную организацию рабочего времени;

разработку критериев (показателей) эффективности систе

мы предупреждения, а также отдельных ее звеньев;

взаимодействие и координацию различных звеньев системы

предупреждения.

Вышеприведенный перечень не исчерпывает всего круга проблем, в которых необходимы профессиональные рекомендации управленцев. Было бы полезно, если бы студенты в ходе семинаров и практических занятий попытались его дополнить.

У каждого субъекта борьбы с преступностью есть свои кадровые проблемы. Наиболее остро они проявляются в органах внутренних дел. Если по абсолютным и относительным показателям численности сотрудников милиции Россия опередила многие развитые страны, то профессиональная подготовка этих сотрудников оставляет желать лучшего.

В ряду насущных кадровых проблем — организация профессионального отбора, повышение качества профессиональной подготовки, а также переподготовки и повышения квалификации.

Различные аспекты борьбы с преступностью изучают несколько специализированных научно-исследовательских учреждений, крупнейшие из которых расположены в Москве. Это — Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации; Институт государства и права Российской Академии наук; Всероссийский научно-исследовательский институт МВД Российской Федерации, который на территории России имеет несколько филиалов.

Фундаментальные, да в значительной степени и прикладные исследования ведутся на юридических факультетах университетов и юридических вузах. Немногие из вузов располагают небольшими Научно-исследовательскими центрами или лабораториями криминологического профиля.

Для того, чтобы поднять статус криминологической науки, заметно усилить ее влияние на практику, необходимо принять закон

80         Криминология

о криминологической экспертизе, а также создать нормативную основу для региональных научно-исследовательских подразделений криминологического профиля.

Предупреждение преступлений — это работа с информацией Различают собственно криминологическую информацию, которая отражает состояние объекта профилактики, и управленческую, которая характеризует состояние субъектов предупредительной деятельности.

Информационное обеспечение профилактики должно удовлетворять требованиям оптимальности, достоверности и своевременности. Особенно актуальна проблема достоверности информации. Правдивость сведений в отчетности в правоохранительной сфере должна быть возведена в ранг государственной политики.

При этом должна быть обеспечена конфиденциальность личной жизни граждан, в том числе и тех, которые вступили в конфликт с уголовным законом.

Следует учитывать интересы самой правоохранительной системы: тайну предварительного следствия, секретность оперативной информации и т. п. Вызывают беспокойство многочисленные факты, когда преступникам становятся известными сведения, представляющие служебную и даже государственную тайну.

Необходимо обеспечить конституционное право граждан на информацию. Правоохранительные ведомства под флагом защиты секретов необоснованно утаивают невыгодную для себя информацию. Уголовно-правовая статистика должна быть простой, единообразной и сопоставимой. Уголовно-правовая статистика, как и любая другая, должна находиться в ведении Госкомстата.

Основные проблемы в информационной сфере определяются противоречием между увеличением объема необходимой информации и устаревшими способами ее переработки.

Слабо развита аналитическая составляющая борьбы с преступностью, составными частями которой являются прогнозирование и планирование борьбы с преступностью.

В Красноярском крае, например, создана информационно-аналитическая программа "Crimlnfo", с помощью которой можно оперативно выявлять наиболее криминогенные территории, а соответственно и правильно распределять правоохранительные ресурсы.

Для эффективности криминологической профилактики имеет значение ее пропагандистское обеспечение.

Общественное мнение в борьбе с преступностью выполняет две функции. Во-первых, поддержка профессиональной правоохранительной деятельности. Во-вторых, контроль за правоохранительной системой, которая, как любая бюрократическая система, стремится переключиться на самообслуживание.

Помимо борьбы с вредными стереотипами пропагандистская машина должна содействовать повышению авторитета правоохра-

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

81

нительной системы. Понятно, что в большей степени этот авторитет зависит от реальных дел, но иногда имеет место и необоснованная ее дискредитация.

Важное профилактическое значение имеет виктимологическое просвещение, которое знакомит население с формами и видами самозащиты от преступных посягательств.

4.         Специальная профилактическая деятельность правоохрани

тельных органов поддерживалась и дополнялась сложившейся в

течение ряда лет системой специализированных организаций и

формирований общественности, в которую входили народные дру

жины, товарищеские суды, советы профилактики на предприяти

ях и в учебных заведениях, общественные пункты охраны порядка

по месту жительства и др.

Ликвидация этой системы в 1990-х гг. существенно осложнила положение в сфере профилактики. Возрождение участия общественных организаций и формирований в специальной профилактике преступности в настоящее время является настоятельной необходимостью.

Поскольку этот процесс тесно связан с местными условиями и возможностями, здесь существенно возрастает роль местного самоуправления, которое компетентно решать все вопросы местного значения в интересах населения на основе своих материальных ресурсов, включая вопросы профилактической деятельности.

5.         Криминологический прогноз — это вероятностное, научно

обоснованное суждение о будущем состоянии преступности, ее де

терминант, возможностей воздействия на нее в определенный пери

од времени.

Сам же процесс получения, обработки и анализа необходимой для прогноза информации называется прогнозированием.

Цели криминологического прогнозирования — указание тех условий (социальных явлений, процессов, направленности уголовной политики и т. п.), при которых стали бы возможными позитивные изменения состояния преступности. В то же время криминологическое прогнозирование позволяет своевременно нейтрализовать или ослабить действие ряда криминологических детерминант, принять наиболее эффективные профилактические или иные меры воздействия на преступность с учетом возможной опасности ее последствий в будущем (своеобразное "упреждение").

По времени прогнозы делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Краткосрочные прогнозы (сроком до одного—двух лет) обслу-экивают текущие задачи борьбы с преступностью. Как правило, краткосрочные прогнозы достаточно достоверны (разумеется, с учетом характера и динамики происходящих в обществе процессов).

Среднесрочные прогнозы (сроком до трех—пяти лет) позволяют учитывать возможное воздействие на преступность и ее измене-

82         Криминология

ниє в явлениях макросоциального уровня; использовать возможный антикриминогенный потенциал этих явлений и процессов; своевременно разработать адекватные меры по нейтрализации или ослаблению возможных криминогенных последствий, подготовить соответствующие людские, материальные и иные ресурсы и т. п.

Долгосрочные прогнозы (до десяти — пятнадцати лет) при существующих методиках могут давать лишь некоторые общие оценки возможных тенденций преступности.

При криминологическом прогнозировании используются три основных метода: экстраполирование (экстраполяция), экспертная оценка, моделирование.

Эсктраполяция — это проекция на будущее тенденций и состояния преступности в прошлом и настоящем. При этом используется метод выравнивания динамических рядов показателей преступности по годам (построение тренда — прямой линии, отстоящей от точек реальных значений конкретных явлений за все года наблюдения на минимальную сумму квадратов расстояния). Большое значение при использовании этого метода имеет степень стабильности показателей определенного вида преступлений.

Экспертная оценка — выяснение мнения научных и практических работников, отобранных по ряду признаков (стаж работы, квалификация, сфера научных интересов и т. п.).

Моделирование — разработка математических моделей (на основе программирования) функционирования каких-либо социальных явлений (в нашем случае — преступности), определения закономерностей их развития, особенностей взаимодействия с иными социальными объектами.

На содержание и качество прогноза неизбежно оказывают влияние как уровень развития конкретной отрасли науки, так и характер самого изучаемого объекта (не следует забывать, что изучение преступности относится к наиболее сложным задачам социальной науки).

Криминологическое планирование (программирование) — разработка целей и задач борьбы с преступностью, путей л средств их решения и обеспечения (нормативного, информационного, ресурсного и пр.) на определенный период.

Существуют следующие виды планирования:

по масштабу, региональное, местное, на отдельном объекте;

по составу участников и их роли: комплексное территори

альное (государственное, региональное, местное), межведомственное,

ведомственное;

по направленности: территориальное, отраслевое;

по предмету: охватывающее борьбу с преступностью в це

лом и по видам, либо только борьбу с отдельными видами преступ

ности;

по срокам: долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное.

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

83

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ЛЕКЦИИ 7:

При изучении темы данной лекции необходимо уяснить сущность таких понятий, как "криминологическая профилактика", "система предупреждения преступности и преступлений", знать классификацию профилактических мер по уровню, механизму, направленности, субъекту, объекту и др.

Студент должен научиться составлять проекты частных определений и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

№ 1. Определите понятие и систему предупреждения преступности и преступлений.

№ 2. Назовите принципы криминологической профилактики.

№ 3. Назовите основные международные криминолого-профи-лактические акты, документы Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

№ 4. В чем состоит сущность дискуссионных вопросов о кри-минолого-профилактической нормативности?

№ 5. Дайте классификацию профилактических мер по уровню, механизму, направленности, субъектам, объектам и другим критериям.

№ 6. Расскажите о содержании, целях и субъектах общесоциальной профилактики преступлений и преступности.

№ 7. Расскажите о содержании, целях и субъектах специальной профилактики преступлений. Воспроизведите схему специально-профилактических мер.

№ 8. Определите общественные профилактические меры, систему общественной профилактики преступлений, субъектов такой профилактики.

Обсудите проблемы общественной профилактики в конце 1990-х гг. и пути их решения.

№ 9. Каковы содержание, цели субъектов индивидуальной профилактики преступлений?

№ 10. Расскажите о предупреждении преступности и преступлений, осуществляемом органами внутренних дел и безопасности.

№ 11. Расскажите о предупреждении преступности и преступлений, осуществляемом органами прокуратуры и следствия.

Каковы юридические формы криминологической профилактики со стороны прокуратуры?

84

Криминология

№ 12. Расскажите о предупреждении преступности и преступлений, осуществляемом судами.

Каковы формы реагирования на выявленные причины и условия преступлений по уголовным делам и при обобщениях судебной практики?

№ 13. В чем состоит специфика предупреждения преступлений, осуществляемого адвокатурой?

№ 14. Расскажите о предупреждении преступности и преступлений, осуществляемом исполнительными органами власти.

№ 15. Что такое криминологическое прогнозирование?

№ 16. Назовите способы, виды и цели криминологического прогнозирования.

№ 17. В чем состоит специфика государственных (национальных), региональных и местных планов предупреждения преступлений и иных правонарушений?

№ 18. Каковы составные части плана предупреждения преступлений?

№ 19. Назовите этапы криминолого-профилактического планирования (подготовительная стадия планирования, утверждение плана, контроль за исполнением принятых решений).

№ 20. Каковы система и субъекты предупреждения преступлений и иных правонарушений по месту жительства граждан?

Обсудите вопросы координации государственной и общественной профилактики.

№ 21. Расскажите об изучении и предупреждении преступлений на конкретном объекте (этапы планирования, механизм исполнения).

№ 22. В чем особенности предупреждения преступлений на объектах торговли?

№ 23. Обсудите основные направления предупреждения бытовой преступности.

№ 24. Обсудите особенности предупреждения преступлений, совершаемых женщинами.

№ 25. В чем состоит специфика предупреждения преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения?

№ 26. Расскажите о частных определениях суда (содержание, цели, механизм исполнения).

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

85

№ 27. По архивному уголовному делу или фабуле дела, опубликованного в Бюллетене Верховного Суда РФ, составьте проект частного определения суда. Определите механизм его исполнения.

№ 28. Деловая игра: вынесение приговора и частного определения по архивному уголовному делу.

№ 29. В чем специфика выявления и процессуального закрепления причин и условий преступлений при судебном рассмотрении уголовного дела?

№ 30. Расскажите о представлениях прокурора по результатам общенадзорных проверок состояния законности и обобщения следственной практики.

№ 31. В чем состоит профилактическая функция уголовного законодательства?

№ 32. Дайте анализ недостатков профилактической деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях.

№ 33. Расскажите о разработках научно-практических рекомендаций по предупреждению преступлений, механизме их реализации.

№ 34. Расскажите об американской системе национального программирования борьбы с преступностью.

№ 35. Расскажите о программе предупреждения криминального наркотизма в США.

Раздел II ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ