ЛЕКЦИЯ 14. ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

План лекции

Понятие организованной преступности.

Состояние организованной преступности в России.

Причины и условия организованной преступности.

Предупреждение организованной преступности.

Литература

Криминология: Учебник. М: БЕК, 1998.

Кушепов В. И. Организованная преступная деятельность. Библио

графический указатель. Ульяновск, 1997.

Изучение организованной преступности: российско-американский

диалог. М., 1997.

Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996.

Организованная преступность — 4. М., 1998.

Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы.

Владивосток, 1999.

1. Общественная опасность организованной преступности резко отличается от опасности неорганизованных ее проявлений. Она оказывает влияние на все политические и социальные процессы в стране.

Если криминологическое понятие "организованная преступность" обозначает относительно массовое, социальное, организованное, уголовно-правовое явление, то уголовный закон отражает признаки преступлений, совершаемых в организованных формах. И естественно, что организованную преступность, как корыстную, так и политическую, могут образовать только преступления, квалифицируемые по уголовному закону как совершенные в организованных формах.

Новый Уголовный кодекс РФ дифференцировал ответственность в зависимости от степени организованности преступников, выделив наряду с понятием "организованная группа" понятие "организованное сообщество". Преступление считается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК).

Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением орга-

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

135

низованных групп, созданных в тех же целях (ч. 4 ст. 35 УК). От организованной группы оно отличается признаком сплоченности, направленностью преступной деятельности на совершение тяжких и особо тяжких преступлений и возможностью создания объединения двух или более организованных групп.

Преступное сообщество (преступная организация) отличается от организованной группы и уровнем организованности: для первой обязательной характеристикой является наличие: а) иерархической структуры; б) специализации преступной деятельности; в) коррумпированных связей с должностными лицами правоохранительных или других органов государственной власти. Дополнительно они могут характеризоваться: 1) стремлением к расширению сфер преступной деятельности; 2) стремлением к монополизации сфер преступной деятельности; 3) созданием системы разведки и контрразведки; 4) наличием общих финансов, так называемых "общаков"; 5) "выращиванием" кадров преступников; 7) вооруженностью.

2.         В России организованные преступления стали перерастать в

новое качество в 1986—1991 гг. и окончательно оформились в новое

социальное явление в 1992—1993 гг.

Первые проявления организованной корыстной преступности в нашей стране имели место после вступления в силу законов "Об индивидуальной трудовой деятельности" (19 ноября 1986 г.) и "О кооперации в СССР" (26 мая 1988 г).

В 1990—1999 гг. количество зарегистрированных преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, увеличилось более чем в восемь раз. В 1999 г. было зарегистрировано 32,9 тыс. таких преступлений.

Если в 1988 г. было зафиксировано 485 организованных групп, то в 1999 г. — 12 500. Среди них значительное число составляют преступные группы, сформированные на этнической основе.

По оценкам экспертов, в 1999 г. организованными преступными группами и преступными сообществами контролировалось до 50% частных предприятий различных форм собственности и до 60% государственных.

Сфера влияния организованной преступности давно перешагнула границы России: она простирается, как минимум, на 150 стран. В 17 городах США зафиксировано 26 российских группировок.

3.         Причинный комплекс организованной преступности включает

как общие факторы, детерминирующие всю преступность, так и

специфические.

Организованная преступность — результат не одного, пусть даже очень сильного фактора, а взаимодействия многих обстоятельств, которое имеет место не во всех странах.

Организованная преступность в России, в целом в СНГ — порождение во многом псевдодемократической революции 1990-х гг., помноженное на низкую правовую культуру и российский менталитет (анархизм, своеволие, вождизм, покорность авторитетам). Мед-

136

Криминология

ленная болезненная смена социально-экономического строя сопровождается ослаблением государственной власти. Распад СССР и прозрачность границ существенно ускорили формирование и развитие организованной преступности.

Многие граждане демократию и свободу поняли как вседозволенность, возможность действовать без каких-либо ограничений. Вместе с коммунистической моралью оказалась поверженной нравственность в целом, которая в советское время поддерживалась развитой системой внешнего контроля и воздействия примерами Организованная преступность ловко использует ностальгию советских людей по организованности и порядку.

Недостатки правоохранительной системы, в том числе высокий уровень ее коррумпированности приводят к росту уровня безнаказанности, к воспроизводству организованной преступности.

Развитие причин организованной преступности в России повторило путь большинства стран: разложение бюрократических структур государства, нарушение принципов социальной справедливости, девальвация нравственных ценностей, выход из примитивного состояния безналоговой теневой экономики.

Режиму демократии и соблюдения прав человека трудно противостоять функционированию и прогрессу организованной преступности. Этому прогрессу способствует неумение найти адекватные средства контроля над организованной преступностью, не противоречащие демократическим ценностям, особенно правам человека.

4. Резкий переход к рыночным отношениям сопровождался неизбежными криминогенными издержками. Однако они могли и еще могут быть значительно сокращены внесением естественных корректив в процесс реформ, не изменяющих сущности российского общества как демократического и рыночного. Повлиять на масштабы организованной преступности можно усилением социальной ориентации реформ.

Концептуальный подход предполагает определение наиболее эффективных мер противодействия организованной преступности. Среди них — подрыв ее экономической основы. Необходимо принять такие меры, при которых заниматься преступной деятельностью стало бы экономически невыгодно. Многие из них уже апробированы в мировой практике. Во-первых, это меры по контролю за подозрительными финансовыми операциями. Во-вторых, конфискация противоправно приобретенного имущества в порядке гражданского судопроизводства. В-третьих, декларирование крупных приобретений. В-четвертых, ответственность за легализацию (отмывание) незаконно нажитых материальных благ. В-пятых, реализация программы расширения возможностей молодежи иметь легальные источники существования. В-шестых — меры по легализации нелегального (теневого) сектора экономики. В-седьмых — аннулирование в судебном порядке криминальных и иных незаконных актов приватизации. В-восьмых — борьба с уклонением от уплаты нало-

г-

Тезисы лекций по курсу "Криминология"

137

гов, совершенствование системы определения налогооблагаемой базы и другие меры, которые могут способствовать борьбе с организованной преступностью.

Во всех федеральных целевых программах по усилению борьбы с преступностью имеется специальный раздел, посвященный борьбе с организованной преступностью, который, как правило, содержит в основном организационные меры.

В проекте закона "О борьбе с организованной преступностью", принятом Государственной Думой, но отклоненном Президентом, содержатся меры уголовно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и специально-организационного характера.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ЛЕКЦИИ 14:

№ 1. Д., С., Ш., Ч. и Ю. систематически занимались хищением бюджетных средств. Для этого Д. организовал регистрацию по поддельным документам фиктивных фирм. Через эти фирмы оформлялась сдача лома цветных металлов, полученного от частных лиц ОАО "Волговятсквторцветмет", коммерческим директором которого был Ш. Последний систематически производил за принятый лом от фиктивных фирм оплату путем безналичного перечисления денежных средств на их расчетные счета, включая помимо цены принятого лома и сумму НДС в размере 20%. Впоследствии вся сумма НДС указанному ОАО возмещалась из государственного бюджета согласно закону. Физические же лица согласно Инструкции № 39 Госналогслужбы от 11 октября 1995 г. освобождались от уплаты НДС. В результате ими за полтора года было похищено 5051,6 тыс. рублей.

Ответьте на вопросы:

Какие условия способствовали совершению этого преступле

ния?

Можно ли отнести данное преступление к числу организо

ванных? Если да, то какие признаки организованной преступности

присущи ему и к какому виду организованных преступлений оно

относится: к организованной группе или преступному сообществу?

№ 2. Дайте анализ аргументов Президента РФ, отклонившего закон "О борьбе с организованной преступностью", и определите свое отношение к ним (см.: письмо Президента РФ // Организованная преступность — 3. М., 1996. С. 291—292).

№ 3. В чем выражаются отличия российской организованной преступности от зарубежной (американской, итальянской, колумбийской, японской)?

№ 4. Дайте понятие транснациональной организованной преступности и приведите примеры ее проявлений.