Тема 13 ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ПЛАН:     1. Унифицированные нормы трудового права.

2. Коллизионные вопросы в области международных трудовых отношений.

3. Трудовые права иностранцев в Украине.

4. Трудовые права украинских граждан за рубежом.

5. Социальное обеспечение.

1. Унифицированные нормы трудового права

Международные нормы, посредством которых осуществляется унификация правового регулирования трудовых отношений в различных государствах, в подавляющем своем большинстве создаются в рамках универсальных и региональных международных организаций, целиком или частично занятых проблемами международного регулирования труда.

Центром международной нормативной деятельности по вопросам труда является Международная Организация Труда (МОТ) — одна из старейших международных организаций, созданная в 1919 году и входящая в настоящее время в число специализированных учреждений ООН.

Анализируя конвенции МОТ, следует иметь в виду, что во Многих из них государствам предоставляется самим определять объем принимаемых обязательств. В немалой степени это объясняется тем, что внутреннее законодательство может быть более благоприятно для работников. Согласно п. 5 ст. 19 Устава МОТ принятие конвенции не влияет на определенный закон, обычай, договор, который обеспечивает более благоприятные условия в сравнении с предложенной конвенцией.

Значительное количество трудовых норм включено в Международный пакт 1966 года об экономических, социальных

172

Международное частное npQ|        ТрУД°вы* отношения

173

коллизионные привязки. Так, австрийский Закон о МЧП цре. дусматривает, что в случае, когда работник обычно выполни^ свою работу более чем в одной стране или когда он не имеет обычного места работы, применяется закон страны, в которой наниматель имеет обычное место нахождения или в которой преимущественно осуществляется его деятельность.

По закону Албании в этом случае может применяться закон места регистрации транспортного средства.

В ряде государств есть специальное законодател ITBO, ре. гулирующее трудовые отношения на совместных предприятиях, а также в свободных экономических зонах. Соответству. ющие правила касаются не только иностранного персонала предприятий, но и местных граждан. В качестве примера можно привести Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом 1979 года и Положение 1983 года о применении этого закона, Закон КНР о предприятиях с иностранными инвестициями 1986 года, Положение о труде на совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом 1980 года, Положение об особых экономических зонах провинции Гуандун 1980 года.

Весьма специфично регулируется вопрос о взаимном трудоустройстве граждан Беларуси в России и граждан России в Беларуси. В соответствии с п. 1 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (№ 4 от 22 июня 1996 г.), в отношении вышеуказанных граждан «порядок регулирования иностранной рабочей силы не применяется».

3. Трудовые права иностранцев в Украине

В связи с прибытием в Украину иностранцев, беженцев возникает вопрос об их трудоустройстве.

Условия трудовой деятельности иностранцев на террйТО" рии Украины регулируются рядом нормативных актов, основными из которых являются Закон Украины «О правовой статусе иностранцев» от 04.02.94 г. (далее — Закон), Постановление Кабмина Украины 01.11.99 г. № 2028, утвердив^66 Порядок оформления иностранцам и лицам без граждансТ*8 разрешения на трудоустройство в Украине (далее — Порядо"'' и Временное положение об условиях и порядке оформлен15 иностранным гражданам разрешения на трудоустройся

-в Украине, утвержденное приказом Министерства труда от 05.05.93 г. N 27 (зарег. в Минюсте Украины 09.07.93 г. № 85), с последующими изменениями, (далее — Положение).

Закон устанавливает, что иммиграция в Украину возможна:

1) на постоянное местожительство; основанием для этого является наличие у иностранца в Украине законного источника существования; пребывание в близких родственных отношениях (отец, мать, дети, брат, сестра, супруги, дедушка, бабушка, внуки) с гражданами Украины; пребывание на содержании у кого-либо из граждан Украины либо если иностранец сам имеет на содержании гражданина Украины и т.д. (ст. 3 Закона). На этих основаниях иммигранту оформляется виза на въезд в Украину и выдается вид на постоянное жительство в ней. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона иностранцы, которые постоянно проживают в Украине, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основании и в порядке, установленном для граждан Украины*;

2) для трудоустройства на определенный срок.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона «О правовом статусе иностранцев» иностранцы, которые иммигрировали в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением на трудоустройство.

Порядок получения такого разрешения определяется Порядком, в соответствии с которым предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и хозяйствования, и иностранные субъекты хозяйственной деятельности, которые действуют на территории Украины (далее — работодатель), могут использовать труд иностранных граждан только при наличии у них разрешений на трудоустройство, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Принимать иностранцев могут плательщики сбора в государственный фонд содействия занятости населения, зарегистрированные в местных центрах занятости (п.2).

При этом разрешение иностранцу дается при условии,

":ли в стране (регионе) отсутствуют работники, которые мо-

утт выполнять этот вид работы, либо имеются достаточные

'^основания целесообразности использования труда иност-

* При этом следует иметь в виду, что «иностранцы имеют равные с граж-лнами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами . (Там же, ч.1 ст. 8.)

174

Международное частное npq>        ТрУД°"ые отношения

175

ранных специалистов, если иное не предусмотрено междуВа родными договорами Украины (абз.1 п.1 Порядка).

Разрешение на трудоустройство оформляется и выдается Государственным центром занятости Министерства труда Украины либо по его поручению соответствующими центра. ми занятости Автономной Республики Крым, областей, гор0. дов Киева и Севастополя для работы на предприятии, в учреэк. дении, организации, которые пригласили иностранца на определенную должность (по специальности) (там же, п.4).

Среди категорий иностранных граждан, которым не требу, ется получение разрешения, указаны, в частности, иностранные граждане, имеющие вид на жительство в Украине, иностранные граждане, приобретшие статус беженца в соответствии с законодательством Украины*, работники зарубежных органов массовой информации, аккредитованные для работы в Украине и др. (п.З Положения).

Разрешение на трудоустройство является основанием для выдачи иностранному гражданину визы на въезд в Украину. Следует специально отметить, что в соответствии с п. 9 Положения, иностранный гражданин, оформившийся на работу без разрешения на трудоустройство, подлежит немедленному выселению из Украины за счет работодателя, который нелегально использовал его труд.

Трудовая деятельность иностранцев допускается в Украине на основании трудового договора иностранца с украинским предприятием или организацией в соответствии с положениями украинского трудового законодательства (иностранец поступает на работу в учреждение или на предприятие и заключает трудовой договор на срок не более 4 лет (там же, п. 4)). Ч. 4 статьи 8 Закона предусматривает отдельные изъятия в отношении занятия иностранцами отдельных должностей или занятия определенной деятельностью, когда право на это принадлежит только гражданам Украины. (Так, иностранец не может быть нотариусом в Украине — см. ч. 1 ст. 3 Закона ' Украины «О нотариате» от 2 сентября 1993 г.)

В некоторых случаях трудовые отношения иностраяйа возникают за границей в соответствии с действующим

* Согласно Закону Украины «О беженцах» эти лица имеют право на вре" менное трудоустройство и обучение, а также пользование жильем, предоста*' ляемым в пункте временного размещения до решения вопроса о предоставл6' нии статуса беженца, на срок не более трех месяцев. Решение этих вопро*°в 'отнесено к ведению органов миграционной службы Министерства Украины "" делам национальностей и миграции в Автономной Республике Крым, тях, городах Киеве и Севастополе.

законодательством. Например, трудовой договор заключается яа родине иностранца, но его трудовая деятельность, обусловленная таким договором, протекает в течение какого-то времени в Украине. Это все те случаи, когда иностранец приезжает в Украину в командировку на различные сроки (для трудовой деятельности, производственного обучения, производственной практики, работы в качестве корреспондента иностранной газеты и т.д.). В этой ситуации возможно применение в Украине к данному лицу отдельных норм трудового права командирующего государства.

Особо регулируется трудоустройство иностранцев в Украине в соответствии с некоторыми международными договорами Украины.

Так, порядок трудоустройства российских граждан в Украине предусмотрен в Соглашении между правительствами Украины и Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите граждан Украины и Российской Федерации, которые работают за пределами границ своих государств от 14.01.93 г. Для них установлена упрощенная процедура трудоустройства. В соответствии с Соглашением трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключенным с работодателем в соответствии с законодательством страны трудоустройства. Работодатель регистрирует заключенные договоры (контракты) в учреждениях, определенных Министерством труда Украины. Ими являются: Центры занятости Автономной Республики Крым, областные, а также городов Киева и Севастополя.

Определенной спецификой обладают условия труда иностранных граждан, работающих в находящихся на территории Украины международных организациях. Эти условия определяются международными соглашениями и внутренними правилами соответствующих организаций. В свою очередь, указанные правила предусматривают в одних случаях применение законодательства места выполнения работы, т.е. украинского, а в других — страны работника-иностранца.

4. Трудовые права украинских граждан за рубежом

Аналогично правовому регулированию труда иностранцев в Украине правовое регулирование труда украинских граждан за рубежом возможно, в зависимости от ситуации, либо На основании норм украинского трудового права, либо на основании трудового права иностранного государства.

176

Международное частно*

ТрУАовы* отношения

177

Многие украинские граждане сейчас ищут работу за т», бежом. Ст. 10 Закона Украины «О занятости населения» цре доставляет им право на профессиональную деятельность в це риод временного пребывания за границей.

Однако есть еще и законы принимающих государств. Почти во всех странах введен разрешительный порядок для трудоустройства иностранных граждан. Разрешение на трудоустройство выдают специально уполномоченные дЛя этого государством органы (например, Служба иммиграции и натурализации в США, Министерство внутренних дел в Испании, Министерство труда в некоторых других странах).

В Кодексе труда Франции в редакции 1973 г. имеется специальный раздел, который называется «Иностранная ра-бочая сила и защита интересов национальной рабочей силы». Нормы этого раздела касаются доступа иностранцев к работе во Франции. Согласно ст.341-2 для въезда во Францию с целью поступления на работу по найму иностранец кроме документов и виз, требующихся в соответствии с действующими международными договорами и правилами, должен представить трудовой договор, завизированный административными властями, или разрешение на работу и медицинский сертификат. В разделе также предусмотрены: охрана прав иностранца, нанятого в нарушение установленных правил; порядок взимания штрафа с нанимателя, нарушившего установленный порядок приема иностранца и т.д.

Кроме того, ужесточены санкции для работодателей, которые принимают на работу иностранцев без разрешения на трудоустройство. В соответствии с американским законом «Об иммиграционной реформе и контроле» (1986 г.), работодатели, нарушившие этот закон, подлежат гражданскому (административному) наказанию вплоть до тюремного заключения.

В Бельгии суд может прекратить временно или постоянно деятельность компании, наложить на владельца штраф Д° 500 тысяч бельгийских франков за каждого незаконно при' пятого; в Нидерландах за те же прегрешения предусмотрев^ тюремное заключение сроком до 6 месяцев и штраф до 10 тысяч гульденов, в Испании — штраф размером 100 тысяч долларов США.

В ФРГ в 1995 г. принят закон о борьбе с черным труда.

По закону Польши 1997 года иностранец может быть дворен из Польши, если он нелегально работает в стране-

Таким образом, законодательство большинства стран на-дравлено на защиту собственных рынков труда. Это полностью соответствует ст.6 Конвенции МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» от 24 июня 1975 г. Она обязывает участников Конвенции предусматривать в национальном законодательстве меры для эффективного выявления незаконной занятости трудящихся-мигрантов и для определения и применения административных, гражданских и уголовных наказаний, включая тюремное заключение в отношении незаконного использования труда мигрантов и организации миграции трудящихся с целью получения работы.

Таким образом, перспективы нелегальной трудовой миграции за границу для граждан Украины являются проблематичными. К крайне отрицательным последствиям приводит также ненадлежащее оформление трудовых отношений, связанное как с правовой безграмотностью работников, так и недобросовестностью работодателей.

Подтверждением сказанного может служить приведенный ниже случай. 16 октября 1998 г. в Северном море возле берегов Дании при штормовых условиях затонул теплоход «Астер». Из одиннадцати членов экипажа трое пропали без вести и трое погибли.

В ходе расследования этого события было установлено следующее. Собственником теплохода «Астер» кипрской компанией «TREX SHIPPING (CYPRUS) LTD» (директор — гражданин бывшего СССР Ч.) 14 октября 1996 г. судно на условиях договора бербоут-чартера* было передано украинскому ООО «Транзит», расположенному в Одессе.

Руководство ООО «Транзит» 25 октября 1996 г. зарегистрировало теплоход в Государственном судовом реестре Украины и приобрело право эксплуатировать его под флагом Украины.

Через три дня ООО «Транзит» по указанию «TREX SHIPPING (CYPRUS) LTD» передало судно на условиях договора бербоут-чартера ирландской компании «TREX SHIPPING (IRELAND) LTD», руководителем которой является тот же Ч. Таким образом, была осуществлена параллельная регистрация иностранного судна через ООО «Транзит», которое в течение двух недель осуществляло управление и оперативный контроль за этим судном, а потом возвратило его фактическому судовладельцу за границу уже под флагом Украины. (Стоимость регистрации составляла 76 гривен).

* То есть судно было зафрахтовано (арендовано) без экипажа.

178

Международное частное npqBQ

В чем состоял смысл такой операции? (Обход закона!). В со-ответствии с п.2 Положения о порядке государственной рещс. трации иностранных судов, которые эксплуатируются на условц. ях договора бербоут-чартера субъектами предпринимательской деятельности, на время действия этого договора фрахтователь приобретает право назначать и увольнять капитана и экипаж судна так, как если бы он был судовладельцем.

Воспользовавшись этим, руководство ООО «Транзит», не имея лицензии Минтруда Украины на крюинговую деятельность, осу. ществило комплектование экипажа теплохода «Астер» через российское АО «Кубанское речное пароходство» (Еще один обход закона!).

С каждым моряком был заключен индивидуальный контракт, который по предусмотренным ям условиям труда и оплаты последнего противоречил требованиям Конвенции № 109 «О заработной плате, рабочем времени на борту судов и составе судового экипажа», а также Рекомендации 109 Генеральной конференции Международной организации труда под таким же названием. Так, ежемесячная заработная плата капитана теплохода «Астер» составляла 1100 долларов США. Причем в нее была необоснованно включена оплата 110 часов овертайма (сверхурочных работ) и отпуска. Размер базовой ставки матроса I класса равнялся 300, боцмана — 320, моториста 360, старшего помощника — 700 долларов США.

Анализ деятельности крюингових компаний (а только в Одессе их насчитывается более 70), которые являются посредниками между иностранными судовладельцами и украинскими моряками во время трудоустройства последних, свидетельствует о том, что ставки, предложенные ООО «Транзит», были втрое меньше, чем в иных компаниях.

Таким образом, благодаря эксплуатации судна под флагом Украины судовладелец «TREX SHIPPING (CYPRUS) LTD» «сэкономил» на украинско-российских моряках значительные средства1.

В США, Австрии, Швеции и в ряде других стран установлены ежегодные квоты на въезд иностранцев, в том числе и для лиц, специально приезжающих для работы в соответствующей стране. В этой связи важное значение приобретает заключение Украиной межправительственных соглашения о предоставлении нашим гражданам определенных квот пр" трудоустройстве за рубежом и разрешении других вопросов! связанных с этим трудоустройством. Такие соглашения заключены Украиной с Чешской Республикой (уже

Трудовые отношений

179

1 Прусс В. Деяк! проблеми паралельнсп рееотрацй щоземних Право Укра&ш.— 1999.— J* 7.— С.126, 134.

давшееся соглашение от 21.03.96 г.), со Словацкой Республикой — Соглашение о взаимном трудоустройстве граждан от 07.03.97 г.

Например, в ст. 4 Соглашения с Чешской Республикой сказано: «Для реализации этого Соглашения уполномоченные органы подписывают протокол, в котором определяется предельное количество граждан, которые трудоустраиваются на соответствующий календарный год в зависимости от ситуации на рынке труда, а также, в случае необходимости, иные возможные вопросы, связанные со взаимным трудоустройством» .

На основании украинско-чешского, украинско-словацкого соглашений, а также Соглашений о трудоустройстве и социальной защите граждан с Молдовой (1993 г.), Арменией (1995 г.), Белоруссией (1995 г.), Вьетнамом (1996 г.) украинские работники могут осуществлять трудовую деятельность на территории иностранного государства в двух случаях:

1) на основе трудового договора (контракта), заключенного между работодателем и работником на определенный срок;

2) на основе договора, заключенного между субъектами хозяйственной деятельности обеих стран, целью которого является выполнение определенного объема работ либо услуг на территории страны трудоустройства.

Наиболее жесткие условия сформулированы в украинско-вьетнамском соглашении, ч.З ст.4 которого предусматривает, что «на работу на предприятия, в учреждения, организации Стороны трудоустройства принимаются Работники в возрасте от 18 до 40 лет (исключение могут составить высококвалифицированные специалисты)». В абз.2 ч.2 ст.5 говорится, что если у Работника в течение четырех месяцев после прибытия на территорию Стороны трудоустройства будет обнаружено заболевание, которое не разрешает осуществлять трудовую Деятельность либо представляет угрозу для здоровья окружающих, он подлежит возвращению на родину за счет предприятия, учреждения, организации Стороны направления либо за свой собственный счет (при индивидуальном Контракте)». В то же время «Работник может пригласить на период работы На территории Стороны трудоустройства членов своей семьи При условиях, что он может создать нормальные условия для Их проживания. В состав членов семьи включаются жена (муж), дети до 18 лет» (там же, ч.6 ст.4).

180

Международное частное прЧШо        Трудовые отношения

181

В соответствии с другим международным договором -^ Соглашением стран СНГ от 15.04.94 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудд. ЩИхся-мигрантов» — численность работников, которых при. нимают, определяется на основе двусторонних соглашений (ч.2 ст.З). Согласно ч.1 ст.4 этого же Соглашения «каждая из Сторон признает (без легализации) дипломы, свидетельства °б образовании, соответствующие документы о предоставлении звания, разряда, квалификации и иные необходимые ддя осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории Стороны выезда порядке перевод их на государственный язык Стороны трудоустройства либо на русский язык.

К сожалению, Украина не является участницей многих ДРУгих договоров в области трудоустройства. Права украинских граждан-мигрантев в области трудоустройства были бы лучше защищены, если бы Украина, например, ратифицировала:

Конвенцию МОТ № 97 «О трудящихся мигрантах» (1949 г.);

Конвенцию МОТ № 118 «О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.);

Конвенцию МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.);

Конвенцию МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) и многие другие.

"• Социальное обеспечение

Социальное обеспечение иностранцев тесно связано с ях трудовыми правами.

Во многих странах отношения по социальному обеспечении трудящихся-мигрантов регулируются международными дого-в°рами как многостороннего, так и двустороннего характера-

Так, вопросы пенсионного обеспечения в отношении Дан СНГ регулируются Соглашением о гарантиях прав Дан государств — участников СНГ в области пенсионного °беспечения от 13 марта 1992 года. В ст. 1 этого Соглашений сказано: «Пенсионное обеспечение граждан государств Участников настоящего Соглашения и членов их семей

ществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают».

15 января 1993 года между правительствами Украины и России было заключено Временное соглашение о гарантиях прав граждан, которые работали в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в области пенсионного обеспечения. В соответствии с ним при назначении пенсии гражданам, которые проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и которые постоянно проживают на территории Украины, часть пенсии, которая отвечает длительности трудового стажа, отработанного в указанных районах, исчисляется по нормам Российской Федерации. Данное положение распространяется на выплату пенсии в той ее части, которая соответствует длительности трудового стажа, отработанного в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях, только начиная с 1.01.1991 г. (ст. 1).

Согласно 4.1 ст.6 Договора между Украиной и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 26.02.98 г. на работающих по найму лиц в области социального обеспечения распространяется, за некоторыми исключениями, законодательство Стороны, на территории которой они выполняют работу по найму, независимо от места их постоянного проживания.

Что касается украинского внутреннего законодательства, то в соответствии с ч. 2 ст.1 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 6 декабря 1991 г., «проживающие в Украине иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на пенсию наравне с гражданами Украины на условиях, предусмотренных законодательством или межгосударственными соглашениями».

'М

•ы

Международные кредитные и расчетные отношения

183