Глава 13. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 209. Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Комментарий к статье 209

1. В комментируемой статье раскрываются положения, характеризующие содержание права собственности. В ГК равным образом, как и в каком-либо ином законе, не дается общего легального понятия права собственности. Между тем контуры данного права и его место в общей системе гражданских прав, предусмотренных гражданским законодательством, должны быть определены достаточно точно. Право собственности является основополагающим правом, оказывающим влияние непосредственно или опосредованно, по существу, на все другие гражданские права.

Наиболее характерные особенности права собственности, отличающие его от других гражданских прав, состоят в следующем.

А. Право собственности - это первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. Между законом, определяющим правомочия собственника, и собственником не существует никаких других субъектов права. Последние лишь противостоят собственнику как лица, обязанные не нарушать принадлежащее ему право собственности. Право собственности является вещным правом (см. комментарий к ст. 216 ГК).

Б. Право собственности по своему содержанию представляет собой наиболее полное имущественное право, предусмотренное гражданским законодательством. Оно основано на действии принципа дозволения совершать любые действия, не запрещенные законом.

В. Право собственности действует в течение всего времени, пока продолжает существовать соответствующее имущество, являющееся его объектом.

Г. Право собственности зиждется на принципе: одна вещь - один собственник (несколько совмещенных между собой собственников). Все другие вещные права на вещь имеют зависимый от права собственности характер. Они могут существовать лишь постольку, поскольку имеется их основа - право собственности.

Д. Право собственности имеет исключительный характер: оно исключает все другие лица от осуществления правомочий, принадлежащих собственнику.

2. Объектом права собственности, как сказано в п. 1 комментируемой статьи, является имущество. Речь идет об имуществе, которое имеется в наличии на время существования права собственности и которое может быть индивидуализировано и присвоено собственником, с исключением всех других лиц от обладания им. Поэтому, например, космическое пространство, солнце, другие небесные тела, не освоенные человеком, атмосферный воздух не рассматриваются как имущество, могущее быть объектом права собственности. По этой же причине весьма сомнительно относить к объектам права государственной собственности животный мир как совокупность живых организмов, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы (см. ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <*>). Объекты права собственности не могут выходить из владения собственника помимо его воли, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Это необходимое условие отсутствует в отношении многих диких животных, которые свободно могут мигрировать из одной страны в другую. Дикие животные могут быть объектом права собственности в случаях, когда они обитают в закрытых природных территориях, охраняемых государством (заповедниках и т.п.), или когда они изъяты из естественной среды обитания.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

По мере развития науки и техники круг объектов, могущих быть объектами права собственности, постоянно расширяется.

По своему составу имущество, являющееся объектом права собственности, состоит из вещей и отдельных имущественных прав, указанных в законе. Имущество, которое составляет объект права собственности, уже может являться объектом гражданских прав (ст. 128 ГК). К нему не относятся будущие вещи и многие имущественные права, выступающие в качестве объектов прав в обязательственных отношениях.

Что касается имущественных прав, являющихся объектами права собственности, то таковыми согласно ГК считаются имущественные права, воплощенные в ценных бумагах (по формулировке закона - сами ценные бумаги, п. 3 ст. 302 ГК). Данные имущественные права обеспечивают их собственникам непосредственный доступ к материальным ценностям: денежным средствам, инвестициям, товарам.

Не относятся к объектам права собственности на имущество результаты интеллектуальной деятельности.

3. В комментируемой статье определяются права (точнее - правомочия), входящие в содержание права собственности, и способы их реализации.

В п. 1 называются основные правомочия, составляющие содержание права собственности, в их статическом состоянии. Это, во-первых, право владения (т.е. право собственника обладать принадлежащим ему имуществом), во-вторых, право пользования (т.е. право собственника на извлечение и присвоение полезных свойств имущества) и, в-третьих, право распоряжения (т.е. право определения юридической судьбы имущества (продажа, сдача в аренду, использование самим собственником и т.д.)). При этом под указанными правами понимаются возможности, предоставленные собственнику по реализации данных прав, но не сами фактические действия, связанные с осуществлением права собственности.

Приведенный в п. 1 перечень правомочий, входящих в содержание права собственности, не является исчерпывающим. В него также могут и должны входить другие правомочия, прежде всего - право управления и право контроля. По мере экономического развития общества содержание права собственности не остается неизменным. Свидетельством тому служат упомянутое право управления и право контроля, которые приобретают важное значение в настоящее время, когда управление имуществом (прежде всего - предприятиями), принадлежащим собственникам, переходит в руки профессиональных управляющих.

В п. 2 и 4 раскрываются способы реализации прав, принадлежащих собственнику, включая право распоряжения. Перечень указанных способов не является исчерпывающим. При их характеристике необходимо принимать во внимание три обстоятельства. Во-первых, собственник вправе осуществлять реализацию принадлежащих ему прав по своему усмотрению. Он не связан волей других лиц в выборе и совершении действий в отношении своего имущества, чем выгодно отличается от субъектов иных вещных прав на данное имущество. Во-вторых, круг действий, которые может совершать собственник по реализации принадлежащих ему прав, ограничен лишь рамками, устанавливаемыми законом или иным правовым актом. При этом положение п. 2 о том, что он может передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, вызывает сомнение. В действительности речь идет о передаче имущества во владение, пользование и распоряжение другим лицам в границах, определяемых собственником, но не самого права как возможности владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом. Иначе при передаче всех указанных трех прав он лишается права собственности. В-третьих, предусматриваются два вида ограничений в области осуществления права собственности. Действия, совершаемые собственником, не должны противоречить закону и иным правовым актам, например не нарушать требований по обеспечению противопожарной безопасности. Совершаемые собственником действия не должны также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, например арендатора, которому право пользования имуществом передано собственником по договору аренды.

В п. 4 выделяются в отдельную категорию действия собственника по передаче принадлежащего ему имущества в доверительное управление другому лицу. Объясняется это тем, что доверительное управление на уровне закона впервые вводится в сферу гражданского оборота.

4. В п. 3 подтверждается правило о том, что в отношении владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами действуют общие нормы гражданского права, в том числе и нормы о праве собственности. Включение данных объектов в оборот соответствующими законами о природных ресурсах (см. комментарий к ст. 129 ГК), как это, например, сделано Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <*>, расширяет правомочия собственника. Подобного рода расширение правомочий не означает какого-либо возникновения заново права собственности на землю и иные природные ресурсы.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

Статья 210. Бремя содержания имущества

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Комментарий к статье 210

В комментируемой статье делается акцент на те расходы и усилия, которые соответственно должен нести и предпринимать собственник в отношении принадлежащего ему имущества. Тем самым подчеркивается, что помимо наличия у собственника указанных в ст. 209 ГК прав на него возлагаются и обязанности (бремя) по содержанию принадлежащего ему имущества.

Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), уплате предусмотренных законом налогов, внесению различного рода сборов и платежей в государственные и муниципальные фонды и т.д. Одним словом, имущество, являющееся объектом права собственности, становится для собственника не только благом, но одновременно и ношей, подчас тяжелой, которую он вынужден нести с надеждой, что первого в имуществе больше, чем второго.

В комментируемой статье предусматривается возможность перенесения собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц. Это допустимо лишь в случаях, указанных в законе или договоре. Так, все расходы по поддержанию в работоспособном состоянии имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у государственного или муниципального унитарного предприятия, несет указанное предприятие, а не государство, государственное или муниципальное образование. Указанное предприятие обязано также платить налоги и совершать другие платежи, предусмотренные законом. По договору аренды указанные в нем затраты по ремонту имущества несет арендатор.

Статья 211. Риск случайной гибели имущества

Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Комментарий к статье 211

1. Понятие риска случайной гибели или случайного повреждения имущества, которое несет его собственник, сопряжено с понятием ответственности третьих лиц за ущерб, причиненный данному имуществу. Риск наступает тогда, когда нет субъективных оснований для возложения ответственности за гибель или повреждение имущества на третьих лиц (см. ст. 393, 401 ГК).

2. В случаях, предусмотренных законом или договором, риск случайной гибели или повреждения имущества может быть перенесен собственником на другое лицо. Это возможно, например, при просрочке исполнения обязательства должником (п. 1 ст. 405 ГК), а также в случаях, когда по соглашению между сторонами в договоре купли-продажи риск случайной гибели или повреждения имущества переходит от продавца к покупателю до или после перехода к последнему права собственности.

Статья 212. Субъекты права собственности

1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. Права всех собственников защищаются равным образом.

Комментарий к статье 212

1. В п. 1 комментируемой статьи воспроизводится закрепленное в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ положение о формах собственности. Понятие формы собственности в данном контексте употребляется в экономическом значении. Оно объединяет в себе два компонента: тип собственника и виды (объекты) имущества, которые могут находиться в собственности. В обществах с развитой рыночной экономикой обычно существуют две формы собственности: частная и государственная. Объектами частной собственности, которая считается основной формой собственности, являются все виды имущества, не относящиеся к государственной собственности.

2. В п. 2 комментируемой статьи определяется перечень субъектов права собственности, полностью совпадающий с составом участников отношений, регулируемых гражданским законодательством (см. комментарий к ст. 2 ГК).

При этом граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут выступать как в качестве единоличных субъектов права собственности, так и совместно осуществлять принадлежащие им права собственности. Все субъекты права собственности вправе создавать общую собственность на объединяемое ими имущество. Помимо этого Российская Федерация и субъекты РФ в соответствии со ст. 72 Конституции РФ рассматриваются как соучастники совместного права владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, сохраняя за собой право собственности на данные объекты. Порядок указанного соучастия определяется законами по видам природных ресурсов (см., например, Федеральные законы от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" <*>, от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <**>, "О животном мире" и др.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.

<**> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

В названных случаях, по существу, речь идет о том, что права собственников, принадлежащие Российской Федерации и субъектам РФ, реализуются совместно в отношении одних и тех же объектов по использованию права собственности.

3. Пункт 3 включает в себя две нормы различной направленности. В первом абзаце говорится об особенностях приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им применительно к отдельным категориям субъектов права собственности.

Такие особенности могут устанавливаться лишь законом. Что касается особенностей приобретения и прекращения права собственности на имущество, допустим, государством, с одной стороны, гражданами и юридическими лицами - с другой, то это вполне допустимо. При национализации, например, имущество переходит из собственности граждан и юридических лиц в государственную собственность, при приватизации все происходит наоборот (ст. 235 ГК). Именно эти особенности отражены в гл. 14 "Приобретение права собственности" и гл. 15 "Прекращение права собственности" комментируемого Кодекса. В отношении необходимости иметь особое законодательство об особенностях права владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим различным категориям субъектов права собственности, положения рассматриваемого п. 3 должны толковаться ограничительно. Скорее, речь должна идти не о правах собственников как таковых, а об осуществлении данных прав отдельными категориями собственников с учетом специфических особенностей объектов права собственности, например оружия. Иначе можно вступить в противоречие с основополагающей конституционной нормой, воспроизведенной в п. 4 комментируемой статьи. "Права всех собственников, - говорится в ней, - защищаются равным образом". В данном случае под защитой понимается не только равный доступ к правосудию, но в целом равенство всех субъектов права собственности перед законом.

Отсылочная норма, содержащаяся в абз. 2 п. 3, имеет принципиальное значение для всего гражданского права. Она устанавливает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Перечень такого имущества устанавливается законом. В Конституции и гражданском законодательстве СССР такое имущество называлось исключительной собственностью государства. В зарубежных государствах существование данного имущества с приведением его перечня предусмотрено в гражданских кодексах (например, во Франции, Италии) или иных законах.

Было бы более правильным указанное имущество вообще не относить к государственной или муниципальной собственности и считать его всенародным достоянием, как об этом сказано в ст. 538 французского Гражданского кодекса, или национальным достоянием народов Российской Федерации (по формулировке преамбулы Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"). Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования должны находиться на положении управляющих данным имуществом, но не собственников. Это имущество не подлежит отчуждению, оно не может быть предметом залога, на него, естественно, не распространяются нормы о приобретательной давности; пользование им подчинено особым правилам.

В Российской Федерации указанное имущество не поименовано ни в ГК, ни в каком-либо ином отдельно взятом законе. На фрагментарной основе отдельные положения об имуществе общего пользования содержатся в законах, посвященных отдельным видам природных ресурсов, и других законах и правовых актах (преимущественно в указах Президента Российской Федерации) по вопросам приватизации. При этом перечень такого имущества постоянно сокращается.

Настоятельно требуется принятие специального общего закона об объектах национального достояния народов Российской Федерации. В перечне указанных объектов наряду с другими видами обязательно должны быть названы земли общего пользования (улицы, бульвары, площади, проезды, дороги, набережные, сады, скверы, парки в населенных пунктах); побережья океанов, морей, рек, озер и других водоемов, имеющих общегосударственное, региональное и местное значение, и другие объекты, не подлежащие передаче в собственность граждан, юридических лиц, иностранных государств и международных организаций.

Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц

1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

2. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Кодекса.

3. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

4. Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

Комментарий к статье 213

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает важный принцип, служащий гарантией развития имущественных отношений в современной России, согласно которому в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое, в том числе недвижимое, имущество, за исключением отдельных его видов, которое в соответствии с законом не может им принадлежать.

По действовавшему в советский период законодательству право собственности граждан распространялось главным образом на предметы потребления, а также на мелкие средства производства, необходимые для использования в личных подсобных хозяйствах и на садовых участках, да и самого термина "частная собственность" до принятия 12 февраля 1992 г. Закона Литовской ССР "Об основах собственности" в законодательстве бывшего СССР не существовало. На сегодняшний день не ограничиваются не только виды имущества, которое может принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам, но и его стоимость и количество, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, п. 1, 2 комментируемой статьи предусматривают два вида ограничений права собственности: а) в зависимости от вида имущества; б) в зависимости от его количества и стоимости.

Например, отдельные виды имущества могут находиться в исключительной государственной собственности (см. комментарий к ст. 214). Что касается ограничений в зависимости от количества и стоимости имущества, то такие ограничения существуют, к примеру, в природоресурсном законодательстве. Так, одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является установление размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые могут одновременно находиться в собственности гражданина и его близких родственников (см. подп. 2 п. 3 ст. 1 Закона об обороте земель).

Граждане могут использовать любое принадлежащее им на праве собственности имущество как для личного потребления, так и для ведения предпринимательской деятельности (с использованием наемного труда или без такового). Это использование может осуществляться как индивидуально, так и ассоциированно (совместно) с другими лицами, например по договору простого товарищества (ст. 1041 ГК).

2. Юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также финансируемых собственником учреждений, являются едиными и единственными собственниками своего имущества. Учредители (участники) юридических лиц - собственников не имеют на имущество таких лиц никаких вещных прав. Исключение составляют случаи, когда в учредительных документах хозяйственного общества (товарищества) содержатся положения, свидетельствующие о том, что в уставный (складочный) капитал учредителем (участником) передавалось не имущество в натуре, а лишь права владения и (или) пользования им. Собственником такого имущества юридическое лицо являться не может (см. п. 6 ст. 66 ГК, п. 17 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 <*>).

--------------------------------

<*> БВС РФ. 1996. N 9; Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.

Имущественную основу деятельности коммерческих организаций - собственников составляет уставный (складочный) капитал - для хозяйственных обществ (товариществ) и паевой фонд - для производственных кооперативов. Особенности порядка, размеров, способов и сроков внесения вкладов в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ (товариществ) устанавливаются в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица и детализируются в его учредительных документах (комментарий к п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 83, п. 1 ст. 87, п. 1 ст. 95 ГК). Право собственности производственного кооператива возникает в результате паевых взносов его членов, прибыли от собственной деятельности, кредитов, дарения имущества физическими и юридическими лицами, иных допустимых законом оснований (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" <*>). Основанием возникновения права собственности производственного кооператива может являться и договор займа. Однако объем заемных средств в формируемом имуществе в ряде случаев ограничивается законом (п. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <**>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321.

<**> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.

3. Пункт 4 комментируемой статьи посвящен праву собственности общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов.

Право собственности на имущество общественного объединения может возникать в результате вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых в соответствии с уставом лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности объединения, гражданско-правовых сделок, внешнеэкономической деятельности, других не запрещенных законом поступлений. Закон лишь специально оговаривает, что политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов (см. ст. 31 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в ред. Федерального закона от 17 мая 1997 г. N 78-ФЗ <*>). В собственности общественного объединения могут находиться любые виды имущества (в том числе земельные участки, здания, сооружения, а также учреждения, средства массовой информации и т.д.), за исключением тех, которые не могут ему принадлежать по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Собственниками имущества общественных организаций являются сами организации, а их участники (учредители) не имеют на это имущество никаких прав - ни вещных, ни обязательственных. Право собственности благотворительной организации может также возникать в результате поступлений из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов (ст. 15 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" <**>). Учитывая цели деятельности благотворительной организации и особенности источников формирования ее имущества, законом предъявляются специальные требования к порядку использования такой организацией имущества, поступившего в виде благотворительного пожертвования (п. 4 ст. 16). За исключением, предусмотренным Законом, установлен предельный размер финансовых средств (20% от расходуемых за финансовый год), используемых на оплату труда административно-управленческого персонала (п. 3 ст. 16). Имущество благотворительной организации не может быть передано в какой бы то ни было форме учредителям (членам) этой организации на более выгодных, чем для других лиц, условиях (п. 5 ст. 16). Особенности права собственности религиозных организаций предусмотрены в ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" <***>. Религиозные организации имеют возможность обладать на праве собственности различными видами имущества, в том числе отнесенного к памятникам истории и культуры, кроме того, религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество, находящееся за границей. Передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

<**> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.

<***> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

По общему правилу участники некоммерческих организаций никаких прав на их имущество не имеют, а в случае ликвидации созданных ими некоммерческих организаций не получают даже права на ликвидационную квоту. Все имущество таких организаций, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в их учредительных документах. Исключение в этом отношении составляют некоммерческие партнерства, при выходе из которых их участники могут получить часть имущества такого рода организации (в пределах стоимости своего первоначального взноса, кроме членских взносов), а также вправе (в тех же пределах) претендовать на ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами партнерства (см. п. 3 ст. 8, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

4. Таким образом, несмотря на то что право собственности едино по составу правомочий для всех участников гражданского оборота, оно не может не отличаться по основаниям возникновения и прекращения в том случае, когда правообладателем выступает юридическое лицо. Так, основанием возникновения права собственности организации в момент ее создания может быть только внесение вкладов ее учредителями (участниками). В последующем юридическое лицо может также приобрести право собственности на имущество на основании таких юридических фактов, существование которых невозможно в отношении иных участников гражданских правоотношений, к примеру в результате реорганизации другого юридического лица. Одновременно реорганизованное юридическое лицо (лица) утрачивает право собственности либо на все принадлежащее ему имущество (слияние, присоединение, разделение, преобразование), либо на его часть (выделение). Также право собственности юридического лица может прекращаться в случае ликвидации или, к примеру, в результате выдела доли участника при выходе из юридического лица (см. ст. 94 ГК, п. 2 ст. 26 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <*>), что невозможно в отношении других субъектов гражданского права.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.

Кроме особенностей возникновения и прекращения права собственности, присущих всем юридическим лицам, определенная специфика существует в формировании имущества, а также в порядке распоряжения и пользования им в зависимости от организационно-правовой формы и целей деятельности юридического лица. Например, коммерческая организация не вправе распоряжаться своим имуществом посредством его передачи в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником (акционером), руководителем, членом ее органов управления или контроля (см. п. 2 ст. 690 ГК). В то же время юридическое лицо может распорядиться своим имуществом посредством наделения частью такого имущества созданного им представительства или филиала.

Статья 214. Право государственной собственности

1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

5. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Комментарий к статье 214

1. При характеристике отношений собственности в ГК речь идет в одних случаях о праве собственности (ст. 218, 219, 222, 223 ГК и др.), в других - просто о собственности (ст. 213, п. 3 ст. 220, п. 2 ст. 228 ГК и проч.). В п. 1 комментируемой статьи, так же как и в п. 1 ст. 215 ГК, собственность определяется как "имущество, принадлежащее на праве собственности...". Между тем очевидно, что законодатель имел своей целью указать на субъекты права государственной собственности. Такими субъектами являются: Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность) и субъекты РФ - республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа (государственная собственность субъекта РФ).

2. Круг объектов, которые могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации, неограничен. В состав объектов, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ, не могут входить объекты исключительной федеральной собственности. Виды имущества, которые могут находиться только в государственной собственности, должны определяться федеральным законом (см. комментарий к ч. 2 п. 3 ст. 212 ГК). Впредь до принятия такого закона в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <*> действует порядок разграничения объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ, установленный Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" <**>, а также распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" <***>. В приложении 1 к Постановлению N 3020-1 определен перечень объектов исключительной федеральной собственности, а в приложении 2 - объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

<**> Ведомости РФ. 1992. N 3. Ст. 89.

<***> Ведомости РФ. 1992. N 13. Ст. 697.

Согласно названным документам к объектам исключительной федеральной собственности, в частности, относятся:

1) объекты, составляющие основу национального богатства страны (например, ресурсы континентального шельфа, заповедники, курорты, учреждения культуры общероссийского значения и др.);

2) объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (к примеру, государственная казна Российской Федерации, имущество Вооруженных Сил, объекты РАН, предприятия и объекты геологической службы, предприятия ветеринарной и патентной служб, государственные запасы и мобилизационные резервы, предприятия исправительно-трудовых учреждений и проч.);

3) объекты оборонного производства (в том числе все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества).

Перечень объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ, в частности, включает: 1) предприятия, признанные в соответствии с законодательством РФ занимающими доминирующее положение на рынке товаров, работ, услуг (см. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <*>, Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" <**>); 2) предприятия атомного и энергетического машиностроения; 3) предприятия рыбопромысловой промышленности, зверосовхозы и т.д. Объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 и 2, а также не относящиеся к объектам муниципальной собственности (приложение 3), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности, передаются в государственную собственность субъектов РФ. До момента определения собственников соответствующих объектов они относятся к федеральной собственности (п. 3 Постановления N 3020-1).

--------------------------------

<*> Ведомости РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499.

<**> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3174.

В соответствии с п. 11 Положения, утвержденного распоряжением Президента РФ N 114-рп, федеральное имущество и имущество субъектов РФ подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной собственности, собственности субъектов РФ. До момента внесения объектов государственной собственности в соответствующий реестр документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты, является зарегистрированный перечень объектов (п. 10 Положения). Организация учета федерального имущества и ведение его реестра осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 696 <*>. Распоряжениями Мингосимущества России от 19 апреля 1999 г. N 564-р и от 21 декабря 1998 г. N 1665-р утверждены соответственно Рекомендации по проведению процедуры учета федерального имущества и Правила ведения документации по учету федерального имущества. Пленум ВАС РФ в п. 3 Постановления от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" <**> обратил внимание на то, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные выше реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности должен руководствоваться приложениями 1, 2 и 3 к Постановлению N 114-рп.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3354.

<**> Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.

3. В п. 2 комментируемой статьи подчеркивается остаточный принцип принадлежности земли и других природных ресурсов к объектам государственной собственности: если указанные объекты не принадлежат на праве собственности гражданам, юридическим лицам либо муниципальным образованиям. Такое же положение закреплено и в п. 1 ст. 16 ЗК.

Разграничение государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" <*>. По общему правилу земельные участки могут принадлежать на праве собственности всем субъектам гражданского права. Законом устанавливается лишь особый правовой режим для отдельных категорий земель (см., например, п. 3 ст. 15 ЗК, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Иная ситуация существует относительно других природных ресурсов. Так, например, в государственной собственности находятся недра, а также содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы (см. Закон РФ "О недрах" в редакции от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ <**>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060.

<**> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

Согласно ст. 19 ЛК лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. При этом в соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ. На водные объекты в Российской Федерации также установлена государственная собственность. Указанные объекты могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ. Муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам может принадлежать лишь право собственности на обособленные водные объекты (ст. 33, 34 ВдК).

4. В п. 3 комментируемой статьи содержится отсылочная норма к ст. 125 ГК (см. комментарий).

5. Все имущество, находящееся в государственной собственности, подразделяется на две группы: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК) или праве оперативного управления (ст. 296 ГК), и 2) государственная казна Российской Федерации или субъекта РФ, состоящая из средств соответствующего бюджета и иного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями. Государственную казну Российской Федерации кроме средств бюджета согласно приложению 1 к Постановлению N 3020-1 составляют: средства Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ, золотой запас, алмазный и валютные фонды.

Такое разграничение практически важно, поскольку Российская Федерация и ее субъекты отвечают по своим обязательствам только тем имуществом, которое составляет соответствующую государственную казну. Обращение взыскания на имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, так же как и на имущество, которое может находиться в исключительной государственной собственности, по долгам Российской Федерации и субъектов РФ не допускается (см. комментарий к ст. 126).

Пленумы ВС РФ и ВАС РФ в п. 12 совместного Постановления N 6/8 указали, что при удовлетворении исковых требований, предъявленных к Российской Федерации или субъекту РФ, взыскание денежных сумм должно производиться из средств соответствующего бюджета, а при их недостаточности - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

6. Несмотря на то что государственная казна по своей сути представляет собой совокупность имущества, т.е. является объектом гражданских прав, ряд нормативных актов наделяет казну правосубъектными признаками. Например, в п. 10 ст. 158 БК говорится о выступлении главного распорядителя средств федерального бюджета от имени казны Российской Федерации: по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, а также по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.

Статья 215. Право муниципальной собственности

1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Комментарий к статье 215

1. Муниципальная форма права собственности не является составляющей государственной, а существует наряду с ней. Самостоятельность муниципальной формы права собственности обеспечивается отделением местного самоуправления от системы государственных органов и гарантируется Конституцией РФ (ст. 132, 133). Толкование ч. 1 ст. 130 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом муниципальных образований принадлежат населению таких образований в целом. При этом местное самоуправление должно обеспечивать населению самостоятельную реализацию этих правомочий.

Кроме городских и сельских поселений, указанных в п. 1 комментируемой статьи, к муниципальным образованиям также относятся: несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

2. Согласно п. 1 ст. 29 вышеназванного Федерального закона в состав имущества, находящегося в муниципальной собственности, в частности, входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также другое движимое и недвижимое имущество. Перечень объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную, приведен в приложении 3 к Постановлению N 3020-1. Кроме того, п. 1 ст. 61 названного Закона предусмотрено, что субъекты РФ передают в собственность муниципальных образований те объекты, которые необходимы для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями. Напротив, передача имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность возможна только с согласия органов местного самоуправления или по решению суда (см. ч. 2 п. 1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" <*>).

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5071.

3. Пункт 2 комментируемой статьи, так же как и п. 3 ст. 214, содержит отсылочную норму к ст. 125 ГК (см. комментарий).

4. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, так же как и имущество, принадлежащее на праве собственности государственным образованиям, подразделяется на две группы: 1) закрепленное на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями; 2) муниципальная казна. Имущество первой группы предназначено в основном для удовлетворения социальных потребностей населения муниципального образования, таких, как образовательные, медицинские (исключение составляют областные больницы и диспансеры, а также спецшколы для детей, страдающих хроническими заболеваниями, которые не могут входить в состав объектов муниципальной собственности), спортивные и т.п., а кроме того, производственно-бытовые. Муниципальная казна соответствующего муниципального образования состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями. Имущество, составляющее муниципальную казну, должно использоваться для удовлетворения социальных потребностей населения и для обеспечения независимого функционирования органов местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, более ограничено по своему видовому, стоимостному и количественному составу по сравнению с имуществом, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации и ее субъектам, поскольку призвано прежде всего обеспечивать материальные интересы людей, проживающих на территории отдельного муниципального образования.

Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками

1. Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

сервитуты (статьи 274, 277);

право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

2. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

3. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

4. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 216

1. В ГК положения, относящиеся к вещным правам, сконцентрированы в разд. II "Право собственности и другие вещные права". Наименование раздела свидетельствует как о единстве правовой природы этих прав, так и об особом положении права собственности в группе вещных прав.

Нормы, регламентирующие отдельные виды вещных прав лиц, не являющихся собственниками, содержатся также в ряде специальных нормативных актов, например в Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <*>, ст. 32, 35 Закона об общественных объединениях, ст. 41 - 44 ВдК и др. Значительное место правовому регулированию отношений, связанных с использованием земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения и праве постоянного (бессрочного) пользования, уделено в ЗК.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

Комментируемая статья определяет основные положения правового режима имущества, принадлежащего лицам не на праве собственности, а на ином вещном праве. Вещные права лиц, не являющихся собственниками этого имущества, в юридической литературе именуются "ограниченными вещными правами". Этим подчеркивается, что никто из субъектов иных кроме права собственности вещных прав не имеет той полноты правомочий в отношении принадлежащего им имущества, какой обладает собственник (см. комментарий к ст. 209 ГК).

2. Нормы, содержащиеся в комментируемой статье, закрепляют следующие положения, характеризующие вещные права лиц, не являющихся собственниками.

Во-первых, устанавливается принцип замкнутости перечня ограниченных вещных прав, означающий, что конструировать (признавать) соответствующее право в качестве ограниченного вещного права может только закон. Это с очевидностью вытекает из смысла ст. 216: вещными являются не любые возможные права, а лишь те, которые названы таковыми в законе. Основные из них перечислены в комментируемой статье (право хозяйственного ведения, право оперативного управления и др.).

Во-вторых, ограниченные вещные права на имущество могут принадлежать только лицам, не являющимся собственниками этого имущества (п. 2 комментируемой статьи). Иное решение невозможно, ибо у лица, которое обладает правом собственности на данное имущество, гарантирующим ему наиболее полный объем правомочий в отношении этого имущества (см. комментарий к ст. 209), не может возникнуть потребность в дополнительном вещном праве на это имущество. Содержание последнего всегда ограничивается законом и является ограниченным, менее объемным по сравнению с правом собственности.

В-третьих, в соответствии с п. 4 комментируемой статьи ограниченные вещные права, как и право собственности, пользуются абсолютной защитой от нарушения их любым лицом. Защита обеспечивается посредством вещно-правовых исков в порядке, предусмотренном ст. 301 - 305 ГК. Применение вещно-правовых исков свидетельствует о том, что объектами ограниченных вещных прав являются индивидуально-определенные вещи.

В-четвертых, закрепленное в п. 3 комментируемой статьи право следования подчеркивает особую крепость ограниченных вещных прав. Право следования означает, что переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения ограниченного вещного права на это имущество.

С учетом вышесказанного ограниченное вещное право можно определить как установленное в законе абсолютное субъективное право лица, обладающего возможностью в своих интересах в рамках предоставленных ему законом правомочий непосредственно использовать принадлежащую на праве собственности другому лицу вещь, не прибегая к содействию собственника.

3. Согласно п. 1 комментируемой статьи ограниченными вещными правами признаны, в частности: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (см. комментарий к ст. 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (см. комментарий к ст. 268); сервитуты (см. комментарий к ст. 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (см. комментарий к ст. 294, 295); право оперативного управления имуществом (см. комментарий к ст. 296 - 298).

Употребление законодателем слов "в частности" подчеркивает, что ограниченные вещные права не исчерпываются перечнем, содержащимся в п. 1 ст. 216. В качестве вещных прав лиц, не являющихся собственниками, следует признать также следующие закрепленные в законе права: право пользования жильем членами семьи собственника, проживающими в принадлежащем ему жилом помещении (см. комментарий к ст. 292);

право фактического владельца, который, не будучи собственником имущества, добросовестно, открыто и непрерывно владеет этим имуществом как своим (см. комментарий к ст. 234);

право пожизненного проживания в жилом помещении другого лица в соответствии с завещательным отказом (ст. 1137 ГК).

Все названные права обладают полным набором признаков, свойственных ограниченным вещным правам.

В перечень ограниченных вещных прав входит право учреждения самостоятельно распоряжаться доходами и имуществом, полученными в результате разрешенной хозяйственной деятельности (см. комментарий к п. 2 ст. 298).

Итогом дискуссии о том, является ли это право разновидностью права хозяйственного ведения либо права оперативного управления или самостоятельным ограниченным вещным правом, или представляет собой право собственности, должно стать признание этого права самостоятельным видом вещных прав. Анализируемое право не может быть правом собственности учреждения. (В силу ст. 120 и 296 ГК учреждение не может обладать имуществом на праве собственности.) Оно не совпадает по объему ни с правом хозяйственного ведения, ни с правом оперативного управления. По содержанию оно значительно шире как первого, так и второго (ср. ст. 295, 296 и п. 2 ст. 298 ГК).

Тот факт, что право учреждения самостоятельно распоряжаться доходами и имуществом, полученными в результате разрешенной хозяйственной деятельности, не идентифицируется с правом оперативного управления, подчеркивается в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8, когда речь заходит о праве собственника изымать у учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Известно, что согласно п. 2 ст. 296 ГК собственник вправе изъять такое имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Однако в отношении доходов и приобретенного на эти доходы имущества, учитываемых на отдельном балансе (т.е. того имущества, которым учреждение может распоряжаться самостоятельно), Пленум ВАС РФ категорически утверждает, что такие объекты "не могут быть изъяты у учреждений по решению комитетов по управлению имуществом или других государственных и муниципальных органов, в том числе и в тех случаях, когда они не используются или используются не по целевому назначению".

Спорным в юридической литературе является вопрос о правовой природе залогового права. Некоторые авторы (Ю.К. Толстой, В.С. Ем) считают залог вещным правом при условии, что его объектом являются недвижимые вещи. Более правильным представляется отнесение залога к обязательственным правам (В.К. Райхер, О.С. Иоффе, В.В. Витрянский). Залоговое право возникает из договора, который имеет решающее значение для установления и осуществления залога. Залоговое обязательство является акцессорным (дополнительным), устанавливается в целях обеспечения исполнения основного обязательства; на первый план выступает относительный характер правовой связи конкретных лиц - залогодателя и залогодержателя. Закон допускает уступку залогодержателем своих прав по договору о залоге другому лицу в порядке, предусмотренном для цессии обязательственных прав (ст. 355 ГК).

Обязательственно-правовым является требование залогодержателя в случае неисполнения залогодателем основного обязательства. Он может преимущественно перед другими кредиторами залогодателя получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества. В Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8 содержится разъяснение о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность передачи имущества, являющегося предметом залога, в собственность залогодержателя. Всякие соглашения, допускающие такую передачу, являются ничтожными, за исключением тех, которые в соответствии со ст. 409 и 414 ГК могут быть квалифицированы как отступное или новация обеспеченного залогом обязательства.

Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Комментарий к статье 217

1. Под приватизацией в комментируемой статье понимается передача имущества из государственной и муниципальной (публичной) собственности в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации. Отсюда следует, что имущество для того, чтобы стать объектом приватизации, должно первоначально принадлежать на праве собственности какому-либо публичному образованию (Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию). Поэтому, к примеру, переход права собственности на квартиру, гараж или иное помещение от жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива к его членам (п. 4 ст. 218 ГК) приватизацией не является. Нельзя считать приватизацией и передачу собственником имущества в собственность тех юридических лиц, за деятельностью которых государство (Российская Федерация или субъект РФ) в результате приобретения приватизируемого имущества получило право контроля с возможностью присвоения получаемого ими дохода (см. п. 1 комментария к ст. 213).

Как правильно предусмотрено в ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <*> (далее - Закон о приватизации имущества), покупателями государственного и муниципального имущества не могут быть юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251; 2003. N 9. Ст. 805.

В данной связи нелогичными и по существу противоречащими самому понятию приватизации государственного и муниципального имущества, переходящего в частную собственность граждан и юридических лиц, представляются сформулированные в общей форме положения Закона о приватизации имущества об отнесении к способам приватизации преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество (подп. 1 п. 1 ст. 13); о внесении государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ (подп. 9 п. 1 ст. 13 и ст. 25). Эти положения могут применяться лишь к юридическим лицам, основанным на праве частной собственности. Но их нельзя применять к тем юридическим лицам, которые после преобразования государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества или перехода к уже существующим открытым акционерным обществам государственного и муниципального имущества становятся юридическими лицами, основанными на праве государственной или муниципальной собственности. В противном случае приватизация заменяется переходом имущества от одного государственного (муниципального) собственника к другому государственному (муниципальному) собственнику.

2. Основным нормативным актом, регулирующим отношения, возникающие в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, является Закон о приватизации имущества. Действие данного Закона не распространяется, однако, на отношения, возникающие при отчуждении: а) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы; б) природных ресурсов; в) государственного и муниципального жилищного фонда; г) государственного резерва; д) объектов, находящихся за пределами территории Российской Федерации; на иные отношения, предусмотренные п. 2 ст. 3 указанного Закона.

Кроме того, Федеральным законом от 16 мая 1995 г. N 74-ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" в редакции Федерального закона от 12 апреля 1999 г. N 71-ФЗ <*> установлен мораторий на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты их производственной и социальной инфраструктуры, в том числе: а) жилые помещения, располагающиеся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль; б) клинические базы учреждений медицинского образования; в) учебно-опытные, учебно-производственные хозяйства и другие научные, проектные, производственные предприятия, учреждения и организации, ведущие научные исследования и обеспечивающие функционирование и развитие образования. В то же время ст. 1 названного Закона в части, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также высшими учебными заведениями, признана не соответствующей Конституции РФ Постановлением КС РФ от 24 октября 2000 г. N 13-П <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1922; 1999. N 16. Ст. 1929.

<**> СЗ РФ. 2000. N 44. Ст. 4399.

Кроме Закона о приватизации имущества следует назвать еще Закон от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации жилищного фонда) <*>, устанавливающий основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Ведомости РФ. 1991. N 28. Ст. 959.

Итак, общего для всех объектов закона о приватизации не существует. Приватизация осуществляется по ряду основных направлений: приватизация государственных и муниципальных предприятий, жилищного фонда, земельных участков.

В зависимости от вида приватизируемых объектов меняется и само понятие приватизации. Так, если в соответствии со ст. 1 Закона о приватизации имущества под таковой понимается возмездное отчуждение объектов приватизации, то ст. 1 Закона N 1541-1, напротив, понимает под приватизацией жилых помещений бесплатную передачу в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

3. Законом о приватизации имущества закреплены принципы приватизации: равенство покупателей, возмездный характер, самостоятельность осуществления приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления (ст. 2). Статьей 5 данного Закона определено, что покупателями государственного и муниципального имущества не могут выступать государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев, установленных Законом. Продавцом федерального имущества выступает Правительство РФ, при этом функции по продаже приватизируемого федерального имущества поручено осуществлять от имени Правительства Фонду федерального имущества (п. 1 распоряжения Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 605-р <1>). Главой IV вышеназванного Закона определены способы приватизации государственного и муниципального имущества: продажа на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (см. также Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" <2>); продажа на конкурсе (см. также Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества" <3>); продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа без объявления цены (см. также Постановление Правительства РФ от 22 июля 2002 г. N 549 "Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены" <4>); внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1878.

<2> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3229.

<3> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3228.

<4> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3051.

Главой V Закона о приватизации имущества предусмотрены особенности приватизации отдельных видов имущества: особенности сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия (ст. 27); отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (ст. 28); приватизации объектов культурного наследия (ст. 29) и объектов социально-культурного и бытового назначения (ст. 30).

4. Что касается земельных участков, не подпадающих под действие Закона о приватизации имущества, то порядок их передачи публичным собственником в частную собственность в ряде случаев определен не в законах о приватизации, а в земельном законодательстве. Так, например, согласно п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении земельный участок. При этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

5. Право граждан на приватизацию жилых помещений в общем виде закреплено в ст. 54.1 ЖК, согласно которой граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную или долевую, на условиях, установленных законодательством. Такие условия содержатся в Законе о приватизации жилищного фонда. Согласно данному Закону граждане имеют право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений только один раз, при этом несовершеннолетние, ставшие собственниками приватизированного жилого помещения, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия (ст. 11). Не могут быть объектами приватизации лишь жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения до перевода их в разряд неслужебных собственниками или уполномоченными ими органами. В то же время положение ст. 4 названного Закона, ограничивающее приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах государственного и муниципального жилищного фонда, признано не соответствующим Конституции РФ Постановлением КС РФ от 3 ноября 1998 г. N 25-п <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5603.

6. В ч. 2 комментируемой статьи установлено положение, согласно которому нормы законов о приватизации имеют приоритет перед нормами ГК в части регулирования порядка приобретения и прекращения права собственности при приватизации государственного и муниципального имущества. Указанное правило следует толковать следующим образом. Во-первых, преимущество специальному законодательству отдано только при регулировании порядка приобретения и прекращения права собственности. Это означает, что в остальной части нормы ГК сохраняют свой приоритет даже в том случае, если регулируемые отношения находятся в сфере приватизации. Во-вторых, преимущество перед ГК при регулировании порядка приобретения и прекращения права собственности в процессе приватизации могут иметь только нормы законов, но не подзаконных актов, в случае противоречия которых правилам ГК будут применяться последние.