Глава 15. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Статья 235. Основания прекращения права собственности

1. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 настоящего Кодекса.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 235

1. Пункт 1 комментируемой статьи все основания прекращения права собственности разделил на четыре группы: 1) отчуждение собственником своего имущества; 2) отказ собственника от принадлежащего ему права собственности; 3) гибель или уничтожение имущества; 4) утрата права собственности в иных случаях, предусмотренных законом. Все указанные основания предусмотрены отдельными статьями ГК. Поэтому комментируемая статья является по сути обобщающей констатацией юридических фактов, ведущих к прекращению права собственности.

Деление оснований прекращения права собственности в соответствии с п. 1 комментируемой статьи является довольно условным, поскольку один и тот же юридический факт может относиться как к одной группе, так и к другой.

2. Отчуждение собственником своего имущества другим лицам происходит, как правило, в добровольном порядке по различным сделкам, как двух- и многосторонним, так и односторонним: купля-продажа, мена, дарение, взнос вклада в уставный (складочный) капитал по учредительному договору о создании хозяйственного общества (товарищества), передача по наследству и т.д. Из приведенного примерного перечня оснований отчуждения имущества видно, что оно может осуществляться как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Отчуждение имущества собственником может носить и принудительный характер, на что указывают подп. 2, 3, 7 абз. 2 п. 2 комментируемой статьи. Такое отчуждение, в частности, происходит: в случае выплаты сособственниками участнику долевой собственности компенсации вместо выдела доли в натуре (п. 4 ст. 252 ГК); выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 282 ГК); продажи с публичных торгов бесхозяйственно содержимого жилого помещения (ст. 293 ГК) и др.

3. Приведенные случаи принудительного отчуждения собственником своего имущества охватываются в ГК более общим понятием - принудительное изъятие. Исчерпывающий перечень оснований для принудительного изъятия у собственника его имущества приведен в п. 2 комментируемой статьи. При этом устанавливается важный принцип, служащий гарантией свободного развития имущественных отношений, - недопустимость изъятия имущества у собственника, кроме случаев, предусмотренных законом. Следовательно, принудительное изъятие (наряду с другими возможными основаниями) будет относиться к иным предусмотренным законом случаям утраты собственником своего права на имущество. При этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).

Основаниями для принудительного изъятия имущества у собственника могут являться различные причины: одни из них обусловлены ненадлежащими действиями (бездействием) самого собственника, другие - интересами общества и государства. К первой группе относятся: ненадлежащее исполнение обязательств собственником (см. комментарий к ст. 237 ГК); бесхозяйственное содержание культурных ценностей и домашних животных (см. комментарий к ст. 240, 241 ГК); совершение собственником правонарушений, предусматривающих в виде санкции за них конфискацию имущества (см. комментарий к ст. 243 ГК).

К случаям принудительного изъятия имущества у собственника, обусловленным государственными и общественными интересами (т.е. не связанным с ненадлежащим поведением самого собственника), однозначно может быть отнесена только реквизиция (см. комментарий к ст. 242 ГК).

Несколько особняком стоит такое основание принудительного изъятия, как отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику (см. комментарий к ст. 238 ГК). С одной стороны, действия по приобретению собственником имущества не соответствуют закону, с другой - основания такого приобретения должны быть предусмотрены в законе. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка может быть обусловлено как ненадлежащими действиями самого собственника, так и государственными или муниципальными нуждами (см. комментарий к ст. 239 ГК).

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом ст. 306 ГК, к которой идет отсылка в последней части комментируемой статьи, говорит не только о возмещении стоимости имущества, подлежащего изъятию, но и о возмещении убытков. Сопоставление норм ГК и Конституции РФ приводит к выводу, что в случае принятия закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику, подлежат возмещению в полном объеме после принятия соответствующего закона, но до фактического обращения в государственную собственность его имущества.

Кроме того, к утрате права собственности на имущество в случаях, предусмотренных законом, можно также отнести: потерю находки после приобретения на нее права собственности (ст. 227, 228 ГК), возникновение права собственности у какого-либо лица на чужую вещь в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК) и др.

4. Право собственности прекращается в связи с гибелью или уничтожением имущества - объекта этого права. Под гибелью или уничтожением следует понимать: необратимое физическое прекращение существования вещи в начальном виде, делающее невозможным удовлетворение исходных, индивидуальных потребностей собственника. ГК не проводит различия между понятиями "гибель" и "уничтожение". По-видимому, следует считать, что причиной гибели является случайное действие или событие, а уничтожения - целенаправленное разрушающее воздействие на вещь.

Для того чтобы признать факт гибели или уничтожения вещи, прекращение ее существования должно быть именно необратимым. Если вещь подлежит ремонту, нельзя признать ее гибель или уничтожение. В то же время гибель или уничтожение вещи, как правило, не означают полного прекращения ее физического существования в объектном мире. Например, в результате аварии от автомобиля могут остаться целые запчасти или даже просто металл. Однако в начальном виде объект права собственности (автомобиль) существовать перестал и, следовательно, перестал удовлетворять исходные потребности собственника, поэтому и право собственности было прекращено, ведь оно не может быть безобъектным. В то же время у собственника возникает право собственности на запчасти или металл (новые вещи, способные удовлетворить совсем другие потребности их обладателя), которыми он может распорядиться по своему усмотрению.

На практике случаи полного, бесследного прекращения права собственности возможны, как правило, только в отношении потребляемых предметов. Гораздо чаще с прекращением права собственности на один объект или у одного субъекта оно возникает на другой объект, производный от предыдущего, или у другого субъекта. Например, уничтожение вещи происходит при переработке и, соответственно, право собственности на переработанные материалы утрачивается. Одновременно оно возникает на новую вещь либо у лица, осуществившего переработку, либо у собственника материалов (см. комментарий к ст. 220 ГК).

5. Последний абзац комментируемой статьи посвящен национализации, которая может осуществляться на основании специального закона. Имущество граждан и юридических лиц при этом может быть обращено только в государственную собственность, но не муниципальную. Отдельные нормы, посвященные национализации, содержатся в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <*>. В частности, абз. 2 п. 2 ст. 8 предусмотрено, что при национализации иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие убытки. Споры о возмещении убытков разрешаются в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами в суде или арбитражном суде либо в международном арбитраже (третейском суде).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.

Статья 236. Отказ от права собственности

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Комментарий к статье 236

1. Отказ собственника от принадлежащего ему права может последовать только от граждан и юридических лиц. Возможность отказа от права собственности со стороны публичных образований ГК не предусмотрена.

Правило, закрепленное в комментируемой статье, отвечает потребностям современного имущественного оборота. Произвольное исключение из оборота отдельных объектов гражданских прав не отвечает интересам ни государства, ни его граждан, которые могли бы претендовать на неиспользуемую вещь. Поэтому и встала необходимость в воспроизведении такой юридической конструкции, которая, с одной стороны, позволяла бы собственнику, не желающему по каким-либо причинам осуществлять свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, отказаться от прав на это имущество, а с другой стороны, предоставляла бы легальную возможность другим лицам претендовать на приобретение права собственности на данное имущество.

2. Отказ гражданина или юридического лица от принадлежащего ему права собственности может осуществляться двумя способами: 1) посредством объявления об этом; 2) путем совершения других действий, определенно свидетельствующих о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на него.

Осуществление второго способа по отношению к движимым вещам ведет, по сути, к квалификации данных вещей как брошенных либо бесхозяйных и представляет собой юридический факт, предшествующий приобретению права собственности (см. комментарий к ст. 225, 226 ГК).

Используемый законодателем термин "совершение других действий" позволяет заключить, что в отношении недвижимого имущества отказ от права собственности, по смыслу комментируемой статьи, может осуществляться только посредством объявления об этом, коль скоро не признается отказом бездействие (что, однако, не исключает возможности приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимость в силу приобретательной давности - ст. 225, 234 ГК). Причем, принимая во внимание обязательный характер государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, по всей видимости, объявление об отказе от права на такое имущество должно быть сделано в соответствующих регистрирующих органах либо, учитывая содержание п. 3 ст. 225 ГК, в органе местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данная недвижимость.

3. Сам по себе факт отказа собственника от принадлежащего ему права на имущество не ведет к автоматическому прекращению его прав и обязанностей на него, в том числе и по уплате налогов на соответствующее имущество. Прекращение права собственности на имущество у лица, совершившего отказ от принадлежащего ему права, наступает только после приобретения права собственности на данное имущество другим лицом.

Такая законодательная конструкция позволяет сделать вывод, что отказ собственника может и не носить окончательного характера, и до приобретения права собственности другим лицом первоначальный собственник может вернуться к осуществлению своего права.

Несколько более сложная ситуация возможна в тех случаях, когда было сделано объявление об отказе от права собственности на недвижимое имущество. Само по себе такое объявление собственника ни к каким изменениям в государственном реестре привести не должно, поскольку единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит информацию только о существующих и прекращенных правах на недвижимость (ст. 12 Закона о регистрации прав на имущество). Однако, не производя государственной регистрации каких-либо прав (их прекращения, обременения) на недвижимость, от которой произошел отказ, регистрирующий орган обязан принять данное имущество на учет в порядке, аналогичном принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, собственник в случае отказа от права собственности на недвижимое имущество будет оставаться таковым, пока судом не будет установлен факт давностного владения (если только таковой будет иметь место) другого лица и новый владелец не зарегистрирует право собственности в установленном законом порядке либо не будет принято решение о признании права муниципальной собственности на это имущество (см. комментарий к ст. 225).

Статья 237. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника

1. Изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором.

2. Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество.

Комментарий к статье 237

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет порядок обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника. По общему правилу такое взыскание производится на основании решения суда в порядке, установленном ГПК и АПК, если только иной порядок не предусмотрен законом или договором (см. комментарий к ст. 11 ГК). Вступившее в законную силу решение суда является основанием для изъятия имущества должника на основании выдаваемых судом исполнительных документов. Процедура обращения взыскания установлена нормами ГПК, а также Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи внесудебный порядок взыскания может быть предусмотрен законом или договором. ГК отдельно устанавливает ряд случаев, в которых может быть предусмотрен договорный порядок обращения взыскания на имущество должника (например, соглашение сторон об удовлетворении требования залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в суд - п. 1 ст. 349 ГК, соглашение о прекращении обязательства предоставлением отступного - ст. 409 ГК).

При обращении взыскания на имущество во внесудебном порядке, если такой порядок допускается законом, следует иметь в виду, что ст. 7 Закона об исполнительном производстве установлен исчерпывающий перечень исполнительных документов, подлежащих исполнению. Кроме того, необходимо учитывать и позицию КС РФ, когда предметом рассмотрения являлись нормы ТмК, КоАП и др., допускающие внесудебный порядок обращения взыскания (Постановления от 20 мая 1997 г. N 8-п; от 11 марта 1998 г. N 8-п; Определение от 6 июля 2001 г. N 131-О <*>). Выводы Конституционного Суда РФ свелись к следующему: закрепленное в ст. 35 Конституции РФ правило, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, распространяется как на публично-, так и на гражданско-правовые отношения. Поэтому принудительное изъятие имущества может быть применено к собственникам лишь после того, как суд вынесет соответствующее решение. Однако это не означает невозможность изъятия имущества на основании решения компетентного органа (лица), но при условии, что сам собственник против такого порядка обращения взыскания не возражает.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2542; 1998. N 12. Ст. 1458; 2001. N 32. Ст. 3408.

3. Пункт 2 комментируемой статьи содержит норму, в соответствии с которой при обращении взыскания на имущество право собственности прекращается только с момента приобретения права собственности на это имущество другим лицом. Право собственности на недвижимое имущество может возникнуть у кредитора только после его регистрации в установленном законом порядке. Основанием для регистрации в данном случае будет являться решение суда.

Статья 238. Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать

1. Если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

2. В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

3. Если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику.

Комментарий к статье 238

1. В комментируемой статье говорится об имуществе, независимо от того, к разряду движимого или недвижимого оно относится, которое может принадлежать лишь отдельным субъектам гражданского права и (или) оборот которого возможен лишь на основании специального разрешения. Речь в данном случае идет о правовом режиме ограниченно оборотоспособных объектов (см. комментарий к ст. 129 ГК).

Правила комментируемой статьи применяются при условии правомерности оснований приобретения права собственности. Например, лицу в составе наследства было завещано гражданское оружие. Законность такого основания приобретения права собственности не вызывает сомнения. Однако для того, чтобы осуществлять правомочия собственника, наследник должен получить лицензию в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <*>. До решения вопроса о наследовании имущества и получения лицензии на приобретение гражданского оружия данное оружие подлежит изъятию для ответственного хранения органами внутренних дел, его зарегистрировавшими (ст. 20 названного Закона).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

При отказе в выдаче собственнику особого разрешения на приобретение имущества, а также в том случае, если в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, такое имущество подлежит отчуждению собственником в течение года с момента возникновения на него права собственности.

2. В п. 2 комментируемой статьи указаны последствия невыполнения собственником требования об отчуждении имущества, которое не может ему принадлежать. Если по каким-то причинам такое отчуждение не состоялось, соответствующее имущество по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже либо передаче в государственную или муниципальную собственность. В обоих случаях бывший собственник имеет право на получение стоимости отчужденного имущества, за вычетом произведенных на отчуждение затрат.

Статья 239. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится

1. В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282 и 284 - 286 настоящего Кодекса.

Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.

2. Правила настоящей статьи соответственно применяются при прекращении права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием горных отводов, участков акватории и других участков, на которых находится имущество.

Комментарий к статье 239

1. Следует обратить внимание на то, что согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества, принадлежащего лицу на праве частной собственности, может быть произведено только для государственных нужд, тогда как п. 1 комментируемой статьи устанавливает возможность изъятия земельного участка и, соответственно, недвижимого имущества, находящегося на нем, и для муниципальных нужд. Сложность однозначного решения этого вопроса заключается еще и в том, что в различных статьях ГК субъект, имеющий право выкупа земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, определяется по-разному. В абз. 1 п. 1 комментируемой статьи говорится о возможности выкупа только государством, тогда как в соответствии с абз. 2 право на обращение в суд с требованием об изъятии недвижимого имущества принадлежит не только государственному органу, но и органу местного самоуправления (см. также комментарий к ст. 279, 282).

На сегодняшний день при правоприменении следует, по-видимому, исходить из следующего. В силу существующего приоритета конституционных норм необходимо заключить, что изъятие земельного участка для муниципальных нужд, так же как и отчуждение находящейся на нем недвижимости, в принудительном порядке произведено быть не может. То есть муниципальное образование может для собственных нужд выкупить земельный участок, принадлежащий на праве собственности гражданину или юридическому лицу, только при условии согласия с их стороны на выкуп. В свою очередь, в случаях обращения в суд с требованием об изъятии недвижимого имущества органа местного самоуправления в соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи суды в удовлетворении подобных исковых требований должны отказывать.

2. Пункт 1 комментируемой статьи содержит отсылочную норму к ст. 279 - 282 и 284 - 286 ГК (см. комментарий). Однако следует учитывать, что если ненадлежащее использование земельного участка выразилось в возведении здания, сооружения или иного недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, то правила комментируемой статьи относительно выкупа изымаемого у собственника недвижимого имущества не подлежат применению, поскольку в таком случае недвижимый объект следует квалифицировать как самовольную постройку и, соответственно, применять надо нормы ст. 222 ГК (см. комментарий).

3. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно расположено, во всех случаях, предусмотренных комментируемой статьей, носит возмездный характер и может осуществляться посредством выкупа государственным или муниципальным образованием либо путем продажи с публичных торгов. Порядок организации и проведения публичных торгов установлен ст. 447 - 449 ГК. В случае выкупа цена определяется в соответствии с правилами ст. 281 ГК. В выкупную цену включается не только рыночная стоимость самого земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости, но также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, в том числе убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, включая упущенную выгоду (см. комментарий к ст. 281 ГК).

4. Отчуждение недвижимого имущества по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей, может осуществляться как в судебном, так и в административном порядке, причем в последнем случае такое изъятие допускается только с согласия собственника. На такой порядок весьма определенно указывает, например, положение ст. 282 ГК. Такую же позицию занял и КС РФ при рассмотрении схожих отношений (см. комментарий к ст. 237 ГК). Следует также иметь в виду, что поскольку в комментируемой статье речь идет об отчуждении недвижимого имущества, то вне зависимости от того, произошло ли это в административном или судебном порядке, посредством выкупа или путем продажи с публичных торгов, право собственности у лица, к которому перешло соответствующее имущество, возникнет только с момента его государственной регистрации.

5. Положения комментируемой статьи применяются и в случае необходимости изъятия горных отводов, участков акватории и других участков, на которых находится недвижимое имущество.

Статья 240. Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей

В случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.

Комментарий к статье 240

1. Комментируемая статья определяет правила выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством. Только такие ценности (следуя буквальному толкованию закона) могут быть в случае угрозы утраты ими своего значения возмездно изъяты у собственника по решению суда.

Подобное определение объекта возможного изъятия создает немало трудностей. В различных нормативных актах, регулирующих отношения по поводу культурных ценностей, используются различные понятия и характеристики объектов. Так, например, Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 <*> используют родовое понятие культурных ценностей, включающее в себя, в том числе, и объекты, не существующие на материальном носителе (ст. 3). При этом в ст. 43 Основ указано, что в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" <**> среди прочих использует категорию культурных ценностей, имеющих важное значение для Российской Федерации (ст. 6), а также вводит понятие (не определяя его) особо ценного объекта культурного наследия (п. 1 ст. 9). По смыслу названного Закона к культурным ценностям могут относиться только движимые вещи. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <***> говорит об объектах культурного наследия, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования (ст. 4). В названном Законе используется понятие особо ценного объекта культурного наследия Российской Федерации (ст. 24); при этом к объектам культурного наследия (а следовательно, и к тем, которые отнесены к особо ценным) относится только недвижимое имущество с непосредственно связанными с ним движимыми вещами (ст. 3). Категория особо ценного культурного объекта как недвижимого имущества употребляется в ЗК - ст. 100 ("Особо ценные земли") и в Законе о недрах - ст. 33 ("Охрана участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность").

--------------------------------

<*> Ведомости РФ. 1992. N 46. Ст. 2615.

<**> Ведомости РФ. 1993. N 20. Ст. 718.

<***> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

Согласно ст. 24 Закона об объектах культурного наследия решение о признании объекта культурного наследия федерального значения особо ценным может принять Правительство РФ. Однако на сегодняшний день отнесение объектов культурного наследия к числу особо ценных осуществляется указами Президента РФ. Положения Указа Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 <*> дают основания полагать, что к особо ценным объектам могут быть отнесены и движимые вещи.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1992. N 23. Ст. 1961.

Кроме того, в соответствии со ст. 50 Закона об объектах культурного наследия особо ценные объекты культурного наследия Российской Федерации отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Таким образом, буквальное понимание категории "культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством", привело бы к тому, что норму комментируемой статьи, подразумевающую изъятие имущества у частного собственника, следовало бы признать практически не работающей и подлежащей применению в весьма редких случаях. Поэтому используемое в комментируемой статье понятие культурных ценностей следует толковать расширительно. Во-первых, необходимо заключить, что в него могут входить как движимые, так и недвижимые вещи. Во-вторых, по аналогии со ст. 54 названного Закона сферу действия комментируемой статьи следует распространить не только на особо ценные культурные ценности, но и на иные объекты культурного наследия, включенные в реестр, на основании данных государственной историко-культурной экспертизы.

2. Комментируемая статья устанавливает, что бесхозяйственно содержащиеся культурные ценности могут быть изъяты только в том случае, если такое содержание грозит утратой ими своего значения. Под утратой в данном случае можно понимать не только физическую гибель вещи, но и угрозу изменения облика и интерьера объекта в соответствии с его особенностями, послужившими основанием для включения культурного объекта в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте (п. 3 ст. 52 названного Закона).

3. Изъятие ценностей у собственника допускается только на основании решения суда. Комментируемая статья не определяет субъект, имеющий право на обращение в суд с соответствующим требованием. Поэтому в данном случае также следует обратиться к специальному законодательству. В соответствии с п. 1 ст. 54 названного Закона в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия федерального значения может обратиться федеральный орган охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия.

4. В случае принятия судом решения об изъятии культурных ценностей у собственника, содержащего их ненадлежащим образом, соответствующий орган по управлению государственным имуществом выкупает бесхозяйственно содержавшиеся культурные ценности (на основании договора купли-продажи, заключаемого после вынесения судебного решения) или организует их продажу с публичных торгов. Форма отчуждения определяется судом.

В случае выкупа культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, предусмотренном соглашением сторон, а при недостижении согласия - судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная сумма за вычетом расходов на их проведение.

Статья 241. Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними

В случаях, когда собственник домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом.

Комментарий к статье 241

1. Комментируемая статья устанавливает основания для принудительного выкупа домашних животных (о понятии домашнего животного см. комментарий к ст. 230 ГК).

Принудительный выкуп может быть осуществлен только в том случае, если собственник домашних животных обращается с ними в противоречии с установленными правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным. Противоречие правилам и нормам должно быть очевидным. Поэтому нельзя признать подпадающими под эту характеристику временное отсутствие достаточного количества корма или надлежащего, отвечающего климатическим условиям помещения. По смыслу комментируемой статьи такое непредоставление корма, помещения или иных необходимых условий должно быть умышленным, т.е. явно противоречащим общепринятым нормам морали.

2. Возможность отчуждения животного при наличии указанных законом условий устанавливает суд. Такое отчуждение может производиться только посредством выкупа. Причем требование в суд о выкупе может предъявить любое лицо, как физическое, так и юридическое, а также государственный орган или орган местного самоуправления. Единственным требованием в данном случае является намерение обратившегося в суд лица выкупить животное для себя. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом.

Статья 242. Реквизиция

1. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

2. Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.

3. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

Комментарий к статье 242

1. Комментируемая статья устанавливает условия и порядок проведения реквизиции:

1) может быть применена только при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

2) осуществляется по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом;

3) носит возмездный характер;

4) по общему правилу ведет к прекращению права собственности.

Реквизиция применяется не в качестве санкции за совершенное собственником правонарушение, а в качестве чрезвычайной меры в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и других подобных обстоятельств. Необходимостью скорейшей реакции со стороны государства на чрезвычайные ситуации и обусловливается административный порядок изъятия имущества у собственника.

2. Изъятие имущества по решению государственного органа, так же как и последующая, а не предварительная компенсация его стоимости, противоречат общему положению Конституции РФ о судебном порядке изъятия имущества, причем при условии его предварительного и полного возмещения (ч. 3 ст. 35). Поэтому реквизицию следует рассматривать как крайнюю меру, направленную на ограничение прав и свобод граждан.

Ограничение прав и свобод граждан и юридических лиц, в том числе посредством изъятия их имущества в интересах общества, должно носить временный характер. Такое положение следует и из содержания конституционных норм, из норм других законов, например Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <*>. Между тем п. 3 комментируемой статьи говорит о том, что лицо, чье имущество реквизировано, лишь вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему имущества. Толкование комментируемой нормы приводит к выводу, что по общему правилу имущество реквизируется без ограничения срока, к тому же требование возврата по суду не означает автоматического удовлетворения данного требования, т.е. реквизиция по ГК носит не временный, а постоянный характер. В пользу такого вывода свидетельствует и чисто формальный признак - комментируемая статья расположена в гл. 15 "Прекращение права собственности" ГК.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

Если изъятое по суду имущество все же было возвращено собственнику, то выплаченные за имущество денежные средства в такой ситуации должны возвращаться собственником государству. ГК не дает ответа на вопрос о размере возвращаемой суммы - в полном объеме или за вычетом той части стоимости, на которую произошло снижение ценности имущества при его использовании во время реквизиции. Решать этот вопрос следует путем обращения к специальному законодательству. Так, в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <*> иностранный инвестор или коммерческая организация при возврате им реквизированного имущества обязаны возвратить полученную ими сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества. Данное правило подлежит применению по аналогии и к другим субъектам гражданского права.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.

Очевидно, что все указанные выше проблемы возникают вследствие неудачной формулировки норм, содержащихся в комментируемой статье. Между тем понятие реквизиции содержится и в других нормативно-правовых актах. Например, в ст. 51 ЗК прямо указано на временный характер изъятия земельного участка с возмещением собственнику не стоимости данного участка, а причиненных самим фактом временного изъятия убытков.

3. Таким образом, учитывая приоритет конституционных норм, законодателю следует закрепить в ГК правила, в соответствии с которыми реквизиция должна представлять собой: 1) во всех случаях временное изъятие имущества в интересах общества, не приводящее к прекращению права собственности; 2) носить возмездный характер, причем возмещению должна подлежать не стоимость реквизируемого имущества (учитывая временный характер изъятия), а убытки, включая упущенную выгоду, причиненные самим фактом изъятия.

Статья 243. Конфискация

1. В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).

2. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Комментарий к статье 243

1. В соответствии с комментируемой статьей конфискация:

1) представляет собой безвозмездное изъятие;

2) применяется в виде санкции за совершенное правонарушение;

3) осуществляется по общему правилу в судебном порядке;

4) носит не временный, а постоянный характер;

5) служит одним из оснований прекращения права собственности лица на конфискованное имущество.

2. Конфискация применяется, как правило, в качестве дополнительного наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, в соответствии со статьями Особенной части УК. При этом приложением N 1 к Уголовно-исполнительному кодексу РФ предусмотрен перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда.

В отдельных случаях применение конфискации допускается и за совершение административных правонарушений. Так, производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, влечет конфискацию этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов (ст. 6.14 КоАП). Подлежат конфискации орудие совершения или предмет административного правонарушения (за исключением охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства у лиц, для которых охота и рыболовство являются основным законным источником средств к существованию, - п. 2 ст. 3.7 КоАП). Конфискация применяется и за ряд нарушений таможенных правил, в случаях, предусмотренных ТмК.

ГК также содержит меры гражданско-правовой ответственности, которые являются по своей сути конфискацией (например, ст. 169 ГК предусматривает возможность взыскания в доход государства всего полученного по сделке, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности).

3. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. В случае признания конфискации незаконной собственник имеет право требовать не только возврата изъятого имущества, но и возмещения причиненных ему убытков.

4. О позиции КС РФ в отношении применения отдельных норм, предусматривающих конфискацию имущества в административном порядке, см. Постановления N 8-п от 23 июня 1995 г., от 20 мая 1997 г., от 11 марта 1998 г. и от 14 мая 1999 г. <*>

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2622; 1997. N 21. Ст. 2542; 1998. N 12. Ст. 1458; 1999. N 21. Ст. 2669.