Глава 19. ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ, ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Статья 294. Право хозяйственного ведения

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 295. Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении

1. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

2. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Комментарий к статьям 294 и 295

1. В комментируемых статьях содержатся основные положения правового режима имущества, принадлежащего субъектам на праве хозяйственного ведения. Определяются субъекты, объекты и основные параметры содержания права хозяйственного ведения.

2. Статья 294 ГК определяет право хозяйственного ведения как вещное право, предоставляющее государственному или муниципальному предприятию (за исключением казенных предприятий) возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на этом праве имуществом в пределах, определяемых ГК.

Из этого следует, что содержание права хозяйственного ведения определяется законом и не может изменяться по усмотрению собственника имущества и обладателя права хозяйственного ведения. На это прямо указывается в Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8. Так, в п. 39 этого Постановления подчеркивается, что условия договоров, заключаемых собственником с унитарным предприятием, которые изменяют характер и пределы зафиксированных в ст. 294, 295 ГК правомочий, являются ничтожными.

3. Субъектами права хозяйственного ведения признаются государственные унитарные предприятия (за исключением казенных предприятий) и муниципальные унитарные предприятия.

Государственные унитарные предприятия, обладающие правом хозяйственного ведения на закрепленное за ними имущество, согласно п. 2 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях подразделяются на федеральные государственные предприятия и государственные предприятия субъектов РФ.

Положение о том, что круг субъектов права хозяйственного ведения ограничивается исключительно государственными и муниципальными предприятиями, четко реализуется на практике. Пленум ВАС РФ в п. 13 Постановления от 25 февраля 1998 г. N 8 указал на недопустимость закрепления имущества на праве хозяйственного ведения за хозяйственными товариществами и обществами. Их исковые требования о признании за ними права хозяйственного ведения на имущество не могут быть удовлетворены.

4. Комментируемые статьи не содержат перечня объектов права хозяйственного ведения. Они объединены общим термином "имущество" с подразделением на движимое и остальное имущество. Вместе с тем среди объектов права хозяйственного ведения прежде всего должны быть выделены сами предприятия как имущественные комплексы, а также входящие в состав этих комплексов любые виды имущества, предназначенные для деятельности предприятий: здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права (см. комментарий к ст. 132 ГК).

КонсультантПлюс: примечание.

Распоряжение Мингосимущества РФ от 16.02.2000 N 188-р "Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия" утратило силу в связи с изданием распоряжения Минимущества РФ от 11.12.2003 N 6945-р "Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия".

Имущество, входящее в состав объектов права хозяйственного ведения, группируется по различным фондам (основные, оборотные, специальные), что вносит определенные особенности в правовой режим каждой из этих групп имущества. Так, согласно ст. 16 названного Закона и п. 3.12 и 3.13 Примерного устава федерального унитарного предприятия, утвержденного распоряжением Мингосимущества РФ 16 февраля 2000 г. N 188-р <*>, предприятие обязательно создает резервный фонд, образуемый за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли в порядке и в размерах, предусмотренных уставом унитарного предприятия. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков предприятия. Предусмотрена возможность образования и иных фондов, в том числе социального, жилищного, фонда материального поощрения.

--------------------------------

<*> БНА РФ. 2000. N 11.

Объекты права хозяйственного ведения, составляющие имущество унитарного предприятия, одновременно являются объектами права государственной или муниципальной собственности. Право хозяйственного ведения не может быть учреждено на основе другой формы права собственности. В Постановлении КС РФ от 22 ноября 2000 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" <*> прямо указано, что ч. 3 ст. 5 названного Закона не предполагает возможность передачи редакциям средств массовой информации, издательствам, информационным агентствам, телерадиовещательным компаниям в хозяйственное ведение помещений, находящихся в частной собственности, а потому не может использоваться в качестве законного основания для такой передачи.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 49. Ст. 4861.

5. Определяя содержание права хозяйственного ведения, комментируемые статьи устанавливают, что государственное или муниципальное предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК, нормы которого свидетельствуют об ограниченном характере права хозяйственного ведения, поскольку одновременно у другого субъекта существует право собственности на это же имущество.

Ограничения касаются главным образом распоряжения имуществом. Так, без согласия собственника предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом. Остальным имуществом оно распоряжается самостоятельно при условии, что законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Закон запрещает унитарным предприятиям совершать без согласия собственника сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, с вступлением в простое товарищество. Такой же правовой режим установлен для совершения государственным или муниципальным предприятием крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, сделок по осуществлению заимствований унитарным предприятием (п. 4 ст. 18, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 23, п. 2 ст. 24 Закона об унитарных предприятиях).

На объем правомочий обладателя права хозяйственного ведения (в плане их ограничения) влияют и иные закрепленные в законе права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Собственник решает вопросы создания предприятия, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, дает согласие на создание филиалов и открытие представительств предприятия, на участие унитарного предприятия в других юридических лицах. Собственнику также принадлежит право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (ст. 17, 20 названного Закона).

Вопрос о размере отчисляемой прибыли, сроках ее перечисления собственнику решается в соответствии с Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении унитарных предприятий" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1440.

За пределами перечисленных в законе правомочий собственник не может вмешиваться в управление имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия. В п. 40 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8 указывается, что собственник не вправе изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) унитарного предприятия.

Унитарное предприятие вправе совершать сделки по распоряжению закрепленным за ним недвижимым имуществом лишь при наличии согласия на это собственника имущества.

Это принципиальное положение закреплено в п. 3 ст. 18 названного Закона, установившего, что движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Статья 296. Право оперативного управления

1. Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

2. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Комментарий к статье 296

1. Из п. 1 комментируемой статьи следует, что закон признает право оперативного управления вещным правом, предоставляющим казенному предприятию, а также учреждению в отношении закрепленного за ними имущества возможность осуществлять в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения.

2. Субъектами права оперативного управления на имущество, закрепленное за ними собственниками, признаются казенные предприятия и учреждения. Казенные предприятия создаются на базе государственной и муниципальной собственности. Учреждения могут создаваться субъектами любой формы собственности: государственной, муниципальной, частной. Так, благотворительная организация, реализуя предусмотренное ст. 7 Закона о благотворительной деятельности право на создание благотворительных организаций в форме учреждений, закрепляет выделяемое таким учреждениям для достижения их целей имущество на праве оперативного управления.

Объектами права оперативного управления казенного предприятия являются имущество, закрепленное за ним собственником, произведенная продукция и полученные им доходы.

В составе объектов права оперативного управления учреждений, наряду с закрепляемым за ними собственниками имуществом, значительное место занимают деньги, которые выделяются государственным и муниципальным учреждениям из соответствующих бюджетов, а учреждениям, созданным юридическими или физическими лицами, - из собственных средств учредителей. Денежные средства сосредоточиваются в соответствующих фондах, правовой режим которых определяется в специальных нормативных актах и положениях о фондах, утверждаемых самими субъектами права оперативного управления. Например, согласно Положению об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 609 <*>, в учреждениях этого профиля в обязательном порядке создаются: единый фонд финансовых средств и фонд творческо-производственного и социального развития.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2670.

3. Содержание права оперативного управления по объему правомочий обладателей этого права значительно уже права хозяйственного ведения. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Таким образом, закон, очертив основные границы правомочий субъекта права оперативного управления, предоставляет собственнику широкую возможность конкретизации правового режима передаваемого в оперативное управление имущества.

Собственник может реализовать эту возможность на этапе разработки и утверждения учредительных документов, определяя в них цель деятельности создаваемого им юридического лица, а также назначение передаваемого ему имущества. Позднее он может давать казенному предприятию, учреждению конкретные указания, касающиеся управления закрепленным за ними имуществом. Собственник единолично решает вопрос о распределении доходов казенного предприятия.

Вместе с тем содержание п. 2 комментируемой статьи свидетельствует о том, что закон исходит из принципа недопустимости изъятия собственником имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, за исключением излишнего, неиспользуемого, а также используемого не по назначению имущества (такое имущество собственник может изъять и распорядиться им по своему усмотрению). При этом согласно п. 41 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8 при обращении казенных предприятий или учреждений с исками о признании недействительными актов управомоченных органов об изъятии их имущества эти органы обязаны доказать, что имущество действительно является излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению.

Статья 297. Распоряжение имуществом казенного предприятия

1. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

2. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Комментарий к статье 297

1. Комментируемая статья устанавливает правила, определяющие возможности казенного предприятия по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Решая вопрос о соотношении прав собственника и субъекта права оперативного управления по распоряжению имуществом, закрепленным за казенным предприятием, закон отдает предпочтение собственнику.

Правомочия казенного предприятия по распоряжению имуществом ограничены. Оно может самостоятельно решать только вопросы реализации произведенной продукции, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Распоряжение денежными средствами казенное предприятие осуществляет в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия (п. 2 ст. 19 Закона об унитарных предприятиях).

Во всех остальных случаях отчуждение или иное распоряжение имуществом (сдача в аренду, использование в качестве залога, передача во временное безвозмездное пользование и др.) возможны лишь с согласия собственника, закрепившего за казенным предприятием это имущество. Это относится как к недвижимому, так и к движимому имуществу. При этом согласно ст. 19 названного Закона федеральное казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом при наличии согласия на это Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Соответственно, казенное предприятие субъекта РФ может распоряжаться имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ, а муниципальное казенное предприятие - только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления. В уставе казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

2. Порядок распределения доходов казенного предприятия также определяется собственником имущества казенного предприятия. В уставе конкретного казенного предприятия в соответствии с п. 5 ст. 9 Закона об унитарных предприятиях, Типовым уставом казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства) <*>, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 908, и Порядком планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств) <**>, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1138, закрепляются положения, определяющие распределение и использование доходов казенного предприятия.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1982.

<**> СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2989.

Во всех случаях при определении содержания правомочия казенного предприятия по распоряжению закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом следует руководствоваться принципиальной нормой, содержащейся в п. 2 ст. 19 названного Закона. Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом казенного предприятия.

Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения

1. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

2. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Комментарий к статье 298

1. Комментируемая статья содержит два принципиальных положения, касающихся права распоряжения имуществом учреждения. Во-первых, общее положение о запрете отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за учреждением имуществом. И, во-вторых, о предоставлении ему права самостоятельного распоряжения имуществом, полученным от допускаемой учредительными документами деятельности, приносящей доходы.

2. Согласно п. 1 комментируемой статьи учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Учреждение не вправе распорядиться имуществом даже при наличии согласия на это собственника. По конкретному делу Президиум ВАС РФ признал незаконным внесение учреждением закрепленного за ним недвижимого имущества в уставный капитал банка, несмотря на то что на это было получено согласие областного комитета по управлению имуществом <*>.

--------------------------------

<*> Вестник ВАС РФ. 1998. N 12.

Вместе с тем положение о запрете учреждению распоряжаться имуществом, сформулированное в статье в категоричной форме, нельзя трактовать буквально. Учреждение не может функционировать, не осуществляя актов распоряжения денежными средствами, расходуя их в строгом соответствии со сметой, утверждаемой собственником.

Возможны и иные случаи распоряжения учреждением закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом. Так, согласно п. 11 ст. 39 Закона РФ в редакции от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "Об образовании" <*> образовательное учреждение вправе выступать арендодателем имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

3. Широкие возможности по распоряжению имуществом предоставляет учреждению п. 2 комментируемой статьи. Речь идет о доходах, получаемых учреждением в результате осуществления допускаемой учредительными документами деятельности, и имуществе, приобретаемом за счет этих доходов. Это имущество учитывается на самостоятельном балансе, и в отношении него учреждению принадлежит право самостоятельного распоряжения.

Признание права учреждения самостоятельно распоряжаться доходами и имуществом, приобретенным за счет этих доходов, подчеркнуто в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8, где установлено, что указанное имущество не может быть изъято у учреждений по решениям комитетов по управлению имуществом или других государственных или муниципальных органов даже тогда, когда оно используется не по целевому назначению.

Как отмечалось ранее (см. комментарий к ст. 216 ГК), закрепленное в этой норме право учреждения самостоятельно распоряжаться доходами от осуществления разрешенной учредительными документами деятельности следует считать самостоятельным видом ограниченных вещных прав. Значительный объем правомочий учреждения по распоряжению этим имуществом резко отличает правовой режим этой части имущества учреждения от правового режима остального его имущества и свидетельствует о самостоятельности данного вида ограниченных вещных прав.

Статья 299. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления

1. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Комментарий к статье 299

1. Моментом возникновения права хозяйственного ведения или права оперативного управления у унитарного предприятия или учреждения в соответствии с п. 1 комментируемой статьи считается момент передачи им имущества собственником, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника. Передача осуществляется после принятия собственником решения о закреплении имущества в хозяйственное ведение или в оперативное управление предприятия или учреждения.

В силу диспозитивности комментируемой нормы в отдельных случаях возможно возникновение ограниченного вещного права в иной момент (не при передаче имущества, а позднее либо ранее этого момента), если это определено в законе, ином правовом акте или в решении собственника о передаче имущества.

В настоящее время эта норма полностью сохраняет силу в отношении определения момента возникновения у учреждения права оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником. В отношении же имущества, передаваемого собственниками в хозяйственное ведение унитарных предприятий и в оперативное управление казенных предприятий, следует признать действующей норму, содержащуюся в п. 2 ст. 11 Закона об унитарных предприятиях: право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Таким образом, названный Закон допускает возможность установления иного момента возникновения вещных прав у унитарных предприятий, если это предусмотрено федеральным законом.

Признание правовой силы указанной нормы названного Закона, несмотря на расхождение ее с ГК, не должно вызывать сомнения, поскольку Закон об унитарных предприятиях является специальным по отношению к ГК.

2. По смыслу закона передача собственником имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление унитарных предприятий или учреждений должна оформляться договором.

Об этом прямо говорится в отдельных нормативных актах. Так, в ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" <*> установлено, что имущество организаций федеральной службы почтовой связи, находящееся в федеральной собственности, принадлежит таким организациям на основании договоров на право хозяйственного ведения или оперативного управления либо договоров аренды. Чаще же закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления оформляется утверждением баланса предприятия или учреждения.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Пленума ВАС РФ от 17.09.1992 N 13 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности" утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Надлежащее оформление закрепления имущества за унитарным предприятием, учреждением исключает в дальнейшем споры о правовом титуле обладания имуществом. Пленум ВАС РФ в п. 1 Постановления от 17 сентября 1992 г. N 13 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности" <*> указал, что о наличии вещного права предприятия на имущество, полученное от собственника, можно говорить, если из законодательных актов, договора собственника с предприятием или из характера его взаимоотношений с собственником не вытекает, что имущество передано ему собственником временно с условием возврата собственнику либо для иных целей, не связанных с закреплением имущества за предприятием в полное хозяйственное ведение.

--------------------------------

<*> Вестник ВАС РФ. 1993. N 1.

После принятия Закона о регистрации прав на имущество унитарные предприятия и учреждения обязаны осуществлять государственную регистрацию вещных прав хозяйственного ведения или оперативного управления на предприятие или учреждение как имущественные комплексы. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного вещного права. Порядок регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, предусмотрен в Постановлении Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности" <*>. После государственной регистрации вещное право может быть оспорено только в судебном порядке.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3718.

3. В п. 2 комментируемой статьи закреплен принцип, согласно которому общий порядок, установленный законодательством для приобретения права собственности, распространяется на приобретение унитарными предприятиями и учреждениями права хозяйственного ведения или оперативного управления в процессе осуществления ими своей деятельности. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договорам и иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном гл. 14 "Приобретение права собственности" ГК, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

4. Согласно п. 3 комментируемой статьи право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. Другими словами, при решении вопроса о прекращении права хозяйственного ведения или оперативного управления следует руководствоваться нормами гл. 15 "Прекращение права собственности" и ст. 295, 296 ГК (см. комментарий к ст. 295, 296).

Статья 300. Сохранение прав на имущество при переходе предприятия или учреждения к другому собственнику

1. При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

(в ред. Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ)

2. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Комментарий к статье 300

1. В комментируемой статье конкретизируется применительно к праву хозяйственного ведения или оперативного управления действие права следования, которым обладают ограниченные вещные права. В общем виде этот характерный признак ограниченных вещных прав законодательно закреплен в ст. 216 ГК (см. комментарий к ней).

Пункт 1 комментируемой статьи характеризует право следования применительно к праву хозяйственного ведения и праву оперативного управления унитарных предприятий. При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество. Право следования ограничивается рамками гражданского оборота, в котором могут участвовать только субъекты права государственной или муниципальной собственности. Если право собственности на государственное или муниципальное унитарное предприятие как имущественный комплекс переходит в частную собственность физического или юридического лица, о праве следования не может быть и речи. В таком случае государственное, муниципальное предприятие прекращает свое существование, поскольку не может действовать в качестве юридического лица на базе частной собственности.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Действие правила о праве следования в этих случаях не ограничивается рамками определенной формы собственности. Имущество учреждения может по правомерному основанию быть передано любому из возможных собственников.

3. В комментируемой статье отсутствует упоминание о действии права следования в отношении казенных унитарных предприятий. Переход казенных предприятий как имущественных комплексов от одного собственника к другому возможен лишь в рамках государственной либо муниципальной собственности. Такое имущество при сохранении юридической личности казенного предприятия не может оказаться у субъекта права частной собственности, поэтому содержание субъективного права казенного предприятия по оперативному управлению имуществом применительно к праву следования ограничено рамками государственной либо муниципальной собственности.