§ 2. АНАЛИЗ СОСТАВОВ ПРЕСТУПНЫХ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

Понятием преступные нарушения правил охраны труда охватываются такие составы преступлений, ответственность за которые предусмотрены ст. 143, 215, 216, 217, а также частично 218 и 219 УК. Эти преступления могут быть объединены в единую группу с учетом того, что все они посягают на безопасные условия производства таких работ, осуществление которых требует строжайшего соблюдения определенных правил, отступление от которых чревато весьма серьезными последствиями вплоть до лишения жизни.

Все эти деяния за исключением ст. 143 помещены законодателем в главу «Преступления против общественной безопасности», и хотя ст. 143 находится в главе «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», деяние, предусмотренное этой статьей, тоже посягает на безопасные условия осуществления работ, что неоднократно подчеркивал Верховный Суд в своих Постановлениях пленумов 5. В упомянутом ранее Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строитель-

15 См., напр.: п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря

^86 г. «о практике применения судами законодательства, направленного на охрану

^опасных условий труда и безопасности горных, строительных и иных работ»

(Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской

еДерации) по уголовным делам. С. 265).

 

226

Глаед ///

ных и иных работ» от 23 апреля 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) все упомянутые преступления рассматрц. ваются вместе16 (исключение составляют деяния, предусмотренные ст. 218 и 219). Поэтому правильно, на наш взгляд, поступил законодатель Белоруссии, поместив статью об ответственности за наруще. ние правил охраны труда в главу о преступлениях против общественной безопасности (ст. 306)17.

а) Нарушение правил охраны труда (ст. 143). Это преступление посягает на безопасные условия труда как один из конституционных принципов провозглашенных Конституцией РФ (ст. 37)18. Другим, дополнительным, но также обязательным непосредственным объектом являются жизнь или здоровье человека.

В доктрине уголовного права высказывалось мнение, что «Конкретные, надлежащим образом утвержденные и доведенные до исполнителей предписания по правилам техники безопасности и охране труда должны быть признаны предметом преступления»19. С этим утверждением вряд ли можно согласиться. Как известно в УК содержится довольно большое количество норм с бланкетными диспозициями. Все они имеют определенные предписания, однако предметом преступления эти предписания не являются. Так, конкретные предписания содержатся, например, в Правилах дорожного движения, однако предметом их никто не считает. А чем же тогда является станок, при работе на котором было причинено увечье работающему на нем из-за необеспечения администрацией предприятия мер безопасности? Думается, что предметом рассматриваемого преступления как раз и являются те механизмы, приспособления и пр., работа с которыми требует тщательного соблюдения определенных правил.

Потерпевшим при нарушении правил охраны труда может быть как постоянный работник предприятия (учреждения, организации и пр.) независимо от формы собственности, так и лица, временная деятельность которых связана с данным производством, например командированные, практиканты и др. Изучение практики показало:

16          Там же. С. 442-446.

17           Так же поступил и законодатель Узбекистана (ст. 257).

1   18 В учебной литературе давалось и такое определение объекта: «конституционное право на труд в части его безопасности» // (Уголовное право. Особенная часть М 1999. С. 130). 19 Там же.

 

преступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                227

что потерпевшие зачастую сами нарушают правила по технике безопасности, что и является причиной, например, производственного травматизма. Это обстоятельство специально отмечал Верховный Суд в Постановлении Пленума: указывая на необходимость в каждом конкретном случае выяснить роль потерпевшего в происшествии и при установлении того, что несчастный случай произошел «вследствие небрежности потерпевшего, суд должен, при наличии к тому оснований, решить вопрос о вынесении оправдательного приговора в отношении подсудимого, а в случае признания его виновным — учитывать при назначении наказания факт небрежности, допущенной самим потерпевшим»"0. В тех случаях, когда потерпевшим оказывается иное лицо, трудовая деятельность которого не связана с производством, где получено увечье, виновный в нарушении правил охраны труда может быть привлечен к ответственности за должностное преступление (например, ст. 285, 293), преступление против личности (например, ст. 111). нарушение правил по технике безопасности (например, ст. 216).

С объективной стороны рассматриваемое деяние совершается путем действия или бездействия, выразившегося в нарушении правил техники безопасности или иных правил охраны труда21. Рассматриваемый состав преступления сконструирован законодателем по типу материальных составов. Поэтому обязательными признаками объективной стороны являются указанные в ст. 143 последствия и причинно-следственная связь между этими последствиями и допущенным нарушением.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               '•    „    Ич

Диспозиция ст. 143 является бланкетной, что предполагает при привлечении к ответственности по этой статье обращение к определенным писаным правилам, обеспечивающим безопасность проведения тех или иных работ. Суд также должен при постановлении обвинительного приговора по ст. 143 ссылаться на конкретный пункт действующих правил охраны труда, нарушение которых потекло указанные в законе последствия.       :                                                                                                                                                                  ;,

Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. С. 445.

Правила об охране труда представляют собой систему правовых, технических санитарных норм, обеспечивающих безопасные для жизни и здоровья человека Условия выполнения работ. Основным компонентом правил охраны труда являются навила по технике безопасности и санитарно-гигиенические правила.

 

228

Глава in

В рассматриваемой статье говориться о нарушении правил по технике безопасности или иных правил охраны труда. Таким образом, правила по технике безопасности включаются в понятие правил охраны труда. В широком смысле охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия"". Эти правила устанавливаются правительством, министерством, другими ведомствами, а также Трудовым кодексом РФ. Дать перечень этих правил затруднительно вследствие их многообразия. Однако их можно разделить на общие и специальные. Общие — это правила охраны труда, установленные во всех отраслях хозяйства, специальные — для отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства и т. п. в зависимости от их специфики.

Так за нарушение правил по технике безопасности был осужден и. о. мастера цеха В. за то, что допустил эксплуатацию станка без бокового ограждения, в результате чего при распиловке березовых брусьев доска, коснувшись вращающейся части пилы, была отброшена в сторону и ударила одного из рабочих, причинив его здоровью тяжкий вред. Ограждение такого рода станков предусматривалось правилами по технике безопасности. За нарушение иных правил охраны труда был, например, осужден мастер цеха, который не обеспечил своевременный ремонт вентиляционных установок, в результате чего вследствие чрезвычайно высокой загазованности территории цеха здоровью нескольких рабочих был причинен средней тяжести вред. К иным правилам охраны труда относятся, в частности, санитарно-гигиенические правила.

Разграничение правил по технике безопасности и иных правил охраны труда важно потому, что при возбуждении, расследовании и рассмотрении в суде дел по ст. 143 должен быть, как уже отмечалось, точно известен конкретный пункт нарушенных правил, предусмотренных законодательным или подзаконным актом.

Изучение материалов по возбужденным по ст. 143 УК делам показало, что наиболее частыми являются следующие нарушения: от-

22 См.: от. 209 Трудового кодекса РФ 2001г. // Российская газета. №256-31.12.2001.

 

Преступления связанные с нарушением правил охраны труда

229

сутствие надлежащего контроля — 32,9%; допуск к работе необученных лиц — 22,7%; отсутствие предохранительных средств — 12.7%; неудовлетворительное состояние рабочего места— 7,2%; неисправность агрегатов — 7,6%; неправильная эксплуатация оборудования — 4,8% и др.

Последствиями, предусмотренными ст. 143, могут быть тяжкий или средней тяжести вред здоровью человека (ч. 1) и смерть человека (ч. 2). Преступление признается оконченным при наличии хотя бы одного из этих последствий. При их отсутствии нарушение правил охраны труда является дисциплинарным или административным правонарушением"3.

Определенную сложность при рассмотрении дел по ст. 143 представляет установление и исследование причинной связи, которая, как правило, носит усложненный характер. Поэтому Верховный суд неоднократно подчеркивал необходимость тщательного и всестороннего исследования причинной связи между этими нарушениями и наступившими вредными последствиями. Поэтому довольно большое количество ошибок при квалификации нарушений правил охраны труда бывает вызвано неправильным определением развития причинной связи. Так, по изученным данным 36,2% возбужденных по ст. 143 уголовных дел были прекращены из-за отсутствия причинной связи между допущенным нарушением и наступившими последствиями. Такое положение в определенной мере объясняется тем, что во многих случаях общественно опасные последствия наступают в результате неосмотрительного поведения нескольких лиц, непрофессиональных действий других работников и т. п., поскольку общественно опасные последствия зачастую бывают вызваны действиями механизмов или иных устройств, а не тем лицом, которое ранее нарушило установленные на данном объекте правила, обеспечивающие безопасные условия труда.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется неосторожной виной, которая может быть как в виде легкомыслия, так и в виде небрежности. При легкомыслии виновный предвидит возможность наступления общественно опасных последствий,

Статья о нарушении правил охраны труда в УК 1960 г. (ч. 1 ст. 140) была сконструирована по типу формальных составов преступлений, что весьма отрицательно Называлось на правоприменительной практике и не способствовало эффективной защите правоохраняемых интересов потерпевших.

 

230

Глава in

но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. При небрежности лицо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но при необходимой внимательности и предусмотрительности должно и могло их предвидеть. При этом само нарушение правил охраны труда могло быть и осознанным, вызванным ленью, желанием сэкономить время, пренебрежительным отношением к правилам и т. д. Мотивы поведения на квалификацию не влияют, но должны учитываться при индивидуализации наказания. Как свидетельствует изучение материалов практики нарушения правил охраны труда чаще всего совершаются по легкомыслию — 57,7%.

Что же касается определения субъекта, то УК 1996 г. в это понятие внесены определенные изменения. Если УК 1960 г. определял в ст. 140 субъекта нарушения правил охраны труда как должностное лицо, то в УК 1996 г. говорится о лице, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил. Таким образом, УК 1996 г. расширил рамки субъекта нарушения правил охраны труда. К ответственности в соответствии со ст. 143 могут быть привлечены как должностные24, так и иные лица при условии, что они были ответственны за соблюдение правил охраны труда на конкретном объекте. Для привлечения к ответственности по ст. 143 требуется, чтобы на субъекта в силу его служебного положения или по специальному распоряжению была возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы.

Упомянутый ранее Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении от 23 апреля 1991 г. отнес к числу субъектов рассматриваемого преступления также руководителей предприятий и организаций, их заместителей, главных инженеров, главных специалистов предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда или дали указания, противоречащие этим правилам, либо, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил. Представляется, что такое определение субъекта нарушения правил охраны труда является распространительным толкованием нормы и чрезмерно расширяет рамки данного состава преступления. Субъектом преступного нарушения правил

Понятие должностного лица дается в примечании к ст. 285 УК РФ.

 

^^■^SS--

Преступления связанные с нарушением правил охраны труда____   231

охраны труда может быть, по нашему мнению, лишь лицо, на которое в законном порядке возложена обязанность обеспечивать или контролировать соблюдение правил по технике безопасности или иных правил охраны труда. Отсутствие факта законного возложения обязанностей в области охраны труда должно исключать ответственность по ст. 143. Правовая обязанность обеспечивать безопасные условия труда возникает у лица лишь при наличии определенного законодательного или подзаконного акта.

Руководители же определенных объектов, не обеспечившие выполнение этих обязанностей уполномоченными на то лицами должны отвечать по статьям о должностных преступлениях, как правило, по ст. 285 или 293, а в надлежащих случаях по ст. 201, предусматривающей ответственность за злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации25. Рядовые же работники, на которых не возлагалась обязанность по обеспечению соблюдения правил охраны труда, но которые нарушили эти правила, причинив кому-либо вред, должны отвечать за фактически наступившие последствия по иным статьям УК, например по статьям о преступлениях против личности.

Так, при осуществлении производственного процесса с крана сорвалась и упала стрела с плитой (общий вес — 1400 кг). Оборвавшимся при этом тросом ударило находившуюся внизу рабочую, причинив ей травму головы, позвоночника и ног. За нарушение правил охраны труда был осужден главный инженер завода на том основании, что как главный инженер он был ответствен за состояние техники безопасности на заводе в целом. Суд при этом игнорировал то обстоятельство, что непосредственной причиной несчастного случая явилась эксплуатация технически неисправного крана, допуск к погрузочно-разгрузочным работам необученных рабочих, отсутствие организации надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин и производством по-грузочно-разгрузочных работ. Однако главный инженер указаний о работе на кране не давал, транспортом не распоряжался, потерпевшую для работы стропалыцицей не направлял. Ответственными за данный участок были другие лица, которыми и были нарушены правила по технике безопасности при осуществлении указанных выше

25 Определение такого лица дано в прим. 1 к ст. 201.

 

работ. Учитывая это, Верховный суд дело в отношении главного инженера прекратил.

Субъектом рассматриваемого преступления может быть и еще одна категория лиц, о которых в литературе, как правило, не упоминают. Это лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также иные лица на предприятиях частной собственности, ответственные за соблюдение правил охраны труда. Именно на таких предприятиях нарушения правил охраны труда имеют место в 2,5 раза чаще, чем на государственных предприятиях.

Рассмотренное преступление отнесено законодателем к числу преступлений небольшой (ч. 1) и средней (ч. 2) тяжести. Количество зарегистрированных по ст. 143 дел не соответствует данным, публикуемым в СМИ о количестве случаев производственного травматизма в различных областях деятельности. Кроме того, наблюдается и внушающая опасение динамика преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ. Так, в 1997 г. было зарегистрировано 679 дел. в 1998 г.— 815, в 1999 г.— 926.

Как уже отмечалось, ответственность за нарушение правил охраны труда предусмотрена УК многих зарубежных стран. Так, в УК Азербайджана, Латвии, Казахстана. Кыргызстана. Таджикистана и некоторых других стран статья об ответственности за нарушение правил охраны труда сконструирована аналогично ст. 143 УК РФ. Некоторые различия касаются последствий и квалифицирующих признаков данного преступления.

В других странах соответствующие нормы об охране труда сконструированы иначе. Например, в ст. 316 УК Испании предусмотрена ответственность тех. «кто, нарз'шая нормы предупреждения производственного риска и имея законную обязанность, не представит средства, необходимые для того, чтобы работники осуществляли свою деятельность при соблюдении адекватных мер безопасности и гигиены, в форме, которая ставит в серьезную опасность их жизнь, здоровье или физическую целостность...». Однако в уголовном законодательстве многих зарубежных стран содержится больше норм об ответственности за нарушение правил охраны труда в специальных сферах деятельности: при производстве строительных, горных и иных работ, характеризующихся повышенной степенью опасности.

 

Преступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                  233

б) Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215). Рассматриваемое преступление не было известно УК 1960 г. Однако существовали законодательные акты, которые определяли основные правила безопасности на объектах атомной энергетики. Это — Федеральный закон РФ от 20 октября 1995 г. «Об использовании атомной энергии». Федеральный закон РФ от 9 января

1996            г. «О радиационной безопасности населения», Правила защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденные Постановлением Правительства от 7 марта

1997              г. и другие нормативные акты. Уже после введения в действие УК РФ был принят в новой редакции Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Включение в УК ст. 215 было обусловлено все более широким распространением в современной жизни объектов атомной энергетики и высокой степенью опасности в случаях выхода их из-под контроля человека. Авария на Чернобыльской АЭС служит тому наглядным примером.

Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики посягает на общественную безопасность, так как в случаях нарушения указанных выше правил создается угроза причинения вреда либо причиняется реальный вред населению, нормальному функционированию предприятий, учреждений, организации, окружающей природной среде и другим правоохраняемым интересам. Объектами атомной энергетики являются сооружения и комплексы с ядерными реакторами (например, атомные станции), радиационные источники (например, оборудование, в котором содержатся радиоактивные вещества), пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов и т. п."ь Другим дополнительным объектом рассматриваемого преступления могут быть жизнь, здоровье людей, среда обитания.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 215, в доктрине уголовного права предлагается считать «предприятия по производству атомной энергии, могильники для захоронения атомных отходов, заводы для производства атомного горючего, НИИ, работающие с радиоактивными материалами»" .

26 См., напр.: Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 20 ок-

тября 1995 г.

Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть, М., 1999. С. 265.

 

j

 

 

,t

 

 

■•■•■.'■ Потерпевшими при совершении рассматриваемого преступления могут быть как работники объектов атомной энергетики, так и любые иные лица, пострадавшие в результате нарушения правил безопасности.

Объективную сторону данного преступления составляет нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации объектов атомной энергетики. Эти нарушения могут выразиться в несоблюдении обязательных правил, в ненадлежащем их соблюдении, а также в совершении действий, этими правилами запрещенных. Таким образом, преступление, предусмотренное ст. 215, может быть совершено, как путем действия, так и путем бездействия.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      ;

Несоблюдение обязательных правил может заключаться, например, в невключении в автоматический режим средств защиты реактора при эксплуатации объекта. Ненадлежащим соблюдением правил является, в частности, допуск к работе на объекте атомной энергетики лиц без достаточно полной обязательной их проверки и обучения. К числу запрещенных правилами безопасности действий относится, например, размещение объекта атомной энергетики в сейсмически опасной зоне.

Несмотря на то, что в ст. 215 говорится лишь о размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации, представляется необходимым относить к данному преступлению и нарушение правил безопасности при производстве ремонтных работ на объектах атомной энергетики. Ремонтные работы охватываются общим понятием эксплуатации. Представляется, что должен быть решен и вопрос о захоронении отходов указанных выше объектов, учитывая специфику их деятельности.

Обязательным признаком объективной стороны является такое последствие нарушения соответствующих правил, как возможность смерти человека или радиоактивного заражения окружающей среды (ч. 1 ст. 215). Таким образом, данное преступление отнесено законодателем к числу составов конкретной опасности.

Некоторые ученые относят это деяние к числу формальных составов28. Другие же полагают, что данное преступление сконструи-

28 См., напр.: Уголовное право РФ. Особенная часть. М., 1999. С. 266; Уголовное право России. Особенная часть. Т. 2. ИНФРА-НОРМА-М. М., 1999. С. 375.

 

Преступления связанные с нарушением правил охраны труда______235

ровано по типу материальных составов29. Отнесение рассматриваемого преступления к числу формальных означает, что оно окончено с момента нарушения определенных правил. Все остальное, в том числе и угроза наступления конкретных последствий, оказывается за пределами данного состава. Однако нарушение не любого, а строго определенного правила, именно правила установленного в целях безопасности осуществляемых работ, влечет за собой ответственность по ст. 215. Угроза наступления последствий, указанных в ч. 1 ст. 215, является одним-из видов последствий, что требует и обязательного исследования причинной связи.

Таким образом, объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 215, предполагает наличие: деяния— нарушения правил безопасности; последствия — создание реальной угрозы наступления указанных в ч. 1 последствий и причинной связи между ними. При наступлении таких последствий, как смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия, ответственность наступает по ч. 2 ст. 215, т. е. эти последствия являются квалифицирующими рассматриваемое деяние признаками.

Радиоактивное заражение окружающей среды предполагает изменение радиоактивного фона в величинах, представляющих опасность для здоровья и генетического фона человека. Нормы радиационной безопасности принимаются на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите и утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ. Нормы предельно допустимого уровня содержания радиоактивных веществ в окружающей среде устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья человека.

Под иными тяжкими последствиями понимается причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека, массовые заболевания людей, длительные остановки в работе объектов атомной энергетики и т. п.

Нарушения, которые не могли в конкретной обстановке повлечь Указанные последствия, уголовной ответственности не влекут.

29 См., напр.: Уголовное право. Особенная часть. М., 1999. С. 323; Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М., Зерцало. 1998. С. 516; Уголовное право России. Особенная часть. М., 1996. С. 242-243.

 

I

i

1

236

Глава in

С субъективной стороны нарушение правил безопасности относится в уголовно-правовой литературе чаще всего к числу неосторожных преступлений. При этом отмечается, что вина может быть как в виде легкомыслия, так и в виде небрежности30. В литературе высказывалось мнение, что это деяние может быть и умышленным31. Однако представляется, что так однозначно этот вопрос решен быть не может.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 215, возможна не только в форме неосторожности, но и в форме умысла. Однако прямой умысел в этих случаях хотя теоретически и возможен, но практически маловероятен. При косвенном же умысле виновный сознает опасность нарушения соответствующих правил, предвидит возможность наступления таких последствий, как создание угрозы жизни, здоровью людей, радиационное заражение окружающей среды, и безразлично относится к этому.

В ч. 2 ст. 215 единственно возможная форма вины— неосторожность в виде легкомыслия или небрежности. Однако само нарушение правил может быть и осознанным.

В литературе было высказано мнение, что рассматриваемое преступление является преступлением с двумя формами вины. «При этом отношение к смерти человека возможно исключительно по неосторожности, к иным же тяжким последствиям — как по неосторожности, так и с умыслом», — отмечает, ссылаясь на ряд работ, Л. В. Иногамова-Хегай^2. Статья 215 упоминается при этом в довольно объемном перечне иных статей (ст. 126, 127. 152, 205, 206, 211, 227 и др.). Оставляя без рассмотрения вопрос о субъективной стороне перечисленных составов преступлений, хотелось бы остановиться на анализе субъективной стороны нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики (ч. 2 ст. 215) с точки зрения отнесения этого деяния к числу преступлений с двумя формами вины.

Прибегая к сравнительно правовому анализу ст. 215 ч. 2 и ст. 131 ч. 3 п. «б» Л. В. Иногамова-Хегай делает вывод, что отношение к такому последствию как смерть (ст. 215 ч. 2), является неосто-

30           См. напр.: Уголовное право. Особенная часть. М., Новый юрист. 1998. С. 414.

31                Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М., Юристъ, 1999. С. 266.

32                          Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция норм уголовного права. М., 1999. С. 129-130.

...1

 

Преступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                  237

рожным, а отношение к иным тяжким последствиям может быть и умышленным и на этом основании относит рассматриваемое деяние к преступлениям с двумя формами вины.

Представляется, что в ст. 27 законодатель имел в виду иные случаи: во-первых, в ст. 27 речь идет об одновременном наступлении двух последствий, отношение к которым характеризуется разными формами вины. В ч. 2 ст. 215 последствия обозначены через союз или, что означает, что они могут быть и не одновременным, но отношение к ним субъекта характеризуется неосторожной виной. Во-вторых, законодатель прямо говорит, что эти вторые последствия не охватываются умыслом виновного. Они — побочный результат совершенного субъектом умышленного преступления. В-третьих, в целом такие преступления признаются умышленными.

Следовательно, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, согласно высказанной точке зрения, придется считать в целом умышленным преступлением, что не соответствует законодательной конструкции данного состава преступления. Поэтому более правильным представляется мнение тех авторов, которые считают, что отношение к последствиям в ч. 2 ст. 215 является только неосторожным".

Субъектом рассматриваемого преступления могут быть любые, достигшие 16-летнего возраста, работники, деятельность которых связана с соблюдением правил безопасности на объектах атомной энергетики, в том числе и должностные лица. В некоторых случаях (при реальной совокупности) должностные лица могут быть привлечены к ответственности по совокупности ст. 215 и одной из статей гл. 30 (например, за злоупотребление должностными полномочиями — ст. 285 или халатности — ст. 293), при наличии в деянии признаков какого либо из этих преступлений.

В УК 1996 г. предусмотрена ответственность и за иные преступления, последствием которых является изменение радиоактивного фона, например ст. 220 (незаконное обращение с радиоактивными веществами), ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ) и др. Разграничение этих преступлений с рассматриваемыми проводится достаточно четко прежде всего по призна-

ем., напр.: Уголовное право России. Особенная часть. М., 1996. С. 243; Уголовное право. Особенная часть. М., 1999. С. 323; Уголовное право России. Т. 2. Особенная часть. НОРМА-ИНФРА-М. М., 1999. С. 375 и др.

 

238

Глава in

ii

кам объективной стороны, в частности места совершения преступления, субъекта и в некоторых случаях объекта посягательства.

В уголовном законодательстве зарубежных стран также предусмотрена ответственность за деяния, аналогичные рассматриваемому преступлению. Однако они не столь конкретизированы и отнесены, по общему правил}', к числу общеопасных преступлений. Так в УК Польши предусмотрено довольно суровое наказание за действия, в результате которых происходит бурное высвобождение ядерной энергии или высвобождение ионизирующего излучения — ст. 163. § 1, п. 4 (гл. XX «Преступления против общей безопасности»), В УК ФРГ в разделе 28 «Общеопасные преступные деяния» содержится ряд статей, предусматривающих ответственность за создание взрывоопасной ситуации при использовании ядерной энергии (§ 307). злоупотребление ионизирующим излучением (§ 309), высвобождение ионизирующего излучения (§311) ошибочное производство ядерно-технической установки (§ 312) и др. В УК Испании в разделе «О преступлениях против коллективной безопасности» выделен отдел 1 «О преступлениях, связанных с ядерной энергией и ионизирующей радиацией», насчитывающий 5 статей (ст. 341-345).

Законодатель в этих случаях дифференцирует ответственность в зависимости от формы вины, допуская возможность не только неосторожной, но и умышленной вины, наступивших или возможных последствий. Учитывая, что в этих случаях речь идет о веществах, обладающих огромной разрушительной силой, законодатель этих стран специально оговаривает возможность наказания за приготовление и покушение.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            •

в) Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216). В УК I960 г. нарушения правил безопасности при ведении горных (ст. 214) и строительных (ст. 215) работ предусматривались в разных статьях. УК 1996 г. объединил эти составы с целью унификации признаков однородных преступлений и расширил рамки данного состава, указав на иные работы.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      : ,,"".....

Нарушение правил безопасности при производстве горных, строительных и некоторых видов иных работ отнесено законодателем к числу преступлений против общественной безопасности, поскольку такие нарушения с учетом специфики работ могут повлечь

 

преступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                   239

за собой весьма тяжкие последствия не только для лиц. осуществляющих подобного рода работы, но и для иных, в том числе и посторонних для этих объектов лиц, окружающей среды и пр. Поэтому объектом этого преступления является общественная безопасность. Другим обязательным объектом могут быть здоровье (ч. 1), жизнь или иные правоохраняемые интересы, причинение вреда которым может рассматриваться как тяжкие последствия (ч. 2). Перечень опасных производств (предприятия, их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты) указан в Приложении 1 к федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ).

Горные работы — это работы по строительству, реконструкции, эксплуатации и ремонту буровых установок, шахт и иных выработок по добыче полезных ископаемых как подземным, так и открытым способом, а также строительство и ремонт подземных сооружений (метрополитена, тоннелей и пр.), т. е. комплекс работ по выемке горных пород, проведению и поддерживанию выработок.

Строительные работы — это земляные, каменные, бетонные, монтажные, демонтажные, изоляционные, кровельные, электромонтажные, отделочные, санитарно-технические, погрузочно-разгру-зочные и другие работы, производимые на строительных площадках в связи с возведением, реконструкцией, ремонтом, передвижением или сносом здания, помещений, сооружений производственного, складского, бытового, общественного и иного назначения. К строительным работам относятся также работы вне строительных площадок, связанные с ремонтом и прокладкой линий связи и электросетей, дорог, коммуникаций теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации и других инженерных сетей, кроме аналогичных работ, подпадающих под признаки горных работ. Наибольшее количество дел по ст. 216 возбуждается именно за наруше-ние правил безопасности при производстве строительных работ. В 1997, 1998 и 1999 гг. было зарегистрировано соответственно 223, 214 и 229 дел, возбужденных по ст. 216.

Иные работы — это любые работы, характеризующиеся повышенным уровнем возможности причинения вреда и поэтому самым тщательным образом регламентированные специальными правила-

 

ГлаваЩ

ми. Например, взрывные работы, не подпадающие под признаки ст. 217, дезактивизация местности, газосварочные работы и т. п.

Указание в ст. 216 УК на иные работы является, как уже отмечалось, новеллой данного состава преступления и в доктрине уголовного права определяется неоднозначно. Некоторые ученые, не давая определения иных работ, идут по пути перечисления нескольких видов таких работ, например: «К иным работам относятся работы по газо- и электросварке, дезактивизации местности, химической обработке посевных площадей или помещений (например, овощехранилищ) и т.п.»3. Другие же предлагают ограничить понятие иных работ, считая, что законодатель в этом случае имеет в виду «однопорядковые с горными и строительными работами, которые обладают таким же высоким уровнем возможности причинения вреда ...»j5. Третьи относят к иным работам «всевозможные работы, сопряженные с риском для работников и опасностью для жизни и здоровья людей и для окружающей среды»'6.

Более предпочтительным представляется последнее мнение, так как любые работы, нарушение правил безопасности которых чревато указанными в ст. 216 последствиями, представляют собой потенциальную опасность, почему и тщательно регламентируются специальными правилами, например, работы с использованием источников повышенной опасности. Так, осуществление на самоходных машинах производственных процессов при нарушении определенных правил предосторожности, что повлекло за собой причинение указанных в ст. 216 последствий, должно квалифицироваться по этой статье как нарушение правил по технике безопасности или при производстве иных работ.

Объективная сторона данного преступления заключается в: 1) нарушении правил безопасности при ведении горных строительных и иных работ; 2) наступлении указанных в ч. 1 или 2 ст. 216 последствий и 3) причинной связи между нарушением правил и последствиями.

34              Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации, М., Вердикт, 1996. С. 377.

35            Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., Зерцало, 1998. С. 520.

36           Уголовное право. Особенная часть. М., 1999. С. 326.

 

преступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                   241

Нарушение правил безопасности может выразиться в их несоблюдении, в небрежном, неполном их соблюдении, в совершении запрещенных правилами действий. Преступление может совершаться как путем действия, так и путем бездействия. Так, нарушения правил безопасности горных работ могут выразиться в нарушении правил при спуске и подъеме людей и грузов по стволу шахты, в нарушениях на рудничном транспорте, в нарушении проведения подготовительных выработок или очистки выемки.

В периодической печати отмечалось, что первенство по травматизму с летальным исходом держит угольная промышленность: «В стране действует 268 шахт, из них более половины эксплуатируются свыше 40 лет. Почти половина шахт не реконструировалась, изношенность оборудования, машин и основных фондов составляет 70 и более процентов »i7. В последующие годы положение с обеспечением безопасности горных работ неизменно ухудшалось.

Наиболее частыми нарушениями правил при производстве строительных работ являются: недостаточное ограждение опасных зон работы; работа на неисправных строительных механизмах; отсутствие надлежащего инструктажа при безопасным приемам работы и контроля за соблюдением правил по технике безопасности; применение заведомо опасных приемов работы; допуск к работам, требующим специальной подготовки, неподготовленных лиц; употребление спиртных напитков во время производства строительных работ; нарушение правил хранения и использования легковоспламеняющихся строительных материалов: захламленность строительных участков; нарушение правил эксплуатации строительных механизмов и пр.

Нарушение правил безопасности иных работ может заключиться в проведении сварочных работ в огнеопасных местах, в отсутствии индивидуальных средств защиты при химической обработке помещений и пр.

Последствиями этих нарушений, влекущих ответственность по ст. 216, законодатель называет причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (ч. 1), смерть человека или иные тяжкие последствия (ч. 2). Под иными тяжкими последствиями следует пони-

37 Известия. 1996. 29 мая.

 

242

Глава in

 

 

 

 

 

 

мать причинение крупного материального ущерба, длительную остановку производства работ, поломку ценного оборудования и т. п.

Указанные в ст. 216 последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил безопасности горных, строительных или иных работ. Диспозиция ст. 216 — бланкетная и отсылает к законодательным и подзаконным актам, регулирующим порядок проведения указанных в статье работ. В каждом случае возбуждения уголовного дела по ст. 216 требуется указание пункта конкретных правил, который был нарушен. Преступление окончено с момента наступления хотя бы одного из перечисленных последствий.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины, которая может быть как в виде легкомыслия, так и в виде небрежности. Изучение материалов практики свидетельствует о том, что более половины случаев нарушения правил безопасности при производстве работ, указанных в ст. 216, совершается по легкомыслию. Виновный предвидит возможность наступления опасных последствий несоблюдения правил безопасности, но самонадеянно рассчитывает, что в данном случае этого не произойдет, что не исключает того, что само нарушение правил безопасности может быть совершено осознанно. Умысел в отношении последствий свидетельствует о совершении иного преступления, например преступления

ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ.                                                                                                                                                                                        :.

Так, О. и Ф. работали по очистке от мусора верхних этажей строительного объекта. Прежде чем начать сбрасывать мусор, в котором находились куски кирпичей, обрезки железа и пр., Ф. попросил О. спустится вниз и поставить заграждение. Внизу О. увидел, что на месте, куда должен падать мусор, возится с тележкой рабочий, к которому О. питал неприязнь. Рассчитывая, что сброшенный мусор попадет в рабочего и причинит его здоровью существенный вред, О. не поставил заграждение и подал Ф. знак, что можно начинать сбрасывать мусор. Упавшим сверху кирпичом был причинен тяжкий вред здоровью рабочего. О. был привлечен к ответственности за умышленное преступление.

Субъектом рассматриваемого преступления являются как должностные лица, так и другие работники, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством и которые по роду своей деятельности обязаны соблюдать правила безо-

JlLJ.Jl.iJ.L.....IJ I..

 

Преступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                  243

пасности ведения горных, строительных или иных работ. Лица, не имеющие отношения к производству тех или иных работ, не могут быть субъектом этого преступления и отвечают по иным статьям УК за фактически причиненный вред. Например, залезший на строительные леса посторонний человек сломал перекладину, которая падает на голову проходившего мимо гражданина и причиняет ему увечье. Виновный будет привлечен к ответственности по ст. 111 за причинение тяжкого вреда здоровью.

Преступление, предусмотренное ст. 216, является, как уже отмечалось, весьма распространенным деянием с высоким уровнем латентности. Возбуждаемые по ст. 216 дела зачастую до суда не доходят. Чаще всего эти дела прекращаются по следующим основаниям: вина потерпевшего, отсутствие конкретного пункта в соответст-в)'ющих правилах, неправильное определение развития причинной связи и др.

Ответственность за деяния, аналогичные рассмотренным, предусмотрена в уголовном законодательстве стран СНГ и ряда других государств. Так, статья, аналогичная ст. 143 УК РФ, содержится в УК Азербайджана (ст. 222). В УК Узбекистана в статью об ответственности за нарушение правил безопасности горных и строительных работ включено указание и на взрывоопасные работы (ст. 258), а в УК Белоруссии, помимо нарушения правил безопасности горных или строительных работ, говорится и о нарушении правил безопасной эксплуатации машин и механизмов при производстве таких работ (ст. 303). В УК Украины виды работ не названы, а в ст. 272 предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности при выполнении работ с повышенной степенью опасности на производстве или любом предприятии.                                                                                                                                                                                                                                                                                                            '     ,   .'   ,

В УК Латвии нарушение правил безопасности или технической Дисциплины при строительных или взрывных работах или взрывоопасных предприятиях, повлекшее за собой тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет (ст. 238). В УК Эстонии ответственность за нарушение правил при производстве строительных работ и правил безопасности горных работ предусмотрена в различных статьях (соответственно ст. 206 и 2064).

В перечисленных странах конструкции составов и объем криминализированных нарушений правил, обеспечивающих безопасность специальных работ, в основном совпадают. В других странах

 

ответственность за нарушения правил безопасности работ предусмотрена в одной статье безотносительно к виду работ.

Так. в УК Польши в ст. 220, § 1 говорится: «Кто, являясь ответственным за безопасность и гигиен)' труда, не выполняет вытекающей из этого обязанности и этим подвергает работника непосредственной опасности утраты жизни либо причинения тяжкого вреда здоровью, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок до 3 лет». Данная статья помещена законодателем в гл. XXVIII «Преступления против трудовых прав». В ст. 272 УК Украины также предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности при выполнении работ с повышенной опасностью. Под действие этой нормы подпадают и нарушения строительных правил при условии, что такое нарушение создало угрозу гибели людей или наступление иных тяжких последствий, либо причинило вред здоровью потерпевшего.

Создание опасности вследствие строительных работ (ст. 229) и устранение или неприменение приспособлений по технике безопасности (ст. 230) рассматриваются в УК Швейцарии как общеопасные преступления (при умышленной вине) и проступки (при неосторожной вине). Эти статьи сконструированы как составы поставления в опасность. К числу общеопасных преступлений (раздел 28) отнес и законодатель Германии деяние, предусмотренное §319: «1)Кто при планировании, руководстве строительством, при производстве строительных работ или при сносе строительного объекта нарушает общепризнанные технические правила и тем самым зтрожает жизни и здоровью другого человека, наказывается...» В ч. 3 параграфа предусмотрена ответственность за это деяния при неосторожной вине.

г) Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217). Ответственность за нарушение этих правил была предусмотрена и в УК I960 г. В действующем УК уточнена диспозиция этой нормы.

Рассматриваемое преступление, как и иные нарушения правил безопасности при производстве различного рода работ, отнесено законодателем к числу преступлений против общественной безопасности. Однако нарушения правил безопасности на взрывоопасных объектах характеризуются более высокой степенью опасности по сравнению с нарушениями таких правил при производстве различных работ, кроме работ на объектах атомной энергетики. Именно

 

Преступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                  245

поэтому законодатель сконструировал эти два состава преступления как составы поставления в опасность (ст. 215 и 217)38. Повышенная степень опасности определяется большей вероятностью наступления последствий при нарушении правил и более тяжким ущербом, причиняемым взрывом.

Объектом данного преступления является установленный порядок соблюдения правил безопасности на взрывоопасных объектах. Другим непосредственным объектом могут быть жизнь, здоровье людей и иные правоохраняемые интересы, причинение вреда которым может рассматриваться как тяжкое последствие в результате нарушения правил. Потерпевшими могут быть любые лица, а не только работники взрывоопасного объекта.

Взрывоопасными называются помещения и наружные установки, в которых по условиям технологического процесса могут образовываться взрывоопасные смеси горючих газов или паров с воздухом либо с кислородом или горячей пыли, волокон с воздухом. Взрывоопасные помещения делятся на несколько видов. За основу классификации берется, во-первых, характер образуемых взрывоопасных смесей; во-вторых, порядок их образования при нормальной обстановке или в аварийных условиях.

К взрывоопасным относятся предприятия или отдельные цеха, которые используют аммиак, бензин, бутан, доменный газ, силон, метан, спирт, толуол, коксовый газ, светильный газ, эфир, сероводород, сероуглерод, уайт-спирт в качестве сырья или готовый продукции, либо эти вещества выделяются при производстве. Взрывоопасными являются также заводы и цеха, которые производят взрывчатые вещества39. Конкретный перечень взрывоопасных работ дается в Перечне взрывоопасных технологий, используемых на промышленных и опытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 22340 «О сертификации безопасно-

Поэтому представляется не совсем точным утверждение, что «общественная °пасность этого преступления идентична рассмотренным выше деяниям» (Уголовное право- Особенная часть. М., 1999. С. 327).

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. №122-ФЗ).

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 28 марта 1994 г. №13. ст. S99.

 

il  '       J  I:

сти промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, исполь-3}тощих экологически вредные и взрывоопасные технологии».

В декабре 1986 г. на шахте «Ясиновская— Глубокая» Донецкой области произошел взрыв газа метана, повлекший за собой человеческие жертвы. Авария произошла в результате грубых нарушений правил безопасности ведения работ. Виновные привлечены к уголовной ответственности за нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях, к каким относятся шахты с выделением метанового газа.

Диспозиция ст. 217 бланкетная, что предполагает в каждом конкретном случае обращение к соответствующему нормативному акту, определяющему правила безопасности на взрывоопасных объектах.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 217, сконструировано как состав поставления в опасность. Учитывая повышенную опасность нарушений правил безопасности на взрывоопасных объектах, преступление признается оконченным при наличии возможности наступления в результате нарушения смерти человека или иного тяжкого последствия. Иным тяжким последствием является, например, возможность причинения вреда здоровью нескольких лиц, крупного материального ущерба, уничтожения важного объекта и пр.

,. В доктрине уголовного права высказываются различные мнения относительно конструкции рассматриваемого состава преступления. Некоторые ученые относят это деяние к числу преступлений с формальным составом,41 другие — с материальным42. Представляется, что данный вопрос может быть решен так же, как он решен применительно к составу нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, сконструированному подобно рассматриваемому составу.

Отнесение данного преступления к числу материальных составов означает, что для возбуждения уголовного дела недостаточно установления одного только факта нар57шения соответствующих правил, а требуется установить, могло ли это нарушение повлечь за собой указанные в ч. 1 ст. 217 последствия и насколько они были в данной ситуации реальны. Реальность же эта, в свою очередь, предполагает

41                      См., напр.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.. Юристъ, 1999. С. 269// Уголовное право России. Учебник для вузов: В 2т. Т. 2. Особенная часть. НОРМА-ИНФРА-М. М., 1999. С. 379.

42            См. напр.: Уголовное право России. Особенная часть. М., 1996. С. 245.

 

I     ПлаГ

преступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                  247

тщательное исследование причинно-следственной связи между нарушением правил и созданием опасности для весьма значимых правоох-раняемых интересов, что предполагает определенную экспертизу.

Таким образом, объективная сторона преступления предусмотренного ч. 1 ст. 217 предполагает: 1) нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах; 2) возможность наступления смерти человека или иных тяжких последствий и 3) причинную связь между нарушением соответствующих правил и установленной возможностью наступления указанных в статье последствий.

Согласно ч. 2 ст.217 квалифицирующими признаками рассматриваемого преступления являются смерть человека или иные тяжкие последствия. Оконченным преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 217, признается с установления факта реальной угрозы указанным правоохраняемым интересам, а ч. 2 — с момента наступления хотя бы одного из указанных в ней последствий.

Относительно субъективной стороны рассматриваемого преступления высказываются разные точки зрения. Большинство ученых считают, что это деяние может быть совершено только по неосторожности, которая возможна в виде легкомыслия либо небрежности. Однако в литературе было высказано и такое мнение: «с субъективной стороны данное преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности»4^.

Представляется, что преступление, предусмотренное ч.1 ст.217, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Исключается только возможность прямого умысла, так как желание причинения указанных в статье последствий свидетельствует о наличии иного преступления, например диверсии. При косвенном умысле лицо сознает опасность нарушения правил, предвидит возможность наступления указанных в статье последствий и безразлично относится к их наступлению. Исключение применительно к ч. 1 ст. 217 возможности Умышленного нарушения соответствующих правил будет означать, Что такие нарушения, представляющие повышенную общественную опасность, окажутся ненаказанными. К тому же в ч. 1 ст. 217 отсутст-вУет указание законодателя на неосторожное отношение к возможности наступления смерти человека или иных тяжких последствий.

Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М., Юристъ, 1999.

 

Глава

Неосторожность применительно к ч. 1 рассматриваемой статьи возможна как в виде легкомыслия, так и в виде небрежности. Кстати, ученые, считающие, что данный состав сконструирован по типу формальных, должны, казалось бы, исключать возможность легкомыслия, так как применительно к формальным составам этот вид неосторожности быть не может. Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 217, может быть совершено только по неосторожности (легкомыслию или небрежности).

Субъектом рассматриваемого преступления могут быть любой работник взрывоопасного объекта, обязанный соблюдать установленные на этом объекте правила безопасности, а также посторонние лица, ознакомленные с этими правилами и тоже обязанные их соблюдать, например экскурсанты. В том случае, когда правила безопасности нарушены посторонним лицом, случайно оказавшимся на объекте и не знающим этих правил, оно не может быть привлечено к ответственности по ст. 217, но может быть субъектом иного неосторожного преступления при наличии его неосторожной вины. Так, на территорию оборонного законсервированного завода «Прогресс» (Кемерово) зачастили жулики, растаскивавшие оборудование из цветного металла. В цехе, где ранее перерабатывался пироксилин,44 висели таблички, запрещающие курение. Один из них (К.) закурил, в результате взорвалась смесь из газов и пироксилиновой пыли, скопившейся в закрытом помещении. Три человека, пришедшие с К., получили травмы и скончались. К. был привлечен к ответственности за преступление против личности, совершенное по неосторожности.

Статьи, аналогичные ст. 217 УК РФ. есть в уголовных кодексах СНГ и других стран. Так, ответственность за рассматриваемые действия предусмотрена в УК Азербайджана (ст. 223), УК Казахстана (ст. 246), УК Узбекистана (ст. 258)45. В УК Украины в ст. 273 уточнен субъект рассматриваемого преступления: это лицо, обязанное соблюдать указанные в статье правила. Ч. 1 статьи сконструирована как формально-материальный состав — последствия перечислены следующим образом: угроза гибели людей или наступление иных

Пироксилин — один из видов нитрата целлюлозы.

45 В УК Узбекистана нарушение правил безопасности взрывоопасных работ предусмотрено в одной статье с нарушениями правил безопасности горных и строительных работ.

 

Щёступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                  249

тяжких последствий либо причинение вреда здоровью потерпевшего. Некоторые различия и существенные уточнения рассматриваемого состава преступления имеются в УК Белоруссии, предусматривающем ответственность за нарушение правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах либо правил безопасности взрывоопасных работ, создавшее угрозу взрыва либо повлекшее взрыв (ст. 302). Аналогичная статья содержится в УК Эстонии (ст. 206-4) и Латвии (ст. 238).

В уголовном законодательстве других зарубежных стран в разделах об общественно-опасных преступлениях предусматривается ответственность за взрывы безотносительно к месту совершения взрыва и субъекту: (ч. 3 § 1 ст. 163 Польши), за совершение действий, вызвавших взрыв (ст. 223 УК Швейцарии), за создание опасности взрыва путем использования взрывчатых веществ (§ 308 УК ФРГ), за совершение взрыва (ст. 3 гл. 13 УК Швеции, ст. 346 УК Испании) и др. Эти статьи чаще всего сконструированы по типу составов поставления в опасность и причинения вреда личности, что влечет за собой квалификацию по совокупности. Так, в ст. 346 УК Испании прямо говорится: «Если, кроме опасности, будет причинен вред для жизни, физической целостности или здоровья людей, деяние наказывается за каждое совершенное преступление». Как правило, зарубежный законодатель устанавливает ответственность не только за взрыв, вызванный неосторожными действиями, но и за умышленное его совершение, дифференцируя при этом наказание.

д) Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218). Преступление, предусмотренное ст. 218, строго говоря, не относится к числу преступлений, связанных с нарушением правил производства различного рода работ. •Зто преступление связано с нарушением правил обращения с общеопасными предметами. Однако учитывая, что оно тоже посягает на общественную безопасность, также заключается в нарушении определенных правил, характеризуется неосторожной виной и сходными Признаками субъекта, представляется обоснованным отнесение его к Рассматриваемой группе преступлений. К тому же нарушение правил вращения с такими веществами и изделиями может иметь место и в

 

250

Глава щ

u

процессе трудовой деятельности. В доктрине уголовного права это преступление бывает помещено в одну классификационную группу с рассмотренными преступлениями, выделяемую в качестве подсистемы преступлений против общественной безопасности46.

Опасность преступления, предусмотренного ст. 218, определяется тем, что нарушение правил обращения с взрывчатыми и легковоспламеняющимися веществами, а равно с пиротехническими изделиями может повлечь весьма тяжелые последствия вплоть до гибели людей. Ответственность за данное преступление предусматривалась и УК 1960 г.47 УК 1996 г. уточнил и дополнил диспозицию соответствующей статьи.

Объектом рассматриваемого преступления является безопасность обращения с указанными в ст. 218 веществами и изделиями. Дополнительным объектом в некоторых случаях могут быть жизнь, здоровье, отношения собственности. Предмет— взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, пиротехнические изделия.

Взрывчатые вещества — это химические вещества и их смеси, способные под воздействием внешнего импульса взрываться (гремучая ртуть, аммониты, нитроглицерин, тротил и пр.)48.

К легковоспламеняющимся веществам относятся горючие вещества, не являющиеся взрывчатыми, но способные к самовозгоранию или загоранию под влиянием внешних факторов (бензин, олифы, скипидар, белый фосфор и пр.).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                .•■■•■

Пиротехническими изделиями являются различные устройства, снаряженные взрывчатыми и быстрогорящими веществами, предназначенные для подачи сигналов, создания световых и шумовых эффектов, иллюминации и пр. (ракеты, гранаты, мины, и пр.). Эти изделия опасны в случаях, когда они содержат взрывчатые вещества и смеси. Пиротехнические изделия, не содержащие этих компонентов,

46             См., напр.: Уголовное право. Особенная часть. М., Новый юрист, 1998. С. 413; Уголовное право России. Учебник для вузов: В 2 т. Т. 2. Особенная часть. НОРМА-ИНФРА-М. М., 1999. С. 347.

47                 В ст. 217 УК 1960 г. предусматривалась ответственность лишь за нарушения правил обращения с взрывчатыми веществами или пиротехническими изделиями. Легковоспламеняющиеся вещества признавались предметом преступления следуй' щего состава незаконного провоза воздушным транспортом взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ (ст. 2171).

48           Федеральный закон «Об оружии» принятый Госдумой 13 ноября 1996 г. в реД-ФЗ от 31.07.98 г. и от 17.12.98 г. М., ИНФРА-М, 1999.

 

р

Ппе

Преступления связанные с нарушением правил охраны труда______251

а предназначенные лишь для производства иммитационных и световых эффектов (дымовая завеса, подача сигнала), опасности не представляют и поэтому не могут быть отнесены к числу предметов рассматриваемого преступления.

Диспозиция ст. 218 — бланкетная и отсылает к правилам обращения с указанными веществами и изделиями, содержащимся в различных нормативных актах (руководствах, инструкциях и пр.). Порядок обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями регулируется Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 513 «О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в РФ» и Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. №512 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения.и пиротехнических изделий»49.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 218, заключается в нарушении правил учета, хранения, перевозки и использования перечисленных веществ и изделий. Под правилами учета понимается установленный порядок контроля за количеством веществ и изделий при их получении, хранении, расходовании, выдаче. Правила хранения предполагают соблюдение определенного порядка при складировании веществ и изделий. Правила перевозки регламентируют порядок транспортировки веществ и изделий различными транспортными средствами. Правила использования предполагают применение веществ и изделий по назначению в установленном порядке, с соблюдением соответствующих правил.

Хотя в ст. 218 не говорится о пересылке указанных веществ и изделий, однако в теории уголовного права этот вопрос решается однозначно. Нарушение правил пересылки, т. е. сдачу запрещенного к пересылке вещества или изделия на почту или иную транспортную организацию для доставки их адресату, предлагается квалифициро-

СЗ РФ. 17 июля 2000. № 29. Ст.. 3098, 3099; Российская газета. 20 июля 2000, |139.

 

252

Глава in

i

вать по ст. 21850. Обращает на себя внимание и то обстоятельство что помещенная в этот раздел в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» ст. 234 предусматривает ответственность не только за изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку, но и пересылку сильнодействующих или ядовитых веществ.

Обязательным признаком объективной стороны является наступление тяжких последствий. Таковыми признаются смерть человека, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека, значительный материальный ущерб, разрушение ценных объектов и пр. Эти тяжкие последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил учета, хранения, перевозки, использования указанных веществ и изделий. Преступление окончено с момента наслупления тяжких последствий.

С субъективной стороны рассматриваемое деяние характеризуется неосторожной виной. Она может быть как в виде легкомыслия, так и в виде небрежности. При этом само нарушение правил может быть и осознанным.

Субъектом нарушения правил учета, хранения и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий может быть только лицо, трудовая деятельность которого связана с оборотом указанных веществ и изделий. Такое решение вопроса определяется тем, что нарушение соответствующих правил в подобных случаях предполагает знание этих правил и возложение на определенных лиц обязанности их соблюдения. Субъектом же перевозки и пересылки кроме указанных лиц, являющихся специальным субъектом, могут быть и иные любые лица, достигшие 16-летнего возраста (например, пассажиры).

Статьи, аналогичные ст. 218, содержатся в УК ряда зарубежных стран, например, в УК Азербайджана (ст. 224), УК Узбекистана (ст. 250). где среди нарушений правил хранения, учета, использования и провоза взрывчатых, легковоспламеняющихся, едких веществ

50 См., напр.: Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации, М-. Вердикт, 1996. С. 380; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации, М-Зерцало, 1998. С. 527 и др. — Такое решение вопроса определяется и тем, что ст. 21' УК 1960 г. предусматривала ответственность (помимо нарушения правил хранения, использования, учета, перевозки указанных веществ и изделий) и за пересылку их по почте или багажом. Декриминализировать это деяние не было оснований, так как степень его опасности остается довольно высокой.

 

Преступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                  253

либо пиротехнических изделий содержится указание и на пересылку. В УК Латвии в отдельных статьях предусмотрена ответственность за пересылку легковоспламеняющихся веществ и предметов (ст. 246) и за неразрешенную перевозку таких веществ на воздушном судне (ст. 247). Законодатель Белоруссии в одной статье с нарушением правил обращения с взрывоопасными, легковоспламеняющимися, едкими веществами или пиротехническими изделиями указал и на нарушение правил обращения с огнестрельным оружием (ст. 299). Несколько иначе сконструирован рассматриваемый состав преступления в УК Украины, согласно ст. 267 которой в ч. 1 говорится о нарушении правил хранения, использования, учета, перевозки взрывчатых веществ либо радиоактивных материалов или иных правил обращения с ними, а равно о незаконной пересылке этих веществ либо материалов почтой или багажом, если это нарушение создало опасность гибели людей или наступление иных тяжких последствий. В ч. 2 этой статьи предусмотрена ответственность за те же действия, а равно за незаконную пересылку почтой или багажом легковоспламеняющихся или едких веществ, если они повлекли гибель людей или иные тяжкие последствия.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 , В других зарубежных странах также предусмотрена уголовная ответственность за различного рода манипуляции с веществами, потенциально представляющими повышенную опасность. Такие преступления рассматриваются, по общему правилу как общеопасные деяния, например, ст. 2073 УК Эстонии, ст. 348 УК Испании, § 308 УК Германии, § 173 и 174 УК Австрии. В УК Швейцарии содержится несколько статей, предусматривающих ответственность за использование взрывчатых веществ. Так, в ст. 224 говорится о создании опасности в связи с использованием взрывчатых веществ с преступной целью; в ст. 225 — о создании такой же опасности, но по неосторожности, без преступной цели; в ст. 226 — о производстве. Укрывательстве, переработке взрывчатых веществ. В большинстве стран, в УК которых есть соответствующие статьи, составы сконструированы как составы поставления в опасность, с учетом повышенной степени опасности рассматриваемых деяний.

е) Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219). Это

преступление, как и предыдущее, не относится в полной мере к чис-ЛУ преступлений, нарушающих правила охраны труда. В отличие от

 

I

254

Глава in

преступлений, связанных с нарушением правил, обеспечивающих безопасные условия труда, нарушение правил пожарной безопасности заключается в несоблюдении обязательных правил, обеспечивающих не только безопасные условия труда, но и безопасные условия жизни людей. Вместе с тем анализ состава этого преступления позволяет прийти к выводу, что по своей уголовно-правовой характеристике оно больше всего примыкает к рассматриваемой группе преступлений, чем к какой-либо иной. К тому же в ряде случаев возникает вопрос о разграничении этого деяния с преступными нарушениями правил производства специальных работ. Рассматриваемое преступление является весьма распространенным деянием. Основными объектами пожаров, например, в 1998 г. были: производственные здания (12 733), склады и базы производственных зданий (1793), склады, базы и торговые помещения (8959), здания общественного назначения (8265), сельскохозяйственные объекты, в том числе животноводческие помещения (1184), строящиеся объекты (1642). Большое количество пожаров произошло и в жилом секторе 1.

Ответственность за это преступление была предусмотрена в 1988 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 ноября 1988 г. (ст. 2151 УК I960 г.). В действующем УК, как и в УК 1960 г., это преступление отнесено к числу преступлений против общественной безопасности. Как часть общественной безопасности пожарная безопасность по определению Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.5' заключается в состоянии защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Следовательно, объектом является пожарная безопасность. Дополнительным объектом могут быть жизнь, здоровье людей, собственность и т. п. в зависимости от характера наступивших тяжких последствий.

Потерпевшим при этом может быть любое лицо. В литературе высказывалось обоснованное мнение, что логическое толкование диспозиции приводит к выводу, что потерпевшими в подобных случаях должны быть лица, не отвечающие за пожарную безопасность

51                Преступность и правонарушения (1994-1998). Стат. сб. М., 1999 С. 141-147.

52            С изменениями, внесенными Законами РФ от 18 апреля 1996 г. и от 24 января 1998 г. (СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3649; 1996. №17. Ст. 1911; Российская газета. 1998. 27 января.

 

преступления связанные с нарушением правил охраны труда______255

й поэтому не виновные в возникновении возгорания5"1. Поэтому представляется, что причинение вреда здоровью только того лица, ! которое само нарушило правила пожарной безопасности, рассматриваемого состава преступления не образует.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 219, сконструировано по типу материальных составов, что предполагает: 1) нарушение правил пожарной безопасности; 2) причинение в результате такого нарушения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (ч. 1), смерть человека либо иные тяжкие последствия (ч. 2) и 3) причинную связь между нарушением правил и наступившими последствиями.

Диспозиция ст. 219 является бланкетной и отсылает прежде всего к правилам пожарной безопасности, которые изложены в Федеральном законе Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 18 ноября 1994 г., а также к нормативным актам, инструкциям, требованиям и пр. Местом нарушения правил пожарной безопасности могут быть производственный объект, учреждение, гараж, транспортное средство, склад, жилище и пр. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда СССР, «под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай возникновения пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники, других правил и норм пожарной безопасности»54.

Соблюдение правил пожарной безопасности предполагает выполнение требований, обеспечивающих предотвращение пожаров, безопасность людей при их возникновении, сохранность объектов народного хозяйства и населенных пунктов и др.

Нарушение правил пожарной безопасности заключается в невыполнении либо ненадлежащем выполнении писаных правил, уста-

Уголовное право. Особенная часть. М., 1999. С. 330.

54             См. п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами законодательства по делам, связанными с пожарами» от 2 марта 1989 г.// Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. 1999. С. 293.

55          Там же.

 

I

1

256

Глава ///

новленных с целью предупреждения пожаров, а также правил, обеспечивающих безопасность людей и объектов, при уже возникших пожарах. Пожар — это неконтролируемое горение, причиняющее вред жизни и здоровью людей, материальным ценностям, обществу, государству. Отсутствие или неисправность при пожаре необходимых средств пожаротушения (например, огнетушителей) является довольно часто встречающимся нарушением правил пожарной безопасности. Другими нарушениями могут быть: проведение сварочных работ вблизи горюче-смазочных материалов, оставление без присмотра электротехники, топка печей с открытой дверцей, загромождение проходов горючими отходами и т. п.

Рассматриваемое преступление признается оконченным лишь при наступлении в результате нарушения правил пожарной безопасности таких последствий; как тяжкое или средней тяжести причинение вреда здоровью (ч. 1), смерть человека или иные тяжкие последствия (ч. 2). Под последними надо понимать крупный материальный ущерб, уничтожение важных объектов, дезорганизацию работы предприятия, гибель животных и пр. В каждом случае привлечения к уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности необходимо установление причинной связи. В затруднительных случаях целесообразно проведение пожаротехнической экспертизы.

С субъективной стороны преступление характеризуется неосторожной виной в виде легкомыслия или небрежности. Виновный, нарушая правила, либо предвидит возможность возникновения пожара, но самонадеянно рассчитывает без достаточных на то оснований, что общественно опасные последствия не наступят (легкомыслие), либо даже не предвидит такой возможности, но при должной внимательности и предусмотрительности должен и может их предвидеть (небрежность).

Так, Б. и К. решили организовать в лесу шашлык. До приезда приглашенных ими друзей, они стали разжигать костер. Но, когда костер разгорелся, внезапно пошел сильный дождь. Схватив свои вещи, Б. и К. убежали, не затушив костра, так как считали, что при дожде он и сам погаснет. Однако, огонь не погас и в результате выгорело более 2 га леса, погибли животные.

Субъектом нарушения правил пожарной безопасности может быть согласно ст. 219 только лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности. Это может

 

Преступления связанные с нарушением правил охраны труда                                                                                                                                                                                  257

быть как должностное, так и не должностное лицо, но на которое по роду деятельности правилами или распоряжением возложена обязанность выполнения или обеспечения правил пожарной безопасности либо контроля за их выполнением и обеспечением на определенном объекте. Субъектом может быть и частное лицо, например домовладелец, обязанный соблюдать правила пожарной безопасности. Нарушение указанных правил лицом, на которое такой обязанности специальным распоряжением или правилами не возлагалось, влечет ответственность за должностное преступление или, в зависимости от последствий, за неосторожное преступление против личности, либо за неосторожное преступление против собственности.

Пожары возникают не только в результате нарушений правил пожарной безопасности, но и в результате умышленных действий. Значительное число пожаров является следствием поджогов. Еще большее количество пожаров оказывается последствием детских шалостей.

В производственной сфере пожары возникают чаще всего по следующим причинам: нарушение технологического режима, нарушения правил устройства и эксплуатации печей, нарушение правил проведения электро- и газосварочных работ, огневых и других работ.

Пожары причиняют колоссальные убытки. Поэтому в уголовном законодательстве многих зарубежных стран также установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Статьи, аналогичные ст. 219 УК РФ, есть в УК СНГ. Имеющиеся в УК отдельных стран СНГ различия в основном сводятся к следующему: в ст. 307 УК Белоруссии нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее за собой возникновение пожара, наказывается при наличии административной преюдиции. Кроме того, в этой статье уточняются признаки субъекта: им является только лицо, ответственное за нарушение правил пожарной безопасности. В ст. 270 УК Украины в качестве последствия основного состава (ч. 1) и в качестве квалифицирующего это деяние признака (ч. 2) предусмотрен имущественный ущерб в крупном и особо крупном размере, размеры которых указаны в примечании к данной статье. Это — соответственно суммы, превышающие в 300 раз и более или в 1000 раз и более не облагаемый налогом минимум доходов граждан. В законодательстве Других стран предусмотрена ответственность за умышленные и не-°сторожные действия, вызвавшие пожар. Такого рода деяния, как

 

258

Глава III

правило, считаются преступлениями против общей безопасности (гл. XX УК Польши), общеопасными преступными деяниями (раздел XXVIII УК ФРГ), преступлениями против коллективной безопасности (раздел XVII УК Испании), общеопасными преступлениями и проступками (раздел VII УК Швейцарии), преступлениями, представляющими общественную опасность (гл. 13 УК Швеции), и т. п.

В УК Эстонии статья о нарушении правил пожарной безопасности содержит 3 части. В ч. 1 ст. 2061 предусмотрена ответственность за злостное нарушение правил пожарной безопасности, создавшее угрозу возникновения пожара при наличии дисциплинарной или административной преюдиции. В ч. 2 этой статьи в качестве последствия нарушения правил предусмотрено возникновение пожара. Квалифицирующим это деяние признаком в ч.З названо тяжкое последствие.

Весьма детально регламентирована ответственность за поджоги в УК ФРГ: она дифференцирована в зависимости от последствий, формы вины и посткриминального поведения. Так, в § 306 установлена ответственность за поджог, в результате которого полностью или частично разрушаются: перечисленные в этом параграфе объекты, например здания или жилье, постройки, склады или запасы товаров, леса, степи или болота и т. д.

Параграф 306-а^«Тяжкий поджог») частично дополнен перечнем объектов, перечисленных в § 306. Здесь, например, говорится о церкви или ином здании, предназначенном для проведения богослужения, а в ч. 2 § 306-а о таком последствии поджога, как постав-ление человека в опасность путем причинения вреда его здоровью. Особо тяжким поджогом, согласно § 306-Ь, признается поджог, причинивший тяжкий вред здоровью большого числа людей, поставивший человека в опасность путем причинения ему смерти. Самое суровое наказание (вплоть до пожизненного лишения свободы) предусмотрена в § 306-с за поджог, повлекший за собой смерть человека. В отдельной норме (§ ЗОб-d) предусмотрена ответственность за поджог, совершенный по неосторожности. Даже «создание пожароопасное™» в результате курения, выброса горящих или тлеющих предметов действия признается законодателем Германии уголовно наказуемым деянием (§ 306-f).

Учитывая повышенную опасность рассматриваемого состава преступления УК многих стран предусматривают ответственность

 

'преступления связанные с нарушением правил охраны труда

259

как за умышленные пожары, так и за неосторожные и конструируют рассматриваемые составы большей частью как составы конкретной опасности.

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 22      Главы: <   16.  17.  18.  19.  20.  21.  22.