Глава XIV ФОРМЫ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В ходе формирования демократического и социаль-

но-ориентированного правового государства существен-

но возрастает роль правозащитного механизма приме-

нительно к правам и свободам человека как наивысшей

социальной ценности. Охрана прав и законных интере-

сов человека и гражданина становится важнейшей обя-

занностью всех государственных органов.

Утверждая и обеспечивая права и свободы человека

(ст. 3 Конституции Украины), государство в законодатель-

ном порядке устанавливает гарантии осуществления и

защиты этих прав, что имеет важное значение для их ре-

ализации. Каждый гражданин может рассчитывать на за-

щиту со стороны государства своих субъективных прав.

В юридической литературе под защитой прав обыч-

но понимается разрешение споров между заинтересован-

ными физическими, юридическими лицами, когда одна

из спорящих сторон считает, что нарушены ее права.

Формы и средства защиты прав, мера ответственности

виновных лиц за их нарушение закреплены в норматив-

но-правовых актах.

Основой реального осуществления права граждан на

социальное обеспечение является функционирование си-

стемы средств, направленных на охрану этого права от

возможных или действительных нарушений. Все средства,

посредством которых обеспечивается реальное осуществ-

ление гражданами своих прав, подразделяются на спосо-

бы охраны и способы защиты субъективных прав.

336

Защита прав граждан на социальное обеспечение осу-

ществляется в судебном и административном порядке,

основанном на законах. Среди них ведущее место при-

надлежит Закону Украины ЫО пенсионном обеспеченииы

от 5 ноября 1991 г. и принятых на его основе подзакон-

ных актах (постановлениях Кабинета Министров Укра-

ины, инструкциях, приказах и разъяснениях Министер-

ства труда и социальной политики Украины).

Согласно ст. 104 названного Закона решение органа,

назначающего пенсию, может быть обжаловано в район-

ную государственную администрацию, органы местного

самоуправления или в суд.

Судебный порядок защиты любых прав, включая пен-

сионные, гораздо эффективнее, чем административный.

В современных условиях обращение к суду с иском, жа-

,  лобой или заявлением З один из основных способов пра-

возащиты. Правда, гражданам, особенно лицам пожило-

го возраста, порой сложно преодолеть психологический ба-

рьер обращения в суд, однако обращение к суду является

исторически сложившейся формой культурного, цивили-

зованного разрешения споров, в большей степени гаран-

тирующей объективность и независимость разрешения

жалоб. В целом ряде случаев рекомендуется обращаться

с иском в суд за защитой своего права.

Какие действия и чьи решения можно обжаловать в

суде? Объектом обжалования являются действия тех ор-

ганов социальной защиты и должностных лиц, в чью ком-

петенцию входит решение соответствующих вопросов.

Так, назначение пенсий по действующему законодатель-

ству отнесено к ведению районных (городских) управ-

лений социальной защиты населения. Поэтому на реше-

ния этих органов и подается жалоба в суд при отказе в

назначении пенсии. В тех случаях, когда вопросы назна-

чения пенсий решаются единолично начальником рай-

онного (городского) управления социальной защиты, то

тогда его решение является объектом обжалования.

В суд можно обжаловать следующие решения орга-

нов социальной защиты:

об отказе в назначении пенсии или любого вида по-

собия;

337

о назначении пенсии не на тех условиях, на которые

претендовал заявитель (например, пенсия назначена на

общих условиях, а не в льготных размерах);

о назначении пенсии в конкретной сумме, когда зая-

витель не согласен с ее размером, порядком исчисления

его стажа, заработка и соответственно пенсии. Полага-

ем, что в суд не может быть обжаловано решение соб-

ственника предприятия или уполномоченного им орга-

на об отказе в представлении к назначению пенсии, так

как в этом случае заинтересованное лицо имеет право

непосредственно обратиться со всеми документами в

районное (городское) управление социальной защиты;

об удержании излишне выплаченных пенсий и посо-

бий, оспаривая как сам факт переплат, так и размер удер-

жаний, либо доказывая свою невиновность в возникно-

вении переплаты;

действия работников органов Пенсионного фонда, свя-

занные с задержкой выплаты пенсий, с прекращением

выплаты пенсий, включая и взыскание невыплаченных

сумм пенсий по вине органов Пенсионного фонда за про-

шлое время;

о перерасчете пенсии, а именно об отказе в перерас-

чете пенсии, о размере пенсии при перерасчете;

о переводе с одного вида пенсии на другой, включая

отказ в переводе, о новом размере пенсии и т.д.;

об отказе установления стажа по свидетельским пока-

заниям, о продолжительности установленного стажа и т.д.

В суд можно обращаться и по поводу установления

фактов, необходимых для назначения пенсии, когда их

невозможно подтвердить во внесудебном порядке. В ча-

стности, суд устанавливает факты родственных отноше-

,ний, нахождения на иждивении, регистрации рождения,

усыновления, брака, развода и смерти, состояния в факти-

ческих брачных отношениях, отцовства, признания отцов-

ства, несчастного случая на производстве, если это необ-

ходимо для назначения пенсии или получения пособия

по социальному страхованию, принадлежности правоус-

танавливающего документа лицу,' Например, если в

' Ст. 273 ГПК Украины.

338

справке о трудовом стаже заявителя, обратившегося за

назначением пенсии, фамилия указана с искажением, то

органы социальной защиты вправе отказать в зачете в

стаж времени работы по этой справке. Но суд на основа-

нии показаний свидетелей, других письменных доказа-

тельств вправе установить принадлежность справки зая-

вителю. Данное положение имеет важное значение для

определения размера пенсии. Размер пенсии, как извест-

но, зависит от продолжительности общего стажа работы.

Указанный выше перечень устанавливаемых судом

юридических фактов в сфере социальной защиты не яв-

ляется исчерпывающим. Так, суд вправе установить факт

нахождения гражданина в несовершеннолетнем возра-

сте в качестве узника фашистских концлагерей для пос-

ледующего получения льгот, предусмотренных для дан-

ной категории лиц. В другом случае суд установит факт

нахождения на оккупированной территории в годы Ве-

ликой Отечественной войны 1941-1945 гг. бывшей граж-

данки СССР, ныне З Израиля, который не имеет особо-

го юридического значения по законодательству Украи-

ны, но необходим для заявительницы в Израиле для

получения компенсации от правительства ФРГ как по-

страдавшей в годы нацизма.

Судом защищается право лица на возмещение ущер-

ба, причиненного гражданину неправильным оформле-

нием пенсионных документов по вине собственника

предприятия или уполномоченного им органа. Так, ак-

ционерное общество ЫМеталлы представило в управле-

ние социальной защиты неправильные сведения о фак-

тическом размере заработка своего работника для ис-

числения пенсии. Это повлекло занижение размера

пенсии, выплачиваемой в течение года. После представ-

ления в управление социальной защиты справки о фак-

тическом размере заработка был произведен перерасчет.

Органы Пенсионного фонда в подобных случаях не доп-

лачивают пенсию за прошлое время, поскольку заниже-

ние размера пенсии произошло не по их вине, а по вине

предприятия, представлявшего документы.

Поэтому работник обратился в суд с иском к владель-

цу предприятия по поводу взыскания недополученных

сумм пенсии с момента ее назначения и до перерасчета.

Суд этот иск удовлетворил на том основании, что работ-

нику был нанесен материальный ущерб. Основанием

возмещения ущерба выступают в данном случае статьи

440 и 441 ГК Украины.

Или другой пример. Инвалид вправе взыскать с причи-

нителя вреда, как правило, предприятия, дополнительные

расходы, необходимые для оплаты дополнительного пи-

тания, приобретения лекарств, протезирования, посторон-

него ухода, санаторно-курортного лечения, включая сто-

имость проезда к месту лечения и обратно самого потер-

певшего, а в необходимых случаях и сопровождающего,

приобретения специальных транспортных средств и т.п.1

Согласно ст. 6 Закона Украины <0б основах социаль-

ной защищенности инвалидов в Украинеы2 гражданин

вправе в судебном порядке оспаривать решение органа

медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) о при-

знании либо непризнании его инвалидом. Полагаем, что

непредоставление и иных прав, льгот и преимуществ,

установленных Законом, может быть также обжаловано

в суд.

В суд может быть обжалован отказ в предоставлении

различных льгот и преимуществ, основанных на законах

о статусе ветеранов войны, труда и воинской службы, но-

сящих общий, а не индивидуальный характер. Напри-

мер, нельзя обжаловать в суд отказ в предоставлении пен-

сионеру единовременной материальной помощи, когда

она выплачивается по усмотрению различных государ-

ственных органов, включая органы социальной защиты.

Если же льгота носит общий характер и в законе конк-

ретизированы условия ее предоставления (т.е. круг лиц,

имеющих право на нее, характер льготы, условия полу-

чения, обязанный государственный орган), то тогда от-

каз в ее предоставлении можно обжаловать в суд. На-

' См.:, ЫПостановление Пленума Верховного суда Украины

от 27 марта 1992 г. №6 ЫО практике рассмотрения судами граж-

данских дел по искам о возмещении вредаы.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.З № 21.З Ст. 252;

1994.З №45.З Ст.от. 404, 406; 1996.З № 52.З Ст. ЗОЇ.

340

Пример, инвалиду войны отказано в выплате компенса-

ции расходов на бензин, ремонт, запасные части. Такой

отказ можно обжаловать в суд, поскольку право инвали-

да войны на получение компенсации носит вполне кон-

кретный характер.

Законодательством установлен определенный поря-

док подачи и рассмотрения жалобы судом. Жалоба по-

дается в суд в письменной форме. Она должна соответ-

ствовать требованиям ст. 137 ГПК Украины и содер-

жать в себе:

фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; наи-

менование органа социальной защиты (должностного

лица), чьи действия, решение обжалуется, а также место

его нахождения; какой акт обжалуется и дата его выне-

сения;

обращался ли заявитель в вышестоящий орган соци-

альной защиты, какое решение им было принято по жа-

лобе; обстоятельства, которыми заявитель обосновывает

свое несогласие с решением органа социальной защиты,

доказательства, подтверждающие его доводы и позицию;

формулируется просьба заявителя (например, обязать

районное управление социальной защиты назначить пен-

сию по возрасту в конкретном размере с зачетом в стаж

всего времени работы по представленным документам).

К жалобе прилагаются ее копия, марка госпошлины,

доказательства, подтверждающие обоснованность требо-

ваний заявителя. Жалоба подается в суд либо самим

гражданином, либо его уполномоченным представителем

по доверенности. Жалоба подается в суд по месту нахож-

дения управления социальной защиты или по месту на-

хождения должностного лица, чьи действия обжалуются,

например, на решение управления социальной защиты

Малиновской районной администрации в Малиновский

суд г. Одессы.

Порядок рассмотрения жалоб судом несколько упро-

щен с целью их более быстрого разрешения. Так, жало-

ба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок со дня

подготовки дела к разбирательству (на подготовку от-

водится судье срок до 7 дней, который может быть про-

341

длен по сложным делам до 20 дней со дня принятия

жалобы судьей).'

В судебное заседание приглашается руководитель орга-

на социальной защиты, решение которого обжалуется.

Решение суда по жалобе выносится в зависимости от

результатов проверки. Если суд признает обжалуемые

действия неправомерными, то он выносит решение об

удовлетворении жалобы. Суд обязывает орган социаль-

ной защиты совершить конкретные действия для устра-

нения допущенных нарушений. Например, при установ-

лении незаконности отказа в назначении пенсии суд обя-

зывает орган социальной защиты назначить пенсию. При

неисполнении решения следует обращаться в суд за при-

нятием мер по статье 417 ГПК Украины. На виновное

должностное лицо может быть наложен штраф в разме-

ре до двух необлагаемых минимумов доходов граждан и

назначен новый срок для исполнения решения. Штраф

взыскивается в доход государства. При неисполнении

решения после наложения штрафа на должностное лицо

размер штрафа может быть увеличен в три раза. Уплата

штрафа не освобождает должностное лицо от обязаннос-

ти выполнить предусмотренные решением суда действия.

Лицу, не имеющему специальной юридической под-

готовки, иногда сложно провести дело в суде, защищая

свои интересы. Поэтому следует обращаться за помощью

в юридическую консультацию. Но при этом необходи-

мо знать, что в ряде случаев юридическая помощь, на-

пример, ветеранам войны может быть оказана бесплат-

но. Так, в соответствии со ст. 22 Закона Украины ЫО

статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной за-

щитыы,2 ветераны войны освобождаются от оплаты за

оформление документов, юридические консультации, а

также от судебных расходов, связанных с рассмотрени-

ем вопросов по их социальной защите.

' Ст. 146 ГПК Украины.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1993. З № 45. З

Ст. 425; 1995.З №44.З Ст. 329; 1996.З № 1.З Ст. 1;

№ 3.З Ст. 11; 1997.З № 8.З Ст. 62.

Однако, несмотря на то, что судебный порядок защи-

ты прав граждан является универсальным и достаточ-

но эффективным, он не исключает и такую форму защи-

ты права на социальное обеспечение, как административ-

ный (специальный) порядок. Дело в том, что обращение

к суду все-таки является последней, крайней мерой раз-

решения конфликта. Лучше разрешить спор до суда, на

что, собственно говоря.-и направлен административный

порядок разрешения социальных вопросов, установив-

ший разбирательство жалоб в вышестоящем органе со-

циальной защиты, а именно: в областном управлении

социальной защиты, Министерстве труда и социальной

политики Украины.

Следует отметить, что основная масса социальных воп-

росов рассматривается в административном порядке

органами социальной защиты. Причем хорошо, когда за-

интересованное лицо, чьи интересы ущемлены, различа-

ет, какие действия оно хочет обжаловать. Например, если

речь идет об отказе в назначении пенсии или неправиль-

ном определении ее размера, то жалоба может быть по-

дана в областное управление социальной защиты, Мини-

стерство труда и социальной политики Украины.

Если решение конкретных вопросов отнесено к ком-

петенции органов Пенсионного фонда, например, связа-

но с задержкой выплаты пенсии, то по отношению к от-

делам и управлениям в районах, городах и областях в

качестве вышестоящего органа является Правление

Пенсионного фонда как центральный орган государствен-

ной исполнительной власти, который вместе с районны-

ми, городскими и областными отделами и отделениями

Фонда образует систему органов, осуществляющих фи-

нансирование пенсионного обеспечения.

Следовательно, жалоба может быть подана в суд или

в вышестоящий орган в порядке подчиненности. Выше-

стоящий орган обязан рассмотреть ее в порядке и сро-

ки, установленные Законом Украины ЫОб обращении

гражданы от 2 октября 1996 г.1 О результатах сообщить

) Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.

Ст. 256.

заинтересованному лицу в месячный срок. В случае

получения неудовлетворительного ответа гражданин

Вправе обратиться с жалобой в суд, т.е. право подачи

жалобы в суд за ним сохраняется.

А как быть в том случае, если вообще никакого отве-

та не было получено из областного управления социаль-

ной защиты? Тогда по истечении месячного срока с мо-

мента подачи жалобы, как в нашем примере, в облсоц-

защиты гражданин вправе обратиться в суд независимо

от того, дан ему ответ или нет.

Помимо этого специального порядка обжалования ре-

шений органов социальной защиты возможны обраще-

ния граждан с жалобой и в органы, которым подчинено

управление социальной защиты, т.е. в районную государ-

ственную администрацию или в соответствующий орган

местного самоуправления.

Функции этих органов в области рассмотрения жа-

лоб определены законодательством. Придавая большое

значение работе с жалобами, как средству охраны прав

граждан, во всех государственных учреждениях предус-

мотрена обязательность регистрации жалоб.

Регистрации подлежит все поступившие жалобы, в

том числе устные, с последующим рассмотрением по су-

ществу указанных в жалобе вопросов.

К числу наиболее типичных причин, порождающих

жалобы по социальным вопросам, могут быть отнесены

следующие: неоказание содействия заявителю при офор-

млении пенсии; превышение полномочий отдельными

работниками управлений социальной защиты; игнори-

рование юридических фактов, имеющих значение для со-

циального обеспечения; подача жалобы в некомпетент-

ные органы; бюрократизм и волокита.

Общий надзор за законностью и правильностью рас-

смотрения жалоб граждан осуществляют органы проку-

ратуры. Прокурор может истребовать любой акт органа

защиты или должностного лица этого органа, проверить

соблюдение законодательства в органах, осуществляю-

щих социальную защиту. По выявленным фактам на-

рушений законодательства прокурор обязан соответству-

344

ющим образом реагировать, а в необходимых случаях

привлечь к ответственности виновное должностное лицо.

Таким образом, выбор средств и способов защиты пра-

ва на социальное обеспечение Зависит от конкретных об-

стоятельств. Однако обладатель нарушенного права мо-

жет воспользоваться не любой, а вполне конкретной фор-

мой защиты своего субъективного права, установленной

законодательством.