Глава XI СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ И ПОСОБИЯ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ И МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ ГРАЖДАНАМ

Ч 1. Общая характеристика социальных пенсий и

основания их предоставления

В Основных направлениях реформирования пенси-

онного обеспечения в Украине подчеркивается, что ин-

ститут социальных пенсий будет трансформирован в си-

стему социальных пособий на основе закона о социаль-

ной помощи. Социальные пенсии предполагается вып-

лачивать за счет средств государственного и местного

бюджетов. Это позволит, как отмечается в документе,

более четко провести размежевание источников фина-

сирования основных видов социальных выплат и со-

здаст условия для унификации законодательства о со-

циальной защите нетрудоспособных и малообеспечен-

ных граждан.'

Однако, как нам представляется, пока нельзя сбрасы-

вать со счетов практическую ценность социальных пен-

сий, их специфику и правовое обеспечение. Поэтому дан-

ный вопрос требует для своего решения многоаспектно-

го подхода. Социальные пенсии стали нормой, критерием

определения социальной обеспеченности граждан, уста-

новления размеров пенсий, пенсионных надбавок к тру-

довым пенсиям.

Институт социальных пенсий появился в результате

длительных научных дискуссий. В юридической лите-

' См.: Офіційний вісник України, 1998.З № 15.З Ст. 569.

ратуре высказывались различные точки зрения по это-

дяу вопросу. Победило мнение ученых и законодателя о

целесообразности введения социальных пенсий как ин-

ститута стабильного государственного обеспечения нетру-

доспособных граждан.

Социальные пенсии впервые введены в законодатель-

ство о социальном обеспечении с 1 января 1991 г. Зако-

ном бывшего Союза ССР ЫО пенсионном обеспечении

граждан в СССРы.1 Они сохранены и в Законе Украины

ЫО пенсионном обеспеченииы от 5 ноября 1991 г. Боль-

ше того, институт социальных пенсий усовершенствован,

уменьшен возраст, с достижением которого назначают-

ся социальные пенсии. Он теперь приравнен к общему

пенсионному возрасту, а был на пять лет выше.

Социальные пенсии выделены в специальный раздел

Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы, содержа-

щий всего четыре статьи. Такой небольшой объем нор-

мативного материала по социальным пенсиям объясня-

ется незначительным числом лиц, пользующихся таки-

ми пенсиями. Так, трудовые пенсии получают более 95

процентов пенсионеров, социальные З менее 5 процен-

тов. Из 13,5 млн. пенсионеров социальные пенсии по-

лучают в Украине около 500 тыс. чел.2

Социальные пенсии, как и трудовые, выплачиваются

из Пенсионного фонда Украины. По имеющимся данным,

на выплату социальных пенсий расходуется ежемесяч-

но более 15 млн. гривень.3

Правовой режим предоставления социальной пенсии

пенсионеру различается по субъективному признаку в

зависимости от категории получателей пенсии (лица, до-

стигшие пенсионного возраста, инвалиды всех групп, ин-

валиды с детства и др.), а также от причин отсутствия

права на трудовую пенсию.

' Имеется в виду Закон СССР от 15 мая 1990 г. // Ведомости

съезда народных депутатов СССР и ВС СССР, 1990.З № 45.З

Ст. 416.

2 Урядовий кур'єр, 1998.З № 119-120.

3 Там же.

257

'^ Основанием назначения социальной пенсии являет-

ся нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую

пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пен-

сию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инва-

лиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, дос-

тигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщи-

ны 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого

возраста, если они стали инвалидами до достижения 18

лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в воз-

расте до 16 лет.

В отличие от трудовых пенсий, размер которых опре-

деляется стажем, заработком, условиями труда, социальные

пенсии учитывают только социальную незащищенность

нетрудоспособных граждан. Размер этих пенсий диффе-

ренцирован: от ЗО до 200 процентов минимального раз-

мера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере

30 процентов минимальной пенсии по возрасту назнача-

ются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, дос-

тигшим 60-летнего возраста, а женщинам З 55 лет, и не

приобретшим права на трудовую пенсию без уважитель-

ных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а

также инвалиды III группы, не приобретшие права на

трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют

право на социальную пенсию в размере 50 процентов

минимальной пенсии по возрасту.

Социальные пенсии в размере 100 процентов мини-

мальной пенсии по возрасту назначаются инвалидам II

группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям

(не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они

стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае поте-

ри кормильца. В таком же размере назначается соци-

альная пенсия одному из родителей, если он (она) заняты

уходом за детьми, не достигшим 8 лет и не работает.

Инвалидам I группы, матерям-героиням, которым

присвоено звание ЫМать-героиняы, социальные пенсии на-

значаются в размере 200 процентов минимальной пен-

сии по возрасту.

Постановлением Кабинета Министров Украины <0

выплате целевого пособия нетрудоспособным гражда-

нам с минимальными доходамиы от 19 августа 1999 г.

258

.№ 1527' установлена новая целевая доплата к соци-

альным пенсиям всех видов и размеров. Так, с 1 сен-

тября 1999 г. целевая денежная доплата на прожитие

назначается нетрудоспособным гражданам З до 21 грн.

10 коп., ежемесячный размер пенсии которых не дос-

тигает 46 грн. Размер доплаты к социальным пенси-

ям пенсионеров по возрасту, которые ни одного дня не

работали и не имеют права на трудовую пенсию, уста-

новлен в сумме до 16 грн. 70 коп.

Также пересмотрены черта малообеспечениости и ми-

нимальная заработная плата. Законом Украины от 25

декабря 1998 г. установлена новая величина стоимости

черты малообеспеченноеЙ на первый квартал 1999 г. З

90,7 грн., а на второе полугодие З 118,3 грн. Минималь-

ная заработная З 74 грн. в месяц.2

В связи с увеличением стоимости черты малообеспе-

ченноеЙ, минимальной заработной платы и повышени-

ем с 1 сентября 1999 г. минимального размера трудо-

вых пенсий представляется, что нуждается в корректи-

ровке и размер социальной пенсии. Однако он уже много

лет остается неизмененным (16,62 грн. в месяц).

Ч 2. Пособия как вид социальной помощи

нетрудоспособным и малообеспеченным

гражданам

В отличие от пенсионного обеспечения социальная

помощь предоставляется гражданам в тех случаях, ког-

да они в ней нуждаются. Но не по усмотрению органов,

ее предоставляющих, а в связи с установленными зако-

нодательством случаях. Социальная помощь охватыва-

ет отдельные виды обеспечения, которые практически не

подпадают под принципы социального страхования. Она

предоставляется наименее социально защищенным ка-

тегориям населения в индивидуальном порядке за счет

средств Пенсионного фонда или ассигнований из госу-

дарственного и местного бюджетов.

' Урядовий кур'єр, 1999. З № 160.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.-

21;45.З Ст. 398,

ЕСт.

259

В юридической литературе по проблемам социального

обеспечения В.С. Андреевым, Р.И. Ивановой и другими

учеными' предпринималась попытка доказать теорети-

ческую и практическую ценность пособий и показать их

служебную роль как вида социального обеспечения.

Сформулировано определение понятия пособия как ин^

ститута права социального обеспечения.

В литературе предлагается следующее определение

понятия пособия: пособия З это денежные периодичес-

кие социальные выплаты, носящие характер государ-

ственной помощи гражданам, которые предоставляются

в случаях и на условиях, предусмотренных законодатель-

ством, с компенсационными и иными целями.2 Исполь-

зуя по существу верное, на наш взгляд, определение по-

нятия пособия, можно сказать, что оно и теперь прием-

лемо в качестве теоретической основы. Вместе с тем

целевое назначение пособий сегодня сужается, они все

более становятся адресной помощью нуждающимся не-

трудоспособным гражданам.

Пособия как социальная помощь занимают важное

место в системе социальной защиты семей, имеющих де-

тей. Пособия предоставляются в денежной форме и при-

званы выравнивать доходы семей, имеющих и не имею-

щих детей, стимулировать рождаемость. Основная зада-

ча пособий состоит в материальной помощи государства

семьям для содержания и воспитания подрастающего

поколения. Поэтому такие пособия называются государ-

ственными денежными пособиями.

Многообразие видов пособий, предусмотренных в дей-

ствующем законодательстве, широта охвата граждан, воз-

можность с их помощью более гибко и целенаправленно

удовлетворять различные разовые и текущие потребно-

сти населения вызывает необходимость их классифика-

ции, группирования по определенным признакам, целям

и задачам.

' Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб-

ник. З М. Юрид. лит., 1987.З С. 272.З 274; Иванова Р.И.

Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Изд-во

Моск. Ун-та, 1986.З С. 153-165.

2 См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обес-

печению в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.З С. 162.

260

Определяющим критерием классификации являют-

ся, социально-правовые основания предоставления посо-

бий, закрепленные в действующем законодательстве.

Сущность этих оснований предопределяет не только це-

левое назначение, субъективный состав получателей, но и,

в конечном счете, продолжительность выплаты пособий.

Анализ законодательства в этой области позволяет

выделить шесть групп оснований предоставления посо-

бий: временную нетрудоспособность; безработицу; дето-

рождение; несовершеннолетие детей; прожитие нетру-

доспособных граждан; поддержание бюджета семьи при

неординарных обстоятельствах.

Финансирование системы пособий производится из

трех основных источников: обязательного государствен-

ного социального страхования, ассигнований из государ-

ственного и местного бюджетов. Предоставление пособий

за счет средств государственного социального страхова-

ния рассматривается в отдельной главе учебника.

Итак, назовем группы пособий по их целенаправлен-

ности. К первой группе пособий, в основе которых лежит

временная нетрудоспособность, относятся: пособия, на-

значаемые в случаях болезни, при необходимости ухода

за больным членом семьи, при карантине, при времен-

ном переводе на другую работу в связи с заболеванием

туберкулезом или профессиональным заболеванием, при

протезировании с помещением в стационар протезно-ор-

топедического предприятия. Временная нетрудоспособ-

ность удостоверяется больничным листом, на основании

которого назначается и выплачивается пособие по госу-

дарственному социальному страхованию.

В основе второй группы пособий лежит безработица

по независящим от граждан обстоятельствам. Пособия

по этой группе оснований назначаются и выплачивают-

ся в соответствии с Законом Украины ЫО занятости на-

селенияы от 1 марта 1991 г. (с последующими измене-

ниями и дополнениями).'

К третьей группе относятся пособия, в основе кото-

рых лежит такое основание, как деторождение. Деторож-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.З № 14.З Ст. 170.

261

дение как естественный демографический фактор объек-

тивно вызывает необходимость социальной поддержки

государством семьи. Охрана материнства и детства обес-

печивается трудовым правом, семейным. Она, естествен-

но, находится в рамках институтов права социального

обеспечения. Учет правом потребностей семьи, вызыва-

емых деторождением, обусловил существование целого

блока различных видов пособий, которые по целенаправ-

ленности можно назвать семейными. К ним относятся:

пособия по беременности и родам; единовременные по-

собия при рождении ребенка; пособия по уходу за ре-

бенком до достижения им 3-х летнего возраста; ежеме-

сячные пособия одиноким матерям; пособия на детей

военнослужащих срочной службы и др.

Пособия четвертой группы, в основе которых лежит

несовершеннолетие детей, по целевому назначению при-

мыкают к пособиям третьей группы (пособиям по де-

торождению). Часть из них выполняют двойственную

функцию (функцию деторождения и поддержки несовер-

шеннолетних). Однако есть и такие пособия, которые

прямо направлены на материальное поддержание несо-

вершеннолетних детей. Например, денежные выплаты

матерям (отцам), занятым уходом за тремя и более деть-

ми в возрасте до 16 лет; денежные выплаты матерям

(отцам), занятым уходом за четырьмя и более детьми в

возрасте до 16 лет; пособия на детей в возрасте до 16 лет

(учащихся до 18 лет); пособия по уходу за ребенком-ин-

валидом до достижения им 16-летнего возраста; посо-

бия на детей военнослужащих срочной службы.

Пособия пятой группы по своей цели близки к соци-

альным пенсиям З они призваны обеспечивать прожи-

тие одиноких нетрудоспособных граждан с минималь-

ными доходами. Им назначается ежемесячная целевая

доплата к пенсиям и пособиям в размерах до уровня,

установленного законодательством совокупного дохода

на члена семьи.'

' См.: Постановление Кабинета Министров Украины ЫО вып-

лате целевого денежного пособия нетрудоспособным гражданам

с минимальными доходамиы от 19 августа 1999 г. // Офіцій-

ний вісник України, 1999.З № 33.З Ст. 1742.

И, наконец, шестая группа пособий З потребность в

поддержании бюджета семьи при неординарных обстоя-

тельствах. Она обусловлена различными факторами: смер-

тью члена семьи и необходимостью оказания помощи на

погребение; болезнью граждан, пострадавших в результате

Чернобыльской катастрофы; нахождением детей под

опекой или на попечении. К пособиям этой группы от-

носятся единовременные пособия, предусмотренные ло-

кальными нормативными актами при наступлении сти-

хийных бедствий; нуждаемости в оплате лечения и др.

Однако целевая направленность пособий З не един-

ственный их классифицирующий признак. Для инсти-

тута пособий характерным признаком является также

продолжительность их выплаты. С этой точки зрения

пособия могут быть разделены на единовременные, пе-

риодические (в узком смысле) и ежемесячные.

К единовременным пособиям относятся: единовре-

менное пособие при рождении ребенка, пособие на лече-

ние, погребение и в других случаях. Они предназначены

для разового возмещения дополнительных расходов тем

гражданам, у которых налицо условия, дающие право на

конкретный вид единовременного пособия.

К периодическим в узком смысле пособиям относят-

ся пособия, выплачиваемые в случаях болезни, беремен-

ности и родов, при карантине, протезировании и т.д. Пе-

риодические пособия предназначены для замены утра-

ченного заработка в полном объеме или частично, когда

у работника появляется право на их получение. Перио-

дические пособия отличаются от единовременных, разо-

вых пособий тем, что они обладают определенной про-

должительностью во времени, хотя и не превращаются

в ежемесячные пособия. Так, пособия по болезни будут

выплачиваться работнику всякий раз при заболевании

и, как правило, в течение всего периода болезни.

Ежемесячные пособия предполагают осуществление

денежных выплат регулярно в течение длительного пе-

риода. Продолжительность выплаты этих пособий пре-

допределена законом и зависит от вида пособия. Оты ко-

леблется (3 года по уходу за ребенком, 16 лет (18 лот З

для учащихся и т.д.).

263

Законодательство о пособиях динамично развивает-

ся, появляются новые виды пособий (адресная соци-

альная помощь), изменяются сроки, порядок назначения

и выплаты пособий, повышаются их размеры.

Ч 3. Порядок и условия назначения

отдельных видов пособий семьям с детьми

Правовое регулирование назначения и выплаты посо-

бий осуществляется Законом Украины ЫО государствен-

ных пособиях семьям с детьмиы от 21 ноября 1992 г.

(с последующими изменениями и дополнениями).* Этот

Закон предусматривает более десяти различных видов

пособий. Условиями назначения того или иного вида по-

собия являются конкретные'обстоятельства семьи, пре-

тендующей на социальную помощь.

В данном параграфе мы попытаемся рассмотреть

весь спектр семейных пособий, назначаемых семьям с

детьми органами социальной защиты. В него не вклю-

чаются лишь пособия по временной нетрудоспособнос-

ти, назначаемые за счет средств обязательного государ-

ственного социального страхования (рассматриваются

в отдельной главе учебника).

Пособия могут быть назначены:

З по беременности и родам;

З при рождении ребенка;

З по уходу за новорожденным ребенком до дости-

жения им 3-летнего возраста;

З матерям (отцам), занятым уходом за тремя и бо-

лее детьми до 16 лет;

З матерям (отцам), занятым уходом за четырьмя и

более детьми в возрасте до 16 лет;

З на детей в возрасте до 16 лет (учащихся З до 18 лет);

З родителям, занятым уходом за ребенком З инва-

лидом;

З на детей одиноким матерям;

З на детей военнослужащих срочной службы;

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.З № 5.З

Ст. 271; 1994.З № 11.З Ст. 47; 1999.З № 19.З Ст. Г74.

264

З на детей пострадавших вследствие Чернобыльской

катастрофы;

З на детей, находящихся под опекой или на попечении;

О- на несовершеннолетних детей, родители которых

уклоняются от уплаты алиментов, или когда их взыска-

ние невозможно;

З на погребение члена семьи.

Назначение и выплата пособий семьям с детьми рег-

ламентируется Положением ЫО порядке назначения и

выплаты государственных пособий семьям с детьмиы, ут-

вержденным Министерством труда, Министерством об-

разования, Министерством социальной защиты ппселе-

ния. Министерством финансов и зарегистрированным в

Министерстве юстиции Украины 19 марта 1993 г.'

Однако следует отметить, что пакет нормативных ак-

тов, регулирующих социальную защиту семей с детьми,

наполнился новыми актами. За последние время при-

нято ряд актов, существенно изменивших порядок пре-

доставления государственной помощи семьям с дитьми.

Это: Закон Украины от 25 марта 1999 г. ЫО внесении

изменений в некоторые законы Украины в части осу-

ществления отдельных выплат органами социальной ли-

щиты населенияы2, на которые возложена обязанность на-

значения и выплаты некоторых видов пособий (едино-

временного пособия при рождении ребенка; по уходу ;т

ребенком до достижения им трехлетнего возрасты; де-

нежные выплаты матерям (отцам) по уходу за детьми п

возрасте до 16 лет; на детей в возрасте до 16 лет (учащихся

до 18 лет); постановление Кабинета Министров Укрнипы

от 22 февраля 1999 г. ЫО введении адресной социальной

помощи малообеспеченным семьямы3; постановление Ка-

бинета Министров от 27 мая 1999 г. <0 размерах госу-

дарственного пособия семьям с детьми во втором полу-

годии 1999 годаы4 и другие акты.

' См.: Урядовий кур'єр, 1993.З № 12.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 19.-

Ст. 174.

3 Офіційний вісник України, 1999.З № 8.З Ст. 280.

4 Офіційний вісник України, 1999.З № 22.

265

Исходя из перечня пособий, указанных в нормативных

актах и учитывая тенденцию их развития, автор книги

считает целесообразным рассмотреть их по порядку.

Пособия по беременности и родам. Право на пособие

по беременности и родам имеют все работающие жен-

щины, состоящие в трудовых отношениях с собственни-

ком предприятия. И не только работающие, но и дру-

гие категории женщин. Согласно ст. 10 Закона Украи-

ны ЫО государственных пособиях семьям с детьмиы,

право на пособие по беременности и родам имеют жен-

щины, уволенные с работы в связи с ликвидацией пред-

приятия, учреждения, организации; женщины, зарегис-

трированные в службе занятости в качестве безработных

не менее 10 месяцев; женщины, занимающиеся предпри-

нимательской деятельностью, при условии уплаты стра-

ховых взносов в Фонд социального страхования; твор-

ческие работники, уплачивающие страховые взносы; уча-

щиеся, обучающиеся с отрывом от производства;

военнослужащие, а также уволенные из армии, других

воинских формирований и органов внутренних дел в свя-

зи с беременностью и родами.

Пособие по беременности и родам работающим жен-

щинам предоставляется в размере 100 процентов зара-

ботка за весь период отпуска по беременности и родам.

Продолжительность отпуска устанавливается 70 календар-

ных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или

рождения двух и более детей) З 70 календарных дней

после родов. Размер указанного пособия исчисляется сум-

марно и предоставляется женщинам в полном объеме не-

зависимо от количества дней, фактически использованных

до родов, т.е. за 126 календарных дней.

Момент наступления дородового отпуска определяет

врач. На практике имеют место случаи, когда дородовой

отпуск превышает или, наоборот, составляет меньше 70

дней. При неправильном установлении времени родов

отпуск не подлежит продлению, если оноказался мень-

ше 70 дней, поскольку отпуск предоставляется суммарно

(126 дней), независимо от использованных дней до родов.

Послеродовой отпуск предназначен как для восстанов-

ления сил и здоровья матери, так и для ухода за несо-

266

вершеннолетним ребенком. Поэтому такой отпуск по-

лагается не только женщине, родившей ребенка, но и жен-

щине, усыновившей новорожденного непосредственно из

родильного дома. Отпуск в этих случаях предоставля-

ется продолжительностью 56 дней со дня рождения ре-

бенка, указанного в свидетельстве о рождении. Послеро-

довым отпуском пользуются и женщины, родившие мер-

твого ребенка. Если в период беременности произошел

выкидыш, то женщине предоставляется отпуск по вре-

менной нетрудоспособности. При самопроизвольном пре-

рывании беременности по истечении 126 дней, женщи-

не предоставляется обычный послеродовой отпуск про-

должительностью 56 календарных дней.

Пособие в связи с операцией по искусственному пре-

рыванию беременности выдается за первые 2 дня времен-

ной нетрудоспособности. Начиная с четвертого дня, вып-

лата пособия продлевается при операции по медицинс-

ким показаниям и при самопроизвольном аборте, а также

женщинам, среднемесячная зарплата которых за два пред-

шествующих календарных месяца не превышала установ-

ленного законом минимального размера. В остальных

случаях, если временная нетрудоспособность в связи с

операцией по искусственному прерыванию беременнос-

ти продолжается свыше 10 дней, выплата пособия по вре-

менной нетрудоспособности возобновляется, начиная с

одиннадцатого дня временной нетрудоспособности.

Женщинам, окончившим учебные заведения разного

уровня аккредитации, аспирантуру, клиническую ордина-

тору либо профессионально-технические училища и на-

правленным на работу в установленном порядке, в пери-

од временной нетрудоспособности, в связи с беременнос-

тью и родами, пособие выдается со дня назначения явки

на работу. При получении отпуска по беременности и

родам во время пребывания работницы в ежегодном

отпуске пособие выдаются за все дни освобождения от ра-

боты, удостоверенные больничным листком. Иногда от-

пуск по беременности и родам наступает у работницы в

период учебного отпуска, предоставленного ей в свяаи с

обучением. В этом случае пособие выдается со дня. когда

женщина по окончанию учебного отпуска должна при-

267

ступить к работе. Такое же правило действует, если от-

пуск по беременности и родам наступил у женщины в

период, когда она не работала в связи с приостановкой

работ на предприятии, в учреждении, организации. Посо-

бие назначается со дня, когда после приостановки работ

женщина должна была приступить к работе.

На практике иногда возникает вопрос, как выплачи-

вать пособие женщине, которая находится в оплачивае-

мом отпуске по уходу за ребенком до достижения им

трехлетнего возраста, если у нее возникла новая беремен-

ность? В этом случае женщине предоставляется выбор З

либо пособие по беременности и родам, либо пособие по

уходу за ребенком. При этом она должна приступить к

работе до начала отпуска по беременности.

В тех случаях, когда отпуск по беременности и родам

предоставляется в период отпуска без сохранения зара-

ботной платы, пособие выдается лишь с того дня, когда

женщина должна приступить к работе. Если женщина

прерывает отпуск и выходит на работу, ей затем могут

быть предоставлены отпуск по беременности и родам и

пособие на общих основаниях.

В жизни встречаются случаи, когда беременную жен-

щину незаконно увольняют с работы (а увольнение бе-

ременных женщин законодательством не допускается,

кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреж-

дения, организации с обязательным трудоустройством),'

и пока она оспаривает в суде увольнение, наступает срок

отпуска по беременности и родам. Если увольнение при-

знается неправильным и работница восстанавливается

на прежней работе, то пособие за время беременности и

родам выдается со дня вынесения решения о восстанов-

лении на работе.

Основанием для назначения женщинам пособия по

беременности и родам является выданный в установлен-

ном порядке больничный лист, а для женщин-военнос-

лужащих З справка лечебного учреждения (военно-вра-

чебной комиссии).

' Ст. 184 Кодекса Законов о труде Украины.

268

Женщинам, уволенными работы в связи с ликвидаци-

ей предприятия, учреждения, организации, пособие по бе-

ременности и родам до их трудоустройства назначается

на основании справки ликвидационной комиссии и вы-

данного в установленном порядке больничного листа.

Женщинам, зарегистрированным в государственной

службе занятости в качестве безработных не менее 10

месяцев, пособие по беременности и родам назначается

на основании справки государственной службы и боль-

ничного листа в твердом размере З 18,50 гри. в месяц.

(25% от минимальной заработной платы 74 гри.)

Другие документы основанием для назначения ука-

занного пособия служить не могут.

Женщинам, уволенным с работы в связи с ликвида-

цией предприятия, учреждения, организации, и женщи-

нам, зарегистрированным в государственной службе за-

нятости в качестве безработных не менее 10 месяцев, а

также уволенным из воинских формирований назначе-

ние и выплата пособия по беременности и родам до их

трудоустройства производятся органами социплыюй

защиты по месту жительства.

За пособием необходимо обращаться в период отпус-

ка по беременности и родам, но не позднее шести меся-

цев со дня окончания отпуска. Обратившиеся ;іп посо-

бием после указанного срока теряют право на получе-

ние пособия.

Рассматривая данный вид пособия, мы нескол її ко втор-

глись в сферу деятельности Фонда социального страхо-

вания. Пособия по беременности и родам назначаются

и выплачиваются, как правило, собственником прндпри-

ятия по месту основной работы (службы, учебы) жпнщин

за счет средств Фонда социального страхования, Тем не

менее, законодатель допускает, при определенных обсто-

ятельствах, возможность выплаты пособия по беремен-

ности и родам органами социальной защиты по месту

жительства женщин.

Единовременное пособие при рождении ребгпка. Это

пособие предназначено для покрытия разовых потреб-

ностей семьи в дополнительных расходах. Оно назнача-

ется в твердой сумме З 74,20 грн. К нему может быть

269

назначено дополнительное пособие матери в размере

37,20 грн. Дополнительное пособие назначается матерям,

ставшим на учет в медицинском учреждении в ранние

сроки беременности (до 12 недель), регулярно посещав-

шим и выполнявшим рекомендации врачей.

В случае рождения двух и более детей единовремен-

ное пособие назначается семье на каждого ребенка. Ос-

нованием для назначения пособия является справка о

рождении ребенка, выданная органами загса для полу-

чения пособия, а для дополнительного пособия матерям,

кроме того, справка медицинского учреждения.

На практике имеют место случаи обращения за посо-

бием спустя несколько месяцев после рождения ребен-

ка. В таких случаях пособие назначается за истекшее

время, но не более чем за 6 месяцев перед обращением,

не считая месяца, в котором мать обратилась в управле-

ние социальной защиты.

Пример. В мае 1999 года гражданка М. обратилась

за назначением пособия на сына, родившегося 17 июля

1999 года. Пособие ей будет назначено с ноября 1999 г.,

т.е. за 6 месяцев назад, не считая месяца обращения за

пособием, так как с момента рождения сына прошло более

6 месяцев.

Пособие по уходу за новорожденным ребенком до

достижения им 3-летнего возраста. Отпуск и пособие

по уходу за новорожденным ребенком как мера соци-

альной помощи семьям, имеющим детей, введены в быв-

шем Союзе ССР в 1981 году.

Право на отпуск по уходу за ребенком имеют все ра-

ботающие женщины после отпуска по беременности и

родам вне зависимости от наличия определенной про-

должительности трудового стажа. Такое же право име-

ют и женщины, обучающиеся с отрывом от производства;

женщины, уволенные с работы в связи с ликвидацией

предприятия, учреждения; женщины, зарегистрирован-

ные в государственной службе занятости в качестве без-

работных; женщины из числа военнослужащих органов

внутренних дел, уволенные со службы в связи с беремен-

ностью и родами.

Право на отпуск и пособие по уходу за ребенком име-

ют и другие лица (отец ребенка, бабушка, дедушка) или

другие родственники, фактически осуществляющие уход

за ребенком. Отпуск предоставляется в пределах дости-

жения ребенком 3-летнего возраста по заявлению лица,

фактически осуществляющего уход за новорожденным

ребенком, и оформляется приказом собственника пред-

приятия или уполномоченного им органа.

Отпуск считается частично оплачиваемым, т.е. в те-

чение отпуска выплачивается пособие. Размер его диф-

ференцирован и зависит от возраста ребенка и трудовых

отношений работника. Постановлением Кабинета Ми-

нистров Украины от 27.05.99 г. № 915 установлено, что

с 01.07.99 г. размер пособия ребенку до 1,5-летнего воз-

раста работающим гражданам составляет 30% от сум-

мы, установленной Законом Украины <0 государствен-

ных пособиях семьям с детьмиы минимальной заработ-

ной платы, т.е. 22,20 грн., а от 1,5 до 3 лет ребенку З

пособие назначается работающим гражданам соответ-

ственно 25%, что составляет 18,50 грн.

Нередко на практике возникает вопрос, могут ли ма-

тери использовать отпуск по уходу за ребенком не пол-

ностью, т.е. выйти на работу до исполнения ребенку 3-х

лет, либо использовать отпуск не весь сразу?

Отпуск по уходу за ребенком может предоставлять-

ся по желанию матери полностью или частично, а так-

же с разбивкой на части.

По желанию женщины и других лиц, фактически осу-

ществляющих уход за ребенком, в период нахождения

их в отпуске по уходу за ребенком, они могут работать

на условиях неполного рабочего времени или на дому.

При этом за ними сохраняется право на получение по-

собия в период отпуска по уходу за ребенком.

А как решается вопрос о выплате пособия, если в пе-

риод отпуска по уходу за ребенком родился еще один ре-

бенок? В соответствии с разъяснением Министерства со-

циальной защиты Украины о применении Положения ЫО

порядке назначения и выплаты государственных пособий

семьям с детьмиы от 13.10.93 г. № 016-61/1-01, если в

период отпуска по уходу за ребенком до достижения им

271

возраста 3 лет рождается другой ребенок, то до оконча-

ния отпуска по уходу за первым ребенком другой отпуск

не предоставляется и пособие не выдается. То есть, за один

и тот же период ухода за ребенком (двумя детьми) до

достижения им трехлетнего возраста может предостав-

ляться и оплачиваться лишь один отпуск.

Как исключение, кратность пособия по уходу за деть-

ми увеличивается соответственно количеству детей в слу-

чае рождения двойни и более детей.'

Пособие выплачивается органами социальной защиты

по месту жительства лиц, которым назначено пособие.

Право на пособие по уходу за ребенком имеют и не-

работающие женщины. Но размер пособия и условия его

назначения З другие. Неработающим лицам, осуществ-

ляющим уход за ребенком, выплачивается пособие в раз-

мере 7,40 грн. в месяц до достижения ребенком двух-

летнего возраста, а с двух до трех лет в том же размере,

если среднемесячный доход на каждого члена семьи за

предыдущий квартал не превышает 46 грн.2

Пособие по уходу за ребенком неработающим лицам

назначается и выплачивается органами социальной за-

щиты по месту жительства.

Пособие (денежные выплаты) работающим и нера-

ботающим матерям (отцам), занятым уходом за тре-

мя и более детьми до 16 лет. Такое пособие назначает-

ся в зависимости от совокупного семейного дохода, ис-

численного соответственно за предыдущий квартал, и не

превышает (46 грн.) в размере З 18,50 грн. в месяц.

Пособие (денежные выплаты) работающим и нера-

ботающим лицам, занятым уходом за четырьмя и бо-

лее детьми в возрасте до 16 лет. При назначении этого

пособия, как и предыдущего, учитывается среднемесяч-

ный совокупный доход членов семьи, исчисленный за

' Урядовий кур'єр, 1997.З № 5.

' О размерах государственного пособия семьям с детьми во

втором полугодии 1999 г.: Постановление Кабинета Министров

Украины от 27.05.99 г. № 915. // Офіційний вісник України,

1999.З № 22.

272

Предыдущий квартал, который установлен на каждого

члена семьи (46 грн.), пособие назначается в размере

29,60 грн. в месяц.

Пособие на детей в возрасте до 16 лет (учащимся З

до 18 лет). Условия назначения пособия обусловлены

уровнем среднемесячного совокупного дохода на члена

семьи. Размер пособия З 7,40 грн. в месяц. Пособие на-

значается независимо от получения на детей пенсий, дру-

гих видов пособий. Пособие не назначается на детей ро-

дителям, лишенным в отношении этих детей родитель-

ских прав.

Пособие по уходу за ребенком-инвалидом до достиже-

ния им 16-летнего возраста. Содержание ребенка-инва-

лида в семье требует дополнительных расходов. Поэтому

государство, по возможности, оказывает таким семьям

помощь. Ежемесячные государственные пособия для

инвалидов с детства были введены с 1 января 1968 г. Они

выплачивались лишь инвалидам с детства I и II групп,

которые достигли ко времени обращения за пособием

16-летнего возраста. Затем, с 1 января 1980 года, ежеме-

сячные пособия установлены и на детей-инвалидов с

детства, не достигших 16-летнего возраста.

Право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом

имеет один из неработающих трудоспособных родителей

ребенка-инвалида или заменяющее их лицо, осуществ-'

ляющее постоянный уход за ребенком-инвалидом до до-

стижения им 16-летнего возраста.

В отличие от инвалида детства I и II групп (достиг-

ших 16 лет) З детям-инвалидам с детства группа инва-

лидности не устанавливается, а пособие по уходу за ре- '

бенком-инвалидом назначается на основании медицин-

ского заключения.

Пособие по уходу за ребенком-инвалидом назначается

в размере 25 грн. 90 коп. в месяц. Выплата пособия

производится со дня обращения, если оно последовало

не позднее 6 месяцев со'дня возникновения этого права

(наличие медицинского заключения на осуществление

ухода за ребенком-инвалидом трудоспособным и нера-

ботающим лицом).

273

Пособия на детей-инвалидов назначаются и выплачи-

ваются органами социальной защиты по месту жительства.

Пособие на детей одиноким матерям. Ребенок счита-

ется рожденным одинокой матерью, если: мать не состо-

яла в браке ни до, ни после рождения ребенка; мать ре-

бенка ранее состояла в браке, но родила ребенка от дру-

гого лица до или после расторжения брака, смерти супруга

или пропажи без вести, но ко времени обращения за по-

собием в браке не состоит и в свидетельстве о рождении

ребенка отсутствует запись об отце, либо она произведена

по указанию матери; мать родила ребенка вне брака, а

затем вступила в брак с лицом, не являющимся отцом

ребенка; женщина не состояла в браке, записана в книге

рождений в качестве матери усыновленного ею ребенка.

Законодательством предусмотрены обстоятельства,

наличие которых исключает возможность возникновения

права на пособие, установленного для одиноких матерей.

К ним относятся: получение на ребенка пенсии по слу-

чаю потери кормильца (отца) или алиментов; признание

лица, от которого женщина имеет ребенка, отцом ребен-

ка добровольно или в судебном порядке; усыновление ре-

бенка другими лицами; вступление женщины в брак с ли-

цом, от которого она имеет ребенка; совместное прожи-

вание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание

детей матерью с лицом, от которого она их родила и с

которым не состояла и не состоит в браке; рождение ре-

бенка не позднее 10 месяцев со дйя смерти или факта

признания без вести пропавшего лица, состоявшего с ма-

терью ребенка в зарегистрированном браке.

Государственное пособие одиноким матерям, в том

числе вдовам и вдовцам с детьми, которые не получают

на них пенсии в случае потери кормильца или социальную

пенсию, назначается в размере 7,40 грн. в месяц на каж-

дого ребенка. На детей одиноким матерям (вдовам, вдов-

цам) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без опеки

родителей, бывших воспитанников детских домов (школ-

интернатов) назначается пособие в размере 14,80 грн.

В случае рождения двух и более детей пособия на де-

тей одиноким матерям назначаются на каждого ребен-

274

ка. Назначают пособия органы социальной защиты по

месту жительства. Выплачиваются пособия ежемесяч-

но с месяца рождения ребенка по месяц достижения

ребенком 16-летнего возраста (учащихся З 18-летнего

возраста).

Пособие на детей военнослужащих срочной службы.

Это специальное ежемесячное пособие было введено с 1

января 1964 г. постановлением Совета Министров СССР

от 25 октября 1963 г. Оно сохранило свое значение и по

сегодняшний день. Порядок назначения пособия сегод-

ня регулируется Законом Украины ЫО государственных

пособиях семьям детьмиы от 21 ноября 1992 г.

Пособие на детей военнослужащих срочной службы

(по представлению военкомата) назначается и выплачи-

вается органами социальной защиты по месту житель-

ства семьи, отец детей которой проходит военную служ-

бу. По общему правилу получателями пособий являют-

ся жены солдат, матросов, сержантов и старшин срочной

службы, а также курсантов, слушателей военно-учебных

заведений из числа военнослужащих срочной службы и

гражданской молодежи. Пособие может назначаться и

на детей военнообязанных, призванных на учебные сбо-

ры (в том числе и лиц офицерского состава запаса), при-

званных на военно-учебные сборы.

Пособие выплачивается ежемесячно в течение всего

периода прохождения военнослужащим З отцом ребен-

ка З действительной военной службы (учебы или при-

зыва на учебные сборы) отца ребенка. При увольнении

в запас по окончании срочной службы или выбытия по

другим причинам, а также зачислении на сверхсрочную

службу, назначении на офицерскую должность выплати

пособий прекращается.

Размер пособия установлен в твердой сумме. Ня одиг

го ребенка пособие составляет 11 грн. 10 коп. в меся'

Пособие назначается на родных и усыновление'

тей. На детей, родившихся или усыновленных /

зыва отца за военную службу, пособие назначает

его явки в военкомат для отправки в воинов

Если же ребенок родился или усыновлен по

^

отца на военную службу, пособие назначается со дня

рождения или усыновления.

Пособие назначается на детей, в отношении которых

военнослужащий признан отцом. Так, если брак не за-

регистрирован и военнослужащий не значится отцом ре-

бенка, то пособие матери ребенка не назначается. В слу-

чае вступления в брак с матерью ребенка после призыва

на военную службу пособие на ребенка, родившегося до

регистрации брака, может быть назначено только со дня

регистрации брака и при условии записи военнослужа-

щего отцом ребенка.

Назначение пособий на детей военнослужащих сроч-

ной службы не препятствует выплате на этих детей по-

собий, установленных для малообеспеченных семей и по

другим основаниям.

Государственные пособия семьям с детьми, постра-

давшим вследствие Чернобыльской катастрофы. Пра-

во на пособия имеют семьи, согласно Закону Украины

ЫО статусе и социальной защите граждан, пострадавших

вследствие Чернобыльской катастрофыы или на услови-

ях, установленных законодательством о государственных

пособиях семьям с детьми. Пособие назначается на каж-

дого ребенка, потерявшего одного из родителей в резуль-

тате Чернобыльской катастрофы, на детей-инвалидов, се-

мьям, потерявшим кормильца из числа ликвидаторов

аварии и потерпевших от Чернобыльской катастрофы,

размер пособий дифференцирован в зависимости от ка-

тегории пострадавших.

Пособие на детей, находящихся под опекой или на

попечении. Пособие назначается и выплачивается мест-

ными органами образования по месту жительства лиц,

которым назначено пособие. Пособие установлено в раз-

мере 29,60 грн. в месяц. Однако и этот вид пособия на-

значается и выплачивается в том случае, если средне-

месячный совокупный доход на каждого члена семьи, где

находится опекаемый, не превышает установленного

уровня (46 грн.) в месяц.

Временное пособие на несовершеннолетних детей,

родители которых уклоняются от уплаты алиментов,

276

или когда их взыскание невозможно, либо получают али-

менты в сумме, меньшей чем установленный минималь-

ный размер.

Конституция Украины (ст. 51) обязывает родителей

содержать и воспитывать своих детей до их совершен-

нолетия. Обязанность родителей содержать несовершен-

нолетних детей зафиксирована в ст. 61 Кодекса о браке

и семье Украины.

Государство и общество помогают семьям в воспита-

нии и содержании детей. Размеры и формы этой помо-

щи меняются в зависимости от возможностей государства.

Если родители не исполняют добровольно обязанности по

воспитанию и содержанию детей, лица, воспитывающие

их, могут взыскать с родителей алименты через суд. Име-

ются, однако, и такие родители, которые уклоняются от

уплаты алиментов, скрываются от семьи. В этих случаях

суды выносят определения о розыске таких родителей.

На основании определения суда органы внутренних дел

осуществляют розыск скрывающихся родителей.

Пока родители (в подавляющем большинстве случа-

ев это отцы) разыскиваются, семьи, в которых воспиты-

ваются дети, находятся в затруднительном материаль-

ном положении.

В целях оказания материальной помощи детям, роди-

тели которых уклоняются от уплаты алиментов и разыс-

киваются органами внутренних дел, с 1 января 1985 г.

введена в бывшем Союзе ССР выплата временных посо-

бий на несовершеннолетних детей, которые сохранены

в Украине и в настоящее время.

Временное пособие назначается в размере 7,40 грн.

на каждого ребенка.

Право на временное пособие на несовершеннолетних

детей имеют взыскатели алиментов (мать) отец.

Это пособие носит временный характер. Оно выпла-

чивается органами социальной зашиты в период розыс-

ка родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов. По-

собие выплачивается ежемесячно с месяца обращения за

помощью по месяц достижения детьми 16 (учащимся З

18) лет.

277

Пособие на погребение члена семьи. Членам семьи

умершего пенсионера или лицу, осуществившему по-

хороны, выплачивается пособие на погребение. Поря-

док назначения и размер этого пособия определены по-

становлением Кабинета Министров Украины от 26

июля 1996 г.1 Пособие на похороны назначается в раз-

мере 150 грн. Семьям, чей совокупный доход на члена

семьи не превышает установленного уровня, предостав-

ляется дополнительное пособие на похороны в размере

90 грн.

Перечисленные виды пособий носят целевой харак-

тер и являются дополнительной материальной помощью

малообеспеченным семьям. Поэтому их размеры срав-

нительно невелики.

На переходный период, З говорится в Основных на-

правлениях социальной политики на 1997-2000 годы З

институты пенсий и пособий будут дополняться в зави-

симости от совокупного семейного дохода адресными

выплатами. С 1 апреля 1999 г. начато внедрение прин-

ципиально нового механизма предоставления адресной

государственной помощи семьям с низким доходом. 22

февраля 1999 г. Кабинет Министров Украины принял

специальное постановление № 238, которым утвердил

Положение об условиях и порядке оказания адресной

социальной помощи малообеспеченным семьям.2

Согласно этому документу социальная помощь будет

оказываться не конкретному члену семьи, как было ра-

нее, а семье в целом, состоящей из нетрудоспособных, не-

работающих лиц (пенсионеров, несовершеннолетних де-

тей и других наименее социально защищенных лиц).

Критерием подхода к назначению адресной социаль-

ной помощи будет среднемесячный семейный доход. Ве-

личина его размера на каждого члена семьи установле-

на З 46 грн. в месяц с применением корригирующего

коэффициента к каждому члену семьи и реальным со-

вокупным доходом.

' СП Украины, 1996.З № 15.З Ст. 412.

2 Голос Украины, 1999.З № 71.

278

Законодательством продлен на 2000 год срок действия

условий предоставления государственной помощи семь-

ям с детьми. Остались, по существу, без изменений нор-

мы пособий, установленные постановлением Кабинета

Министров Украины ЫО размерах государственного по-

собия семьям с детьми во втором полугодии 1999 г.ы.

При назначении пособия обязательно учитывается сред-

немесячный совокупный доход на каждого члена семьи,

исчисляемый за последние шесть календарных месяцев,

предшествоваших месяцу обращения за пособием. Он

установлен 46 грн.. в месяц.'

' Урядовий кур'єр, 2000,З № 33.

279