Глава VI ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ1

Ч1. Понятие и социальное назначение пенсии

Пенсия является одной из гарантий обеспечения не-

трудоспособных граждан в установленных законодатель-

ством случаях. Для неработающих пенсионеров пенсия

фактически служит основным источником средств су-

ществования, заменив прежний З заработную плату.

Проблематичным в этой связи является прежде всего

вопрос об уровне материального обеспечения, который дол-

жна поддерживать пенсия. В соответствии со ст.46 Кон-

ституции Украины, Ыпенсии, иные виды социальных вып-

лат и пособий, являющиеся основным источником суще-

ствования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже

прожиточного минимума, установленного закономы. Это

один из важнейших принципов социальной политики го-

сударства. Социальное благополучие человека составля-

ет предпосылку и основу подлинной свободы личности.

Обеспечение его, а вместе с тем и реальных прав и свобод

человека и гражданина зависит от социально-экономиче-

ской политики общества, государства и соответственно от

качества нормативных актов, регулирующих социальную

защищенность личности в правовом государстве.

Пенсия, по нашему мнению, З не благотворительная

акция, не дар государства. Пенсия З это заработанная

трудом частная собственность гражданина, право на

которую, согласно ст. 41 Конституции Украины, охраня-

' В соответствии со ст. 46 Конституции Украины.

140

ы

ется законом. Поэтому здесь не приемлемы принципы

адресной социальной помощи, о которой так много го-

ворится в средствах массовой информации.Пенсия дол-

жна отвечать принципу: как работал человек на протя-

жении трудовой деятельности, столько и получил в ста-

рости. Пенсии являются одним из основных и капи-

талоемких видов социального обеспечения. Сложившаяся,

а точнее оставшаяся Украине в наследство от бывшего

Союза ССР пенсионная система сегодня действует и раз-

вивается. Численность граждан в стране, получающих

пенсии постоянно увеличивается. За годы независимос-

ти Украины количество пенсионеров, которые получа-

ют пенсии в соответствии с Законом Украины ЫО пен-

сионном обеспеченииы увеличилось на 1,5 млн. чел.'

Растут и расходы средств на цели пенсионного обеспе-

чения. На 2000 год, как уже отмечалось, они составят по

бюджету Пенсионного фонда Украины 13,3 млрд. грн.2

Ведущее место в системе пенсионного обеспечения за-

нимают пенсии по возрасту. Из общего числа пенсионе-

ров в стране примерно 80 процентов составляют пенси-

онеры по возрасту.3 Подавляющее число пенсионеров -

это люди пожилого возраста, много лет ранее работав-

шие на предприятиях и в организациях на постоянной

основе по трудовому договору (контракту). Все они под-

лежали обязательному государственному социальному

страхованию, которое осуществлялось фактически за счет

средств государственного бюджета. Страховые взносы

уплачивали предприятия по тарифу (дифференцирован-

ие) в зависимости от отрасли народного хозяйства.

Действующий Закон Украины ЫО пенсионном обес-

печенииы 1991 г. предусматривает широкий круг лиц,

имеющих право на трудовую пенсию.

К таким лицам относятся, в частности:

а) работающие на предприятиях, в учреждениях, орга-

низациях, кооперативах, независимо от используемых

форм собственности и хозяйствования или являвшихся

' О. Гаряча //Праця и зарплата, 13.03.99.

2 Урядовий кур'єр, 1999.З № 226.

3 Урядовий кур'єр, 1996.З 1 жовтня.

141

членами КСП, других объединений,З при условии уплй-

ты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины;

б) занимающиеся предпринимательской деятельно-

стью, основанной на личной собственности физического

лица и исключительно его труде,З при условии упла-

ты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины;

в) члены творческих союзов, а также другие творче-

ские работники, не являющиеся членами таких союзов,З

при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный

фонд Украины;

г) другие лица, подлежащие обязательному государ-

ственному социальному страхованию;

д) работники военизированных формирований, не под-

лежащие государственному социальному страхованию,

лица начальствующего и рядового состава фельдъегерс-

кой службы Министерства связи Украины;

е) воспитанники, учащиеся, студенты, курсанты, слу-

шатели, стажеры, клинические ординаторы, аспиранты,

докторанты;

ё) лица, ставшие инвалидами в связи с выполнением

государственных или общественных обязанностей либо в

связи с выполнением действий по спасанию человеческой

жизни, охране государственной, коллективной и индиви-

дуальной собственности, а также по охране правопорядка;

ж) лица, осуществляющие уход за инвалидом I груп-

пы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а так-

же за пенсионером, который по заключению медицине-ы

. кого учреждения нуждается в постоянном постороннем

уходе;

з) члены семьи указанных выше лиц и пенсионеров

из числа этих лиц З в случае потери кормильца.'

Закон устанавливает две группы государственных пен-

сий: трудовые и социальные. К трудовым пенсиям от-

носятся пенсии: по возрасту, по инвалидности, по случаю

потери кормильца, за выслугу лет.

Социальные пенсии назначаются и выплачиваются

всем нетрудоспособным, неработающим гражданам, не

имеющим права на трудовую пенсию. В нашей стране

они введены впервые в 1991 году. .

1 Ст. 3 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы

142

Возвращаясь к определению понятия пенсии, следу-

ет отметить, что в юридической литературе достаточно

подробно рассмотрены понятие и существенные призна-

ки пенсии. Тем не менее на некоторых различиях и по-

зициях ученых мы остановимся, так как это затрагива-

ет существенные черты пенсии. К их числу относятся:

понимание социально-правовой природы пенсии; харак-

теристики субъектного состава получателей пенсий; пе-

риодичность выплаты пенсий и др.

Пенсией по возрасту принято называть такую пенсию,

которая устанавливается в связи с достижением опре-

деленного возраста и наличием в то же время необхо-

димого стажа работы. Возраст, дающий право на пенсию

по возрасту, обычно именуется пенсионным.1 Он также,

как и длительность стажа, устанавливается законом.

Право на пенсию по возрасту неразрывно связано с

трудовой деятельностью человека в общественном про-

изводстве. Достижение пенсионного возраста служит ос-

нованием для прекращения трудовых отношений работ-

ников с работодателями, в связи с чем у государства воз-

никает необходимость пенсионного обеспечения граждан.

Термин Ыпенсияы происходит от лат. репзіо, что оз-

начает платеж З регулярная денежная выплата в каче-

стве материального обеспечения по старости, инвалид-

ности, за выслугу лет, при потере кормильца.2

В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова слово

Ыпенсияы определяется как Ыденежное обеспечение за

выслугу лет, по инвалидности, нетрудоспособности и т.п.ы 3

1 В законодательстве термин Ыпенсионный возрасты не упот-

ребляется. Вместо него в каждом случае указывается возраст,

по достижении которого назначается пенсия по возрасту. Вве-

дение этого термина, охватывающего несколько возрастов, диф-

ференцированных по различным основаниям (по полу, услови-

ям труда и т. д.), весьма удобно.

2 Словарь иностранных слов З 7-е изд., перераб.З М.: Рус-

ский язык, 1979.З С. 380.

3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. /Под ред. проф.

Н.Ю. Шведовой, 12-е изд., стереотип. З М.: Русский язык,

1978.З С. 455.

В литературе по социальному обеспечению пенсия оп-

ределяется различно. Так, Е.И. Астрахан впервые в 1946

г. предложил следующее развернутое определение поня-

тия пенсии по социальному страхованию: пенсия З это

Ыпериодические выплаты, которые производятся за счет

средств социального страхования в целях материального

обеспечения рабочего, служащего или его семьи в связи с

завершением определенного большого цикла его трудовой

деятельности либо в связи с окончательным или длитель-

ным выбытием его из числа полноценных работниковы.1

В.А. Ачаркан определяет пенсию как Ыденежное обес-

печение, получаемое из общественных фондов потребле-

ния гражданами при наступлении у них постоянной или

стойкой нетрудоспособности, либо презюмируемой (по

возрастному признаку, в связи с выслугой лет), либо ус-

танавливаемой путем медицинского обследования (для

определения инвалидности); пенсия назначается граж-

данам за их труд в прошлом или другую общественно

полезную деятельность и предназначена служить для них

постоянным и основным источником средств к суще-

ствованиюы.2         ^

Мнение В.А. Ачаркана о том, что пенсионное обеспе-

чение основано на утрате гражданином трудоспособно-

сти, разделяет Я.М. Фогель, утверждающий, что общей

предпосылкой возникновения пенсионных правоотноше-

ний является постоянная или длительная нетрудоспо-

собность, т.е. определенное социально-биологическое

состояние организма человека.3

В.Н. Толкунова считает, что Ыпенсия З это матери-

альное обеспечение граждан в старости, при инвалидно-

сти и в случае потери кормильца, а также за выслугу лет

в виде систематических денежных выплаты.4

' Советское трудовое право. /Под ред. Н.Г.Александрова и

Д.М.Генкина. М.: 1946.З С.364.

2 Ачаркан В.А. Государственные пенсии в СССР. Автореф.

дис. докт. юрид. наук. М.: 1969.З С.364.

3 Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. М.: Юрид.

лит., 1982.З С. 45, 50 и др.

' Советское трудовое право. /Под ред. Н.Г. Александрова М.:

1949.З С. 339.

144

Аналогичное определение пенсии и в Энциклопеди-

ческом словаре ЫТрудовое правоы: ЫПенсия З денеж-

ная выплата (в расчете на месяц), назначаемая в соот-

ветствии с установленными государством правилами

пожилым и нетрудоспособным гражданам в силу при-

знанной обществом объективно существующей необхо-

димости предоставлять таким гражданам содержание

или помощь за счет средств, ассигнуемых на эти цели

государством...ы1

Р.И. Иванова пенсию как родовой объект пенсион-

ных правоотношений определяет следующим образом:

ЫПенсия З это ежемесячная денежная социально-али-

ментарная выплата, назначаемая лицам пенсионного

возраста, инвалидам, лицам, имеющим выслугу лет или

особые заслуги перед государством, лицам, потерявшим

кормильца, в связи с прошлой общественно-полезной

деятельностью, в размере, как правило, соизмеримом с

оплатой по труду, и являющаяся основным источни-

ком средств существования для неработающих пенси-

онеровы.2 Но такой признак пенсии как Ыалиментар-

ностьы оспаривается в правовой и экономической ли-'

тературе.

Поэтому В. С. Андреев, например, в своих последних

работах уже не употребляет Ыалиментарностьы как при-

знак пенсии. Он предложил следующее определение по-

нятия пенсии как правовой категории: Ыпенсия по ста-

рости З это ежемесячные выплаты из фондов для не-

трудоспособных, назначаемые пожизненно в размерах,

соизмеримых с прошлым заработком, лицам, которые

занимались установленный срок общественно полезной

деятельностью и достигли определенного возрастаы.3

Во всех приведенных определениях подчеркивается

регулярность, систематичность, периодичность и другие

' Трудовое право. Энцикл. справ, словарь /2-я ред. С.А. Ива-

нов М.: Сов. энцикл., 1979.З С. 294.

2 Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспече-

нию в СССР. Изд-во Моск. ун-та, 1986.З С. 143.

3 Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб-

ник З М.: Юрид. лит.,1987.ЗС. 170.

145

характерные черты пенсии, определяющие ее правовую

природу, и уточняется перечень случаев, при наступле-

нии которых она выплачивается. Следовательно, эти оп-

ределения могут рассматриваться как общее определе-

ние понятия пенсии, поскольку они охватывают основ-

ные признаки пенсии и выражают ее сущность.

Однако приведенные определения пенсии не бесспор-

ны. Каждое из них нуждается, на наш взгляд, в извест-

ных уточнениях. Так, верное по существу определение

пенсии, данное В.А. Ачаркан, указывает на связь выпла-

ты пенсии с наступлением постоянной или стойкой

нетрудоспособности, презюмируемой по возрастному при-

знаку или в связи с выслугой лет.1 Пенсионное законо-

дательство не ставят в прямую зависимость назначение

пенсии по возрасту и за выслугу лет от утраты гражда-

нами трудоспособности как общей, так и профессиональ-

ной. Более того, в отличие от пенсии по инвалидности,2

пенсия по возрасту назначается при достижении уста-

новленного возраста и наличии определенного трудово-

го стажа независимо от состояния индивидуальной тру-

доспособности гражданина, обращающегося за пенсией

по возрасту, а иногда и без учета возраста (пенсии за

выслугу лет) возникает право на пенсию.

Спорным в дискуссии о природе понятия пенсии счи-

тается вопрос о том, является ли пенсия вознаграждени-

ем (компенсацией) за прошлый труд или не является.

Однозначного ответа на этот вопрос в литературе пока

нет. Да и не может быть. Потому, что сам по себе не-

большой, даже незначительный размер пенсии сегодня,

явно не тянет на компенсацию за прошлый труд. Но и

Ыалиментарностьы в условиях рынка социальных услуг

отживает свой век. Видимо, признаками новой пенсии

будут такие черты как: накопительство, солидарность и

субсидирование, паритетность и обязательность участия

граждан в финансировании расходов на собственное со-

циальное обеспечение.

' Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М.: Юрид. лит.,

1967.З С. 68.

2 См.: Гл. ЫПенсии по инвалидностиы.

Пенсия в настоящее время назначается гражданам,

прекратившим или имеющим право прекратить трудо-

вую деятельность по причине достижения установлен-

ного пенсионного возраста или в связи с инвалидностью,

т.е. получение пенсии обусловлено определенными тре-

бованиями. Это значит, что природа трудовых пенсий

производна от природы трудоспособности человека и его

трудовых отношений с конкретным работодателем. Сле-

довательно, пенсию нельзя рассматривать как абсолют-

но безэквивалентную выплату.

Что касается социально-экономического назначения

пенсии, то обычно его видят в том, что пенсия является

основным источником средств к существованию для по-

давляющего большинства пенсионеров по возрасту. То

обстоятельство, что часть пенсионеров по возрасту в пер-

вые годы после достижения пенсионного возраста сохра-

няет частично трудоспособность и продолжает трудовую

Едеятельность, вовсе не меняет социального назначения

пенсии: она назначается им на весь последующий пе-

риод жизни, в том числе и на тот длительный период,

когда они совершенно не могут работать вследствие пол-

ной утраты трудоспособности.

В заключение можно сделать вывод, что понятие пен-

сии по возрасту должно включать в себя лишь те при-

знаки, которые наиболее характерны для нее. Оно дол-

жно вместе с тем обосновываться правовьми критерия-

ми, а также раскрывать природу и социальное назначение

пенсии.

Вместе с тем следует отметить, что природу пенсии

определяет в конечном итоге признанная государством

обязанность общества содержать своих нетрудоспособных

граждан. Для их материального обеспечения государство

создает необходимые социальные фонды, выделяет из го-

сударственного бюджета средства, составляющие часть

национального дохода страны, создаваемого трудоспособ-

ными гражданами. В данном случае вполне обоснован-

но можно говорить, что работающие содержат нетрудос-

пособных, которые, трудясь в прошлом, в свою очередь

содержали таких же граждан.

147

Пенсионное обеспечение по возрасту стало осуществ-

ляться в СССР с конца двадцатых годов (1928). Дости-

жение определенного возраста становится самостоятель-

ным основанием пенсионного обеспечения вначале ра-

ботников предприятий текстильной промышленности, а

затем рабочих и служащих всех других отраслей народ-

ного хозяйства.

Объясняя причину введения пенсионного обеспечения

по возрасту, некоторые ученые связывают это с призна-

нием законодателем всех лиц, достигших возраста (муж-

чины З 60 лет, женщины З 55 лет), нетрудоспособны-

ми или предположительно нетрудоспособными и наде-

лением их правом на пенсию по достижении этого

возраста.1 Сохранение пенсионного возраста на прежнем

уровне и признание его конституционной нормой в на-

стоящее время является своего рода традицией социаль-

ной защиты людей преклонного возраста. И не только

традицией, но и принципом законности. ЫДискримина-

ция граждан преклонного возраста в области труда, здра-

воохранения, социального обеспечения, пользования

жильем и в иных сферах запрещается, а должностные

лица, нарушающие эти гарантии, привлекаются к ответ-

ственности согласно действующему законодательствуы.2

Пенсия по возрасту отличается от других видов пен-

сионного обеспечения, например, от пенсии по инвалид-

ности и за выслугу лет. Она отличается от пенсии по

инвалидности тем, что ее назначение не зависит от фак-

тического состояния трудоспособности человека. Пенсию

по возрасту не трудно отличить и от пенсии за выслугу

лет, хотя обе эти пенсии устанавливаются независимо от

фактического состояния трудоспособности. Различие со-

стоит в том, что для получения пенсии по возрасту необ-

ходим определенный возраст, а право на пенсию за выс-

лугу лет, как правило, не обусловлено достижением ка-

кого-либо возраста.

1 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению,

с. 116-117

2 Закон Украины ЫОб основных принципах социальной защи-

ты ветеранов труда и других граждан преклонного возрастаы.

148

Пенсии по возрасту дифференцируются на отдельные

виды (подвиды) в зависимости от условий труда, про-

должительности трудового стажа, специальных (допол-

нительных) юридических оснований и размера этих

пенсий. Все эти обстоятельства зависят от того, об обес-

печении каких категорий граждан идет речь. В связи с

этим законодатель подразделяет назначение пенсии по

возрасту на три вида: на общих основаниях, льготных

и специальных юридических основаниях (условиях)*.

Общими правовыми основаниями (условиями) пенси-

онного обеспечения по возрасту являются пенсионный

возраст и трудовой стаж установленной продолжитель-

ности. Именно этими двумя условиями (возрастом и

стажем) обусловлено право на обеспечение пенсией по

возрасту.

Под льготным пенсионированием следует понимать

возможность выйти на пенсию по возрасту, либо в более

раннем возрасте при общей неизменной продолжитель-

ности трудового стажа, либо при одновременном сниже-

нии требований к возрасту и к длительности трудового

стажа.2

Что касается специальных юридических оснований

назначения пенсии по возрасту, то они имеют значение

для отдельных категорий граждан, например, пострадав-

ших от Чернобыльской катастрофы; инвалидов, участ-

ников войны и семей погибших воинов; многодетных ма-

терей и матерей инвалидов с детства; женщин, работав-

ших в текстильном производстве, механизаторами, а

также на некоторых видах работ в сельском хозяйстве;

при неполном стаже работы.

Условия и особенности пенсионного обеспечения по

возрасту рассмотрим в следующих параграфах учеб-

ника.

1 См.: ст.ст. 12, 13 'и др. Закона Украины ЫО пенсионном

обеспеченииы от 5 ноября 1991 г.

2 Льготное пенсионирование в отдельных случаях включает

в себя и возможность получать пенсию в повышенном размере.

149

Ч2. Основные условия и особенности

пенсионного обеспечения отдельных

категорий работников по возрасту

Основными условиями пенсионного обеспечения по

возрасту, как уже отмечалось, являются: достижение пен-

сионного возраста и наличие определенного трудового

стажа, т.е. два условия. Первым условием, является воз-

раст. По общему правилу право на пенсию по возрасту

мужчины приобретают по достижении 60 лет, а женщи-

ны З 55 лет. Такие возрастные границы установлены

для получения пенсий тем, кто работал в должностях и

профессиях с обычными условиями труда.

При определении этого возраста учитывались многие

факторы, в частности, средняя продолжительность жиз-

ни и средняя продолжительность трудоспособного пери-

ода в жизни человека, состояние его трудоспособности

ко времени достижения пенсионного возраста, необходи-

мость установления для женщин дополнительных льгот

и др. Следует отметить, что в области пенсионного обес-

печения по возрасту и в случае потери кормильца жен-

щина имеет равные права с мужчиной в отношении ви-

дов и уровня социального обеспечения.

В то же время, если говорить об условиях предостав-

ления пенсий, то для женщин в нашей стране предус-

мотрены определенные преимущества. Это находит кон-

кретное выражение в установлении для них более низ-

кого пенсионного возраста и пониженного стажа работы,

необходимого для назначения пенсии по возрасту и по

инвалидности вследствие общего заболевания. Социаль-

ное право предусматривает различие в пенсионном воз-

расте для мужчин и женщин, как правило, в пять лет.

Такое различие характерно для всех случаев дифферен-

циации возраста по признаку пола, в том числе и для

назначения пенсии по возрасту на льготных условиях.

Вторым общим условием назначения пенсии по воз-

расту является стаж работы. Для назначения полной

трудовой пенсии по возрасту необходим стаж 20-25 лет.

Меньше З для женщин, больше З для мужчин.

150

Многие категории работников имеют право на пен-

сию на льготных условиях. Льготные условия установ-

лены для назначения пенсии по возрасту работникам,

занятым на работах с особо вредными и особо тяжелы-

ми условиями труда,З по Списку № 1 производств, ра-

бот, профессий, должностей и показателей и по резуль-

татам аттестации рабочих мест. Им пенсия назначает-

ся, как уже отмечалось, на льготных условиях при

пониженном пенсионном возрасте на десять лет и со-

кращенном стаже работы на пять лет, т.е. пенсия назна-

чается мужчинам З по достижении возраста 50 лет и

при стаже работы не менее 20 лет, женщинам соответ-

ственно З 45 и 15 лет.

Лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми

условиями труда по Списку № 2 производств, работ, про-

фессий, должностей и показателей, пенсия по возрасту

назначается мужчинам по достижении 55 лет и стаже

работы не менее 25 лет, а женщинам З по достижении

50 лет и стаже работы не менее 20 лет.

Для получения пенсии по возрасту на льготных ус-

ловиях по Спискам работ № 1 и .№ 2 не обязательно, что-

бы весь трудовой стаж, необходимый для назначения

такой пенсии, приходился на работы, перечисленные в

этих списках. Достаточно половины специального ста-

жа для назначения льготной пенсии.

Для решения вопроса о льготном пенсионном обес-

печении не имеет значения ни последняя выполняемая

работа перед обращением за пенсией, ни местность, где

проживает обратившийся за пенсией. Пенсию по возра-

сту на льготных условиях может получить, например, ки-

евлянин или одессит, в прошлом работавший шахтером

в шахтах Донбасса десять лет, а впоследствии выполняв-

ший обычную работу, не дающую права на льготное пен-

сионное обеспечение.

На льготных условиях назначаются пенсии по возра-

сту работникам, занятым на подземных и открытых гор-

ных работах и в металлургии. Эти работники имеют пра-

во на пенсию З по отдельному описку работ и профес-

сий, утвержденному Кабинетом Министров Украины,

независимо от возраста, если они были заняты на этих

151

работах не менее 25 лет, а работники ведущих профес-

сий (горнорабочие очистного забоя, проходчики, забой-

щики на отбойных молотках и др.) З не менее 20 лет.

Обращение за назначением пенсии может осуществ-

ляться в любое время после возникновения права на пен-

сию. Пенсии на общих и льготных условиях назначаются

в определенных размерах. Порядок назначения и исчис-

ления пенсий рассматривается в отдельной главе учеб-

ника.          /

Особенности льготного пенсионного обеспечения от-

дельных категорий работников. Пенсионное обеспече-

ние на льготных условиях отличается некоторыми осо-

бенностями по сравнению с обычными условиями назна-

чения пенсии по возрасту. Эти особенности выражаются

в основаниях, определяющих право на пенсию на льгот-

ных условиях. В одних случаях они выступают в каче-

стве специальных юридических оснований предоставле-

ния права на пенсию по возрасту, а в других З в виде

дополнительных требований к специальному стажу ра-

боты. И те и другие вытекают из конкретных обстоя-

тельств, предусмотренных в законе, и обусловлены необ-

ходимостью. Например, установление законодателем

права на льготную пенсию гражданам, пострадавшим

в результате Чернобыльской катастрофы, является

специальным юридическим основанием.

Авария на Чернобыльской АЭС, которая произошла

26 апреля 1986 г., вызвала крупнейшую по масштабам

радиоактивного загрязнения биосферы экологическую

катастрофу. Она стала общенародным бедствием, затро-

нувшим судьбы миллионов людей, проживавших на

больших территориях Украины, Белоруссии и Российс-

кой Федерации. Чернобыльская катастрофа принесла и

продолжает приносить огромный материальный ущерб.

На цели ликвидации последствий катастрофы Украина

ежегодно выделяет из бюджета страны большие средства.

Верховной Радой и Кабинетом Министров Украины

после Чернобыльской катастрофы был принят ряд нор-

мативно-правовых актов, направленных на социальную

защиту прав и интересов граждан, принимавших учас-

тие в ликвидации последствий аварии, и пострадавших

152

от нее людей, проживавших в зоне аварии, в частности,

на защиту прав граждан, ставших нетрудоспособными

вследствие этой тяжелейшей трагедии.

С 1 апреля 1991 г., вместо ранее действовавшего за-

конодательства Союза ССР введен в действие Закон Ук-

раины ЫО статусе и социальной защите граждан, пост-

радавших в результате Чернобыльской катастрофыы, при-

нятый 28 февраля 1991 г. Он неоднократно изменялся

и дополнялся. Значительные изменения были внесены

в Закон постановлением Верховной Рады Украины от

6 июня 1996 г. (по существу была принята новая редак-

ция Закона).1

Законодательством установлен круг лиц, пострадав-

ших от Чернобыльской катастрофы, определен их ста-

тус, категории потерпевших и меры социальной защи-

ты. Важным вопросом является установление льготных

условий пенсионного обеспечения граждан, пострадав-

ших в этой катастрофе. Согласно Закону, пенсии по воз-

расту работавшим или проживавшим на территории

радиоактивного загрязнения назначаются с уменьшени-

ем общеустановленного пенсионного возраста. При этом

величина снижения пенсионного возраста зависит от

статуса и категории граждан, подвергшихся воздействию

радиации, времени работы или проживания потерпевших

на территории радиоактивного загрязнения.

Например, участникам ликвидации последствий ава-

рии на Чернобыльской АЭС, работавшим в зоне отчуж-

дения с момента аварии до 1 июля 1986 г. независимо от

количества рабочих дней, асі июля 1986 г. по 31 декаб-

ря 1986 г. З не менее 5 календарных дней, пенсия по воз-

расту может быть назначена по достижении 50 лет, т.е. с

уменьшением возраста на 10 лет и при наличии общего

трудового стажа не менее 20 лет. Такое же уменьшение

пенсионного возраста предусмотрено и для потерпевших

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения в 1986 г.

Для тех, кто работал в 1987 г. в зоне отчуждения не

менее 14 календарных дней или проживал и был эваку-

ирован с зоны отчуждения в 1986 г., пенсионный возраст,

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.З № 35.З

Ст. 162.

153

установленный для получения пенсии по возрасту, умень-

шается на 8 лет и т. д. Следовательно, законодателем

установлен дифференцированный подход к снижению

пенсионного возраста чернобыльцам в зависимости от

времени и продолжительности проживания или работы

в радиоактивно загрязненной зоне. Однако снижение

пенсионного возраста на определенную величину долж-

но иметь место только в том случае, если гражданин про-

живал или работал в зоне отчуждения после аварии на

Чернобыльской АЭС.

Время работы (службы, в том числе государствен-

ной) по ликвидации последствий аварии на Чернобыль-

ской АЭС засчитывается в трудовой стаж и выслугу

лет: до 1 января 1988 г. З в тройном размере, а с

1 января 1988 г. до 1 января 1993 г. З в полуторном

размере (в том числе по Списку № 1). С 1 января

1993 г. и в последующие годы льготы по исчислению

стажа работы в зоне отчуждения определяются Каби-

нетом Министров Украины.

Право на пенсию в полном размере имеют граждане,

работавшие или проживавшие в зоне отчуждения и от-

несенные к категориям 1, 2, 3, 41, при условии стажа ра-

боты: у мужчин З 20 лет, женщин З 15 лет, с увеличе-

нием пенсии на один процент заработка за каждый год

сверх установленного стажа, но не выше 75 процентов

заработка, а гражданам, отработавшим по Списку № 1:

мужчины З 10 лет и более, женщины З 7 лет и 6 меся-

цев и более, но не выше 85 процентов заработка. Исчис-

ление среднемесячного заработка для определения раз-

мера пенсии производится в соответствии с Законом

Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.

Закон предусматривает прекращение выплаты компен-

саций и предоставления льгот тем гражданам, которые

отказываются от переселения из зон обязательного отсе,-

' Определение категорий лиц, пострадавших в Чернобыльской

катастрофе, дается в Законе. Установление той или иной кате-

гории зависит от характера заболевания, связанного с послед-

ствиями аварии, времени работы или проживания в зоне отчуж-

дения.

154

ления в построенное для них жилье. На указанных граж-

дан в период их дальнейшего проживания в радиоактив-

но-загрязненной зоне не распространяются льготы, каса-

ющиеся уменьшения пенсионного возраста.

Пенсионное обеспечение по возрасту участников

и инвалидов войны и семей погибших воинов. Право на

пенсию у этой категории граждан возникает при нали-

чии следующих условий: достижение возраста З у муж-

чин З 55 лет, женщин З 50 лет, и стажа работы соот-

ветственно 25 и 20 лет, а также наличия специального

юридического основания З участия в боевых действи-

ях, а для инвалидов войны З ранения, контузии или

увечья, полученных при защите Родины или при испол-

нении иных обязанностей военной службы, либо вслед-

ствие заболевания, связанного с пребыванием на фрон-

те, или исполнением другого воинского долга,

Участие в боевых действиях, наличие инвалидности,

связанной с военной службой, должно быть подтверж-

дено соответствующими документами. Например, инва-

лидность, наступившая вследствие указанных причин,

подтверждается соответствующим заключением меди-

ко-социальной экспертной комиссии (МСЭК). Пенсия

инвалидам войны назначается, если их инвалидность

наступила ко времени обращения за пенсией.

Пенсии участникам и инвалидам войны назначают-

ся в повышенных размерах, дифференцированных в за-

висимости от группы инвалидности и участия в боевых

действиях. Порядок и нормы пенсионного обеспечения

инвалидов войны рассматривается в соответствующей

главе учебника ЫПенсии по инвалидностиы.

Право на пенсию на льготных условиях имеют так-

же родители и жены военнослужащих, не вступившие в

повторный брак, погибших на фронте или при выполне-

нии другого воинского долга или умерших в период

военной службы: мужчины З по достижении 55 лет и

при стаже работы не менее 25 лет; женщины З по дос-

тижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Для

назначения льготной пенсии значения не имеет, что ро-

дители не находились на иждивении погибшего (умер-

шего) военнослужащего и являлись трудоспособными на

155

момент его гибели (смерти). Пенсия по возрасту на льгот-

ных условиях назначается, если ко времени достижения

соответствующего возраста имеются документы, подтвер-

ждающие гибель (смерть) военнослужащего в период

военной службы.

Пенсии многодетным матерям и матерям инвалидов

с детства. Законодательством установлено льготное

пенсионное обеспечение женщин, родивших пять и бо-

лее детей и воспитавших их до 8-летнего возраста, а так-

же матерей инвалидов с детства, воспитавших их до это-

го возраста. Они имеют право на пенсию по возрасту по

достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет

с зачетом в стаж времени ухода за детьми. При этом к

числу инвалидов с детства относятся также дети-инва-

лиды в возрасте до 16 лет, имеющие право на получение

социальной пенсии.

В случае, если женщина имеет право на пенсию по

возрасту в более раннем возрасте, то она может получать

ее до достижения 50 лет. Например, право на пенсию на

более льготных условиях может возникнуть для такой

женщины, если соблюдены все требования, предусмотрен-

ные в связи с назначением пенсии по условиям труда

по Списку № 1, т.е. по достижении возраста 45 лет. Кро-

ме того, если женщина относится к категории потерпев-

ших от Чернобыльской катастрофы, то она также может

выйти на пенсию в более раннем возрасте.

Право на пенсию по возрасту на льготных условиях

предоставляется многодетным матерям независимо от

того, проживали дети совместно с матерью или отдельно

от нее (например, в школе-интернате). Важно, чтобы каж-

дый из пяти детей достиг восьмилетнего возраста. Смерть

ребенка после достижения восьми лет не лишает мать

права на указанную пенсию. Однако при этом учитыва-

ются только родные дети, а пасынки и падчерицы не при-

равниваются к родным детям. К родным детям прирав-

ниваются усыновленные дети, если усыновление состоя-

лось до достижения ребенком возраста 8 лет.

Доказательством рождения ребенка данной женщи-

ной служит свидетельство о рождении, в котором она

указана матерью. А усыновители могут быть записаны

156

в книгах записи рождений в качестве родителей усынов-

ленных. Закон предусматривает обеспечение тайны усы-

новления. Без согласия усыновителей запрещено сооб-

щать какие-либо сведения об усыновлении, выдавать

выписки из книг регистрации актов гражданского состо-

яния, из которых было бы видно, что усыновители не

являются кровными родителями усыновленного. Лица,

разглашающие тайну усыновления, могут быть привле-

чены к ответственности в установленном порядке.

В связи с этим, если в свидетельствах о рождении де-

тей, учитываемых при назначении пенсии, женщина, об-

ратившаяся за пенсией, значится матерью, органы соци-

альной защиты населения не вправе проводить какие-

либо действия, которые могут повлечь раскрытие тайны

усыновления (требовать дополнительные документы с

целью выявления усыновления детей, времени их усы-

новления и т. п.). Кроме того, если в свидетельстве о

рождении детей женщина, обратившаяся за пенсией, не

значится матерью, но ею представлены документы об

усыновлении, то при назначении пенсии эти дети учи-

тываются при условии, что усыновление состоялось при

достижении каждым из них восьмилетнего возраста.

Льготный порядок пенсионного обеспечения распрос-

траняется и на матерей инвалидов с детства. Им также

предоставляется право на пенсию по возрасту по дости-

жении 50-летнего возраста и при общем стаже работы

не менее 15 лет. Это право имеет мать инвалида с детства,

признанного таковым в установленном порядке, воспи-

тавшая его до восьмилетнего возраста. Признание ребен-

ка инвалидом с детства производится на основании ме-

дицинских показаний органами медико-социальной экс-

пертизы. К числу инвалидов с детства относятся также

дети-инвалиды в возрасте до 16 лет, имеющие право на

получение социальной пенсии.

В случае отсутствия матери, когда воспитание ребен-

ка-инвалида осуществляется отцом, ему назначается пен-

сия по возрасту по достижении 55 лет и при стаже ра-

боты 20 лет.

Еще один случай, когда многодетность семьи явля-

ется юридическим основанием для назначения пенсии

на льготных условиях. Это относится к женщинам, за-

нятым в сельском хозяйстве. Законом Украины ЫО пен-

сионном обеспеченииы женщинам, работающим в сель-

скохозяйственном производстве и воспитавшим пяте-

ро и более детей, предоставлено право выхода на пенсию

независимо от возраста и трудового стажа. Впервые эта

норма-льгота была установлена Законом Украинской

ССР ЫО приоритетности социального развития села и аг-

ропромышленного комплекса в народном хозяйстве Ук-

раиныы от 17 октября 1990 г.1

Право на пенсию на льготных условиях в зависимос-

ти от условий производства имеет определенная катего-

рия женщин-работниц, занятых в текстильном произ-

водстве, механизаторами, а также на отдельных видах

работ в сельском хозяйстве.

Например, женщины, работающие в текстильном про-

изводстве, имеют право на льготную пенсию, если они

работали в этом производстве на станках и машинах З

по Списку производств и профессий, утвержденному по-

становлением Кабинета Министров Украины:2 по дос-

тижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее

20 лет. К предприятиям текстильной промышленности

относятся хлопчатобумажные, шерстяные, льняные, шел-

ковые, пенько-джутовые, трикотажные и другие фабри-

ки и комбинаты.

Льготное пенсионное обеспечение предоставлено так-

же женщинам, работающим доярками (операторами ма-

шинного доения), свинарками-операторами в коллектив-

ных и других предприятиях сельского хозяйства З по

достижении 50 лет и при стаже указанной работы не ме-

нее 20 лет. При обращении работницы за пенсией рабо-

тодатель (правление хозяйства), собственник предприя-

тия или уполномоченный им орган представляет в орган

социальной защиты справку о стаже работы в качестве

доярки (оператора машинного доения), свинарки-опера-

тора и о выполнении норм обслуживания по установ-

ленной форме.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.З № 45.З

Ст. 602.

2 СП Украины, 1992-З .№ 11.З Ст. 271.

158

Право на льготную пенсию имеют также женщины,

занятые на протяжении полного сезона на выращивании,

уборке и послеуборочной обработке табака,З по дости-

жении 50 лет и при стаже указанной работы не менее

20 лет. При этом под выращиванием, уборкой и после-

уборочной обработкой табака подразумевается выращи-

вание рассады, подготовка почвы, уход за растениями,

сушка, погрузка, разгрузка и первичная обработка табач-

ного сырья. Женщинам, занятым в течение полного се-

зона на перечисленных работах, весь год работы засчи-

тывается в стаж, дающий право на льготное пенсионное

обеспечение.

Важной нормой-льготой пенсионного обеспечения яв-

ляется назначение пенсии по возрасту при неполном

стаже работы., т.е. при меньшем стаже, чем 25 и 20 лет

(соответственно для мужчин и женщин). Эта норма при-

меняется не часто, т.к. большинство граждан уходят на

пенсию при наличии пенсионного возраста и полного ста-

жа работы. Однако бывает, что стажа для назначения

пенсии недостаточно, например, у женщин, которые дли-

тельное время занимались воспитанием детей или ве-

дением домашнего хозяйства. В таких случаях пенсии

по возрасту могут быть назначены при меньшем стаже

работы.

Раньше для назначения пенсии при неполном стаже

работы существовали различные ограничения. Теперь их

нет. Они отменены Законом Украины ЫО пенсионном

обеспеченииы. Пенсия при неполном стаже без каких-

либо дополнительных условий назначается в размере,

пропорциональном имеющемуся стажу. Исчисление

пенсии производится следующим образом: сначала оп-

ределяется соответствующая полная пенсия. Эта пенсия

делится на число месяцев требуемого полного стажа

работы, полученная сумма умножается на число месяцев

имеющегося фактического стажа работы (в этом стаже

период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а

период до 15 дней включительно не учитывается).

Например, трудовой стаж женщины составляет 15 лет.

Размер полной пенсии по возрасту З 42 грн. (55 процен-

тов к среднемесячному заработку). Пенсия при неполном

159

стаже работы будет установлена в размере 31,5 грн. в

месяц (42 : 240 х 180 = 31,5 грн.).

42 грн. (полная пенсия) : 240 (число месяцев необхо-

димого полного стажа работы) х 180 (число месяцев име-

ющегося стажа работы), а с учетом целевой доплаты пен-

сия составит 46 грн. (31,5 + 14,5).

Пенсионер, которому назначена пенсия по возрасту

при неполном стаже, имеет право на перерасчет пенсии

через каждые два года работы, исходя из стажа, имею-

щегося ко дню такого перерасчета. В тех случаях, когда

пенсионер, продолжая работать, приобретает полный стаж,

пенсия пересчитывается по его заявлению независимо

от того, сколько времени он проработал после назначе-

ния пенсии. Перерасчет производится либо из заработ-

ка, который был взят при первоначальном назначении

пенсии, либо из последнего заработка З по выбору пен-

сионера.

Пенсия по возрасту при неполном стаже на льготных

условиях не назначается. Например, мать, воспитавшая

пять или больше детей до восьмилетнего возраста, име-

ет право на льготную пенсию по достижении 50-летнего

возраста и при наличии общего стажа работы не менее

15 лет. Ее трудовой стаж составляет 13 лет (с учетом

времени ухода за малолетними детьми). Поскольку у

многодетной матери отсутствует необходимый трудовой

стаж З 15 лет, права на пенсию по возрасту по достиже-

нии 50 лет она не имеет. Ей может быть назначена пен-

сия по возрасту при неполном стаже работы по дости-

жении 55-летнего возраста.

Следует отметить, что при назначении пенсии при не-

полном стаже не применяются льготные условия по воз-

расту и стажу (т.е. снижение возраста и стажа). Напри-

мер, нельзя назначить неполную пенсию по Списку № 1.

Пенсии за особые заслуги перед Украиной. Законода-

тель снова вернулся к проблеме пенсий за особые заслу-

ги перед государством. В марте 2000 года Верховная Рада

Украины приняла новый Закон Украины ЫО пенсиях за

особые заслуги перед Украинойы в сфере государствен-

ной, общественной и хозяйственной деятельности, дости-

жений в области науки, культуры, образования, охраны

здоровья, физической культуры и спорта.

Установлено, что такие пенсии назначаются гражда-

нам Украины, отмеченным почетными званиями Ына-

родныйы, Ызаслуженныйы, государственными наградами

Украины и бывшего Союза ССР, лауреатам государствен-

ной премии Украины и бывшего Союза ССР. Право на

пенсию за особые заслуги вновь приобрели народные

депутаты Украины, депутаты бывших союзных респуб-

лик, областных. Киевского и Севастопольского городских

советов трех созывов, депутаты районных советов в Ки-

еве и Севастополе, а также городских советов 4-х созы-

вов, если они не были госслужащими и не занимали

выборные и руководящие должности в этих советах.

Пенсии за особые заслуги будут получать Герои Украи-

ны и СССР, Герои Социалистического Труда, лица, награж-

денные Орденом Славы 3-х степеней. Орденом ЫЗа служ-

бу в Вооруженных Силах СССРы 3-х ступеней, четырь-

мя и более орденами, четырьмя и более медалями ЫЗа

отвагуы, ветераны Великой Отечественной войны, кото-

рые награждены в период боевых действий медалями ЫЗа

отвагуы.

Пенсии за особые услуги установлены также заслу-

женным спортстменам-победителям Олимпийских игр,

чемпионам и рекордсменам мира и Европы, космонав-

там и членам летно-испытательных экипажей самоле-

тов. К числу лиц, которым назначается пенсия за осо-

бые заслуги, относятся многодетные матери, которые

родили 7 и более детей и воспитали их до 8-летнего

возраста, в том числе усыновленных.

При назначении пенсий за особые заслуги учитыва-

ется возраст, инвалидность, потеря кормильца. Право на

пенсию за особые заслуги возникает у мужчин при на-

личии стажа работы, не менее 25 лет, у женщин З

20 лет, инвалидности I и II групп, потери кормильца.

Пенсии за особые заслуги назначаются, исходя из

размера пенсий по возрасту, по инвалидности. К этой

пенсии установлена надбавка в размере от 50 до 80 про-

центов пенсии по возрасту, по инвалидности, потери кор-

мильца.

161

Для назначения пенсий за особые услуги создается

Комиссия при Кабинете Министров Украины. Ходатай-

ство об установлении пенсий за особые заслуги возбуж-

дается центральными и местными органами исполни-

тельной власти, председателями областных. Киевской и

Севастопольской городских советов в порядке, установ-

ленном Кабинетом Министров Украины.1

Новый Закон коснется почти 15 тыс. граждан Укра-

т.гттт-т 2

' Урядовий кур'єр, 2000.З .№ 51.

2 Урядовий кур'єр, 1999.З № 241.