Глава I ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Ч 1. Теоретические основы социального

обеспечения или социальной защиты

нетрудоспособных граждан

Теоретическое обоснование необходимости социаль-

ного обеспечения нетрудоспособных граждан разработано

почти во всех странах в конце XIX З начале XX века,

т.е. в период интенсивного процесса индустриального

развития и роста численности работников наемного тру-

да. Увеличение наемных работников сопровождается из-

менениями возрастной структуры трудоспособного на-

селения: в его составе систематически повышается доля

престарелых, требующих их социальной защиты.

Одним из важных факторов, под воздействием кото-

рых в большой степени возрастает необходимость соци-

альной защиты, ее роль и значение в жизни людей, яв-

ляется резкое снижение уровня обеспеченности эконо-

мически неактивной части населения (престарелых,

нетрудоспособных и безработных). Потеря основного и

единственного источника средств существования, каким

является заработок, ставит работника и его семью в ис-

\ ключительно тяжелое материальное положение, несет с

\собой лишения, нищету, бедность. В силу этого введение

^развитие социального обеспечения было и остается од-

ним из приоритетных направлений социальной полити-

кой деятельности государства.

В любом промышленно-развитом цивилизованном

государстве, где существуют рыночные отношения, соци-

альное обеспечение занимает важное место в системе га-

рантий осуществления прав и свобод граждан.

За более чем столетнюю историю существования в

различных странах мира социальное обеспечение неод-

нократно изменяло свои функции, формы и схемы фи-

нансирования, но цель остается прежней З улучшение

жизни людей. Социальное обеспечение тесно связано с

уровнем жизни населения. Фактором, определяющим

уровень социального обеспечения нетрудоспособных

членов общества, является источник, механизм или схе-

^а финансирования мер социальной защиты.

ретроспективный анализ мирового опыта социальной

защиты населения позволяет выделить две основные схе-

мы финансирования социального обеспечения: так на-

зьіваемуїо трехстороннюю схему участия субъектов в фи-

нансировании социального обеспечения и государствен-

ную административно-распределительную (бюджетную)

Систему ассигнований социальной защиты.^/---"^'

Например, в СІІІА^тдЄт^ак^їзвеетно,тйіервьіе появил-

ся термин Ысоциальная защищенностьы или Ысоциальная

безопасностьы и постепенно распространился во всех

западных странах для обозначения системы мер, защи-

щающих любого гражданина и даже любого жителя стра-

ны от экономической и социальной деградации, вслед-

ствие безработицы, потери или резкого сокращения до-

хода, болезни, рождения ребенка, производственной

травмы или профессионального заболевания, инвалидно-

сти, старости, потери кормильца, предоставления меди-

цинских услуг, пособий семьям с детьми, утвердился

трехсторонний принцип ответственности за социальную

защиту граждан и соответственно З за ее финансирова-

ние. Стороны, участвующие в финансировании социаль-

ной защиты, З это: во-первых, каждый трудоспособный

работающий гражданин, потенциальный получатель пен-

сии, пособия и т.д., во-вторых, работодатель и, в третьих,

государство. Трехсторонняя схема финансирования со-

циальной защиты сегодня действует практически во всех

крупных промышленно-развитых странах.

Хотя, как уже отмечалось, есть и другие сх<

нансирования мер социальной защиты, гд,е р1

субъектом финансовых ресурсов выступает госу,

Именно такая схема досталась нам в наследство

шего Союза ССР, но она будет реформирована.

мечены основные этапы ее развития.1

Перспективы развития системы социальной

ориентированные на XXI век, определены Ко 11

социального обеспечения населения Украины,

ной постановлением Верховной Рады У крайні.і

кабря 1993 года2; Посланием Президента Укр<

ховной Раде Украины3; указами Президента

ЫОб основных направлениях социальной пол

1997 З 2000 годыы от 18 октября 1997 года4

новных направлениях реформирования пег

обеспечения в Украинеы от 13 апреля 1998 го/і

важнейших документах, по существу, разрабо'і

комасштабная, комплексная государственная

развития социального обеспечения. Такая 111

создана в нашей стране впервые. Она призвана 1

~тю^изменить систему социальной защиты я|

Главной ц^лькГзтоіГїірограммьї является раем

циальной базы рыночных^гоеобразований на (

билизации жизненного уровня-населения, уы

тяжести последствий реформы для самых

слоев населения, принятии мер по социальи

ции населения этим преобразованиям.

Предполагается в сжатые сроки создаті

правовые и организационные условия для 1

смешанной пенсионной системе, которая буде

невой. Она будет включать в себя: существ^

мированную государственную систему; об1(

сбережения населения в пенсионных фондах'ы!

ные пенсионные сбережения населения.

* См.: Урядовий кур'єр, 1999- З № 209.

2 См.: Ведомости Верховной Рады Украины,

Ст. 32.

" Урядовий кур'єр, 2000.З № 34.

4 Урядовий кур'єр З 1997. З ЗО жовтня

5 Офіційний вісник України, 1998. З 15 -

Осуществляемая в нашей стране реформа системы со-

циальной защиты вносит много нового в сферу правово-

го регулирования социального обеспечения населения.

По существу, создается новая национальная система со-

циальной защиты, получившая свое законодательное

закрепление в Основном Законе Украины Конституции.

В ст. 46 Конституции закреплено право граждан на со-

циальную защиту. Оно гарантируется и обеспечивается

^общеобязательным государственным социальным стра-

хованием за счет страховых взносов граждан, предпри-

ятий^учреждений и организаций, а также бюджетных и

иных источников финансирования. По содержанию этой

статьи Конституции Украины можно считать, что и в на-

шей стране получив полное развитие трехсторонняя

схема финансирования социальной защиты населения.

Важнейшим требованием стїітьи 46 Конституции

Украины является и то, что государство не остается в

стороне от участия в финансировании социальной защи-

ты своих граждан. Хотя больший вклад в неё^должны

вносить работодатели, а также сами Ызащищаемыеы^^

Универсальным методом финансирования социальной^-^

защиты является социальное страхование работников.

Построенное на принципах солидарности поколений, па-

ритетности и перераспределении средств от трудоспособ-

ных З нетрудоспособным, социальное страхование явля-

ется материальной основой реализации права граждан на

социальную защиту. Оно неразрывно связано с трудовой

деятельностью человека в различных сферах народного

хозяйства.

Таким образом, можно утверждать, что в Украине со-

зданы необходимые экономические и правовые предпо-

сылки для развития такой важной отрасли права, как

право социального обеспечения. Законодательное регу-

лирование в сфере социального обеспечения началось с

первых дней образования независимого государства

Украины. 5 ноября 1991 года был принят Закон Укра-

ины <0 пенсионном обеспеченииы1, который положил на-

' Ведомости Верховной Рады Украины.З 1992.З № 3.

Ст. 10.

чало (формированию национальной системы пенсионно-

го обеспечения.

Но Увернемся к истории развития отрасли права со-

циального обеспечения. Идея о новой комплексной от-

расли права социального обеспечения как определенной

системе правовых норм возникла в ходе активных на-

учных дискуссий ученых-юристов и экономистов в се-

редине Пятидесятых годов. Именно тогда в бывшем

Союзе ССР были разработаны и приняты основополага-

ющие законодательные акты, положившие начало созда-

нию единой государственной системы социального обес-

печения. \

Крупным социальным актом явился Закон ЫО го-

сударственных пенсияхы, принятый Верховным Сове-

том СССР 14 июля 1956 г.* Важные вопросы в области

социального обеспечения крестьян были решены в ше-

стидесятые годы. Г 5 июля 1964 года был принят За-

кон ЫО пенсиюс^и пособиях членам колхозовы от 15

июля 1964 Р."

Однакесоздание системы правовых норм в сфере со-

^циального обеспечения и превращение ее в отрасль пра-

ва прошло длительный период. Только в семидесятые

годы право социального обеспечения как отрасль права

получила свое признание в юридической науке и при-

обрела статус самостоятельной учебной дисциплины в

высших юридических учебных заведениях. Эта отрасль

права по действующей в настоящее время классифика-

ции, утвержденной Высшей аттестационной комиссией

(ВАК), входит в единую систему отраслевых дисциплин

и по некоторым родственным признакам с трудовым

правом имеет общий номер специальности З 12.00.05.

Термин Ысоциальное обеспечениеы, обозначающий

одну из форм социальной защиты граждан, появился в

юридической литературе в первые годы советской влас-

ти. Официально термин Ысоциальное обеспечениеы зак-

реплен в международном Пакте об экономических, со-

циальных и культурных правах, принятом Генеральной

* Ведомости Верховного Совета СССР, 1956.З № 15.З Ст. 313.

2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1964.З № 29.З Ст. 340.

Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. В нем, в частно-

сти, говорится, что государства, которые берут участие в

этом Пакте, признают право каждого человека на соци-

альное обеспечение, включающее социальное страхова-

ние.1 Термин Ысоциальное обеспечениеы применяется и

в Концепции социального обеспечения населения Укра-

ины, одобренной постановлением Верховного Совета Ук-

раины от 21 декабря 1993 г.2 Хотя в Конституции Ук-

раины (ст. 46), как уже отмечалось выше, употребляется

и другой термин З Ысоциальная защитаы. Но это, по на-

шему мнению, не снижает значение термина Ысоциаль-

ное обеспечениеы. Представляется, что оба этих терми-

на З слова синонимы.

По смыслу ст.46 Конституции Украины Ысоциальная

защитаы включает в себя Ысоциальное обеспечениеы, т.е.

Ысоциальная защитаы З более широкое понятие. В юри-

дической науке и, в частности, в праве социального обес-

печения, понятие Ысоциальная защитаы как правовая ка-

тегория пока еще не определено.

На наш взгляд, термин Ысоциальная защитаы относит-

ся к функции государства, означающей заботу о матери-

альном обеспечении нетрудоспособных граждан. Для

осуществления этой функции создан специальный орган

государственной исполнительной власти З Министер-

ство труда и социальной политики Украины. Его статус

определен Указом Президента Украины от 1 декабря

^97 г.3

^Истории развития права социального обеспечения

как отрасли права и юридической науки посвящено

немало трудов ученых и практиков юристов и эконо-

мистов. Значительный вклад в развитие права социаль-

ного обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осу-

ществил разработку предмета права социального обес-

печения. Именно им^впервые, в 1996 году в Праге, был

' Правові джерела України.// Бюллетень Законодавства і

юридичної практики України, 1994. З .№ 6.ЗС. 31.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. З № 6 З Ст. 32.

а Офіційний вісник України, 1997.

поставлен вопрос на Международном симпозиуме по

проблемам социального обеспечения о формировании

новой отрасли права.'

Над проблемой развития теории права социального

обеспечения трудились видные ученые-правоведы:

В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова,

А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель и другие изве-

стные юристы. Они, по существу, заложили фундамент

новой отрасли права социального обеспечения. Их уси-

лиями были разработаны исходные общетеоретические

положения, определены сфера правового регулирования

и юридические критерии отрасли права, изданы первые

учебники, учебные пособия и монографии по праву со-

циального обеспечения. Конечно, многие из них в связи

со сменой политической системы устарели и нуждают-

ся в обновлении применительно к новым экономиче-

ским условиям.

Важнейшим достижением научных исследований яв-

ляется обоснование определения понятия права соци-

ального обеспечения как отрасли права. По определе-

нию В.С. Андреева, автора многих научных работ, право

социального обеспечения рассматривается как система

правовых норм, установленных государством, регулиру-

ющих пенсионные и некоторые другие отношения по

обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособ-

ности, государственную помощь семьям с детьми, а так-

же тесно связанные с ними процедурные отношения по

установлению юридических фактов и разрешению спо-

ров.2 Представляется,,'что это определение может быть

модифицировано и использовано и в настоящее время.

Данная отрасль права обладает обширной, внутренне

согласованной, хотя и некодифицированной, совокупно-

стью правовых норуя. Она имеет свой набор исходных

общих положений /З предмет, метод, принципы, источ-

' Вестник Московского университета. Серия ЫПравоы, 1983. З

№ 4. З С. 46. /

2 Андреев В.С/Право социального обеспечения в СССР: М.:

Юрид. лит., 198Ї С. 31.

ники и т.д., раскрывающие специфику правового регу-

лирования социального обеспечения.

Ч 2. Понятие и основные черты предмета

и метода права социального обеспечения

Для каждой самостоятельной отрасли права определя-

ющее значение имеет исследование ее исходных понятий-

ных категорий, к числу которых относится предмет и

метод правового регулирования. Предметом или объек-

^гом-отраели^права признаются устойчивые, качественно

однородные общественньїе^іТношения^которБГе^могутТіод^^

вергаться правовому регулированию только определенной

системой правовых норм (отраслью права). Обособлен-

ным Ысувереннымы предметом отрасли права социаль-

ного обеспечения являются отношения по социальному

обеспечению. Все они качественно однородны, поскольку

возникают по поводу предоставления гражданам различ-

ных видов социальных выплат и услуг, предусмотренных

законодательством. Эти отношения до определенного мо-

мента развивались в рамках традиционных отраслей пра-

ва З трудового, административного, финансового. Но, под

воздействием обширного законодательного материала,

отразившего особенности социального обеспечения, они

достигли такой высокой зрелости, что отпочковались от

Ыматеринскихы отраслей права и образовали компактный

предмет отрасли права.1

ЫЯдромы, основным видом общественных отношений,

составляющих предмет права социального обеспечения

являются пенсионные отношения. Относимые ранее к

предмету различных отраслей права, пенсионные отно-

шения стали составной частью права социального обес-

печения.

1 На зрелый, развитой характер отношений по социальному

обеспечению обращено внимание и в литературе по общей тео-

рии права /см. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношени-

ях., М.: 1974.З с. 237; Алексеев С.С. Структура советского права,

М.:1975.З с. 200.

Кроме основных отношений социально-обеспечитель-

ного характера в предмет права социального обеспече-

ния входят некоторые производные, процедурные отно-

шения, которые неразрывно связаны с основными обще-

ственными отношениями. Они обусловлены предметом

права социального обеспечения и выполняют служебную

роль по отношению к нему.

Теоретическое обоснование предмета права социаль-

ного обеспечения тесно связано с выяснением вопроса о

том, что такое социальное обеспечение, каков его объем,

цели, задачи и т.д. Следует подчеркнуть, что и в услови-

ях рыночных отношений характер и содержание соци-

ального обеспечения не меняется, но изменяется его

объем и условия обеспечения.

~^^ В юридической литературе высказываются разные

точки-зрения. Одни авторы включают в объем понятия

социальногб^обеспечения все социально З экономичес-

кие мероприятия .направленные на возмещение гражда-

нам утраченного заработка^&сяедствие_даступления не-

трудоспособности и безэквивалентное их обеспечение из

государственных и общественных источников вне пря-

мой связи с результатами их труда. Другие З только те

отношения, которые связаны с обеспечением нетрудос-

пособных, больных и семей, имеющих детей. Третьи счи-

тают, что к предмету права социального обеспечения

должны относиться только те общественные отношения,

которые непосредственно связаны с социальным стра-

хованием работников. Эта мысль находит свое подтвер-

ждение и в официальных документах органов государ-

ственной власти. Так, в Концепции социального обеспе-

чения населения Украины (1993 г.) отмечается, что

Ысоциальное обеспечение должно распространяться толь-

ко на граждан, работающих по найму, членов их семей и

нетрудоспособных лиц... Для нетрудоспособных граж-

дан гарантируется материальное обеспечение и социаль-

ное обслуживание за счет социального страхования и

выплат из государственного и местного бюджетов. На

граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой,

включая предпринимателей, лиц, занятых творческой

деятельностью, членов кооперативов, фермеров, должны

распространяться лишь те социальные гарантии, в фи-

нансировании которых они участвуюты.

Из этого следует, что круг лиц, пользующихся правом

на социальное обеспечение, источники финансирования,

объем социальных выплат и условия их предоставления

должны быть обозначены законодательством. Причем,

правовому регулированию должен подвергаться весь

комплекс общественных отношений, составляющих пред-

мет права социального обеспечения. Хотя, конечно, оп-

ределить этот комплекс отношений представляет наи-

большую трудность.

Представляется, что в круг общественных отношений,

охватываемых предметом права социального обеспече-

ния должны входить такие компоненты: общее понятие

социального обеспечения, круг обеспечиваемых лиц,

объем видов социального обеспечения, уровень обеспе-

чения, источники финансирования, отношения, связанные

^с-ебязанностью государства и работодателей по содержа-

нию определенного-контингента нетрудоспособных граж-

дан и другие. ~~^^^_^^

К отношениям по социальному обёспедению примы-

кают и тесно с ними связанные отношения гютоеуществ-

лению социального страхования, формированию ийе^,

пользованию Пенсионного фонда и Фонда социального

страхования, выплате различных пособий семьям с деть-

ми, медицинскому и санаторно-курортному обслужива-

нию граждан, предоставлению льгот и преимуществ ве-

теранам войны и труда за счет социальных фондов.

Безусловно, что все перечисленные компоненты дол-

жны учитываться при определении предмета права со-

циального обеспечения. Это собственно и будет состав-

лять предмет права социального обеспечения.

Кроме предмета правового регулирования, призна-

ком дифференциации отраслей права, юридическая

наука признает метод правового регулирования обще-

ственных отношений. ЫОн должен быть подлинно на-

учным, истинным, т.е. вытекать из достижений прак-

тики, отражать объективные законы бытия, учитывать

особенность предмета изучения, адекватно отражаться

в сознании субъектаы.'

В отличие от предмета отрасли права, очерчивающе-

го круг общественных отношений, метод позволяет пол-

нее охарактеризовать природу этих отношений, выявить

их отличительные юридические признаки и тем самым

точнее определить границы правового регулирования.

Проблема метода права социального обеспечения от-

носится к числу недостаточно исследованных и дискус-

сионных. Тем не менее в юридической литературе учеб-

ной и специальной освещаются основные критерии оп-

ределения понятия метода правового регулирования. Ме-

тод представляет собой совокупность способов-приемов

юридического воздействия государства на формирование

общественных отношений, на поведение людей как уча-

стников этих отношений с тем, чтобы они действовали в

соответствии с требованиями законодательства. Научная

разработка вопроса о методе привела ученных к плодо-

творным выводам о его понятии и структурных элемен-

тах.2 Анализ различных стадий регулирования социаль-

но-обеспечительных отношений и производных от них

отношений свидетельствует о своеобразігагбїїределения,

во-первых, общего юридического положения участников

этих отношений (их правового статуса, правосубъектно-

сти); во-вторых, юридических фактов, на основании ко-

торых возникают, изменяются и прекращаются право-

^тноввенияпо социальному обеспечению; в-третьих, по-

рядка формирования прав и обязанностей субъектов

правовых отношений; в четвертых, способов охраны прав

и обеспечения исполнения обязанностей.

Метод нормативного регулирования социального обес-

печения представляет собой комбинацию императивно-

го и диспозитивного способов-приемов регулирования.

' Общая теория права и государства: учебник/ Под ред.

В.В. Лазарева. М.: Юрист., 1994.ЗС. 16.

2 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.З

Т.1.З С. 134; Витченко А.М. Метод правового регулирования

общественных отношений. Саратов, 1974.З С. 49 и след.

Императивному способу^эравового регулирования свой-

ствен метод власти и подчинения^ а диспозитивному З

метод юридического равенства. Дйспозитивный метод

регулирования находит свое воплощение в^такой разно-

видности, как метод социально-обеспечительных^гребо-

ваний и предоставлений. Метод права социального обес-"

печения использует оба эти способа в сочетании с дру-

гими способами-приемами регулирования: дозволение,

предписание, запрет.

Одним из способов-приемов правового регулирова-

ния общественных отношений в социальном обеспече-

нии является дозволение. Он применяется для регули-

рования поведения физических лиц. Это означает, что

гражданам предоставляется возможность по своему ус-

мотрению притязать на тот или иной вид социального

обеспечения на условиях, установленных законом. Ис-

пользуются и такие способы-приемы, как предписание

и запрет. Они применяются, например, при распределе-

нии средств Пенсионного фонда и Фонда социального

страхования Украины. Законодательством запрещено

использовать эти средства не по целевому назначению.

Метод права социального обеспечения имеет и свои

особенности. Отметим следующие из них. Гражданин

как участник отношений по социальному обеспечению

наделяется не только отраслевой правоспособностью, но

и правом требовать предоставления ему конкретного

вида обеспечения, а орган социальной защиты населения

обязан предоставить его на условиях, установленных

законом. Это основная схема поведения участников со-

циально-обеспечительных отношений. Ее отличает чет-

кая правовая формализованность поведения сторон, по-

скольку все права и обязанности субъектов правоотно-

шений установлены законом и не могут быть изменены

соглашением сторон. По общему же правилу органы

социальной защиты населения, которые назначают раз-

личные виды обеспечения, только применяют нормы

права, но сами их не устанавливают. В указанных пра-

воотношениях субъекты равны в реализации предостав-

ленных им прав и обязанностей, так как между ними

не устанавливаются отношения власти и подчинения.

Обе стороны* обязаны выполнить указание закона. Ра-

венство здесь проявляется в исполнении воли законода-

тельной власти, стремящейся с помощью правового ре-

гулирования добиться определенных целей.

Таким образом, в самом общем виде, под методом

регулирования следует понимать специфические спосо-

~бы правового воздействия на общественные отношения

поїбциальному обеспечению. Они зависят от особенно-

стей предмета регулирования и находят свое выраже-

ние в социально-обеспечительных требованиях граждан

с одной стороны и удовлетворении этих требований орга-

нами социальной^дащиты З с другой, на условиях соци-

альной компенсации. Поэтому метод данной отрасли

права может быть назван методом социальной компен-

сации застрахованной утраченной трудоспособности.

Наличие особого предмета и метода регулирования

права социального обеспечения свидетельствует об ав-

тономном режиме существования и развития самосто-

ятельной и одной из профилирующей отраслей права, в

которой наиболее зримо воплощается социальная поли-

тика государства. \

Динамичное развитие права социального обеспечения

зависит от многих факторов, и прежде всего^от экономи-

ческого потенциала и заинтересованности государства в

правовом регулировании общественных отношений в

сфере социального обеспечения. Признавая право соци-

ального обеспечения со всеми юридическими признака-

ми самостоятельной отраслью права, необходимо отгра-

ничить ее от смежных отраслей, и прежде всего от тру-

дового, административного и финансового права. Однако

в силу структуры предмета права социального обеспече-

ния невозможно указать какой-то единый критерий от-

граничения предмета этой отрасли от названных смеж-

ных отраслей права. Тем не менее право социального

обеспечения, как и любая другая отрасль права, имеет свою

отраслевую специфику регулирования общественных от-

ношений, признанную в юридической литературе. Отрас-

левая специфика регулирования отличается известной

Замкнутостью, своего рода суверенностью, она не приме-

нима к отношениям, лежащим за пределами отрасли. В

отраслевом регулировании в принципе невозможно суб-

сидиарное применение юридических норм. Право соци-

ального обеспечения в целом располагает достаточным

собственным инструментарием для решения всех основ-

ных практических вопросов данной отрасли права.

И все же следует отметить, что характерными призна-

ками разграничения смежных отраслей права принято

считать предмет и метод регулирования. Предмет пра-

ва отвечает на вопрос, что оно регулирует, а метод З

какими способами осуществляется правовое регулиро-

вание общественных отношений. Так, основное отличие

отношений, регулируемых трудовым правом, от отноше-

ний, составляющих предмет права социального обеспе-

чения, состоит в том, что первые связаны с трудовой де-

ятельностью человека в общественной организации труда

(независимо от форм собственности и видов хозяйствен-

ной деятельности); вторые З с социальной защитой,

материальным обеспечением и обслуживанием контин-

гента нетрудоспособных граждан.

В трудовых отношениях участниками являются ра-

ботник и работодатель, а в социальном обеспечении З

нетрудоспособный гражданин с одной стороны и орган

социальной защиты населения З с другой. Трудовые от-

ношения входят в число производственных отношений

общества, а отношения по социальному обеспечению З

'в число социально-обеспечительных. По своей природе

они близки, но не идентичны.

Важным признаком, позволяющим отграничить от-

ношения социального обеспечения от трудовых отноше-

ний, является их юридическая основа, т.е. конституци-

онные права, которые реализуются в рамках каждого из

рассматриваемых видов общественных отношений.

Отношения социального обеспечения возникают при

реализации гражданином своего конституционного пра-

ва на социальную защиту при утрате^трудоспоеобности.

В рамках же трудовых отношений гражданин реализу-

ет конституционное право на труд, Ывключающее возмож-

ность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он

свободно избрал или на который свободно согласилсяы

(ст. 43 Конституции Украины).

Между трудовым правом и правом социального обес-

печения существует не только обособленность правово-

го регулирования, но и определенная связь и взаимодей-

ствие. Это выражается прежде всего в том, что право со-

циального обеспечения по своему генезису является

отраслью, которая выделилась не из одной (как, напри-

мер, трудовое право), а из нескольких отраслей права.

Правовому регулированию трудовых отношений и отно-

шений социального обеспечения свойственно наличие

ряда общих понятий. К их числу можно отнести следу-

ющие: Ытрудовой стажы, Ытрудовое увечьеы, Ыпрофесси-

ональное заболеваниеы и др.

Трудовые отношения во многих случаях предшеству-

ют отношениям социального обеспечения либо существу-

ют наряду с ними.

Наличие трудового отношения в прошлом или в на-

стоящем является, как правило, условием реализации

права на материальное обеспечение, а также основани-

ем установления дифференцированных размеров обес-

печения различных категорий работников. Однако есть

виды пенсий и пособий, которые назначаются и выпла-

чиваются независимо от трудовых отношений граждан

в прошлом (социальные пенсии). Право социального

обеспечения соприкасается и с административным пра-

вом по вопросам управления социальной защитой на-

селения. Так, через властно-организационные отноше-

ния, регулируемые административным правом, опреде-

ляется социальная политика государства в области

социального обеспечения, издаются нормативные акты,

устанавливающие условия, размер и порядок предостав-

ления обеспечения; определяются источники финанси-

рования социального обеспечения. Административное

право обеспечивает организационные связи в отношени-

ях по социальному обеспечению. Но эти связи не анало-

гичны властно-организационным отношениям в адми-

нистративном праве, ибо положение участников этих от-

ношений З государственных органов и граждан З не

дает возможности рассматривать последних в качестве

^ ' \ краіисб-а юр ,д,. , Е-

З^.^ академія

управляемых субъектов, находящихся в отношениях вла-

сти З подчинения с соответствующим государственным

органом. Отношения по предоставлению гражданам от-

дельных видов обеспечения обусловлены социальной

функцией (обязанностью) государства осуществлять и

развивать различные формы социальной защиты насе-

ления. Однако на практике иногда трудно отличить от-

ношения по социальному обеспечению, регулируемые ад-

министративным правом или правом социального обес-

печения. Поэтому рекомендуется отграничивать их не

по содержанию социального обеспечения, а по характе-

ру возникающих социально-обеспечительных отношений

(т.е. по предмету права).

В числе отраслей, соприкасающихся с правом социаль-

ного обеспечения, З финансовое право. Под эгиду его

регулирования подпадает часть общественных отношений,

складывающихся в процессе аккумулирования и распре-

деления денежных средств, необходимых для социально-

го обеспечения. С помощью норм финансового права обес-

печивается функционирование фондов пенсионного обес-

печения и социального страхования. Решаются расчетные,

кредитные, страховые и другие вопросы финансового кон-

троля за рациональным и эффективным использовани-

ем средств по прямому целевому назначению. Соблюде-

ние и точное выполнение финансово-правовых предписа-

нии обеспечивается путем применения различных

санкций. Применение норм финансового права позволя-

ет выявить специфические особенности и признаки той

предметной области, к которой они причастны.

Отмечая основные аспекты взаимодействия права со-

циального обеспечения с указанными отраслями права,

следует подчеркнуть, что этим не исчерпывается и не

исключается связь данной отрасли права с другими от-

раслями права, например, с гражданским, семейным и

даже уголовным правом. Все зависит от того, под сферу

какого юридического режима подпадает конкретное жиз-

ненное обстоятельство. ^ \

Уяснение общих положений^характеризующих пра-

во социального обеспечения как самостоятельную от-

расль права, имеет не только теоретическое, но и прак-

тическое значение. Четкое представление о юридических '

признаках данной отрасли права способствует раскры-

тию понятия, структуры, форм и содержания социаль-

ного обеспечения.

Ч 3. Правовые формы и виды

социального обеспечения

Социальное обеспечение выступает в нескольких орга-

низационно-правовых формах и видах, что связано со

спецификой обеспечения отдельных категорий граждан.

Все они определены Конституцией Украины, текущим

законодательством и характеризуют социальное обеспе-

чение с внешней стороны З со стороны его организации.1

В Украине, на наш взгляд, существуют следующие

формы социального обеспечения:

1) обязательное государственное пенсионное страхо-

вание;

2) обязательное государственное социальное страхо-

вание работников предприятий, учреждений и органи-

заций независимо от форм собственности;

3) социальное обеспечение за счет прямых ассигно-

ваний из Государственного бюджета Украины;

4) обеспечение за счет средств социальных'фондов

предприятий, творческих объединений, благотворитель-

ных организаций и частных добровольных взносов граж-

дан;

5) содержание нетрудоспособных граждан в государ-

ственных, коммунальных и других учреждениях соци-

ального назначения;

6) адресная социальная помощь малообеспеченным

семьям, нетрудоспособным гражданам за счет средств/

государственного и местных бюджетов; /

7) негосударственное пенсионное обеспечение граж-

дан по договорам работников с работодателями, него-

, -ЗЗЗЗ:ЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗ і

1 См.: Максимовский В.И. Управление социальным обеспе-

чением. М.: 1974; Топчиев И.С. Организация работы ори нов

социального обеспечения. М.: 1971.

сударственными пенсионными фондами и частными пен-

сионными системами.

Для каждой из этих форм социального обеспечения,

как правило, специфичны: контингент обеспечиваемых;

источник финансирования, из которого производится

обеспечение; виды обеспечения (обслуживания); органы,

осуществляющие его.

Обязательное Государственное пенсионное страхова-

ние представляет собой осуществляемую государством,

Пенсионным фондом Украины, систему материального

обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями посо-

биями, иными видами обеспечения и обслуживания, пре-

дусмотренными законодательством. Пенсионное страхо-

вание имеет государственно-обязательный характер: каж-

дой предприятие, учреждение, организация, физические

лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью

подлежат обязательной регистрации в качестве страхо-

вателя, а все работники наемного труда с момента поступ-

ления на работу считаются застрахованными.

Пенсионное обеспечение производится за счет Пен-

сионного фонда, образуемого из сборов страхователей на

обязательное государственное пенсионное страхование,

размер которых соизмеряется суммой выплаченной за-

работной платы и другими видами доходов.'

За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются-^

пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери

кормильца, социальные пенсии в соответствии с Закона-

ми Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и ЫО статусе

и социальной защите граждан, пострадавших в резуль-

тате Чернобыльской катастрофыы, пенсии военнослужа-

щим срочной службы, пособия семьям с детьми другие

виды социальных выплат, предусмотренные законода-

тельством.2

' См.: Закон Украины ЫО сборе на обязательное государствен-

ное пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. (с изменения-

ми и дополнениями) // Ведомости Верховной Рады Украины,

19.97.З № 37.З Ст. 237.

2 См.: Положение о Пенсионном фонде Украины: Утверж-

дено постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня

1994 г. № 345.

Управление пенсионным страхованием и пенсион-

ным обеспечением возложено на Пенсионный фонд

Украины и его областные, городские управления и отде-

лы в районах, городах и районах в городах, которые об-

разуют общую систему органов управления финансами

Пенсионного фонда.

Второй смежной формой социального обеспечения яв-

ляется обязательное государственное социальное стра-

хование работников предприятий, учреждений организа-

ций, независимо от форм собственности. Эта форма пред-

ставляет собой систему обеспечения работников и членов

их семей в период социально-трудовых отношений с пред-

приятием. Источником финансирования в данном слу-

чае служит Фонд социального страхования Украины.

Фонд социального страхования образуется за счет сбо-

ров страхователей (физических и юридических лиц в ус-

тановленных процентах) к объектам налогообложения

субъектов предпринимательской деятельности и лиц, ра-

ботающих на условиях трудового договора.' За счет этого

фонда работникам выплачиваются пособия по времен-

ной нетрудоспособности, беременности и родам, на рож-

дение ребенка и на погребение, а также выделяются сред-

ства на приобретение путевок на санаторно-курортное

лечение работников и их детей на базах отдыха.2

Осуществление социального страхования возложено

на правления, исполнительные дирекции отделений

Фонда и отраслевые профсоюзные объединения.

Социальное обеспечение за счет прямых ассигнова-

ний из Государственного бюджета Украины. Средства

бюджета имеют строго целевой характер. Они предназ-

начены для выплаты государственных пенсий военно-

служащим офицерского состава и приравненных к ним

1 См.: Закон-Украины ЫО сборе на обязательное социальное

страхованиеы от 2(Гйюня^1997 г. (с изменениями и дополнени-

ями) // Ведомости Верховной-Рады, 1997.З № 37.З Ст. 238.

2 См.: Положение о Фонде социального страхования Украи-

ны; Утверждено постановлением КабинетаМинистров Украи-

ны от 31 августа 1998 г. № 1351 //Офіційний вісник-Україні

1998.З № 26.З Ст. 946; № 35.З Ст. 1300.

лицам начальствующего и рядового состава органов

внутренних дел, государственным служащим, научным

работникам, журналистам, судьям, прокурорским работ-

никам, повыщений пенсий ветеранам войны и некото-

рым другим категориям граждан.

За счет прямых^ассигнований из государственного

бюджета предоставляютея^многочисленные виды пособий

семьям с детьми, медицинское обслуживание, профессио-

нальное обучение и трудоустройство инвалидов, протези-

рование, обеспечение средствами передвижения и др.

Практическое выполнение этой работы осуществля-

ется в основном местными органами социальной защи-

ты, военкоматами, региональными отделениями социаль-

ного обеспечения МВД Украины и другими службами

социального назначения.

Обеспечение за счет средств социальных фондов прёд^

приятии, творческих объединений, благотворительных

организаций и частных добровольных взносов граждан.

Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам

из указанных фондов носит дополнительный целевой

характер. Она оказывается наименее социально защищен-

ным гражданам (больным, престарелым, детям), матери-

альное положение которых является критическим.

Наиболее крупными общественными объединениями

и фондами рассматриваемой формы социальной защи-

ты являются Чернобыльская организация ЫСоюз Чер-

нобыль Украиныы и Фонд Украины социальной защи-

ты инвалидов. Например, Чернобыльская организация

насчитывает более 1,5 млн. человек и защищает инте-

ресы 4 млн. пострадавших от Чернобыльской аварии.

ЫСоюз Чернобыль Украиныы имеет разветвленную сеть

региональных организаций. 518 местных организаций

имеют статус юридических лиц.

В 1999 году Чернобыльская организация оказала по-

мощь на лечение 1180 чернобыльцам. Помощь предо-

ставляется выборочно, учитывается диагноз болезни и ма-

териальное состояние пострадавших.'

См.: Урядовий кур'єр, 1999.З .№ 218.

Фонд Украины социальной защиты инвалидов явля-

ется государственной организацией социальной помощи.

Он создан и действует в соответствии с Законом Украи-

ны ЫОб основах социальной защищенности инвалидов в

Украинеы от 21 марта 1991 г.1 Бюджет фонда формиру-

ется за счет средств госбюджета, благотворительных взно-

сов предприятий и граждан, других поступлений.

Порядок и условия расходования средств регламен-

тируется Положением о фонде, утвержденным постанов-

лением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1991

года № 92.2 Фонд имеет свои региональные З област-

ные отделения социальной защиты инвалидов. Они ра-

ботают в тесном контакте с местными органами соци-

альной защиты. Имеющиеся у них средства использу-

ются на финансирование государственных программ по

социальной защищенности инвалидов, трудовой и меди-

цинской реабилитации, расходов на создание рабочих

мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов,

предоставление денежной помощи инвалидам на при-

\ обретение средств передвижения, протезирование, сана-

\ торно-курортное лечение, установку квартирных телефо-

нов, другие виды социальной помощи инвалидам.

\ Раскрывая эту форму социальной защиты, следует от-

нести сюда и обеспечение нетрудоспособных работников

различных сельхозпредприятий за счет внутрихозяй-

ственных фондов социальной помощи. В соответствии с

Уставами кооперативных предприятий по решению об-

щих собраний предприятия могут производить допла-

ты ко всем видам пенсий, устанавливать персональные

пенсии ветеранам труда, а также оказывать материаль-

ную помощь за счет своих средств нетрудоспособным

лицам, получающим социальные пенсии.

Ряд функций социальногообеспечения в свое время

выполняли творческие союзы (литераторов, художников,

музыкантов и др.), но сегодня они практически утрати-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.-

Ст.252.

2 СП Украины, 1991.З № 7.З Ст.58.

ли эти возможности. Поэтому мы в дальнейшем не рас-

сматриваем их социальную деятельность, поскольку она

играет сравнительно небольшую роль.

Определенную роль в социальном обеспечении отдель-

ных категорий граждан играют благотворительные фон-

ды, гуманитарные акции ЫМилосердиеы. Благотворитель-

ная деятельность регламентируется Законом Украины

Ы(^благотворительности й благотворительных организа-

цияхКот 16 сентября 1997 г.' Формы осуществления

благотворительной деятельности могут быть разные: от

оказания благотворительной помощи в виде единовре-

менной или систематической финансовой, материальной

и иной поддержки до принятия на себя благотвори-

тельными организациями расходов побесплатному, пол-

ному или частичному содержанию объектов благотвори-

тельности.

Государство в лице его органов власти поощряет, га-

рантирует и обеспечивает защиту прав и законных ин-

тересов физических и юридических лиц, занимающих-

ся благотворительной деятельностью. ^

Весомый вклад в ходе Всеукраинской благотворитель-

ной акции ЫМилосердиеы в 1999 году внесли министер-^

ства, предприятия, учреждения, организации и отдельные

частные лица. Например, Министерством агропромыш-

ленного комплекса Украины оказана помощь в виде про-

дуктов питания, топлива 560 тыс. малообеспеченным

гражданам на сумму 7,8 млн. гривень. Работники аппа-

рата министерства и подведомственных организаций со-

брали и перечислили благотворительному Фонду ветера-

нов войны и труда Минагропрома 4,5 тыс. гривень для

адресной материальной поддержки одиноких ветеранов.2

Организациями и предприятиями Центрального со-

юза потребительских обществ Украины выделено мате-

риальную помощь 4 тыс. пенсионерам на сумму 600 тыс.

гривень.3

1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 46.З Ст. 292.

2 См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 218.

а Там же.

Постоянно занимается проблемами пенсионеров ме-

таллургический комбинат ЫЗапорожстальы, который

оказал помощь малообеспеченным пенсионерам облас-

ти на общую сумму более 400 тыс. гривень.'

Содержание нетрудоспособных граждан в государ-

ственных, коммунальных и других учреждениях соци-

ального назначения. Содержание нетрудоспособных

граждан в учреждениях социальной защиты представ-

ляет собой самостоятельную форму социального обеспе-

чения за счет прямых ассигнований из государственно-

го бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожи-

лого возраста.

Практика показывает, что потребность в различного

рода услугах испытывают в первую очередь престарелые

граждане, многие из которых находят приют в стационар-

ных учреждениях системы социальной защиты населе-

ния. За помощью в эти учреждения обращаются, как

правило, граждане пожилого возраста и больные, которые,

полностью утратили способность к самообслуживанию и

нуждаются в постоянном уходе. Такие люди составляют

относительно небольшую группу в общей численности лиц,

испытывающих потребность в дополнительных услугах

со стороны общества и государства.

В стационарных учреждениях (домах-интернатах для

престарелых и больных) системы социальной защиты

Украины находится более 50 тыс. граждан пожилого

возраста. Содержание в интернатном учреждении одного

человека"Ъбходится 300-400 гривень в месяц.2

Статус и формь^деятельности интернатных учрежде-7

ний регулируется Типовым положением о домах"интер-

натах для престарелых, инвалидов и детей, утвержден-

ным приказом Министра социальной защиты населе-

ния Украины от 1 апреля 1997 года.

Современные стационарные учреждения государ-

ственной системы социальной защиты ведут свое про-

исхождение от давних учреждений (приютов), предназ-

1 См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 218.

2 Там же.

наченных для граждан, не имеющих каких-либо средств

к существованию. Сейчас многие из проживающих в

интернатах имеют свою небольшую пенсию, которая,

конечно, не покрывает всех расходов по содержанию

пенсионеров в этих интернатах.

Наряду с интернатами получило развитие надомное

обслуживание нетрудоспособных. Это одна из наиболее

распространенных сейчас форм оказания услуг престаре-

лым и больным. Оказанием таких услуг занимаются па-

тронажные медицинские сестры общества Красного Кре-

ста, социальные работники территориальных центров и

отделений социальной помощи на дому. Они оказывают

помощь на дому одиноким престарелым больным, в пер-

вую очередь из числа ветеранов войны и труда.

Адресная социальная помощь малообеспеченным семь-

ям и нетрудоспособным гражданам за счет средств го-

сударственного и местных бюджетов. Это новая форма по-

мощи конкретным нетрудоспособным, малообеспеченным

семьям с детьми, пенсионерам. '

Развитие адресной помощи рассматривается в Основ-

ных направлениях социальной политик^ государства как

одна из первоочередных мер реформирования системы

социального обеспечения населения. \

Выделение адресной помощи в самостоятельную фор-

му социального обеспечения нетрудоспособны^ граждан

сопровождается усилением правового регулирования

этого вида помощи. За последнее время принято ряд нор-

мативно-правовых актов по этому поводу. Так, 22 фев-

раля 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил спвт

циальное Положение об условиях и порядке оказания

адресной социальной помощи малообеспеченным семь-

ям.* Согласно этому нормативному акту право на адрес-

ную помощь имеет семья, у которой среднемесячный со-

вокупный доход ниже минимальной величины (46 грн.

в месяц).

Увеличены размеры государственных пособий семьям

с детьми во втором полугодии 1999 г. Пособия, предус-

мотренные Законом Украины ЫО государственных посо-

1 Голос Украины, 1999.З № 71.

биях семьям с детьмиы, назначаются сегодня в повышен-

ных размерах.'

Дифференцированный подход к разным группам на-

селения и отдельным нетрудоспособным лицам в зави-

симости от уровня их обеспеченности и возможностей

государтства З в этом, собственно, суть целевых адрес-

ных выплат малообеспеченным, наименее социально за-

щищенным гражданам. Однако нужна система адресной

помощи и ее могут создать местные госадминистрации

и органы самоуправления. Интересный опыт адресной

помощи в Одесской области. По решению Одесского

облсовета, управление социальной защиты разработало

систему адресной помощи малообеспеченным категори-

ям населения области, которая имеет три уровня: базо-

вый (село, поселок), районный (город, район) и областной.

На уровне конкретного села, поселка работники тер-

риториального центра или отделения проводят обследо-

вание каждой семьи, каждого жителя. Так выявляются

люди, которым необходима социальная поддержка, оп-

ределяется вид возможной помощи и кто ее может ока-~

зать (сельский совет, сельхозпред приятие, фермерьї, ин-

тернатное учреждение, работники службы социальной

помощи, частные лица и т.д.). По^щь эта не разовая, а

постоянная, и не будь ее, человек імог бы умереть в пол-

ном одиночестве. \

На уровне города или района ведется учет остронуж-

дающихся граждан, осуществляется Ъуководство работой

территориальных центров, контролируются расходы

финансовых ресурсов, ведется поиек внебюджетных ис-

точников материальных средств.

Областной уровень определяет через бюджет области

основные статьи расходована социальную защиту насе-

ления. Об.яуправление^юцзащиты держит все нити ад-

ресной помощина-уровне области. Оно координирует,

контролирует, организовывает все крупные мероприятия,

' См.: Постановление Кабинета Министров Украины от

27.05.95, ЫО размерах государственного пособияы семьям с деть-

ми во втором полугодии 1999 годаы // Урядовий кур'єр, 1999.З

№ 104.

связанные с оказанием адресной помощи малообеспечен-

ным гражданам.

Негосударственное пенсионное обеспечение граждан по

договорам, работников с работодателями, негосударствен-

ными фондами и частными пенсионными системами.

Е Реформирование системы социальной защиты пред-

полагает установление дополнительной негосударствен-

ной пенсии, которая будет обеспечиваться в основном за

счет добровольных страховых взносов граждан негосу-

дарственными пенсионными фондами. Такие фонды

могут создаваться работодателями или частными лица-

ми для параллельного негосударственного пенсионного

обеспечения работников при выходе их на пенсию.

Негосударственная пенсия отличается от государ-

ственной тем, что ее размер можно установить по соб-

ственному желанию. Он зависит от того, сколько денег

человек выплатил в фонд в виде взносов. Вкладчики

средств в негосударственные фонды не лишаются госу-

дарственных пенсий, а лишь получают к ним добавки.

Внешним проявлением волеизъявления сторон (пен-

сионного фонда и плательщика взносов) в сфере негосу-

дарственного пенсионного обеспечения может стать пен-

сионный страховой договор между работником и рабо-

тодателем или страховой компанией. Его содержанием

должны быть соответствующие пенсионные риски (ста-

рость, утрата кормильца, инвалидность), наступление ко-

торых будет обусловливать возникновение права участ-

ника договора (работника) на дополнительную негосу-

дарственную пенсию. Заключение пенсионного договора

может стать первым компонентом юридического (фак-

тического) состава пенсионного правоотношения.

Правовым основанием внедрения негосударственного

пенсионного обеспечения должны стать соответствующие

нормативные акты, которые, кстати сказать, уже разра-

ботаны^ находятся в Верховной Раде Украины.

Представляется, что негосударственная форма пенси-

онного обеспечения должна входить в общую систему

социальной защиты населения. Не следует ее выделять

из общих источников финансирования. Эту форму обес-

печения необходимо рассматривать как один из уровней

пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан, а их

должно быть, как известно, три уровня. Главный крите-

рий этой формы обеспечения З ее надежность, верность

обязательствам, взятым перед страхователями или вклад-

чиками взносов в негосударственные фонды. За негосу-

дарственным сектором пенсионного обеспечения долж-

на быть установлена эффективная система госконтроля.

Государство должно очень внимательно следить за де-

ятельностью фондов, за тем, куда они вкладывают деньги

своих клиентов, полученные от них в виде взносов.

Все существующие формы организации социального

обеспечения нетрудоспособных граждан имеют опреде-

ленные достоинства и недостатки. Но все они дополня-

ют друг друга и в целом составляют разветвленную и

развивающуюся систему социальной защиты населения.

. Виды социального обеспечения. Перечень важнейших

видов социального обеспечения определен Конституци-

ей Украины (ст. 46, 92).

Под видами социального обеспечения понимаются со-

циальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые

нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льгот-

ных условиях за счет специальных источников финан-

сирования.

Социальные выплаты предоставляются в виде (пен-

сий, пособий), в натуральном виде (получение питания,

технических средств передвижения, протезирование, тру-

доустройство граждан, частично утративших трудоспо-

собность, содержание нетрудоспособных в домах для

престарелых и инвалидов и т.д.).

Важнейший вид социального обеспечения З пенсии. .

Определение понятия пенсии в юридической литератур

ре носит дискуссионный характер. Поэтому автор пред-

лагает детально рассмотреть этот вид обеспечения/в со-

ответствующей главе особенной части права социально-

го обеспечения. /

Пенсии следует отличать от пособий как/второго вида

социального обеспечения. Если для пенсий характерна

регулярность выплат, то пособия представляют собой еди-

новременные либо периодические, ограниченные во вре-

^^ 29

мени платежи. Большинство видов пособий не соизмеря-

ются с заработком и выплачиваются в твердом размере.

В то же время пособия имеют и много общих черт с

пенсиями. Как и пенсии, пособия представляют собой

материальный (денежный) вид социального обеспечения.

Они выдаются в виде платежей. Выплаты пособий прак-

тически производятся из тех же социальных фондов, из

которых выплачиваются пенсии.

В отличие от пенсий пособия имеют социальной це-

лью не постоянное обеспечение нетрудоспособного граж-

данина или семьи, оказание ему (семье) материальной по-

мощи во многих, точно определенных законодательством

случаях. Круг пособий социального назначения в нашей

стране достаточно широкий. Об этом речь будет идти

специально в отдельных главах учебника.

Третьим видом социального обеспечения являются

льготы или услуги социально-бытового характера. Они

могут быть различны. Законодательство называет такие

из них, как оплата жилищно-коммунальных услуг, про-

езд на транспорте, санаторно-курортное, медицинское

обслуживание и лечение, социально-трудовая реабили-

тация инвалидов, помощь семьям с детьми и др.

Многочисленные виды льгот и услуг социального на-

значения предоставляются ветеранам войны, воинской

службы, ликвидаторам Чернобыльской аварии, воинам-

афганцам, некоторым другим категориям граждан.

Ч 4. Система права социального обеспечения

Право социального обеспечения имеет свою систему,

структуру, основанную на определенных закономерностях,

элементах его образующих (институтов, норм права).

Под системой права социального обеспечения следу-

ет понимать научно обоснованную, объективно существу-

ющую связь институтов и норм, составляющих в целом

единую самостоятельную отрасль права.

Нормы права социального обеспечения имеют свою

классификацию. В ее основе лежит деление их на нор-

мы общей и особенной частей. К общей части отрасли

права социального обеспечения входят нормы, характери-

зующие предмет.^метод и задачи отрасли права, сферу

действия норм права\ро лицам, в пространстве и во вре-

мени, правоотношения(правосубъектность) участников,

юридические факты З основания возникновения, изме-

нения и прекращения правоотношений, их объекты),

принципы, на которых строится и развивается отрасль

права, а также основные правовые категории ее (формы,

виды социального обеспечения).\

К нормам общей части права социального обеспече-

ния относятся ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст. ст.

1, 3, 5, 7, Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы,

ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 ЫОснов законодательства<Украиныы ЫОб

общеобязательном государственном социальном страхо-

ванииы от 14 января 1998 г. и многие другие. ^З-З~

К особенной части права социального обеспечения от-

носятся все иные нормы, детально регламентирующие

условия и порядок предоставления гражданам различ-

ных видов социального обеспечения, их размеры. Сис-

тема особенной части более сложна. Прежде всего она

делится на правовые институты, объединяющие однород-

ные нормы, которые регулируют отдельные-виды соци-

ального обеспечения и производные от них отношения

либо отдельные стороны этих отношений. Исходным ос-

нованием классификации правовых институтов служат

виды и порядок предоставления социального обеспече-

ния: пенсии, пособия, льготы или услуги, санаторно-ку-

рортное лечение и медицинская помощь, социальное об-

служивание престарелых и инвалидов в учреждениях

системы социальной защиты и др.

В каждом институте есть нормы, устанавливающие

как общие так и особые правила обеспечения для отдель-

ных категорий лиц. Эти правила проявляются в осно-

ваниях возникновения права на социальное обеспечение,

в способах определения его объема, в порядке и продол-

жительности предоставления одних и тех же видов обес-

печения. В этом выражается единство и дифференциа-

ция норм права социального обеспечения. Единство

выражает основные начала, на которых строится и раз-

вивается отрасль права (принципы). Дифференциация

проявляет себя в условиях и нормах обеспечения пен-

сиями и отдельными видами пособий. В них учитыва-

ется трудовой вклад работника, характер и продолжи-

тельность трудовой деятельности, а в будущем будет

учитываться продолжительность страхового стажа и

размер взносов в Пенсионный фонд Украины.

Обращают на себя внимание нормы, регулирующие

пенсионное обеспечение. Их так много. Они настолько

разнообразны и дифференцированы, что некоторые ав-

торы предлагают объединить их в подотрасль права со-

циального обеспечения.1 Нормы этой подотрасли поде-

лить на институты по видам пенсий, в зависимости от

юридических фактов (страховых обстоятельств), которые

служат основанием возникновения права на социальное

обеспечение (трудовой, страховой) стаж, инвалидность,

смерть кормильца, выслуга лет, порядок назначения пен-

сий). Однако исследования и практика показывают, что

нецелесообразно дробить сформулировавшуюся отрасль

права на отдельные части (подотрасли). Лучше сохранить

ее как единую комплексную отрасль права.2

Таким образом, в развернутом виде структура особен-

ной части права социального обеспечения будет выгля-

деть так (по институтам): трудовой стаж и выслуга лет;

пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет;

пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери

кормильца; порядок назначения, исчисления и выпла-

ты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по со-

циальному страхованию; государственные денежные по-

собия семьям с детьми; социальное обслуживание пре-

старелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан

на социальное обеспечение.

Основанием для деления всех норм права социаль-

ного обеспечения на указанные институты служат виды

отношений, регулируемые определенной совокупностью

' См.: Советское пенсионное право/ Под ред. Захарова М.Л. З

М.: 1974 З С.10 и след.; Сирота И.М. Право пенсійного забезпе-

чення в Україні: Курс лекцій. З К.: Юрінком Інтер, 1998. З

288 с.

' См.: Право України, 1998.З № 12.З С. 138-140.

норм, являющихся предметом права социального обес-

печения. \

Структура отрасли права отличается от структуры за-

конодательства данной отрасли. Система норм законо-

дательства должна оформлять, закреплять и отображать

структуру отрасли как сложившуюся в правовой систе-

ме закономерность. С этой точки зрения вполне оправ-

данно принятие таких законодательных актов, которые

закрепляют предоставление отдельных видов обеспече-

ния (пенсий, пособий и др.) ряду категорий граждан.

Однако высшим, наиболее последовательным выражени-

ем структуры отрасли права является принятие норма-

тивных актов, отражающих систему отрасли праваГв^виде"

взаимосвязанной системы правовых институтов. Тако-

го акта в праве социального обеспечения пока нет. За-

конодательство не кодифицировано. В связи с этим

иногда одно и тоже правило для неодинаковых катего-

рий обеспечиваемых сформулировано не в одной норме,

а в ряде норм, включенных в различные правовые акты.

В правовом поле встречается немало случаев. Когда

какой-то определенный вид социального обеспечения ре-

гулируется правовыми нормами одного института, хотя

они могут содержаться в различных актах (например, в

Законе Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и Зако-

не Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях их

социальной защитыы.

От отрасли права социального обеспечения и ее сис-

темы следует отличать науку права социального обеспе-

чение как отраслевую юридическую науку. Предметом

отрасли права является определенный комплекс обще-

ственных отношений, а предметом науки нормы отрас-

ли права социального обеспечения в их развитии и со-

поставлении с правом зарубежных стран. Поэтому пред-

мет науки шире действующего законодательства, так как

наука изучает историю социального законодательства,

определяет его концепцию, прогнозирует развитие на

перспективу, а также в известной мере изучает зарубеж-

ное законодательство. В связи с этим структура науки

хотя и отражает структуру отрасли права, но с ней не

совпадает. Предмет их регулирования и предмет изуче-

ния различны.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 18 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава I ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ