Глава IV ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Ч 1. Понятие и общая характеристика

правоотношений по социальному

обеспечению

Правоотношения по социальному обеспечению явля-

ются одним из видов общественных отношений и осо-

бой формой осуществления права на социальную защи-

ту. Они составляют большую группу правоотношений в

нашем государстве. Исследованию проблемы правоотно-

шений посвящен ряд монографий, авторами которых

являются А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и

другие ученые.

В общей теории, правоотношение рассматривается

как объективно возникающая в обществе в соответствии

с законом особая форма социального взаимодействия,

участники которого обладают взаимными, корреспон-

дирующими правами-обязанностями и реализуют их в

целях удовлетворения своих потребностей и интересов

в особом порядке, не запрещенном государством или

гарантированном и охраняемом им в лице определен-

ных органов.1

Правоотношения складываются, возникают, изменяют-

ся и прекращаются под воздействием правовых норм. По-

этому правовыми отношениями называют связь между

1 Общая теория права и государства: Учебник под ред.

В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.З С.31-32.

78

участниками*(субъектами), их взаимные права и обязан-

ности, которые регулируются нормами права. Социально-

обеспечительные отношения являются правовыми отно- '

шениями (в другом виде они практически не существу-

ют), так как возникают только при наличии норм

социального законодательства. Это весьма существенная

особенность социально-обеспечительных правоотношений,

отличающая их от других правоотношений.

В данном случае важно и то, что в ходе реализации

нормы права в правоотношениях выявляется ее соот-

ветствие (или несоответствие) конкретным условиям,

общественным потребностям, целям регулирования.

ЫРеализация нормы в правоотношениях показывает, на-

сколько полно и точно определены в норме главные, ти-

пичные черты данного отношения, насколько реальна

нормаы.1

Правоотношения тесно связаны с фактическими отно-

шениями, их динамикой. Они глубоко проникают в регу-

лируемые правом экономические, материальные отноше-

ния (отношения по социальному обеспечению относятся

к категории материальных, имущественных отношений).

Поэтому они зависят не только от правовых норм, но и

прежде всего от опосредуемых ими фактических отноше-

ний, материальных условий, жизненных обстоятельств или,

как принято говорить, юридических фактов, являющих-

ся частной предпосылкой осуществления всех видов пра-

воотношений по социальному обеспечению.

Правоотношения по социальному обеспечению мно-

гообразны и отражают специфику предмета и метода

этой отрасли права. Правоотношения по социальному

обеспечению имеют свою структуру, набор элементов и

раскрываются через них, а именно, через субъекта, объект,

содержание и юридические факты.

Исходя из общих суждений о правоотношениях, в по-

рядке определения понятия правоотношение по соци-

альному обеспечению представляет собой возникающее

1 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М.:

1984.З С.35.

79

на основе нормы по волеизъявлению правоспособного

гражданина и по решению управомоченного на то орга-

на государства юридическое отношение, в котором один

субъект имеет право на получение определенного вида

социального обеспечения, а другой несет юридическую

обязанность предоставить ему определенное социаль-

ное благо. Эти признаки присущи всем основным пра-

воотношениям по поводу отдельных видов социального

обеспечения. В производных от основных З процедур-

ных или процессуальных правоотношений юридические

отношения возникают также по волеизъявлению право-

способного гражданина, но обратившийся с заявлением

или жалобой субъект имеет право на установление юри-

дического факта либо на восстановление нарушенного

права, а другой субъект З орган государства обязан ус-

тановить юридический факт или юридический состав в

целом и вынести решение по существу спора.

Субъекты правоотношения. Считается, что для пра-

воотношений по социальному обеспечению характерно

их возникновение между гражданином, с одной стороны,

и государственным органом З с другой. Только в пра-

воотношениях по поводу выплаты пенсий в связи с по-

терей кормильца и пособий на детей в малообеспечен-

ных семьях обеспечиваемым субъектом выступает не

каждый член семьи в отдельности, а семья в целом.

При рассмотрении вопроса о субъектах правоотноше-

ния по социальному обеспечению важное значение имеют

все элементы правового статуса гражданина, и в первую

очередь его правоспособность и дееспособность. Известно,

что правоспособность представляет собой возможность

иметь предусмотренные законом права и обязанности, то

есть выступает необходимой предпосылкой правооблада-

ния. Только в результате признания лица правоспособ-

ным оно становиться субъектом правоотношения, обла-

дателем конкретного субъективного права или носителем

юридической обязанности. Такое признание способности

приобретать права и нести обязанности лицо получает от

государства. Именно поэтому правоспособность и дееспо-

собность (правосубъектность) представляет собой социаль-

80

\  но-юридическое (общественно-правовое) свойство субъек-

та. Она зависит от психофизиологического состояния лица

и только при определенных условиях (возраст, зрелость,

состояние психики) лицо признается способным иметь

и лично либо через представителя осуществлять опреде-

ленные права и обязанности, быть юридически ответствен-

ным за свои поступки.

По Конституции Украины в области социального обес-

печения правоспособны все граждане. Но в силу специ-

фических отношений по социальному обеспечению и обя-

зательности социального страхования. Конституция

Украины обусловливает право граждан на социальную

защиту возрастом, инвалидностью, потерей кормильца,

временной нетрудоспособностью, безработицей. Следова-

тельно, все эти обстоятельства З юридические факты З

выступают конкретными условиями, а в совокупности З

предпосылкой обладания правом на социальное обеспе-

чение за счет средств обязательного государственного со-

циального страхования, то есть отраслевой правосубъек-

тностью.

В отраслевых нормах, регламентирующих различные

виды социального обеспечения, устанавливаются допол-

нительные условия, от которых зависит правоспособ-

ность. Среди них есть и правомерные действия без на-

мерения породить определенные последствия З поступ-

ки (например, трудовой стаж, материнство) и события

(факт состояния на иждивении, в родстве, причина ин-

валидности, степень утраты трудоспособности и др.).

Например, право на пенсию дополнительно поставлено

в зависимость от трудового стажа или иного вида обще-

ственно полезной деятельности (выполнения долга граж-

данина, военной службы, обучения в высших учрежде-

ниях образования всех уровней аккредитации).

Только совокупность всех установленных в нормах

права условий может привести к признанию лица, име-

ющего право на определенный вид пенсии, пособия и

т. п., то есть быть субъектом права.

Однако это еще не само субъективное право как ус-

тановленная и гарантированная государством мера воз-

,дЫого поведения лица, а предпосылка, достаточная для

йд^дания правом.

р литературе по праву социального обеспечения не

ґетР-^ подчеркивается зависимость права на тот или

тігіо^ вид социального обеспечения от определенных

д^вий, установленных нормами права. Так, В.С. Анд-

пеев полагает, что основными правами в этой отрасли

дд^дают все граждане. И только возникновение права

^олучение отдельных видов обеспечения, таких как

ґоа^Ё на льготы у ветеранов войны и труда, возможно

зависимости от инвалидности, ее причины, участия в

д р^ых действиях и т. д. Весьма показателен вывод

п с, Андреева ЫСледовательно, способность быть носите-

д^д правомочий и обязанностей в конкретных право-

^д^шениях по поводу отдельных видов обеспечения не

а дается одинаковой. В одних случаях ею обладают все

ушкане, в других З лица при достижении определен-

ной возраста или наличии других обстоятельствы.'

^Саждое из условий, с которым закон связывает пра-

ґ ^а то или иное социальное благо, представляет собой

р^дический факт. Исследованию юридических фактов

социальном обеспечении уделено большое внимание

литературе.2 Но при этом роль юридических фактов

ддлится в основном к признанию их как основания воз-

д^новения, изменения и прекращения правоотноше-

ний' а также основания наступления так называемых

ґ^завершенныхы, Ыпромежуточныхы последствий.

Общая теория права юридическими фактами признает

-ак^е обстоятельства, выбранные государством из цело-

ц (ыяда жизненных явлений, которые закреплены им в

> См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР.

^ ; 1980.З С.107.

ыСм.: Андреев В.С, Социальное обеспечение в СССР, с, 80-85;

г'уі{(ин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению чле-

ґд колхоза. Калининград; 1974, с.43-47; Зайкин А.Д. Правоот-

ґц^ения по пенсионному обеспечению в СССР. М.: 1974, с. 27-33;

підр^сова В.А. Юридические факты в области пенсионного обес-

др^ния. М.: 1974; Иванова Р.И. Правоотношения по социаль-

ному обеспечению в СССР. Изд-во Моск. ун-та, 1986.

гипотезе правовой нормы в качестве условия, вызываю-

щего определенные правовые последствия. При этом, как

отмечалось, правовыми последствиями юридических

фактов могут быть не только возникновение, изменение

либо прекращение правоотношений. Они обусловлива-

ют также и правосубъектность (правоспособность и де-

еспособность). Общая теория права утверждает, что пра-

восубъектность всегда связана с наличием юридических

фактов. Поэтому под условием возникновения права на

тот или иной вид социального обеспечения подразуме-

ваются правообразующие факты, совокупность которых

представляет собой сложный юридический состав (либо

единичный факт) З предпосылку наличия правоспособ-

ности для вступления в конкретное правоотношение.

Этот состав (или единичный факт) фиксируется в опре-

деленном порядке управомоченными на то органами

социальной защиты, на основании чего лицо признается

правоспособным на тот или иной вид социального обес-

печения.

Правоспособность как признаваемая государством

возможность лица быть субъектом правоотношения З

категория не только общественно-юридическая (социаль-

но-правовая), но и конкретно-историческая. Она находит-

ся в непрерывном развитии и по мере реформирования

системы социальной защиты имеет тенденцию к расши-

рению, введению новых видов социальных выплат, таких,

например, как адресной помощи нетрудоспособным

гражданам, семьям с детьми и т. д.

Дееспособными, то есть способными своими дейс"

ями приобретать, самостоятельно осуществлять г

обязанности и нести ответственность, гражданы-

менно становятся с правоспособностью к V

правоотношения по социальному обеспр

начает, что свои права и обязанности        -^

дах правоотношений этой отрасли        ^ "^ "'

осуществлять при вступлении в г         <г^ ^ ей ~

воотношения, по достижении'          ^ Е^ '*'

ступлений инвалидности и         ^у   'Ь "

ностей контингента обеспечи*

пространен институт представительства. В отношении

детей, а также лиц, признанных в установленном порядке

недееспособными, правоспособность реализуется попечи-

телями, опекунами и иными представителями (родствен-

никами, родителями, домами ребенка, детскими домами,

интернатными учреждениями).

В правоотношениях по поводу установления фактов,

имеющих юридическое значение, и в процессуальных

правоотношениях по рассмотрению споров между

субъектами основных и процедурных правоотношений

правосубъектность (правоспособность и дееспособность)

возникает одновременно со способностью этих граждан

быть субъектами конкретных правоотношений по полу-

чению того или иного вида социального обеспечения и

может реализоваться представителями по закону и до-

веренности.

Вторым субъектом правоотношений по социальному

обеспечению выступают государственные органы соци-

альной защиты. Они обладают специальной правосубъек-

тностью, то есть способностью своими действиями выпол-

нять юридические обязанности по предоставлению граж-

данам определенных видов социального обеспечения.

Такие органы и организации многочисленны. Это: об-

ластные, городские и районные управления социальной

защиты, медико-социальные экспертные комиссии

(МСЭК), интернатные учреждения, региональные цент-

ры социальной помощи и т. д. Правомочия и юридиче-

ские обязанности указанных и других органов опреде-

лены положениями, инструкциями, уставами и другими

нормативно-правовыми актами.

Объекты правоотношений. В теории права под объек-

тами правоотношений понимаются различные матери-

альные, духовные и социальные блага.

Юридическая связь между субъектами правоотноше-

ний по социальному обеспечению возникает по поводу как

материальных благ, так и благ нематериального характе-

ра. Это внешние предметы, явления, определенные соци-

альные блага, с которыми связано поведение субъектов

правоотношений, и есть их объекты. Материальные блага

84

социально-обеспечительного характера многочисленны и

делятся на пенсии, пособия, натуральные блага, обслужи-

вание и льготы. Материальные блага можно делить и по

их целевому назначению. По этому признаку различают

выплаты, преследующие цель содержания гражданина

(пенсии); выплаты с целью оказания материальной помо-

щи гражданину и его семье (пособия); натуральные бла-

га с целью оказания помощи семье в содержании и вос-

питании детей; натуральные блага с целью содержания

престарелых и нетрудоспособных; обслуживание с целью

охраны здоровья граждан (медицинская помощь, санатор-

но-курортное лечение и т. д.).

Нематериальные блага суть факты, имеющие юриди-

ческое значение в социальном обеспечении, полные со-

ставы, с которыми закон связывает право на тот или иной

вид социального обеспечения, а также защищаемое пра-

во, действительно или мнимо нарушенное.

Содержание правоотношений. Все правоотношения

представляют собой единство юридической формы и со-

циального содержания. Под юридическим содержани-

ем правоотношения понимается совокупность субъек-

тивных прав и юридических обязанностей, которыми

наделены субъекты правоотношений.

Субъекты права на определенные виды социального

обеспечения имеют и, как правило, лично осуществляют

свои права и обязанности. Закрепленное в нормах права

и гарантированное государством субъективное право

представляет собой юридическую возможность субъекта

действовать определенным образом, требовать определен-

ных действий от обязанного субъекта и для пользования

определенным социальным благом обращаться в случае

необходимости за защитой к компетентным органам го-

сударства. Субъективное право в динамике выступает как

правомочие в конкретном правоотношении, которому со-

ответствует конкретная обязанность. Юридическая обя-

занность требует положительных действий, соответству-

ющих определенному правомочию. И правомочие, и юри-

дическая обязанность вытекают из нормы права и

связанны юридическим фактом, обусловлены им. Харак-

85

терная черта всех правоотношений по социальному обес-

печению З наличие правомочия правоспособного граж-

данина на получение определенного вида социального

обеспечения и соответствующей этому правомочию юри-

дической обязанности органа государства предоставить

гражданину определенное социальное благо. Это не озна-

чает, что в сфере социального обеспечения правоотноше-

ния являются простыми, то есть состоящими из одного

правомочия и корреспондирующей ему обязанности, либо

односторонними, когда правомочия принадлежат одному

субъекту правоотношения, а обязанности З другому.

Большинство правоотношений в праве социального обес-

печения и сложные, и двусторонние, с комплексом прав

и обязанностей у обоих субъектов.

Автором учебника уже отмечалось, что субъективное

право превращается в правомочие под воздействием

юридического факта. Юридические факты, влекущие

возникновение, изменение или прекращение правоотно-

шений, называются основаниями их возникновения, из-

менения либо прекращения. При этом таковы во всех

случаях юридические акты, то есть правомерные дей-

ствия, совершаемые с целью породить определенные

последствия (возникновение, изменение или прекраще-

ние правоотношений). Специфика юридических фактов,

влекущих возникновение правоотношений по социаль-

ному обеспечению, состоит в том, что они возникают из

сложного юридического состава, в который входит не

один, а два и более юридических факта. Так, чтобы по-

лучать пенсию, правоспособное лицо обращается с заяв-

лением в орган социальной защиты, который принима-

ет решение о назначении определенного вида пенсии.

Семья не будет получать пособие на детей без обраще-

ния с заявлением в районное (городское) управление

социальной защиты по месту жительства и вынесения

им на этот счет решения и т.д.

Метод социального обеспечения проявляется, в част-

ности, в управомачивающем характере норм, с одной сто-

роны, и в императивном З с другой. При их реализа-

ции один субъект изъявляет волю на получение опреде-

ленного вида социального обеспечения, другой З выра-

жает волю в предоставлении блага. Именно этот харак-

тер отраслевых норм и проявляется в Основаниях воз-

никновения, изменения и прекращения правоотношений

по социальному обеспечению.

По общему правилу, правоотношения по социально-

му обеспечению носят длящийся характер. Поэтому

практическое значение имеет вопрос об основаниях их

изменения. Это также сложные юридические составы З

волеизъявления гражданина и решение органа специаль-

ной компетенции. Так, перевод с одной пенсии на дру-

гую производится при наличии заявления пенсионера ре-

шением органа социальной защиты, а перерасчет пен-

сии З по инициативе пенсионера решением того же

органа. Изменение правоотношений происходит при

появлении новых юридических фактов, свидетельству-

ющих о возникновении нового права у обеспечиваемого

лица, то есть при изменениях в его правоспособности.

Прекращаются правоотношения по социальному

обеспечению смертью обеспечиваемого лица, а также

специальным решением управомоченного органа (на-

пример, в случае признания бывшего инвалида восста-

новившим трудоспособность) либо истечением установ-

ленных в законодательстве сроков (например, правоот-

ношения с прекращением выплаты пенсии по случаю

потери кормильца учащимся, студентам по окончании

учебного заведения, но не более чем до достижения ими

23-летнего возраста).

Анализ правоотношений по социальному обеспечению

свидетельствует об их многообразии. Это требует их на-

учной классификации. По_призн_аку первичности их

можно кдасс.ифидировать на основные правоотношения

(по поводу материального обеспечения и социального об-

служивания) и производные (процедурные и процессу-

альные). Производные правоотношения по установлению

юридических фактов (составов) и рассмотрению споров

возникают в силу существования основных. Их служеб-

ная роль состоит в обслуживании основных правоотно-

шений, их цель З с наибольшей полнотой и эффектив-

87

ностыо реализовать правомочия и обязанности в основ-

ных правоотношениях.

Правоотношения по социальному обеспечению мож-

но классифицировать и по объектам, тому материально-

му и нематериальному благу, по поводу которого они воз-

никают. По этому признаку основные правоотношеяия

делятся на пенсионные (в зависимости от вида пенсии),

по поводу того или иного пособия, по поводу содержа-

ния нетрудоспособных граждан в интернатных учреж-

дениях, по поводу лечения, медицинского и санаторно-

курортного обслуживания (с разграничением по видам

такого обслуживания) и т. д. Производные правоотно-

шения делятся на два основных вида в зависимости от

конкретного объекта: правоотношения по поводу уста-

новления юридического факта (процедурные) и по по-

воду рассмотрения споров, защиты права на социальное

обеспечение (процессуальные).

Ч 2. Основные черты пенсионных

правоотношений

Закрепленное ст.46 Конституции Украины право

граждан на пенсии реализуется в пенсионных правоот-

ношениях. Пенсионное правоотношение представляет

собой возникающее по волеизъявлению гражданина и на

основе решения органа специальной компетенции юри-

дическое отношение, в котором один субъект З право-

способный гражданин или семья З имеет право на

получение регулярных социальных выплат за счет

средств социального страхования и обязан выполнять

требования, предъявляемые законом к пенсионеру, а

второй З обеспечивающий субъект З обязан выпла-

чивать ему пенсию определенного вида и в определен-

ном размере.

Субъекты пенсионного правоотношения. В конкрет-

ном пенсионном правоотношении обеспечиваемое лицо

приобретает определенное юридическое качество, кото-

рое выражается через понятие Ыпенсионеры. Пенсионер

может быть субъектом иных правоотношений, напри-

мер трудовых. Законодательство не запрещает пенсио-

нерам продолжать трудовую деятельность и устанав-

ливает выплаты пенсии полностью работающим пен-

сионерам. Таким образом, пенсионером в юридическом

смысле называется лицо, состоящее в пенсионном пра-

воотношении и имеющее право на получение пенсии оп-

ределенного вида. В соответствии с видами пенсий

субъекты пенсионных правоотношений делятся на пен-

сионеров по возрасту, по инвалидности, по случаю поте-

ри кормильца и за выслугу лет.

Субъектом пенсионного правоотношения при опре-

деленных условиях может быть любой гражданин. Им

может быть гражданин Украины, иностранец и лицо без

гражданства, которое занимается определенным видом

оплачиваемой общественно полезной деятельности. Это

могут быть работники предприятий, учреждений, орга-

низаций, лица, занимающиеся предпринимательской и

творческой деятельностью, государственные служащие,

военнослужащие, работники правоохранительных орга-

нов, учащиеся, студенты, курсанты учебных заведений и

другие категории граждан, на которых распространяет-

ся обязательное государственное социальное страхова-

ние. Чтобы стать пенсионером, он должен обладать пен-

сионной правоспособностью.

Под пенсионной правоспособностью понимается спо-

собность граждан приобретать субъективное право на

пенсию и обладать им, вступить в конкретное пенсион-

ное правоотношение. Пенсионная правоспособность З

это всеобщее и равное свойство, социально-правовая ка-

тегория. Ею наделяются при определенных условиях все

граждане. Наделяет граждан этим качеством государ-

ство. Пенсионная правоспособность находится в дина-

мическом развитии.

Момент возникновения пенсионной правоспособности

зависит от вида конкретного правоотношения. Право-

способность в пенсионных правоотношениях по возрас-

ту возникает в 60, 55, 50 и 45 лет. Способность быть

субъектом пенсионного правоотношения по инвалидно-

сти возникает с началом общественно полезной деятель-

ности. Правоспособность семьи производна от правоспо-

собности кормильца, ибо семья становиться Ыколлектив-

ным пенсионеромы при тех же условиях, при которых

кормилец мог стать пенсионером по инвалидности.

Пенсионная правоспособность, как правило, сопровож-

дается дееспособностью З способностью реализовывать

права и выполнять обязанности. Осуществляя право на

пенсию, граждане совершают определенные действия, что

принято называть пенсионной дееспособностью. В праве

социального обеспечения не установлен возраст, по дос-

тижении которого возникает дееспособность. В связи с

этим обычно применяется соответствующее правило, дей-

ствующее в гражданском праве. Гражданская дееспособ-

ность возникает в полном объеме с наступлением совер-

шеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. На практике де-

еспособными по поводу оформления пенсии по инвалид-

ности признаются граждане, не достигшие 18 лет.

Вопрос о дееспособности субъектов пенсионного обес-

печения следует увязывать с видом пенсии и свойства-

ми юридических фактов как оснований обеспечения

(действий, событий). Так же, как и правоспособность, де-

еспособность в социальном обеспечении возникает в

разное время и в зависимости от того, на какой вид пен-

сии притязает лицо. В социальном праве возможны

ситуации, когда лицо может быть правоспособным, но не

дееспособным. Это означает, что несовершеннолетние

лица, дееспособность которых ограничена по решению

суда вследствие душевного заболевания, реализацию сво-

их прав на пенсию будут осуществлять с помощью дру-

гих субъектов (родителей, опекунов или попечителей).

Отсутствие дееспособности у субъектов характерно для

таких правоотношений, как правоотношения, связанные

с пенсионным обеспечением несовершеннолетних чле-

нов семьи умерших кормильцев. В пенсионном право-

отношении правомочия на получение пенсии могут осу-

ществлять граждане и по доверенности.

Другим субъектом пенсионного правоотношения яв-

ляется соответствующий государственный орган. Наи-

более часто таким органом является районное (городское)

управление социальной защиты. Управление социальной

защиты выступает субъектом всех видов пенсионных

правоотношений, если обеспечение пенсиями производит-

ся на основании Закона Украины ЫО пенсионном обес-

печенииы от 5 ноября 1991 года и других специальных

нормативных актов. Функции, права и обязанности уп-

равления социальной защиты определены соответствую-

щим положением.1

В качестве субъекта пенсионного правоотношения

управление всегда выступает как орган государственной

исполнительной власти, который действует в рамках

функций, возложенных на него государством.

Управление является субъектом пенсионного право-

отношения как конкретный орган специальной компе-

тенции и только, ибо государство в целом не уполномо-

чивало его выступать от его имени. То обстоятельство,

что пенсия назначается этим органом, не имеет значе-

ния, т.к. решение о назначении пенсии является юри-

дическим фактом, как правило, последним в юридиче-

ском составе, порождающем пенсионное правоотноше-

ние. Таким решением лишь подтверждается наличие

субъективного права на пенсию. Управление не вправе

принять иное решение, если имеются все условия, пре-

дусмотренные для назначения пенсии.

Субъектами отдельных видов пенсионных правоот-

ношений могут быть военкоматы, а также соответству-

ющие органы Министерства внутренних дел и Службы

безопасности Украины (обычно их региональные управ-

ления). Так, по особым положениям о пенсиях военно-

служащим офицерского состава и другим категориям

пенсии выплачиваются областными (в ряде городов З

городскими) военкоматами. Лицам, проходившим служ-

бу в органах МВД и Службы безопасности пенсии вып-

лачивают соответствующие областные органы указанных

ведомств. В них создаются специальные структуры по

назначению пенсий. Органы, устанавливающие право на

' См.: СП Украины, 1996.З № 10.З Ст. 308.

пенсию и их назначающие, одновременно выступают и

обязанными к выплате пенсий субъектами (пенсии вып-

лачиваются через сберегательные банки).

Объекты пенсионного правоотношения. Вопрос об

объекте правоотношения в юридической литературе яв-

ляется наиболее дискуссионным, по нему до сих пор не

найдено единого решения. По мнению одних ученых,

объектами правоотношений служат определенные обще-

ственные отношения, других З вещи и иные блага, тре-

тьих З и то и другое. При рассмотрении этого вопроса

необходимо различать объект права и объект правоот-

ношения.1

Под объектом права понимается предмет регулиро-

вания, т.е. определенный круг общественных отношений,

регулируемый правовыми нормами.

Объектом правоотношения являются объекты регу-

лируемых правом общественных отношений, т.е. внеш-

ние предметы, на которые направлены эти отношения.

К таким объектам В. С. Андреев, например, относит от-

дельные виды общественных отношений, выступающих

в правовой форме. Объектом всех пенсионных право-

отношений выступает пенсия определенного вида. Та-

кой же позиции придерживаются ученые И.В. Гущин2

и А.Д. Зайкин.3 С нашей точки зрения, их мнение дос-

таточно обосновано, и мы его разделяем. Однако пола-

гаем, что наиболее полно изложены и критически оце-

нены теории об объекте правоотношения Ю.К. Толстым,

который утверждает, что всякое правоотношение име-

ет свой объект, каковым является фактическое обще-

ственное отношение, на которое правоотношение воздей-

' Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения //Воп-

росы общей теории советского права. М.: 1960.З С. 284-306.

2 Гущин И.В. Право членов колхоза на пенсию. М.: Юрид.

лит., 1972.З С. 108.

3 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению.

М.: Изд-во МГУ, 1974.З С. 108.

4 Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во ЛГУ,

1959.ЗС.65.

В пенсионных правоотношениях объект имеет само-

стоятельное значение, он не совпадает с действиями

субъектов пенсионных правоотношений и существует для

того, чтобы стороны пенсионных правоотношений могли

реализовать свои субъективные права и юридические обя-

занности; на него направленно их воздействие. Значит,

объектом правоотношения является то, на что направле-

ны субъективные права и юридические обязанности уча-

стников правоотношения. Пенсионное правоотношение,

как уже указывалось,З имущественное отношение. Его

объектом является пенсия, с которой связаны субъектив-

ное право пенсионера и юридическая обязанность орга-

на, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Пенсионные правоотношения, как и в основном все

другие материальные правоотношения этой отрасли права,

могут быть классифицированы по видам объектов. Объек-

тами видовых пенсионных правоотношений выступают

пенсии по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по

случаю потери кормильца. Каждый из этих объектов

заключает в себе родовые признаки пенсионного обеспе-

чения и одновременно имеет видовые отличия (характер

основания, субъективный состав, целевое назначение и др.)

и основной правовой режим. Итак, пенсия по возрасту как

объект пенсионного правоотношения одноименного вида

выплачивается лицам пенсионного возраста, имеющим

соответствующий стаж работы, независимо от состояния

трудоспособности, пожизненно.

Пенсия по инвалидности, напротив, выплачивается

лицам, утратившим полностью или частично способность

к труду, а срок ее выплаты определен временем, на кото-

рое установлена инвалидность.'

С помощью пенсионного правоотношения индивиду-

ализируется З конкретизируется имущественная доля

(деньги) пенсионера в общем Пенсионном фонде. Эту

долю должен выдать (выплатить) пенсионеру орган

' См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обес-

печению в СССР. М.: 1986, Изд-во Моск. ун-та, 1986.З С. 143.

93

пенсионного обеспечения за счет средств Пенсионного

фонда. До возникновения пенсионного правоотношения

пенсия еще не выделена из общей суммы средств этого

фонда; она не индивидуализирована и не конкретизи-

рована применительно к будущим субъектам пенсион-

ных правоотношении. Поэтому в литературе по пенси-

онному праву правильно отмечается, что при возникно-

вении пенсионного правоотношения еще нет реального

объекта, поскольку денежные суммы, на которые претен-

дует пенсионер, пока не выделены из общей массы фон-

да в качестве пенсий. Лишь в результате действий дру-

гого субъекта выделяется определенная сумма денег в

качестве пенсии и передается пенсионеру как субъекту

правоотношения.1

Содержание пенсионных правоотношений. В общий

состав пенсионного правоотношения, наряду с другими

элементами, входит материальное содержание (поведе-

ние субъектов) и юридическое содержание (субъектив-

ные права и обязанности), а если короче сказать, то со-

держание правоотношения составляют права и обязан-

ности их субъектов.

По своему содержанию пенсионные правоотноше-

ния З сложные и двусторонние отношения. Комплекс

прав и обязанностей возникает у обоих участвующих

субъектов. Важнейшее правомочие пенсионера З пра-

во на получение избранного им вида пенсии в установ-

ленном размере по месту жительства с доставкой на дом.

По желанию пенсионера причитающаяся ему пенсия мо-

жет быть зачислена на счет в сберегательном банке. Пен-

сионер вправе выдать любому другому лицу надлежаще

оформленную доверенность на получение пенсии. Пен-

сионер имеет и иные права, например, получить начис-

ленные, но не востребованные суммы пенсий за прошлое

время. Он может требовать суммы пенсии, не получен-

ной своевременно по вине органа, назначающего или

' Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению.

М.: Изд-во МГУ, 1974.З С. 110.

выплачивающего пенсию, за все прошлое время без ог-

раничения каким-либо сроком. При удержаниях из пен-

сии он во всех случаях имеет право на получение ее

половины.

Одновременно нормами права на пенсионера возложе-

ны обязанности. Все они имеют целью предупредить пе-

реплаты страховых средств. Пенсионер обязан сообщить

соответствующие данные управлению социальной защи-

ты или Пенсионному фонду об изменениях, если они вле-

кут к понижению размера пенсии. Так, получающие пен-

сию по случаю потери кормильца или надбавку к пенсии

на нетрудоспособных членов семьи, обязаны извещать

управление социальной защиты об изменениях в составе

семьи.

Отмеченным правомочиям и юридическим обязан-

ностям пенсионеров соответствуют правомочия и обязан-

ности органов социальной защиты. Их основная обязан-

ность З своевременная выплата пенсии определенного

вида и в определенном размере. Так, органы социально-

го обеспечения должны производить выплату пенсий

ежемесячно в установленные сроки.

Доставка и пересылка пенсий производится обеспе-

чивающим органом за счет Пенсионного фонда.

В нормах права социального обеспечения четко оп-

ределены условия, при которых обеспечивающему орга-

ну предоставлено право производить удержания из пен-

сий, а также размеры таких удержаний. По решению

органа, назначившего пенсию, выплачивающий ее орган

вправе взыскать суммы пенсий, излишне выплаченные

пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны:

в результате представления документов с заведомо не-

правильными сведениями, сокрытия заработка или дру-

гого дохода, непредставления сведений об изменениях

в составе семьи. Допускаются удержания и на основа-

нии судебных решений, определений, постановлений и

приговоров, исполнительных надписей нотариальных

контор и других решений и постановлений, исполнение

которых в соответствии с законодательством произво-

дится в порядке, установленном для исполнения судеб-

ных решений. Никакие другие удержания из пенсий

не допускаются.

Перечисленные правомочия и юридические обязан-

ности сторон пенсионных правоотношений и составля-

ют их содержание.

' ^ Основания возникновения, изменения и прекращения

пенсионных правоотношений. Из общей характеристи-

ки пенсионных правоотношений видно, что их движе-

нию способствуют юридические факты. Это не только

их отличительный признак, но и основная функция в

общественных отношениях. Юридические факты ока-

зывают активное специфическое воздействие на разви-

тие правоотношений. Однако в разных пенсионных пра-

воотношениях их состав неодинаков и роль отдельных

юридических фактов в пенсионном обеспечении так-

же различна.

.Основанием возникновения пенсионного правоотноше-

ния выступает не единичный факт, а сложный юридичес-

кий состав. По поводу составляющих его элементов в

юридической литературе высказаны различные мнения.

Некоторые ученые (В.С. Андреев, И.В. Гущин и др.) вклю-

чают в этот состав собственно юридический факт З со-

бытие, с которым связан данный вид обеспечения (воз-

раст, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет), юри-

дически значимую предпосылку (общественно полезную

деятельность) и юридически значимые обстоятельства

(стаж, наличие нетрудоспособных членов семьи, состояние

на иждивении и др.). При этом обращение гражданина

к собственнику предприятия или уполномоченному им

органу (работодателю), а также положительное решение

администрации предприятия признаются только одним

из этапов реализации субъективного права на пенсию,

связанных с формированием и развитием объекта пра-

воотношения.1

' См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР, с.98;

Гущин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению чле-

нов колхоза, с. 64-65

^ 96

Другая группа авторов (А.Д. Зайкин, В.А. Тарасова и

др.) в юридический состав, влекущий возникновение пен-

сионного правоотношения, кроме указанных юридиче-

ских фактов включает также ^волеизъявление гражда-

нина о назначении ему пенсии и решение компетентно-

го органа о таком назначении. При этом в сложном

юридическом составе выделяются факты, свидетельству-

ющие о наличии у гражданина пенсионной правоспособ-

ности, либо факты, влекущие незавершенные юридиче-

ские последствия. К ним относят возраст, стаж, инвалид-

ность и др. Наряду с этим выделяются волеизъявления

гражданина и органа, назначающего пенсию.'

При исследовании субъектов правоотношений по со-

циальному обеспечению отмечалось, что жизненные об-

стоятельства могут иметь различное юридическое значе-

ние. Одни из них входят в качестве условий в правоспо-

собность З эту предпосылку вступления в правоотноше-

ния, другие З выступают основаниями возникновения,

изменения, прекращения правоотношения. Такие юри-

дические факты, как достижение определенного возрас-

та, наступление инвалидности, смерть кормильца, стаж,

иждивение и другие, входят в сложный юридический со-

став, влекущий признание у лица пенсионной правоспо-

собности. Основанием же возникновения правоотноше-

ний служит иной сложный юридический состав. В него

входят два юридических_акта^_волеизъявление граж-

данина стать пенсионером и решение органа о назна-

чении пенсии. Нормами права подтверждается, что ав-

томатически, из одной только правоспособности, пенси-

онное правоотношение не возникает. Гражданину при

этом принадлежит инициатива возникновения не толь-

ко Ыпредпенсионныхы правоотношений. Его обращение

в назначающий пенсию орган означает, что его воля рас-

пространяется за пределы признания его имеющим

* Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению,

с.27-29; Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсион-

ного обеспечения, с. 11.

97

право на пенсию. Цель его обращения в указанные орга-

ны З получение пенсии определенного вида и в опреде-

ленном размере.

Заявление о назначении пенсии подается обязатель-

но либо по месту работы, либо непосредственно в орга-

ны социального обеспечения, по месту жительства зая-

вителя. В заявлении сообщаются анкетные данные зая-

вителя, его адрес, вид пенсии, которую он просит

назначить, а также сведения о том, получает ли он ка-

кую-либо пенсию, указывается число членов семьи, на-

ходящихся на его иждивении.

Второй обязательный факт, входящий в сложный юри-

дический состав, влекущий возникновение пенсионного

правоотношения,З это решение компетентного орг.ана

о назначении пенсии. Этот орган, признавая лицо пра-

воспособным, назначает пенсию определенного вида и в

определенном размере. До вынесения такого решения

волеизъявление правоспособного лица еще не порожда-

ет пенсионного правоотношения. Только совокупность

двух юридических актов З правомерных волеизъявле-

ний, направленных на возникновение правоотношения,

порождает его.

Изменение пенсионных правоотношений. Длящиеся

пенсионные правоотношения могут изменяться. При

этом меняются либо объект правоотношения (вид пен-

сии), либо субъект, получающий ее (например, при изме-

нении состава семьи), либо содержание (например, при

пересмотре размера пенсии). Как правило, основанием

изменения правоотношения служит тот же юридический

состав, что и при возникновении правоотношения:

волеизъявление пенсионера и решение органа, назна-

чающего пенсию. Так, со дня подачи пенсионером заяв-

ления орган социальной защиты переводит пенсионера с

одной пенсии на другую (например, с пенсии по инвалид-

ности на пенсию по возрасту). В ряде случаев пенсион-

ные правоотношения изменяются в связи с изменением

законодательства о повышении размеров пенсий (Закон

Украины от 15 июля 1999 года ЫО повышении минималь-

ного размера пенсииы) производится перерасчет пенсий.

98

Правоотношение может быть изменено, например, при

вынесении МСЭК решения об изменении группы инва-

лидности или ее причины.

Прекращение пенсионных правоотношений. Основа-

нием для этого могут быть как отдельные юридические

факты, так и сложные юридические составы: смерть пен-

сионера, восстановление трудоспособности у бывшего ин-

валида, достижение детьми умершего кормильца 18-лет-

него возраста, а студентами высших учебных заведений З

23-летнего возраста.

Из перечисленных случаев сложный юридический

состав выступает в качестве основания прекращения

пенсионных правоотношений при переводе с одного

вида пенсии на другую. Так, при переводе с пенсии по

инвалидности на пенсию по возрасту (по желанию граж-

данина, если есть право выбора одной из этих пенсий)

прекращается один вид пенсионных правоотношений

и возникает другой на основании сложного юридичес-

кого фактического состава, в который войдут следую-

щие элементы:

З волеизъявление гражданина, обладающего пенси-

онной правоспособностью и правом требования назна-

чения пенсии;

З достижение им пенсионного возраста;

З наличие у него необходимого по закону трудового

стажа;

З акт органа социальной защиты населения о назна-

чении пенсии по возрасту.

Поскольку гражданин по закону не может состоять

одновременно в двух видах пенсионных правоотноше-

ний, в нашем примере одно пенсионное правоотношение

прекращается и возникает другое правоотношение. Ис-

ключения из этого правила допускаются лишь в случае

получения дополнительной (второй) пенсии. Например,

получение дополнительной пенсии лицами, пострадавши-

ми вследствие Чернобыльской катастрофы, по договорам

добровольного социального страхования из средств не-

государственных пенсионных фондов. Эти пенсии вып-

лачиваются независимо от государственной пенсии.

Ч 3. Процедурные и процессуальные

правоотношения в сфере права социального

обеспечения

При реализации права на социальное обеспечение воз-

никают процедурные и процессуальные правоотноше-

ния. Они носят производный характер от основных ма-

териальных правоотношений и направлены на осуществ-

ление и охрану прав граждан в сфере социального

обеспечения. Почти всем материальным правоотноше-

ниям предшествуют процедурные правоотношения по

назначению конкретных видов обеспечения. Они тесно

связаны с материальными правоотношениями.

Процедурные правоотношения З результат процедур-

ных норм. Именно процедурная норма отвечает на воп-

рос, Ыв каком порядке эти права и обязанности могут и

должны быть реализованыы.1

К процедурным правоотношениям в праве социаль-

ного обеспечения относятся юридические отношения

двух видов: во-первых, связанные с установлением кон-

кретного факта, имеющего юридическое значение (ин-

валидности, стажа работы, иждивения и т. п.), во-вторых,

направленные на установление юридического состава в

целом З предпосылки обладания правоспособностью на

определенный вид социального обеспечения (например,

установление возраста и стажа, необходимых для назна-

чения пенсии по возрасту, и т. п.).

Процессуальные правоотношения возникают при рас-

смотрении различных споров между субъектами основ-

ных или процедурных правоотношений (например, при

отказе в назначении пенсии или неправильном исчис-

лении пособия по временной нетрудоспособности).

Субъектами указанных правоотношений являются

граждане, претендующие на тот или иной вид социаль-

ного обеспечения. Их правосубъектность (правоспособ-

' Тарасова В.А. Процедурные правоотношения З В кн.:

Советское право социального обеспечения. //Под ред. А.Д. Зай-

кина.З С.112.

100

ность и дееспособность) на вступление во все виды про-

цедурных и процессуальных правоотношений наступает

одновременно с правосубъектностью на вступление в ос-

новные правоотношения. За недееспособных правоспо-

собность реализуют законные представители (родите-

ли, опекуны и т. д.), а также те организации, которые

приняли на себя заботу об обеспечиваемом (например,

от имени ребенка с заявлением об установлении необ-

ходимых фактов для определения его в детский дом

может обращаться дом ребенка или детский приемник).

Второй субъект зависит от вида правоотношения и его

группы.

Первую группу процедурных правоотношений состав-

ляют отношения правоспособного гражданина с органом,

управомоченным на установление какого-либо факта,

имеющего юридическое значение в социальном обеспе-

чении. Ими выступают следующие организации: 1) МСЭК,

устанавливающая инвалидность, ее группу (степень утра-

ты трудоспособности), причину и время наступления ин-

валидности; 2) государственные учреждения здравоохра-

нения, производящие экспертизу временной нетрудоспо-

собности; 3) органы ЗАГСа, устанавливающие возраст, факт

смерти и ее причину, состояние в браке;* 4) ЖЭКи, сель-

ские советы, устанавливающие факт нахождения на иж-

дивении, родства, состава семьи, места жительства; 5) пред-

приятия, учреждения, организации и т.п., устанавливаю-

щие стаж работы, ее характер, средний заработок и т. д.;

6) архивные учреждения, удостоверяющие юридически

значимые факты, имевшие место в прошлом (стаж и ха-

рактер работы, возраст и т. д.).

Основанием возникновения данного вида правоотно-

шений служит заявление гражданина либо лиц и орга-

низаций, выступающих от его имени в качестве закон-

ных или фактических представителей, об установлении

конкретного факта, имеющего юридическое значение.

* Установление этих фактов в судебных органах регулирует-

ся нормами гражданско-процессуального права.

Содержание процедурных правоотношений раскры-

вается через субъективные права и обязанности участ-

ников этих отношений, а именно: через правомочие

гражданина требовать проверки необходимых фактов,

подтверждающих его право на конкретный вид обес-

печения; требовать соблюдения установленной проце-

дуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотре-

ния жалобы); требовать помощи в осуществлении прав,

связанных с получением пенсий, пособий, других соци-

альных выплат; требовать защиты своего права и соот-

ветствующих указанным правомочия обязанности ком-

петентного органа.

Содержание этих правоотношений составляет обя-

занность управомоченного органа установить соответ-

ствующий факт при наличии к тому оснований. Но не

всегда юридическая связь при этом простая. В ряде

случаев гражданин или орган, обращающийся с заяв-

лением, несут и обязанности по представлению дока-

зательств, которые подтверждают наступление опреде-

ленных обстоятельств (например, инвалидность, ее

причины и т. д.).

Наиболее сложны и социально значимы правоотноше-

ния между гражданами и медико-социальными эксперт-

ными комиссиями (МСЭК). Они определяют состояние

трудоспособности и устанавливают группу инвалидности,

ее причину, время наступления, медицинские показания

к вождению средств передвижения, в том числе автомо-

билей с ручным управлением, необходимость содержания

престарелых и больных в интернатных учреждениях, а

также выполняют иные функции. При установлении

инвалидности МСЭК выдает инвалиду справку определен-

ной формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК пос-

ле выдачи указанной справки либо принятия заключе-

ния об отсутствии инвалидности.

Иные правоотношения этой группы также заверша-

ются решением управомоченного органа о наличии или

отсутствии обстоятельства, имеющего юридическое зна-

чение для предоставления того или иного вида социаль-

102

ного обеспечения. Как правило, такие обстоятельства З

частная предпосылка, один из юридических фактов, вхо-

дящих в сложный фактический состав, свидетельствую-

щий о правоспособности гражданина на определенный

вид социального обеспечения.

Факты, установленные в процедурных правоотноше-

ниях первой группы, служат доказательствами в проце-

дурных правоотношениях второй группы. Эти юриди-

ческие отношения возникают также по волеизъявлению

гражданина с субъектами, управомоченными выносить

решения о предоставлении заявителю определенных

видов материального обеспечения (пенсий, пособий) и

социального обслуживания (места в домах-интернатах

для престарелых и инвалидов и т. п.).

Органы здравоохранения и социальной защиты выс-

тупают одновременно субъектами как основных право-

отношений (по обеспечению пенсиями и пособиями, ле-

чению и т. д.), так и процедурных (по проверке обстоя-

тельств от которых зависит право на определенный вид

социального обеспечения и которые завершаются выне-

сением соответствующего решения).

Важнейшее место среди второй группы процедурных

правоотношений занимают отношения между граждана-

ми и районными управлениями социальной защиты.

Субъектами этих правоотношений являются граждане

пенсионного возраста, ставшие инвалидами и семьи, по-

терявшие кормильца.

Второй субъект данной группы процедурных право-

отношений может быть единичным (в лице одного орга-

на). Сдвоенный субъект введен законодателем для обес-

печения процедуры установления сложного состава ра-

ботающим гражданам. Так, заявление о назначении

пенсии работники подают собственнику предприятия

или уполномоченному им органу по месту последней

работы. Администрация предприятия, учреждения,

организации совместно с профсоюзным комитетом

оформляет необходимые документы о стаже и заработ-

ке и свое представление вместе с заявлением работни-

ка (его семьи) направляет в районное (городское) уп-

103

равление социальной защиты для решения вопроса о

назначении пенсии.

Указанные вспомогательные субъекты несут обязан-

ности по проверке всех фактов, свидетельствующих о на-

личии или отсутствии пенсионной правосубъектности ра-

ботающего лица, и по сбору всех доказательств, подтвер-

ждающих наличие соответствующих фактов, имеющих

юридическое значение для назначения пенсии. Юриди-

ческая связь с данным субъектом прекращается состав-

лением особого документа З представления в орган

соцзащиты либо письменного отказа в представлении к

назначению пенсии с указанием мотивов отказа, если, по

мнению администрации и профсоюзного комитета не

имеет права на пенсию. В этом случае работники, чле-

ны их семей могут подать заявление о назначении пен-

сии непосредственно в орган социальной защиты по

месту жительства.

Вторым участником в данном правоотношении вы-

ступает орган социальной защиты. Орган социальной за-

щиты определяет право гражданина на пенсию, устанав-

ливает полный юридический состав, свидетельствующий

о пенсионной правоспособности, и выносит решение о

назначении пенсии.

Основание возникновения данной группы процедур-

ных правоотношений составляет волеизъявление граж-

данина. Вынесением решения о назначении пенсии ус-

танавливается правоотношение между гражданином и

органом соцзащиты. Это решение служит дополнением

к волеизъявлению гражданина, чтобы возникло пенси-

онное правоотношение, ибо с этого момента начинается

выплата пенсий. Различен и объект процедурного и пен-

сионного правоотношений. В первом правоотношении

объектом выступает полный юридический состав, сви-

детельствующий о пенсионной правосубъектности, во

втором З само материальное благо З пенсия. С момен-

та вынесения органом социальной защиты решения

субъект первого правоотношения З правоспособный

гражданин становится пенсионером.

104   .

Нормами права четко определены те юридические

факты, совокупность которых З сложный юридический

состав З вызывает право гражданина на конкретный вид

пенсии. Определена в законодательном порядке и допу-

стимость доказательств для подтверждения того или

иного факта. Так, для назначения пенсии по возрасту

необходимо не только достижение определенного возра-

ста (различного в зависимости от условий труда, состава

семьи, и других условий), но и наличие определенным

образом подтвержденного стажа (различного по видам

и продолжительности в зависимости от условий труда,

состава семьи и других обстоятельств). При назначении

пенсии по инвалидности орган социальной защиты ус-

танавливает данный факт, достаточный при наступлении

инвалидности от трудового увечья или профессиональ-

ного заболевания, а при инвалидности от общего заболе-

вания З еще и наличие общего стажа работы, диффе-

ренцированного в зависимости от возраста и условий

труда.

Процедурные правоотношения могут изменяться по

заявлению гражданина, например, о переводе его с одно-

го вида пенсии на другой. В таком случае орган соци-

альной защиты выносит новое решение со дня подачи

соответствующего заявления со всеми необходимыми

документами. Прекращаются данные правоотношения

решением органа социальной защиты либо о назначе-

нии пенсии, либо об отказе в таком назначении.

Процессуальные правоотношения могут возникать по

жалобам граждан З субъектов как основных, так и про-

цедурных правоотношений. Одним субъектом в них

всегда выступает заинтересованное лицо, обращающее-

ся с жалобой, а другим З орган, управомоченный на

рассмотрение жалобы. Нормами права при этом опре-

делены права и обязанности органов, рассматривающих

жалобы, сроки их рассмотрения и порядок вынесения

решений по жалобам.

Таким образом, мы подробно рассмотрели две подси-

стемы родовых правоотношений З материальные и про-

105

цедурные, что представляет, по нашему мнению, как

теоретический интерес, так и практическое значение.

Процедурные правоотношения выполняют Ымиссиюы об-

служивания: либо содействуют реализации права граж-

дан в сфере социального обеспечения, либо восстанавли-

вают это право в особо организационной форме З про-

цедурной.

Процедурные правоотношения по разрешению споров

в социальном обеспечении являются охранительными.'

Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспече-

нию в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.З С. 54-55.

106

Раздел II

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ