Глава III ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Ч 1. Понятие и система принципов правового регу-

лирования социального обеспечения

Стержнем всей системы права, в том числе и права

социального обеспечения, являются правовые принципы,

в которых выражаются наиболее существенные призна-

ки права. Юридическая наука уделяет большое внима-

ние принципам права. Каждая отрасль изучает их при-

менительно к регулированию соответствующей области

общественных отношений. Очень важное значение име-

ет определение самого понятия принципов.

В толковом словаре В.Даля дается следующее опре-

деление термина Ыпринципы: Ынаучное или нравствен-

ное начало, основание, правило, основа, от которой не от-

ступаюты.' В других толковых словарях русского язы-

ка слово Ыпринципы определяется так: ЫОсновное начало,

на котором построено что-нибудьы, ЫУбеждение, точка

зрения, правило поведенияы,2 ЫОсновное исходное поло-

жение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п.ы, ЫУбеж-

дение, взгляд на вещиы.3

В юридической литературе сделана попытка рас-

крыть понятие и содержание общих принципов права.

' Даль В. Толковый словарь русского языка З М.: 1980.З

Т.З З С. 431

2 Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушако-

ва. З М.: 1939.З Т. З З С. 827

3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: 1984.З С. 528.

60

Так, Л.С. Явич писал, что Ыпринципы представляют со-

бой исходные, отправные теоретические положения того

или иного вида человеческой деятельности, служат важ-

ным организующем и направляющим началом, обес-

печивающим достижение определенных целейы.' Такое

понимание принципов права характерно, на наш взгляд,_

и для отдельных отраслей, поскольку они составляют

единую систему пра^а, т.е. общие принципы могут быть

в то же время и принципами отдельной отрасли права.

Тем не менее нарядУ-собщими принципами права

выделяются и отраслевые правовые^принципы. После-

дние свойственны не всему праву, а отдельным его от-

раслям или лишь одной отрасли. Вопрос об отраслевых

принципах правового регулирования социального обес-

печения освещался в учебной и научной литературе.2

Однако в некоторых работах ученых внимание сосредо-

точилось на основных принципах социального обеспече-

ния как определенной системе мероприятий государства,

а не его правовом регулировании. Принципами право-

вого регулирования социального обеспечения являются

основные идеи, исходные начала, положения, которые от-

ражены в самих правовых актах, регулирующих соци-

альное обеспечение.

Принцип может признаваться правовым, т.е. принци-

пом правового регулирования лишь в том случае, если

он прямо закреплен в нормах права либо непосредствен-

но вытекает из их смысла. В содержании понятия прин-

ципов правового регулирования должна, следовательно,

отражаться реальная действительность, а не перспекти-

ва развития правового регулирования тех или иных об-

щественных отношений.

' Правоведение, 1967.З № 2.З С. 64.

2 См.: Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения

рабочих и служащих. З М.: Госюрисдат, 1961; Андреев В.С.

Право социального обеспечения в СССР: Учебник З М.: Юрид.

лит., 1987; Советское право социального обеспечения / Под ред.

А-Д.Зайкина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982; Советское пенсион-

ное право / Под ред. М.Л. Захарова: Учебное пособие З М.:

Юрид. лит., 1974.

61

В данном учебнике рассматриваются лишь те прин-

ципы, которые присущи действующей системе соци-

ального обеспечения. Одни из них являются отраслевы-

ми принципами всего социального обеспечения, другие

З лишь одного пенсионного права, которое составляет

часть права социального обеспечения.

К отраслевым принципам, которые и в настоящее вре-

мя считаются основными, хотя и не в полном объеме, В.С.

Андреев, например, относит:

а) принцип всеобщности социального обеспечения;

б) принцип всесторонности и многообразия его видов;

в) принцип обеспечения за счет государственных и

общественных средств;

г) принцип обеспечения в высоких размерах, соответ-

ствующих сложившемуся уровню удовлетворения по-

требностей граждан на данном этапе развития общества;

д) принцип осуществления обеспечения самими тру-

дящимися через органы государственного управления и

общественные организации.1

Однако названные принципы не являются единствен-

ными. В юридической литературе по праву социально-

го обеспечения приводятся разные системы принципов.

Так, А.Д. Зайкин, поддерживая в основном указанную

систему принципов, считает, что она нуждается в уточ-

нении, и предлагает свою систему принципов:

1) распространение социального обеспечения на всех

граждан;

2) многочисленность форм и видов социального обес-

печения граждан;

3) осуществление социального обеспечения за счет об-

щества;

4) единство и дифференциация социального обеспе-

чения граждан;

5) осуществление социального обеспечения в разме-

рах, удовлетворяющих основные материальные и духов-

ные потребности граждан;

6) участие трудящихся в реализации права на соци-

альное обеспечение;

1 Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб-

ник З М.: Юрид. лит., 1987 З С. 60

62

7) стимулирование трудовой деятельности инвалидов

и престарелых;

8) охрана права граждан на социальное обеспечение.1

В учебном пособии М.Л. Захарова принципы право-

вого регулирования пенсионного обеспечения делятся на

две группы. Первая группа касается содержания право-

вых норм, которые предусматривают определенные права

граждан в области пенсионного обеспечения, а вторая З

обеспечение полной возможности реализации субъектив-

ного права на пенсию. К принципам содержания пра-

вовых норм М.Л. Захаров относит: доступность условий,

определяющих право на пенсию; высокий уровень пен-

сионного обеспечения, дифференциацию условий и норм

пенсионного обеспечения.2

Однако следует отметить, что разработанные в юри-

дической литературе принципы правового регулирова-

ния социального обеспечения и его составной части З

пенсионного права сегодня не могут быть полностью вос-

приняты, хотя они в том или ином виде еще действуют

и в новых экономических условиях.

Дело в том, что когда мы говорим о принципах пра-

вового регулирования социально-обеспечительных отно-

шений, указанных в учебной и научной литературе, надо

иметь в виду, что они были сформулированы во времена

бывшего Союза ССР на основе старой административно-

распределительной модели социальной политики при

господстве исключительно классового подхода, сугубо

идеологизированной точки зрения на принципы права.

Теперь перед юридической наукой встала проблема твор-

ческого и реалистического подхода, критической оцен-

ки достигнутого, внимательного и ответственного воспри-

ятия нового.

Вместе с тем было бы неоправданно отвергать те те-

оретические положения о принципах права, которые

были разработаны юридической наукой. Полагаем, что

' Советское право социального обеспечения / Под ред.

А.Д. Зайкина. Изд-во Моск. ун-та, 1982.З С.54-55.

2 Советское пенсионное право / Под ред. М.Л. Захарова,

Учебное пособие. З М.: Юрид. лит., 1974.

63

они могут быть приняты за основу и модифицированы

применительно к основным направлениям реформиро-

вания государственной системы социального обеспече-

ния на переходный период.

Предлагается следующая схема (система) принципов

правового регулирования социального обеспечения:

1) социальное обеспечение на условиях обязательно-

го страхования всех работающих граждан;

2) многообразие форм и видов социального обеспече-

ния застрахованных работников (во всех случаях утра-

ты трудоспособности);

3) дифференциация условий и норм социального обес-

печения в зависимости от характера и продолжитель-

ности трудовой деятельности и размера страховых взно-

сов работников;

4) обеспечение пенсиями и пособиями на уровне про-

житочного минимума;

5) осуществление социального обеспечения за счет

средств государственных и негосударственных страхо-

вых фондов;

6) осуществление социального обеспечения органами

государственного управления;

7) охрана и защита права и законных интересов граж-

дан на социальное обеспечение.

Все сформулированные принципы права социально-

го обеспечения так или иначе закреплены в норматив-

ных актах и являются действующими. Рассмотрим со-

держание каждого из принципов.

Ч 2. Содержание принципов правового

регулирования социального обеспечения

Одним из основных принципов правового регулиро-

вания социального обеспечения является принцип соци-

ального обеспечения на условиях обязательного страхо-

вания всех работающих граждан. Этот принцип состо-

ит из двух частей: всеобщности обеспечения и обеспече-

ния на страховой основе. Первая его часть определяет круг

лиц, имеющих право на социальную защиту. Она закреп-

лена в ст. 46 Конституции Украины и законах о соци-

64

альном страховании и пенсионном обеспечении. Законо-

дательство не предусматривает ограничений в праве на

получение тех или иных видов социального обеспечения

по признакам расы, пола, политических, религиозных и

иных убеждений, этнического и социального происхож-

дения, имущественного положения, места жительства, по

языковым или иным признакам. Оно гарантирует реаль-

ное осуществление права на социальное обеспечение всем

категориям граждан независимо от видов трудовой дея-

тельности, в том числе лицам, занятым предприниматель-

ской и творческой деятельностью.

Вторая часть рассматриваемого принципа означает,

что социальное обеспечение осуществляется на услови-

ях обязательного государственного социального страхо-

вания при наступлении конкретных страховых случаев,

вызвавших потерю трудоспособности. В социальном

страховании заложены основные условия реализации

права на социальное обеспечение. Например, право на

пенсию по возрасту поставлено в зависимость от трудо-

вого вклада и участия работника в финансировании рас-

ходов на социальное обеспечение.

Наиболее распространенным условием для пенсион-

ного обеспечения является наличие определенного ста-

жа, а в будущем страхового стажа, куда будут зачислять-

ся только те периоды, за которые работник уплатил обя-

зательные сборы (взносы) в Пенсионный фонд Украины.

Стаж работы необходим не только для получения пен-

сии по возрасту, но и пенсий по инвалидности, за выслу-

гу лет, по случаю потери кормильца, а также при назна-

чении пособий по временной нетрудоспособности за счет

средств государственного социального страхования. Тре-

бования к продолжительности трудового стажа вполне

реальны и доступны для каждого трудоспособного че-

ловека.

Принцип многообразия форм и видов социального обес-

печения застрахованных работников (во всех случаях

утраты трудоспособности). Данный принцип, как и

предыдущий, раскрывается в ряде статей Конституции

Украины, закрепившей различные формы и виды соци-

65

ального обеспечения. К формам относятся государствен-

ное социальное страхование, пенсионное обеспечение, со-

держание нетрудоспособных граждан в интернатных уч-

реждениях и др.1

Законодательное установление таких, видов пенсий,

как пенсий по возрасту, инвалидности, при потери кор-

мильца, за выслугу лет, пособий, льгот и преимуществ

ветеранам войны и труда, дает основание утверждать, что

в нашей стране существуют многочисленные виды со-

циального обеспечения нетрудоспособных граждан. За-

конодатель предусмотрел различные случаи утраты тру-

доспособности и соответственно определил виды соци-

альной помощи.

Многообразна по видам государственная помощь се-

мьям с детьми. Она включает в себя 11 видов пособий,

предусмотренных Законом Украины ЫО государствен-

ных пособиях семьям с детьмиы от 21 ноября 1992 г.2

Заботой о ветеранах войны и труда проникнуты За-

коны Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях

их социальной защиты и ЫОб основных принципах со-

циальной защиты ветеранов труда и других граждан пре-

клонного возрастаы. Этими законами установлен целый

комплекс льгот и преимуществ, видов социального обслу-

живания ветеранов. Кроме того. для людей пожилого

возраста и инвалидов функционируют интернатные уч-

реждения системы социальной защиты. Инвалиды обес-

печиваются средствами передвижения, протезировани-

ем. Им оказывается помощь в трудоустройстве и пере-

квалификации .

Принцип дифференциации условий и норм социаль-

ного обеспечения в зависимости от характера и про-

должительности трудовой деятельности и размера

страховых взносов работников. Этот принцип, сформу-

лированный в таком общем виде, непосредственно вы-

текает из анализа правовых норм, регулирующих соци-

альное обеспечение. В некоторых институтах права со-

1 Подробнее об этом речь идет в первой главе учебника.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 8.-

Ст. 289.

циального обеспечения он проявляется более отчетливо,

в других З в меньшей степени.

В чем проявляется сегодня принцип дифференциро-

ванного подхода в определении норм социального обес-

печения?

Наиболее характерными признаками (основаниями)

для дифференциации социальных выплат (пенсий, посо-

бий, предоставления льгот) являются условия труда, ха-

рактер трудовой деятельности и государтственной служ-

бы, страховые риски, степень и причина утраты трудо-

способности, размер заработной платы. Например, нор-

мы пенсионного обеспечения выше у тех работников,

которые были заняты на подземных работах, на работах

с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, у

военнослужащих и служащих органов внутренних дел,

государственных служащих и научных работников. По-

вышение пенсий предусмотрено в законодательстве и для

инвалидов войны в зависимости от тяжести инвалидно-

сти, а также семьям погибших военнослужащих и не-

которым другим категориям граждан.

Дифференцированный подход заложен и в законода-

тельстве о социальной помощи семьям, имеющим детей

в зависимости от возраста и числа детей.

Какова же главная цель дифференциации в социаль-

ном обеспечении? Ее можно определить следующим об-

разом: учет конкретного социального назначения того

или иного вида обеспечения, исключение в тех случаях,

когда это требуют интересы общества или отдельных ка-

тегорий работников, уравнительного подхода к решению

вопросов социального обеспечения, создание некоторых

преимуществ для тех, кто больше и лучше работал, тру-

дился, служил там, где тяжело.

Однако рассматривая принцип дифференциации, сле-

дует отметить, что он проявляет себя не только в улуч-

шении социального обеспечения, но и используется как

критерий определения нормы обеспечения. Например,

законодательство предусматривает понижение размера

пенсий для тех лиц, у кого неполный стаж работы, не на-

значаются надбавки к пенсиям по возрасту на иждиве-

ние работающим пенсионерам, не выплачиваются пен-

сии за выслугу лет тем, кто не оставил работу, дающую

право на эту пенсию. Еще более строгие правила зало-

жены в документах по реформированию системы соци-

альной защиты. Реформа социального обеспечения дол-

жна привести к отказу от уравнительного подхода в

определении размера социальных выплат. Намечено

дальнейшее качественное развитие принципа дифферен-

циации. Новой стадией его развития будет дифферен-

цированный подход к разным социально-демографиче-

ским группам населения в зависимости от степени их

экономической самостоятельности, трудоспособности,

возможностей повышения уровня материального благо-

состояния.

Размер страховых взносов работников в Пенсионный

фонд возрастет й будет усилена связь, зависимость от раз-

мера заработной платы и норм пенсионного обеспече-

ния. Сейчас он носит уравнительный характер, хотя уже

сегодня все работающие по трудовому договору (контрак-

ту) граждане уплачивают взносы в фонд пенсионного

страхования в дифференцированном размере от объек-

та налогообложения.*

Принцип обеспечения пенсиями и пособиями на уров-

не прожиточного минимума. Под уровнем прожиточ-

ного минимума понимается стоимостная величина, дос-

таточная для обеспечения нормального функционирова-

ния организма человека, сохранения его здоровья, набора

продуктов питания, непродовольственных товаров и

минимальных услуг, необходимых для удовлетворения

основных социальных и культурных потребностей лич-

ности.2

Прожиточный минимум как правовая и экономиче-

ская категория определяется нормативным методом в

расчете на месяц по основным социально-демографиче-

' Закон Украины ЫО сборе на обязательное государственное

пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. // Ведомости Вер-

ховной Рады Украины, 1997.З № 37.З Ст. 237.

2 См.: Закон Украины ЫО прожиточном минимумеы от

15.07.99 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З

№ 38.ЗСт. 348.

68

ским группам населения. Например, отдельно опреде-

ляется прожиточный минимум для детей в возрасте до

6 лет, от 6 до 18 лет; для трудоспособных лиц. Прожи-

точный минимум применяется для оценки уровня жиз-

ни в Украине, установления размеров минимальной за-

работной платы и минимальной пенсии по возрасту, со-

циальной помощи, помощи семьям с детьми, пособия по

безработице и других социальных выплат.

Прожиточный минимум как принцип социального

обеспечения четко зафиксирован в ст. 46 Конституции

Украины: ЫПенсии, иные виды социальных выплат и

пособий, являющиеся основным источником существо-

вания, должны обеспечивать уровень жизни не ниже про-

житочного минимума, установленного закономы.

Законодательство устанавливает как виды пенсий, так

и порядок их исчисления, а также размеры обеспечения

пенсиями, уровень которых периодически повышается.

Размеры пенсионного обеспечения определяются по от-

ношению к прошлому заработку работника. Соотноше-

ние между заработком и пенсией, пособием, бесплатно

получаемыми услугами и льготами, называется уровнем

социального обеспечения. Этот уровень у каждого работ-

ника разный. Поэтому законодателем устанавливают-

ся как максимальные, так минимальные нормы пенсий

и пособий. С 1 сентября 1999 г. минимальный размер

трудовой пенсии по возрасту составляет 24,9 грн. Но это

не минимальный прожиточный минимум. Каков он этот

минимум, должен сказать Кабинет Министров Украины

после проведения научно-общественной экспертизы фор-

мирования набора продуктов питания, непродовольствен-

ных товаров и услуг. А пока минимальный размер пен-

сии постоянно колеблется и сохраняется существенный

разрыв даже между величиной стоимости черты мало-

обеспеченности, которая на 1999 год была установлена в

размере 118,3 гривни (размер минимальной заработной

платы 74 гривни на месяц).1

Таким образом, рассматриваемый прожиточный ми-

1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.З

Ст. 23; № 45.З Ст. 398-399.

69

нимум как принцип социального обеспечения нуждается

в корректировке. Под прожиточным минимумом в

социальном обеспечении, очевидно, следует понимать со-

отношение потребительского бюджета и пенсии. При

сравнительной характеристике и оценке состояния пен-

сионного обеспечения, которое проводится соответству-

ющими международными организациями, под уровнем

социального обеспечения понимается именно это соот-

ношение. Об уровне социального обеспечения можно

судить лишь в том случае, если, такой вид обеспечения,

как пенсия, исчисленная из заработка, обеспечивает про-

житочный минимум.

Осуществление социального обеспечения за счет

средств государственных и негосударственных страхо-

вых фондов. Этот принцип напрямую связан с источни-

ками финансирования З Пенсионным фондом. Фондом

социального страхования Украины, Государственным

бюджетом и негосударственными страховыми фондами

(последние еще не получили своего полного развития).

Государственные фонды пенсионного обеспечения и со-

циального страхования, составляют, по существу, эконо-

мическую основу всей системы социального обеспечения.

Например, Пенсионный фонд Украины признан в пра-

вовых актах как основной источник финансирования

пенсионного обеспечения в стране. Он нашел свое юри-

дическое закрепление в ст. 8 Закона Украины ЫО пен-

сионном обеспеченииы. Положении о пенсионном фон-

де Украины, где подчеркивается, что выплата пенсий

осуществляется из Пенсионного фонда.

Организационная обособленность и особый статус Пен-

сионного фонда как государственной исполнительной

власти позволяет концентрировать средства для целевого

назначения. Источниками его доходной части являют-

ся, как известно, страховые взносы (сборы), которые пре-

допределено заранее предназначены на пенсионное обес-

печение. Они объединяются в общегосудартсвенном мас-

штабе в бюджет Пенсионного фонда и считаются

фактически собственностью государства, учитывая, что

оно обладает полным правом на него: владеет, пользу-

70

ется и распоряжается данным фондом. Разумеется, что

это право осуществляется в соответствии с целевым на-

значением указанного фонда, которое определено зако-

нодательством о пенсионном обеспечении. Конкретное

проявление это находит в том, что государтсво опреде-

ляет размер обязательных взносов и обеспечивает их

своевременное поступление, устанавливает порядок на-

заначения и выплаты пенсий за счет средств фонда, т.е.

правила его расходования. Если страховых средств не-

достаточно для обеспечения всех расходов на выплату

пенсий, то государтсво изыскивает дополнительные ас-

сигнования в виде кредитов и поступлений от налогов

на хозяйственные операции.

Рассматривая пенсионное обеспечение за счет назван-

ного фонда, необходимо выделить категории граждан,

обеспечиваемых из средств фонда. За счет средств Пен-

сионного фонда выплачиваются трудовые и социальные

пенсии в соответствии с Законами Украины ЫО пенси-

онном обеспеченииы и ЫО статусе и социальной защите

граждан, пострадавших в результате Чернобыльской

катастрофыы, военнослужащим срочной службы, пособий

на детей, а также других расходов, финансирование ко-

торых в соответствии с действующим законодательством

возложено на Пенсионный фонд Украины.

Составной частью фондов социального обеспечения

является Фонд социального страхования Украины. Он

состоит из страховых взносов предприятий, учреждений

и организаций. Уплата страховых взносов З безусловная

обязанность работодателей и застрахованных лиц. Размер

(тарифы) взносов определены Законом Украины ЫО сбо-

ре на обязательное социальное страхованиеы от 26 июня

1997 г.1 и составляют для предприятий 5,5 процента от

объекта налогообложения (в том числе 1,5 процента на

обязательное социальное страхование на случай безрабо-

тицы), для физических лиц, работающих на условиях

трудового договора, субъектов предпринимательской де-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.З

Ст. 238.

ятелыюсти, неиспользующих труд наемных работников

и физических лиц, исполняющих работы согласно

гражданско-правовым договорам З 0,5 процента от

объекта налогобложения и только на обязательное соци-

альное страхование на случай безработицы.

За счет средств Фонда социального страхования осу-

ществляются выплаты пособий по временной нетрудо-

способности, беременности и родам, на рождение детей, а

также на похороны; финансируются расходы на санатор-

но-курортное лечение и оздоровление работающих и

членов их семей, детских баз отдыха и спортивно-оздо-

ровительных юношеских и оздоровительных лагерей.

В последнее время активно проводится в жизнь идея

о дополнительном пенсионном обеспечении за счет

средств негосудартственных пенсионных фондов. Но

пока ни в экономическом, ни в правовом отношении этот

вопрос еще полностью не отработан. Система частных

фондов и страховых компаний развивается медленно и

существенного влияния на улучшение пенсионного обес-

печения граждан пока не оказывает.*

Одним из важных источников осуществления соци-

ального обеспечения является Государственный бюд-

жет, из которого выделяются прямые ассигнования на

пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их

семей, в основном кадрового состава Вооруженных Сил

Украины, Службы безопасности и других воинских фор-

мирований, предусмотренных Конституцией Украины;

работников органов внутренних дел, таможни, судей, го-

сударственных служащих, научных работников и неко-

торых других категорий граждан.

В одной системе с рассматриваемым принципом дей-

ствуют такие принципы, как солидарность и субсидиро-

вание, паритетность и обязательность участия работода-

телей и работников в накоплении страховых средств, пред-

назначенных для социального обеспечения. Солидарность

и субсидирование как принцип требует от работающих

финансового обеспечения тех, кто уже утратил трудоспо-

собность. В свою очередь, новое поколение работающих

' См.: Учебник.З Виды социального обеспечения. С. 29.

будет отчислять средства на социальное обеспечение граж-

дан, которых оно заменило в общественном производстве.

Это и есть чисто социальные деньги. И платят их из фон-

да, субсидируют нынешним нетрудоспособным гражда-

нам те, кто еще продолжает трудиться. Таким образом,

существует как бы Ыдоговоры поколений: молодые З

старикам, и так в беспрерывной цепочке осуществляется

перераспределение средств от трудоспособных нетрудос-

пособным. Но эта связь поколений является лишь час-

тью общего принципа солидарности. В его содержание

входит также перераспределение средств между отрасля-

ми экономики и регионами, между перерабатывающими

и сырьевыми отраслями, регионами-донорами и другими

отраслями. Пока этот порядок действует. Страховые сред-

ства концентрируются в масштабе страны в Пенсионном

фонде Украины и централизованно распределяются (до-

тируются) по регионам.

Паритетность предполагает пропорциональное финан-

сирование бюджета Пенсионного фонда за счет обяза-

тельных взносов из заработной платы работающих и

взносов работодателей. Правда, это приведет к увеличе-

нию размеров страховых взносов граждан и смещению

центра тяжести уплаты страховых взносов от предпри-

ятий к работникам этих предприятий. Поскольку и те

и другие должны будут на паритетных началах ежеме-

сячно вносить страховые платежи на счета Фонда пен-

сионного обеспечения, то размеры их должны быть ус-

тановлены в разумных пропорциях.

Обязательность участия граждан в системе пенсион-

ного страхования предполагает жесткую зависимость

права на получение трудовой пенсии и ее размера от про-

должительности страхового стажа и величины заработ-

ка. Реализация этого принципа должна обеспечиваться

путем внедрения системы персонифицированного уче-

та страховых взносов граждан, что позволит стимулиро-

вать их заинтересованность в активной трудовой деятель-

ности и получение высоких вознаграждений за труд, а

следовательно, иметь большую пенсию.

К числу основных принципов права социального обес-

печения относится принцип осуществления социально-

73

го обеспечения органами государственного управления.

Этот принцип вытекает из самой сущности государствен-

ной системы социальной защиты. Государство устанав-

ливает виды пенсий и пособий, определяет порядок и ус-

ловия их назначения, источник финансирования, созда-

ет систему органов, через которую осуществляется

управление социальным обеспечением, и все это закреп-

ляет в законодательных актах.

Органы государственного управления социальным

обеспечением представляют собой органы государствен-

ной исполнительной власти. Они составляют систему ор-

ганов специальной компетенции, осуществляющих свои

полномочия в пределах, установленных законодатель-

ством. Управление осуществляется на центральном и

региональном уровнях. В систему органов управления

входят: Министерство труда и социальной политики Ук-

раины, областные, районные (городские) управления со-

циальной защиты, управления и отделения Фонда пен-

сионного обеспечения, правления и дирекции фонда со-

циального страхования.

Организация их работы регламентируется специаль-

ными положениями, утвержденными Кабинетом Мини-

стров Украины.

В деятельности органов социального страхования при-

нимают участие на паритетных началах представители

профсоюзных организаций. Профсоюзы контролируют

поступление и расходование страховых взносов в бюд-

жет социального страхования, назначают пособия по го-

сударственному социальному страхованию, направляют

работников предприятий и членов их семей на санатор-

но-курортное лечение и т.п.

Основные функции в области пенсионного обеспече-

ния выполняют органы социальной защиты населения.

В их ведении находятся вопросы назначения пенсий и

пособий семьям с детьми, предоставления льгот и пре-

имуществ ветеранам войны, организация социальной

помощи одиноким и престарелым гражданам. На них

возложены обязанности материально-бытового обслужи-

вания и трудоустройство инвалидов, рассмотрение обра-

74

щений граждан и принятие по ним решений, разъясне-

ния законодательства, которые носят обязательный ха-

рактер для предприятий и организаций, применяющих

нормы пенсионного права, и другие вопросы социальной

защиты пенсионеров.

Наряду с органами социальной защиты населения воп-

росами социального обеспечения занимаются органы

Министерства обороны.. Службы безопасности и Мини-

стерства внутренних дел Украины. Они осуществляют

пенсионное обеспечение определенных категорий лиц.

Перечислять все органы и их функции по осуществ-

лению социального обеспечения здесь нет необходимо-

сти, так как эти вопросы детально рассматриваются ав-

тором во второй главе учебника.

Тем не менее следует отметить, что, в соответствии с

Указом Президента Украины от 13 апреля 1998 г. ЫОб

основных направлениях реформирования пенсионного

обеспечения в Украинеы, предполагается провести рефор-

мирование управления пенсионным обеспечением.

Управление пенсионным обеспечением будет осуще-

ствлятся Пенсионным фондом Украины.

Контроль за целевым использованием средств обще-

обязательного пенсионного страхования будет осуще-

ствляться наблюдательным советом, который будет

функционировать на принципах социального партнер-

ства. Государственный надзор в сфере общеобязатель-

ного пенсионного страхования будет осуществлять спе-

циально уполномоченный Кабинетом Министров Ук-

раины центральный орган исполнительной власти.

На первом этапе реформирования пенсионного обес-

печения остается действующая система органов, назна-

чающих и выплачивающих пенсии.

После введения персонифицированного учета плате-

жей на общеобязательное государственное пенсионное

страхование предусматривается передать функции на-

значения и выплаты трудовых (страховых) пенсий Пен-

сионному фонду Украины.

Назначение и выплату пенсий отдельным категори-

ям граждан (военнослужащим, лицам начальствующе-

го и рядового состава органов внутренних дел и другим)

будут осуществлять соответствующие государственные

органы.

Предусматривается создать четкую систему государ-

ственного надзора и контроля за деятельностью негосу-

дарственных пенсионных фондов.

И, наконец, принцип охраны и защиты права и закон-

ных интересов граждан на социальное обеспечение. Ох-

рана субъективных прав граждан является специфиче-

ским способом воздействия правовых средств на обще-

ственные отношения. Ряд авторов все средства, посред-

ством которых обеспечивается реальное осуществление

гражданами своих прав, подразделяют на способы Ыохра-

ныы и Ызащитыы, исходя из различия понятий Ыохранаы

и Ызащитаы.* Под Ыохранойы права они понимают меры,

направленные на предупреждение нарушений, устранение

причин, их порождающих. Под Ызащитойы права З меры,

применяемые при нарушении этого права.

Гарантирование и охрана законных прав и интересов

граждан присущи нашему законодательству. Они явля-

ются составной частью принципа законности и поэтому

составляют содержание работы каждого органа государ-

ственной власти.

Существует целая система гарантий, посредством ко-

торых возможно осуществление и восстановление нару-

шенных прав граждан в области социального обеспече-

ния. По своему содержанию гарантии имеют различный

характер. Важную роль в охране права граждан на соци-

альное обеспечение играют правовые гарантии, которые

выражаются не только в установлении государственного

контроля за реализацией права граждан в области соци-

ального обеспечения, но и в защите их от нарушений.

Как правило, реализация субъективного права граж-

дан на социальное обеспечение не встречает препятствия

со стороны органов социальной защиты, осуществляющих

назначение пенсий, пособий и других социальных выплат.

Однако если тот или иной орган незаконно откажет граж-

данину в предоставлении ему положенных видов обеспе-

* См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты.

Изд-во ЛГУ, 1968.

76

чения, он может прибегнуть к помощи не только органов

государственной исполнительной власти, но и судебных

органов. Право на подачу жалобы на решение органа,

назначающего пенсии, предусмотрено Законом Украины

ЫО пенсионном обеспеченииы (ст. 104). Жалоба в данном

случае представляет собой форму реагирования на фак-

ты нарушения субъективного права на пенсию. Она слу-

жит средством устранения и предупреждения этих на-

рушений, средством защиты прав.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что ус-

тановленный порядок реализации права на социальное

обеспечение способствует не только фактическому осу-

ществлению, но и обеспечивает охрану и восстановление

нарушенного права.

Рассмотренные принципы правового регулирования

социального обеспечения в настоящее время, по наше-

му мнению, являются основными, действующими. Даль-

нейшее развитие системы социального обеспечения

предполагает, что ее принципы получат качественно

новое содержание и развитие. Социальное обеспечение

работающих граждан будет базироваться на принципах

социального страхования.

77