Глава X ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ПРАВА НА ТРУДОВУЮ ПЕНСИЮ

Ч 1. Осуществление права на пенсию на стадии

обращения за назначением пенсии

Осуществление права на соответствующий вид трудо-

вой пенсии проходит по нескольким стадиям З обра-

щение за назначением пенсии, назначение и выплата пен-

сии. Рассмотрим их по порядку.

Для реализации субъективного права на трудовую

пенсию гражданин должен обратиться в соответствую-

щий компетентный государственный орган. Вопросами

назначения пенсий занимаются районные (го^яские)

управления (отделы) социальной защиты по месту жи-

тельства или работы граждан. Обращение за назначе-

нием пенсии есть выражение гражданином определен-

ному компетентному органу социальной защиты наме-

рения получать установленную законом пенсию. Оно

носит односторонний, исключительно правомочный

характер и не требует чьего-либо согласия. Порядок

обращения за назначением пенсии регулируется спе-

циальными правилами, в которых содержатся опреде-

ленные гарантии осуществления и охраны права на

пенсионное обеспечение.

Обращение за назначением пенсии может осуществ-

ляться в любое время после возникновения права на пен-

сию. При этом пенсии по возрасту и инвалидности на-

значаются независимо от того, прекращена работа ко вре-

мени обращения за пенсией или продолжается. Пенсия

230

за выслугу лет назначается при оставлении работы, да-

ющей право на эту пенсию.

Работники, которые ко времени обращения за пенси-

ей продолжают трудовую деятельность, подают заявле-

ния о назначении пенсии собственнику предприятия или

уполномоченному им органу. Остальные граждане по-

дают заявления непосредственно в районное (городское)

управление социальной защиты по месту жительства.

Обращение работника за пенсией, по общему правилу,

вызывает обязанность соответствующего собственника

или уполномоченного им органа подготовить необходи-

мые для назначения пенсии документы и представить

их в районное (городское) управление социальной защи-

ты или отказать в этом. Обращение находит конкрет-

ное выражение в подаче соответствующего письменно-

го заявления, в котором указывается фамилия, имя, от-

чество заявителя, его адрес и вид пенсии, которую он

просит назначить.

Образец З (бланк) заявления обычно имеется в управ-

лении социальной защиты и на предприятии у должно-

стного лица, которому поручено приказом руководителя

предприятия заниматься вопросами подготовки необхо-

димых документов о трудовом стаже и заработке. Текст

заявления, составленный по форме, напоминает будуще-

му пенсионеру его права и обязанности: возможность

получить одну пенсию по своему усмотрению, обязанность

извещать управление социальной защиты о всех обстоя-

тельствах, влекущих за собой уменьшение размера пен-

сии либо приостановку ее выплаты и т.п. Составление

заявления по рекомендованной форме исключает такие

случаи, когда обращающийся за пенсией не приводит све-

дения, имеющие значение при разрешении его пенсион-

ного вопроса (например, данные о нетрудоспособных чле-

нах семьи, находящихся на его иждивении, на которых

при определенных условиях начисляется надбавка).

Порядок подготовки и оформления документов для

назначения пенсии определен приказом Министра соци-

альной защиты населения Украины от 4 марта 1992 г.

Он предусматривает перечень документов, необходимых

для назначения пенсии. К таким документам относятся:

231

З заявление о назначении пенсии;

З документ, удостоверяющий продолжительность

трудового станса (трудовая книжка, справки с места ра-

боты);

З справка о заработке за период трудовой деятель-

ности, из которого исчисляется размер пенсии;

З копии свидетельств о рождении детей;

З справка о составе семьи и наличии иждивенцев и

др. Кроме того, в необходимых случаях, при назначении

пенсии по инвалидности или по случаю потери кормиль-

ца, могут быть поданы и другие документы:

З выписка из акта осмотра в МСЭК, которая высы-

лается в управление социальной защиты;

З свидетельство органа ЗАГСа о смерти кормильца

и другие документы.

Основным документом, подтверждающим наличие

трудового стажа и его продолжительность, является тру-

довая книжка. В необходимых случаях стаж работы мо-

жет быть подтвержден и другими документами. Офор-

мление документов для назначения пенсии работнику

предприятия, обычно завершается ЫПредставлениемы к

пенсии или мотивированным отказом.

ЫПредставлениеы как определенная форма докумен-

та подготавливается собственником предприятия совме-

стно с профсоюзным комитетом. Оно должно быть под-

готовлено в десятидневный срок со дня поступления за-

явления. В ЫПредставленииы к назначению пенсии

отражаются все необходимые данные о лице, обратив-

шемся за пенсией. Правовое значение ЫПредставленияы

состоит в том, что оно является рекомендацией о назна-

чении пенсии, предварительным заключением о нали-

чии права на нее.

Принятое собственником предприятия решение не

предрешает вывода о назначении пенсии. Юридическая

значимость предварительного решения собственника

предприятия состоит в том, что без него управление со-

циальной защиты не вправе рассматривать вопрос по су-

ществу.

В тех случаях, когда администрация предприятия счи-

тает, что работник имеет право на пенсию, она принима-

232

ет решение представить его к назначению пенсии. В про-

тивном случае работнику в письменной форме сообща-

ют о причинах, по которым в представлении к пенсии

отказано. Если работник не согласен с решением адми-

нистраций, он может обратиться по этому вопросу непос-

редственно в районное (городское) управление социаль-

ной защиты.

Решение администрации предприятия о представле-

нии работника к назначению пенсии вносится в ЫПред-

ставлениеы. Установлены две формы ЫПредставленияы:

одна З к назначению пенсии по возрасту и инвалидно-

сти, вторая З по случаю потери кормильца. В ЫПред-

ставлениеы вносятся все сведения, которые необходимы

для рассмотрения вопроса о назначении пенсии. В час-

тности, в нем указывается адрес, дата рождения работ-

ника, сведения о его трудовой деятельности. Стаж под-

считывается отдельно З по трудовой книжке и по дру-

гим документам, а затем суммируется. Выделяется

специальный стаж (дающий право на получение пенсии

на льготных условиях).

В ЫПредставленииы к назначению пенсии по случаю

потери кормильца, помимо данных о кормильце, при-

водятся сведения о членах его семьи (даты рождения,

родственное отношение к умершему, состояние трудо-

способности и т.д.), определяющие их право на получе-

ние пенсии.

Затем ЫПредставлениеы со всеми документами пере-

дается представителем администрации в районное (го-

родское) управление соцзащиты по месту нахождения

предприятия. Работник управления социальной защи-

ты регистрирует его в специальном журнале.

Районное (городское) управление социальной защи-

ты, принявшее ЫПредставлениеы (в соответствующих слу-

чаях заявление о назначении пенсии) и документы, со-

ставляет в двух экземплярах расписку. В ней перечис-

ляются принятые документы и указывается дата пред-

ставления или заявления. Первый экземпляр расписки

выдается представителю собственника или уполномочен-

ному им органу, а второй хранится в управлении соци-

альной защиты населения вместе с поступившими доку-

233

ментами. Если какие-либо документы отсутствуют, в

расписке указывается перечень этих документов и срок,

в течение которого они должны быть представлены. При

представлении дополнительных документов, не позднее

трех месяцев со дня получения извещения об этом, днем

обращения за пенсией считается день приема представ-

ления (или заявления о назначении пенсии) с частью

необходимых документов.

Днем обращения за пенсией считается день приема

ЫПредставленияы или заявления со всеми необходимы-

ми документами. Причем днем обращения за пенсией

признается не день подачи заявления по месту работы, а

день приема документов районным (городским) управ-

лением социальной защиты. Точное установление дня

обращения за пенсией важно, поскольку с этого дня на-,

значается пенсия, если, конечно, лицо не имеет права на

получение пенсии с более раннего срока в соответствии

со ст. 83 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.

В связи с этим любая задержка передачи документов

, в управление (даже в пределах установленных десяти

дней) отодвигает срок, с которого будет назначена пенсия.

Указанный день признается днем обращения за пенсией

и тогда, когда в управление социальной защиты сданы не

все документы (при условии, что недостающие материа-

лы поступят в управление в установленный срок).

Пример. Работник подал заявление о назначении пен-

сии администрации предприятия 20 апреля 1999 г. Ад-

министрация установила, что записями в его трудовой

книжке подтверждено 24 года общего трудового стажа,

в то время как для назначения пенсии требуется не менее

25 лет. Выяснилось также, что работник два года слу-

жил в Вооруженных Силах СССР и один год учился в

профессионально-техническом училище. Запросы о

высылке соответствующих документов администрация

сделала 25 апреля. В тот же день администрация напра-

вила в управление социальной защиты все подготовлен-

ные материалы. Через 16 дней, т.е. 11 мая управление

сообщило о необходимости подтвердить стаж не менее

одного года. Предприятие получило это письмо 13 мая.

Запрошенные документы о военной службе и учебе уда-

лось получить лишь 5 августа, и они сразу же были пе-

реданы в управление социальной защиты.

Пенсия работнику была назначена с 25 апреля 1999 г.,

поскольку этот день считается днем обращения за пен-

сией.

Каждый обращающийся за пенсией должен предъя-

вить паспорт. Он удостоверяет личность, возраст, место

жительства его владельца. Никакие другие документы,

удостоверяющие указанные обстоятельства, представлять

не нужно (исключение составляет иногда свидетельство

о рождении, по которому уточняется дата рождения).

Если за пенсией обращается семья, потерявшая кор-

мильца, то паспорт предъявляется будущим получате-

лем пенсии, например матерью детей, на которых назна-

чается пенсия. Он предъявляется также лицами, достиг-

шими 16 лет, имеющими право на пенсию.

Паспорт является документом, подтверждающим

гражданство Украины. Граждане Украины имеют пра-

во на государственную пенсию, а иностранные граждане

и лица без гражданства таким правом пользуются толь-

ко в случаях, специально предусмотренных законодатель-

ством или международными соглашениями.

Очень важным документом на стадии обращения за

пенсией является справка о заработке. В справку о за-

работке вносятся сведения о начисленной и выплачен-

ной работнику заработной платы. Эти сведения можно

взять из лицевых счетов, ведомостей, других финансовых

документов. В справке перечисляются все документы, на

основании которых она составлена. Справка подписыва-

ется руководителем предприятия и главным (старшим)

бухгалтером, их подписи заверяются печатью предпри-

ятия. Справка прилагается к ЫПредставлениюы или вы-

дается на руки обращающемуся за пенсией, если заяв-

ление о ее назначении подается им непосредственно в

управление социальной защиты.

Если предприятие, в котором работал человек, лик-

видировано, справка о заработке выдается его правопре-

емником или архивом, куда сданы бухгалтерские доку-

менты.

236

Однако следует отметить, что по каждому виду пен-

сии есть свой набор документов. Например, для назна-

чения пенсии по случаю потери кормильца двум и более

совершеннолетним членам семьи, заявление подписыва-

ется каждым из них. В заявлении также указывается,

кто из этих лиц будет получать назначенную пенсию (по

общему правилу на всех членов семьи, имеющих право

на пенсию, устанавливается одна общая пенсия). Одна-

ко возможен вариант, когда пенсия делится поровну

между получателями и выплачивается каждому раздель-

но. В этом случае в заявлении должно содержаться тре-

бование о разделе (заявление о разделе пенсии может

быть подано и после ее назначения). К заявлению при-

лагается справка о заработке, которая нужна для опре-

деления размера пенсии.

Справка о заработке по установленной форме выда-

ется администрацией предприятия. Если обративший-

ся за пенсией в соответствующий период работал на двух

или более предприятиях, справку о заработке выдает

каждое из них.

Определенный набор документов требуется, чтобы под-

твердить наличие общего и специального стажа работы,

инвалидности, выслуги лет.

Трудовой стаж и выслуга лет обычно подтверждают-

ся трудовой книжкой. Выписка из нее делается адми-

нистрацией предприятия непосредственно в ЫПредстав-

ленииы к назначению пенсии. В управлении социальной

защиты выписка сверяется с подлинником, после чего

трудовая книжка возвращается представителю админи-

страции предприятия. При подаче заявления о назна-

чении пенсии непосредственно в управление социальной

защиты, выписку из трудовой книжки делают сотруд-

ники управления.

Время работы лиц, занимающихся предприниматель-

ской деятельностью, основанной на частной собственно-

сти и исключительно на их труде (аренды или в личном

крестьянском (фермерском) хозяйстве), устанавливает-

ся по справкам органов пенсионного фонда Украины об

уплате страховых взносов.

236

Для подтверждения времени обучения представляется

копия диплома, заверенная в нотариальной конторе;

время военной службы, если соответствующие данные

внесены в военный билет, удостоверяется выпиской из

него. Выписка заверяется управлением социальной за-

щиты.

Многодетные матери, имеющие право на получение

пенсии по возрасту на льготных условиях, представля-

ют справку ЖЭКа или сельского совета о том, что они

родили пять или более детей и воспитали их до восьми-

летнего возраста. К заявлению матери инвалида с дет-

ства прилагаются необходимые медицинские докумен-

ты (выписка из акта освидетельствования в МСЭК или

медицинское заключение лечебного учреждения) приоб-

щает управление социальной защиты. Это связано с тем,

что на детей-инвалидов с детства обычно выплачивает-

ся социальная пенсия. Поэтому соответствующие мате-

риалы хранятся в органах социальной защиты.

При назначении пенсии инвалидам к заявлению при-

лагается выписка из акта свидетельствования во МЭСК,

которую получает из этой комиссии управление соци-

альной защиты (при переводе с пенсии по инвалидности

на пенсию по возрасту такая выписка находится в пен-

сионном деле по инвалидности).

Процедурные правила стадии обращения за пенси-

ей предусматривают обязанность и ответственность всех

предприятий, организаций и архивных учреждений под-

готавливать и выдавать необходимые для назначения

пенсии документы по требованию как органов социаль-

ной защиты, назначающих пенсии, так и отдельных

граждан.

Ч 2. Осуществление права на пенсию

на стадии назначения пенсии

Правопрйменительная практика свидетельствует, что

назначение пенсии З это основная стадия реализации

гражданами своего субъективного права на пенсию. На

этой стадии представляется реальная возможность осу-

ществления права на пенсию, порождая в дальнейшем

237

конкретные материальные пенсионные правоотноше-

ния.' На этой же стадии свойственно давать оценку пред-

ставленных документов и определять размер пенсии.

Процедурные правила предусматривают, что назначе-

ние пенсии осуществляется специальными компетент-

ными органами социальной защиты. Все пенсии, предус-

мотренные Законом Украины ЫО пенсионном обеспече-

нииы, а также пенсии лицам, пострадавшим в результате

Чернобыльской катастрофы, пенсии за выслугу лет от-

дельным категориям работников назначаются районны-

ми (городскими) управлениями социальной защиты.

Пенсии военнослужащим офицерского состава и другим

кадровым военным, сотрудникам милиции, органов бе-

зопасности и судьям назначаются по месту государствен-

ной службы соответствующими отделами социального

обеспечения.

Районное (городское) управление социальной защи-

ты является одним из субъектов процедурных отноше-

ний. Оно обладает определенными правами и обязанно-

стями, осуществление которых порождает юридические

последствия.

Управление социальной защиты правомочно:

З принимать решения о назначении пенсии и ее пе-

рерасчете;

Зосуществлять перевод с одной пенсии на другую;

З выносить решения о прекращении выплаты пен-

сий при незаконном ее назначении;

З выносить решения об удержании из пенсии сумм,

излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупот-

ребления с его стороны;

З решать другие вопросы, отнесенные к его компе-

тенции. Законодательством предусмотрены определен-

ные сроки назначения пенсии. Их неуклонное соблюде-

ние обеспечивает своевременное решение вопросов, свя-

занных с назначением пенсий. Пенсия назначается

обычно со дня обращения за ней. Документы о назначе-

нии пенсий должны рассматриваться районным (город-

' См.: Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном

обеспечении. Изд-во Моск. Ун-та, 1978.З С.70.

238

ским) управлением социальной защиты населения не

позже 10 дней со дня их поступления. Сообщение об

отказе в назначении пенсии с указанием причин отказа

и порядке обжалова&ия решения органа социальной

защиты должно направляться собственнику предприя-

тия или заявителю не позднее пяти дней после вынесе-

ния соответствующего решения.

Вынося решение о назначении пенсии или об отказе

в ней, управление социальной защиты осуществляет пра-

воприменительную деятельность. Его акты применения

норм права могут выступать в двух видах: как акты

управленческого характера и как акты правоохранитель-

ного характера. Управление соцзащиты, принимая ре-

шение о назначении пенсии, совершает акт индивидуаль-

ного значения правоуправленческого характера, посред-

ством которого реализуется субъективное право на

пенсию. Поэтому необходимо строгое соблюдение про-

цедуры принятия решения о назначении пенсии.

Любой акт органов государственного управления дол-

жен быть издан в определенном, установленном законом

порядке. Порядок издания актов направлен на повыше-

ние их эффективности, соблюдение законности, а следо-

вательно, на обеспечение прав граждан в той или иной

сфере общественных отношений.

Решение органа управления социальной защиты о

назначении гражданину государственной пенсии офор-

мляется процедурным документом З протоколом, ко-

торый подписывается начальником управления и чле-

нами комиссии, участвовавшими в назначении пенсии,

и удостоверяется печатью.

Заключительным этапом данной стадии реализации

субъективного права на пенсию является определение

ее размера, исчисление пенсии. Под исчислением пенсии

понимается порядок или способ определения ее разме-

ра. Трудовые пенсии исчисляются из среднемесячного

заработка. Если по каким-либо причинам пенсия не

может быть исчислена из заработка (например, отсутству-

ет заработок), то она устанавливается на уровне мини-

мальной пенсии.

239

Среднемесячный заработок для определения размера

пенсии исчисляется за время работы, предшествующее

назначению пенсии, по специальной методике, разработан-

ной Министерством труда и социальной политики Ук-

раины. Под средним заработком принято считать сред-

ний сложившийся размер заработной платы работника,

отражающий регулярные, систематические выплаты, и

являющийся типичным, нормальным, характерным для

данного работника.

Действующее законодательство устанавливает два спо-

соба исчисления среднего заработка для определения раз-

мера пенсии: за 24 календарных месяца (2 года работы

подряд перед обращением за пенсией или за любые 60

календарных месяцев (пять лет) работы подряд в тече-

ние всей трудовой деятельности перед обращением за

пенсией, независимо от имеющихся перерывов в работе.

В дальнейшем предполагается увеличивать интервал (пе-

риоды) работы для исчисления среднего заработка и оп-

ределения размера пенсии. По этому вопросу уже под-

готовлен законопроект, который предусматривает поэтап-

ное увеличение периодов для исчисления пенсии из

среднемесячного заработка. Вначале З за пятилетний

период, затем за 10 лет и за весь период трудовой дея-

тельности.1 А пока вернемся к действующим способам

исчисления заработка (за пятилетний и 2-х летний пе-

риоды). Необходимо отметить, что число вариантов 5-лет-

него периода очень велико. Представим, что работник об-

ратился за пенсией 31 декабря 1997 г., а его общий тру-

довой стаж составляет 37 лет, начал работать в 1960 году

и последние 15 лет работал без перерывов. Он может

избрать для исчисления пенсии заработок за один из сле-

дующих 12 пятилетних периодов:

1982-1986; 1983-1987; 1984-1988; 1985-1989;

1986-1990; 1987-1991; 1988-1992; 1989-1993;

1990-1994; 1991-1995;1992-1996; 1993-1997.

А поскольку пятилетний период можно отсчитывать

не только с 1 января, но и с 1-го числа любого месяца, то

выбор многократно возрастает (144 варианта).

* См.: Урядовий кур'єр, 1999. З Xы 212.

240

Чтобы определить среднемесячный заработок, надо

общую сумму заработка за 24 календарных месяца или

за 60 календарных месяцев поделить соответственно на

24 или 60. Под календарным месяцем понимается лю-

бой месяц с 1-го по последнее число включительно

(например, с 1 по 31 марта; с 1 по 30 апреля и т.д.). Брать

заработок с 15 января по 14 февраля или с 20 мая по 19

июня нельзя, поскольку в данном случае это заработок

за месячный срок, но не за календарный месяц. Такое

правило принято во всех случаях исчисления среднего

заработка и обусловлено упрощением расчетов, так как

полный месячный заработок начисляется именно за ка-

лендарный месяц.

Выбор периода исчисления заработка для определе-

ния размера пенсии производится по желанию обратив-

шегося за пенсией. Из этого следует, что работник мо-

жет избрать любой период: за 60 или 24 календарных

месяца. При подсчете среднемесячного заработка по

желанию пенсионера месяцы с неполным числом рабо-

чих дней в связи с поступлением на работу или уволь-

нением учитываются как полные календарные месяцы

работы. Если пенсионер не изъявит такого желания, то

они заменяются другими месяцами, непосредственно

предшествующими или следующими за избранным пе-

риодом. В тех случаях, когда работник проработал ме-

нее 24 месяцев, среднемесячный заработок определяет-

ся путем деления общей суммы заработка за месяцы

работы на число этих месяцев. Если работник прорабо- .

тал менее одного месяца, то заработок за все отработан-

ное время делится на число рабочих дней в месяц.

Пенсия назначается по установленным Законом нор-

мам в процентах к среднему заработку, который работ-

ник получал перед обращением на ней ( например, ос-

новной размер пенсии по возрасту устанавливается 55%

среднего заработка с увеличением на 1% за каждый

полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет

женщинам). Пенсия может быть назначена в размере от

55 до 75 процентов среднемесячного заработка пенсио-

нера в зависимости от продолжительности трудового

241

стажа. В то же время она не может быть ниже или выше

размеров, установленных законом, т.е. минимума и мак-

симума пенсии. Например, с 1 сентября 1999 г. Законом

Украины от 15 июля 1999 г. ЫО повышении минималь-

ного размера пенсийы' установлен новый минимальный

размер трудовой пенсии по возрасту. Теперь он будет

составлять 24 грн. 90 коп. (ранее был 16 грн. 62 коп.).

Повышение минимального размера пенсий повлекло

за собой увеличение максимальных размеров пенсий, ус-

тановленных ст. 19 Закона Украины ЫО пенсионном

обеспеченииы. С 01.09.99 г. установлен максимальный

размер пенсии для пенсий, назначенных на общих осно-

ваниях и по списку № 2 в сумме 74 грн. 70 коп., а для

пенсий, назначенных по Списку № 1 З 99 грн. 60 коп.

Например:

1. Пенсионер, имеющий стаж 40 лет и средний зара-

боток 140 грн., с 01.09.99 г. получает пенсию в размере

74 грн. 70 коп. Расчет пенсии: 140 грн. х 70 % = 89 грн.,

к выплате З 74 грн. 70 коп.

2. Пенсионерка же, имевшая средний месячный зара-

боток 99 грн. 77 коп. и общий стаж 25 лет, до перерасче-

та получала пенсию в максимальном размере 59 грн.

86 коп., а с учетом индексации З 65 грн. 13 коп., пос-

ле перерасчета стала получать 65 грн. 85 коп. Расчет

пенсии: 99,77 грн. х 60 % = 59,86 грн. До перерасче-

та; 59,86 грн. х 1,088 грн. (коэффициент индексации)

. = 65 грн. 13 коп.

После перерасчета: 59,86 грн. х 1,1 (коэффициент пе-

рерасчета) == 65 грн. 85 коп.

3. Пенсионерка, имеющая стаж работы 25 лет и сред-

немесячный заработок 110 грн., а также надбавку на ае

совершеннолетнюю дочь, до перерасчета получала 83 грн.

21 коп., после перерасчета будет получать 89 грн. 22 коп.

Расчет пенсии: 110 грн. х 0,6 (коэффициент перерас-

чета) = 66 грн. З основной размер пенсии до перерас-

чета, к выплате З 59 грн. 86 коп. +16 грн. 62 коп. (над-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1999 З № 40.З

Ст.359.

242

бавка на ижд.) х 1,088 (коэффициент индексации) =

= 83 грн. 21 коп.

После перерасчёта: 66 грн. х 1,1 (коэффициент пере-

расчета) = 72 грн., 60 коп., 72,60 грн. + 16,62 грн. = 89

грн. 22 коп.

4. Пенсионерка, имеющая стаж работы 26 лет и зара-

боток 43 грн., получала до перерасчета 41 грн., после пе-

рерасчета получает 46 грн.

Расчет пенсии: 43,00 грн. х 55% = 23,65 гри. (но не

менее 24 грн. 90 коп.), за каждый год работы сверх 20

лет доплата по 1% за стаж З 43,00 грн. х 5% - 2,15 гри.,

всего З 24,90 грн. + 2,15 грн. - 27,05 грн., с пеленой

надбавкой будет З 46 грн. 00 коп.

К сожалению, есть и такие пенсионные дела, по кото-

рым перерасчет пенсии не дает увеличения размера пен-

сии.

Пример. Женщина, имеющая 30 лет трудового ста-

жа и среднемесячный заработок 70 грн. 26 коп. и явля-

ющаяся участницей войны, до перерасчета и после пе-

рерасчета получает пенсию в размере 61 грн. 98 коп.

Расчет пенсии: до перерасчета З 70,26 грн. х 65% -

45,65 грн. (45,56 + 3,10 (временная доплата на

04.11.1997 г.) + 8,31 (повышение как участнице вой-

ны) х 1,088 (коэффициент индексации) = 61,98 грн.

После перерасчета З 45,56 грн. х 1,1 = 50,12 грн.

50,12 грн. + 8,31 грн. + 3,55 грн. (временная доплата

на 01.09.99 г.) = 61,98 грн.

Порядок перерасчета пенсий регламентируется пост

новлением Кабинета Министров Украины от 19 авгу

та 1999 г. № 1528.*

Пенсия по возрасту, исчисленная по установлещійУ

нормам в процентах к заработку, может быть ув^йіг

на за счет надбавок. Существует три вида надбаї

нетрудоспособных членов семьи пенсионера, нахо

ся на его иждивении, в размере социальной г

каждого иждивенца; на одиноких пенсионег

по заключению медицинского учреждеы'

Офіційний вісник України, 1999.-

в постоянном постороннем уходе в размере социальной

пенсии; за работу пенсионера по достижении им пенси-

онного возраста З в размере 10 процентов основной ,

пенсии за каждый полный год работы после назначения

пенсии, но не более 40 процентов. Названные виды над-

бавок могут начисляться к пенсии одновременно.

Каждый вид установленных надбавок назначается при

соблюдении соответствующих условий. Например, над-

бавка на нетрудоспособных членов семьи, находящихся

на иждивении пенсионера, начисляется лишь неработа-

ющим пенсионерам. Если в семье два или более нерабо-

тающих пенсионера, то каждый нетрудоспособный член

семьи, находящийся на их общем иждивении, учитыва-

ется для начисления надбавки только одному из пенси*.

онеров. Кому именно З это пенсионеры решают по сво-

ему усмотрению. Надбавка не может быть начислена на

тех членов семьи, которые сами получают пенсию (неза-

висимо от ее размера). Не начисляется надбавка на чле-

нов семьи, находящихся на полном государственном

обеспечении, например, на детей, помещенных в детский

дом, на родителей, живущих в доме для престарелых и

инвалидов.

Надбавка к пенсии за работу после достижения пен-

сионного возраста предусмотрена ст. 21 Закона Украи-

ны ЫО пенсионном обеспеченииы и назначается пенсио-

нерам, которые приобрели право на нее по ранее действу-

ющему законодательству. Вновь введена с 01.07.98 г.1

Законодательством предусмотрено повышение пенсий

и путем их индексации.2 Порядок индексации регули-

руется отдельными постановлениями Кабинета Мини-

стров Украины. За последнее время принято два поста-

новления Кабинета Министров по этому вопросу: от 7 мая

1998 г. и от 21 декабря 1998 г. Постановлением Кабине-

та Министров от 21 декабря 1998 г. ЫОб индексировании

денежных доходов гражданы3 предусмотрено индексиро-

* Ведомости Верховной Рады Украины, 1998. З № 26.

Ст.156.

2 Ст. 97 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.

3 Офіційний вісник України, 1998.З № 51.З Ст. 1897.

244

вание всех видов пенсий. Однако индексирование не дол-

жно превышать величину черты малообеспеченноеЙ, а она

на второе полугодие 1999 г. составляла 118,3грн. Этот

размер не изменился и в 2000 году.

/ Размер пенсии может быть увеличен также путем пе-

рерасчета ее из более высокого заработка пенсионера за

два года его работы после назначения пенсии. Возмож-

ность такого перерасчета возникает тогда, когда у пен-

сионера были более высокие заработки в течение двух

лет работы после назначения пенсии.

В случае дальнейшего роста заработка пенсионера

производится по его заявлению новый перерасчет пен-

сии, каждый последующий перерасчет пенсии произво-

дится не ранее чем через 2 года работы после предыду.

щего перерасчета. Перерасчет пенсии производится на

основании справки о заработке, выданной собственником

предприятия или уполномоченным им органом.

Пример. За перерасчетом по возрасту обратились в

январе 1998 г. два пенсионера. Оба они считали, что име-

ют для этого основания. Одному из них пенсия назначе-

на в январе 1996 г., а другому З в мае 1996 г. После

оформления пенсии пенсионеры продолжали трудиться

на том же предприятии до 5 января 1998 г. Пенсионе-

ру, которому назначена пенсия в январе 1996 г., был про-

изведен перерасчет пенсии, учитывая, что продолжитель-

ность его работы к 5 января 1996 г. составляла два года.

Другому пенсионеру было отказано в перерасчете пен-

сии на том основании, что он право на перерасчет пен-

сии приобретет только в мае 1996 г., когда проработает

после назначения пенсии не менее двух лет.

Приведем несколько примеров (схем) исчисления

пенсии из практики работы Жовтневого управления со-

циальной защиты г. Одессы за 1998 год.

Протокол № 252 от 10.08.98

Заявитель

Вид пенсии

Шифр пенсии

Условия назначения

Среднемесячный заработок

Сацкий Иван Васильевич

По возрасту

104

Работа по Списку № 2

144,9 (25.06.98)

245

Кол. м-цев, вошедших в расч.

заработка                   60

Дата рождения              17.02.43

Пол.                     Муж.

Дата обращения             25.06.1998

Заявитель                   Работает

Засчитан стаж               лет. мес. Дней

Работа по Списку № 2        19   1    18

Общий стаж (полный)        36   3    0 (25.06.98)

Расчет пенсии (из заработка)

Общий процент расчета

пенсии от заработка          66

Основной размер пенсии

от среднего заработка        0,011264

Основной размер пенсии с

учетом коэффициента        95,05973

Размер пенсии

с ограничением              59,86000

Назначить в соответствии с Законом Украины ежемесячно в

сумме:

Пенсии                Всего

с 25.06.1998           59.86                 59.86

пожизненно

Протокол № 253 от 10.08.98

Заявитель                   Ворона Евгения Игнатьевна

Вид пенсии                 По возрасту

Шифр пенсии               101

Условия назначения         Общие

Среднемесячный заработок    146.70 (30.06.98)

Кол. м-цев, вошедш.

в расч.зараб.                24

Дата рождения              01.07.43 г.

Пол                        Жен.

Дата обращения             20.07.98

Заявитель                  Работает

Засчитан стаж               лет. мес. дней

Общий стаж (полный)        31   5    0 (20.07.98)

Расчет пенсии (из заработка)

Общий процент расчета

пенсии от заработка          66

246

Основной размер пенсии

от среднего заработка         96,87480

Коэфф. повышения осн.

размера пенсии              1

Осноаной размер пенсии

с учетом коэффициента       96,87480

Размер пенсии с

ограничением               59,86000

Назначить в соответствии с Законом Украины ежемесячно в

сумме:

Пенсии          Всего

с 01.07.98                   59.86            59.86

пожизненно.

60

Заявитель

Вид пенсии

Шифр пенсии

Условия назначения

Среднемес. заработок

Ко-во м-цев, вошед.

в расч зараб.

Дата рождения

Пол

Дата обращения

Заявитель

Засчитан стаж

Плавсостав мор./реч. флота

Общий стаж (полный)

Протокол № 254 от 10.08.98

Пантелеев Вячеслав Николаевич

по выслуге лет

215

плавсост. мор./реч. флота

86

02.08.41 г.

Муж.

14.07.98

Не работает

лет  мес. дней

13   11   26

33   З    (10.11.97)

Расчет пенсии (из заработка)

Общий процент расчета

пенсии от заработка          63

Основной размер пенсии с

учетом коэффициента        40.98 грн.

Размер пенсии с ограничением 40.98 грн.

Назначить в соответствие с Законом Украины в сумме:

Пенсии    Цел.       ДПВ р     Допл.      Всего

с 14.07.98

З         З         З         З         40,98 гри."

40,98 грн. пожизненно.

' Все три примера использованы в работе до повышения

минимального размера трудовых пенсий (т.е. до 01.09.99).

247

Большинству пенсионеров пенсии за выслугу лет ис-

числяется по той же методике и таким же способом, что

и пенсии по возрасту. Хотя, конечно, есть и свои особен-

ности, и их уже автор отмечал. Разница между пенсия-

ми по возрасту и за выслугу лет у некоторых категорий

работников состоит в том, что у пенсионеров за выслугу

лет выше базовый уровень пенсии и короче период служ-

бы, за который исчисляется среднемесячный заработок

(один месяц, последние два года). Государственным слу-

жащим, военнослужащим, работникам милиции и неко-

торым другим категориям служащих пенсии назнача-

ются без ограничения предельного размера.

О назначении пенсии по инвалидности. Как уже от-

мечалось, основанием для назначения пенсии по инва-

лидности является установленная Медицинским орга-

ном инвалидность. Пенсия по инвалидности назначает-

ся со дня установления инвалидности, если обращение

за ней последовало не позднее 3 месяца со дня установ-

ления инвалидности. При этом пенсия по инвалиднос-

ти назначается независимо от того, прекращена работа

ко времени обращения за пенсией или продолжается.

Размер пенсии по инвалидности зависит от степени

ее тяжести, т.е. от группы инвалидности. Инвалидам от

трудового увечья (профессионального заболевания), ин-

валидам от общего заболевания пенсия назначается в

одинаковом размере. Наиболее высокие размеры пен-

сий устанавливаются для инвалидов I группы З 70 про-

центов заработка, несколько ниже З 60 процентов для

инвалидов II группы. Пенсия по инвалидности III груп-

пы назначается в размере 40 процентов заработка. Это

объясняется тем, что она рассчитана, как правило, на ра-

ботающих инвалидов, что позволяет им возместить ут-

раченную часть заработка.

Законодательством предусмотрено очень важное пра-

вило: если у инвалидов имеется трудовой стаж, необхо-

димый для назначения пенсии по возрасту, в том числе

на льготных условиях, то пенсия по инвалидности назна-

чается в размере пенсии по возрасту при соответству-

ющем стаже работы.

248

Назначение пенсии по случаю потери кормильца. При

назначении пенсии по случаю потери кормильца приме-

няются те же процедурные нормы, что и при назначении

других видов трудовых пенсий. Размер пенсии опреде-

ляется на каждого нетрудоспособного члена семьи. Он

зависит от среднемесячного заработка умершего кормиль-

ца. Норма пенсии З 30 процентов заработка на каждого

нетрудоспособного члена семьи. Семьям военнослужащих,

участникам боевых действий, погибшим в результате вы-

полнения обязанностей военной службы, пенсии назна-

чаются в повышенных размерах (40%) заработка на каж-

дого нетрудоспособного члена семьи.

Установленные нормы пенсионного обеспечения для

семей военнослужащих распространяются и на семьи из

числа начальствующего и рядового состава органов внут-

ренних дел.

Исчисление пенсий семьям умерших военнослужа-

щих срочной службы производится из того заработка, ко-

торый они получали до призыва в армию или после

увольнения из нее до обращения за пенсией, либо из сред-

немесячного денежного содержания военнослужащего в

период прохождения службы по контракту. Если воен-

нослужащий не работал до призыва в армию и после

увольнения из нее, то пенсия семье умершего кормиль-

ца назначается в минимальном размере, установленном

законодательством.

Пенсионное законодательство предусматривает осо-

бенности исчисления пенсий и для других категорий

граждан (работников творческих профессий, лиц рабо-

тающих за пределам Украины, переселенцев из других

государств). Эти особенности в основном касаются оп-

ределения среднего заработка, из которого исчисляется

пенсия. Например, заработок для исчисления пенсий

творческим работникам, слагается из двух частей:

заработной платы и гонорара.

Пенсия назначается лишь при условии уплаты стра-

ховых взносов в Пенсионный фонд.

При исчислении пенсий гражданам Украины, работав-

шим в учреждениях за границей или в международных

организациях, учитывается заработная плата, которую они

249

получали перед выездом, или по их выбору заработок,

определяемый для граждан Украины З переселенцев из

других государств.

Гражданам-переселенцам из других государств пен-

сия исчисляется из расчета среднего заработка работ-

ников соответствующей профессии и квалификации в

Украине ко времени назначения пенсии, и при условии

уплаты полностью необходимой суммы страховых взно-

сов в Пенсионный фонд З на общих основаниях.

Таким образом, правила исчисления среднего заработ-

ка представляют собой сложную систему. Это обязыва-

ет органы социальной защиты тщательно подходить к

исчислению его при назначении пенсий, строго соблю-

дать нормы, регламентирующие порядок назначения

пенсий. Ошибки здесь недопустимы: они ведут либо к

ущемлению законных прав и интересов пенсионеров,

либо к излишним выплатам (переплате пенсий). А они,

к сожалению, имеются. Проверкой Пенсионным фондом

Украины установлено, что в органах социальной защи-

ты имеют место факты нарушений действующего зако-

нодательства при назначении и выплате пенсий и посо-

бий. Причинами таких нарушений чаше всего становят-

ся представления недостоверных справок о заработной

плате и трудовом стаже, а также арифметические ошиб-

ки. Это приводит к переплате пенсий и пособий. Напри-

мер, в IV квартале 1998 года они составляли в Украине

203.8 тыс. грн., а недоплата З 242 тыс. грн. Недопла-

ченные пенсии доначислены и выплачиваются.'

Ч 3. Осуществление права на пенсию

на стадии выплаты пенсий

Стадия выплаты пенсии (как и стадии обращения за

пенсией и назначение ее) является самостоятельной

стадией реализации субъективного права на пенсию. Ста-

дия выплаты пенсии З это стадия непосредственного

осуществления права на пенсию. Однако она как-то стоит

обособленно от процедуры ее назначения, хотя, безусловно,

' См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № ЗО.

очень с ней связана. Согласно действующему законода-

тельству, выплата пенсий обеспечивается Пенсионным

фондом и его органами на местах.'

Выплата пенсий, пожалуй, самая трудная в наше вре-

мя стадия реализации права на пенсию. Уже несколько

лет подряд Пенсионный фонд не может обеспечить ста-

бильное финансирование пенсионных выплат. Суще-

ственное превышение расходов над доходами, низкая со-

бираемость страховых взносов и, как следствие, большой

дефицит бюджета остается характерной чертой Пенси-

онного фонда. Поэтому пенсии выплачиваются несвоев-

ременно. Хотя применяются различные и довольно же-

сткие административные меры по наполнению фонда

денежными и натуральными средствами, ликвидации

задолженности предприятий по пенсионным страховым

взносам. Но проблема выплаты песий пока не решена,

особенно в сельской местности. Считанное число облас-

тей Украины справляется с задачей своевременной вып-

латы пенсий пенсионерам.

В законодательном порядке выплата пенсий урегу-

лирована. Порядок выплаты пенсий установлен ст. ст.

84-92 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы, по-

становлением Кабинета Министров Украины от 19 марта

1996 г.2 и ведомственными нормативными актами.

Процедура выплаты пенсий такова: в одних областях

Украины существуют центры по начислению и выплате

пенсий, в других З выплата децентрализована, и тогда

эту работу выполняют непосредственно специалисты рай-

онных (городских) управлений социальной защиты.

После назначения пенсии все документы поступают спе-

циалисту по выплате, который на их основании откры-

вает лицевые счета пенсионеров. Существует два спосо-

ба выплаты пенсий по месту жительства пенсионеров:

через отделения связи и сберегательные банки. Выпла-

та пенсий через отделения связи должна производиться

по ведомостям ежемесячно, и, как правило, в начале ка-

лендарного месяца.

' См.: Положение о Пенсионном фонде Украины.

2 СП Украины, 1996.З № 6.З Ст. 114.

251

По желанию пенсионера и по его письменному заяв-

лению пенсия может выплачиваться через отделения сбе-

регательного или коммерческого банков Украины, т.е.

перечисляться на его личный вклад.

При переезде пенсионера на постоянное место житель-

ства в другой район (город) выплата пенсии продолжа-

ется в этом районе (городе) по получении пенсионного

дела соответствующим органом социальной защиты по

новому месту жительства. Выплата пенсии возобновля-

ется с того времени, с которого она была прекращена по

старому месту жительства.

Пенсии выплачиваются без учета получаемого заработ-

ка (дохода) по месту фактического жительства пенсионе-

ра независимо от прописки. Пенсии не облагаются нало-

гами, доставка и пересылка пенсий пенсионерам осуще-

ствляется за счет средств Пенсионного фонда Украины.

Выплата пенсии может производиться и по доверен-

ности. Если пенсионер вследствие болезни или других

причин не имеет возможности получить пенсию лично,

он может выдать доверенность другому лицу. По обще-

му правилу доверенность должна быть удостоверена в

нотариальном порядке, ЖЭК или стационарным лечеб-

ным учреждением, иначе она может быть признана не-

действительной. Доверенность действительна в течение

указанного в ней срока, но не более трех лет. Если пен-

сионер, получающий пенсию через отделение связи, не

получал ее какой-нибудь период, то по истечении 6 ме-

сяцев неполучения его пенсия будет временно снята с

выплаты. Для возобновления выплаты необходимо об-

ратиться в орган социальной защиты по месту житель-

ства (форма обращения любая). Невостребованная пен-

сионером своевременно пенсия выплачивается за про-

шлое время, но не более чем за три года (начиная с того

дня, когда пенсионер обратился за ее получением)1.

Причины, по которым пенсионер не обращался сво-

евременно за получением пенсии, значения не имеют (вы-

езд в другую местность, болезнь и т.п.).

' Выплата пенсии за прошлое время разрешается в зависи-

мости от того, по чьей вине она своевременно не была получена.

. Если же пенсия своевременно не была получена по

вине органа, назначающего или выплачивающего ее, то

/ она выплачивается за все прошлое время без ограниче-

ния каким-либо сроком. Это правило применяется и в

тех случаях, когда пенсионер получал пенсию в меньшем

размере, чем полагалось.

Пенсии могут выплачиваться за прошлое время и в

других случаях, например, при несвоевременном осви-

детельствовании инвалида в МСЭК. Если инвалид не

явился на переосвидетельствование в МСЭК в назначен-

ный срок, то выплата пенсии приостанавливается с чис-

ла, по которое установлена инвалидность. Выплата пен-

сии возобновляется с того дня, когда гражданину вновь

устанавливается инвалидность.

Одиноким пенсионерам, проживающим в домах-ин-

тернатах (пансионатах) для престарелых и инвали-

дов, выплачивается лишь определенная гарантирован-

ная часть пенсии (25 процентов назначенной пенсии, но

не менее 20 процентов минимальной пенсии по возрас-

ту в месяц), а взамен другой части пенсии государство

берет этих пенсионеров на полное содержание. Если у

пенсионера, проживающего в таком учреждении, имеют-

ся нетрудоспособные иждивенцы, то пенсия выплачива-

ется в таком порядке: 25 процентов пенсии, но не ме-

нее 20 процентов минимальной пенсии по возрасту, вып-

лачивается самому пенсионеру. Остальная часть пенсии,

но не более 50 процентов назначенного размера, выпла-

чивается нетрудоспособным членам семьи.

Выплата сумм пенсий, недополученных в связи со

смертью пенсионера. Суммы пенсий, причитающиеся

пенсионеру и оставшиеся недополученными в связи с его

смертью, не включаются в состав наследства и выплачи-

ваются только состоявшим на его иждивении нетрудос-

пособным членам семьи, которые относятся к кругу обес-

печиваемых пенсией по случаю потери кормильца.'

Однако из общего правила есть одно исключение: ро-

дители, супруг (жена, муж), а также члены семьи, прожи-

вавшие совместно с пенсионером на день его смерти, име-

ют право на получение таких сумм независимо от вхож-

' См.: Гл. IX. Пенсии по случаю потери кормильца.

253

дения их в круг семьи, обеспечиваемой пенсией по слу-

чаю потери кормильца. При обращении нескольких

членов семьи недополученная сумма пенсии делится

между ними поровну. Недополученная сумма пенсии

выплачивается, если обращение за ней последовало не

позднее 6 месяцев после смерти пенсионера.

О выплате пенсий гражданам, выехавшим за грани-

цу. Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за

границу, пенсии не назначаются. Но если пенсия была

назначена в Украине, то тогда она выплачивается за 6

месяцев вперед перед отъездом за границу. Пенсия вые-

хавшим за границу выплачивается без всяких ограни-

чений в том случае, если она была назначена по инвалид-

ности вследствие трудового увечья или профессиональ-

ного заболевания.* Этим лицам пенсия выплачивается

за все время пребывания (проживания) за границей.

Суммы пенсий выехавшим за границу на постоянное

место жительства переводятся ежеквартально Пенсион-

ным фондом Украины, начиная с даты прекращения их

выплаты в Украине. Перевод пенсий в другие страны

производится через Государственный экспортно-импор-

тный банк Украины. Пенсии могут переводиться в дол-

ларах США. До недавнего времени перевод пенсий осу-

ществлялся в валюте той страны, где проживает пенсио-

нер. Расходы, связанные с переводом пенсий, производятся

за счет средств Пенсионного фонда.

Удержания и взыскания из пенсии. Для большинства

пенсионеров пенсия является основным источником

средств существования (как заработная плата для работ-

ников). Поэтому вычеты из пенсии могут иметь место

лишь в случаях, точно указанных в законе.

Основания, размеры и порядок удержаний из пенсий

установлены ст.ст. 403, 404 Гражданского процессуаль-

ного кодекса и ст. 90 Закона Украины ЫО пенсионном

обеспеченииы от 5 ноября 1991 г. Эти вопросы регули-

руются также постановлением Пленума Верховного Суда

Украины № 6 от 27 марта 1992 г. <0 практике рассмот-

рения судами гражданских дел по искам о возмещении

ущербаы ( с изменениями и дополнениями, внесенными

' См.: Ст. 92 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.

254

постановлениями Пленума от 8 июля 1994 г. № 7 и от

30 сентября 1994 г. № 11).'

Удержания из пенсий допускаются на основании: су-

дебных решений, определений, постановлений и приго-

воров (в части имущественных взысканий), исполнитель-

ных надписей нотариальных контор и других решений

и постановлений, исполнение которых в соответствии с

действующим законодательством производится в поряд-

ке, установленном для исполнения судебных решений.

Размер удержания из пенсии исчисляется из суммы,

причитающейся пенсионеру к выплате. При этом уста-

новлены пределы удержаний из пенсии. Из пенсии мо-

жет быть удержано не свыше 50 процентов ее размера:

на содержание членов семьи (алименты), на возмещение

убытков от хищения имущества предприятия и органи-

зации, на компенсацию ущерба, причиненного увечьем

или другим повреждением здоровья, а также в связи со

смертью кормильца, на возврат переполученных сумм

заработной платы в предусмотренных законодатель-

ством случаях.

По всем остальным видам взысканий может быть

удержано не более 20 процентов пенсии.

Никакие другие удержания из пенсий, кроме указан-

ных выше, не допускаются. В частности, нельзя удержи-

вать из пенсий недоимки по налогам, сборам и другим

видам задолженности.

В случае злоупотребления со стороны пенсионера,

представления в орган социальной защиты недостовер-

ных данных и документов, явившихся причиной неза-

конно выплаченных сумм пенсии, взыскание их произ-

водится на основании решения органа социальной защи-

ты или в судебном порядке2 как материального ущерба,

нанесенного государству. В судебном порядке эти сум-

мы взыскиваются за все время выплаты, если иск был

заявлен в пределах срока исковой давности (трех лет)

или этот срок был восстановлен решением суда.

1 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Укра-

ины по уголовным и гражданским делам. З К.: Юрінком,

1995. З С. 310.

" См.: Ст. 103 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.

255