Глава XIII ЛЬГОТЫ И ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ, ТРУДА И ВОИНСКОЙ СЛУЖБЫ

Ч 1. Общая характеристика законодательства

о правовом статусе и социальной защищенности

ветеранов войны, труда и воинской службы*

Проблема правового статуса ветеранов сложна и мно-

гоаспектна. Основу правового статуса ветеранов состав-

ляют конституционные права и свободы человека и граж-

данина. Объем прав и свобод, которыми может пользо-

ваться в государстве гражданин, а также круг обязанностей,

возлагаемых на него, находятся в прямой зависимости от

его правового состояния, которое служит предпосылкой

других элементов правового положения гражданина.

Конституция Украины значительно расширила и уг-

лубила содержание правового статуса гражданина в со-

циальной сфере, унифицировала понятие права граждан

на социальную защиту, создала необходимые предпосыл-

ки для дальнейшего развития законодательства о соци-

альной защищенности граждан. Статус ветеранов возве-

ден в ранг специальных законов. Он отличается некото-

рыми особенностями по сравнению с обычным статусом

граждан. Эти особенности выражаются в основаниях при-

знания гражданина ветераном войны, труда или воинс-

кой службы и способах их социальной защищенности.

Социальная защищенность гражданина, имеющего ста-

тус ветерана, представляет собой систему норм прпвп. го-

1 В дальнейшем для краткости просто З Ыветврппои*.

313

су дарственных льгот и гарантий, обеспечивающих осуще-

ствление важнейших прав и свобод, степень удовлетворе-

ния материальных и духовных потребностей человека.

Социальная защищенность неотделима от важнейше-

го нравственного начала З справедливости.

Законодательство о социальной защите содержит ряд

специальных нормативных актов, регулирующих право-

вой статус ветеранов войны, труда и воинской службы.

После провозглашения государственного суверенитета

Украины практически создана новая национальная нор-

мативно-правовая база по социальной защите ветеранов

войны, труда и воинской службы. По этой проблеме при-

няты такие Законы Украины: ЫОб основах социальной

защищенности инвалидов в Украиныы, ЫО пенсионном

обеспеченииы; ЫО статусе и социальной защите граждан,

пострадавших в результате Чернобыльской катастрофыы;

ЫО социальной и правовой защите военнослужащих и

членов их семейы; ЫО пенсионном обеспечении военнос-

лужащих и лиц начальствующего и рядового состава

органов внутренних делы; ЫО статусе ветеранов войны,

гарантиях их социальной защитыы; оОб основных прин-

ципах социальной защиты ветеранов труда и других граж-

дан преклонного возраста в Украинеы; ЫО статусе ветера-

нов воинской службы и их социальной защитеы.

Действующие законы о социальной защите ветеранов

гарантируют им равные со всеми другими гражданами

возможности участия в трудовой деятельности. Извест-

но, например, что наступление пенсионного возраста или

установление одной из групп инвалидности не является

той причиной, которая могла бы препятствовать ветера-

ну продолжать трудовую деятельность. Наоборот, зако-

нодательство стимулирует трудовую деятельность лиц с

ограниченной трудоспособностью путем выплаты им

полной пенсии независимо от получаемого пенсионером

вознаграждения (доходов) за свой труд.

Во всех регионах Украины имеются комплексные про-

граммы по социально-трудовой реабилитации инвалидов,

сохранивших трудоспособность и желающих работать,

создана специальная система трудового устройства, ус-

тановлены нормативы рабочих мест, предназначенных

314

для трудоустройства инвалидов на предприятиях всех

форм собственности.

Создавая условия для трудовой деятельности граж-

дан с ограниченной трудоспособностью, государство бе-

рет под свою защиту людей, нуждающихся в трудоуст-

ройстве и обеспечивает им возможность реализации

права на труд, выбора профессии и рода занятий через

государственную службу занятости. Однако продолжать

работу или уйти на отдых человек решает сам.

В законодательстве не предусмотрено никаких огра-

ничений права на труд граждан (ветеранов, инвалидов) че-

рез государственную службу занятости. Это означает, что

работающие ветераны, инвалиды могут одновременно со-

стоять в двух видах правоотношений: трудовых и пенси-

онных. Более того, Ыпереходы на пенсию предполагает по-

лучение дополнительных социальных льгот и преиму-

ществ, а они зависят от категории ветеранов и их право-

вого статуса.

Законодательство о социальной защите выделяет три

категории ветеранов: войны, труда и воинской службы.

Ветеранами войны законодатель признает лиц. при-

нимавших участие в защите Родины или в боевых дей-

ствиях на территории других государств. К таким ли-

цам относятся: участники боевых действий, инвалиды

войны, участники войны.

К участникам боевых действий относятся прежде

всего военнослужащие, которые принимали участие в

выполнении боевых заданий по защите Родины в соста-

ве воинских подразделений, соединений, объединений всех

видов и родов войск Вооруженных Сил действующей

армии (флота), в партизанских отрядах и подполье, иных

формированиях как в военное, так и в мирное время.'

Круг лиц, которые считаются участниками боевых дей-

ствий, определен ст. 6 Закона Украины *0 статусе вете-

ранов войны, гарантиях их социальной защитыы от 22

октября 1993 г. (с последующими изменениями и допол-

нениями).

' Перечень подразделений, входящих в состав действующей

армии, и иных формирований определяется Кабинетом Мини-

стров Украины.

315

По имеющимся данным на сегодняшний день, в Ук-

раине насчитывается 750 тыс. участников боевых дей-

ствий.'

К инвалидам войны относятся лица из числа воен-

нослужащих действующей армии и флота, партизан, под-

польщиков, ставших инвалидами вследствие ранения,

контузии, увечья, заболевания, полученных при защите

Родины, исполнении обязанностей военной службы (слу-

жебных обязанностей) или связанных с пребыванием на

фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подполь-

ных организациях и группах и иных формированиях,

признанных таковыми законодательством Украины, в

районе военных действий на прифронтовых участках

железных дорог, на сооружении оборонительных рубе-

жей, военно-морских баз и аэродромов в период граж-

данской и Великой Отечественной войн, или с участием

в боевых действиях в мирное время.

К числу других инвалидов, приравненных к инвали-

дам войны, относятся:

военнослужащие, лица вольнонаемного состава, ставшие

инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, забо-

левания, полученных при защите Родины, исполнении

обязанностей военной службы, связанных с пребыванием

на фронте в другие, кроме Великой Отечественной войны,

периоды; участвовавшие в ликвидации последствий Чер-

нобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испы-

таний, участие в военных учениях с применением ядер-

ного оружия, другим поражением ядерными материала-

ми; лица начальствующего и рядового состава органов

внутренних дел и Комитета государственной безопаснос-

ти бывшего Союза ССР, Министерства внутренних дел Ук-

раины, Службы безопасности Украины и иных воинских

формирований, ставшиеинвалидами вследствие ранения,

контузии, увечья или заболевания, полученных при испол-

нении служебных обязанностей, ликвидации последствий

Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных ис-

пытаний, участия в военных учениях с применением ядер-

ного оружия, других поражений ядерными материалами;

' Урядовий кур'єр, 2000.З № 51.

316

малолетние (которым на момент заключения не ис-

полнилось 14 лет) узники фашистских концлагерей и

других мест принудительного содержания, признанные

инвалидами от общего заболевания, трудового увечья или

по другим причинам;

лица, ставшие инвалидами вследствие ранений и дру-

гих повреждений здоровья, полученных в районах бое-

вых действий в период Великой Отечественной войны и

от взрывчатых веществ, боеприпасов и военного воору-

жения в послевоенный период, а также при выполнении

работ, связанных с разминированием боеприпасов вре-

мен Великой Отечественной войны, независимо от вре-

мени их выполнения;

лица, ставшие инвалидами вследствие военных дей-

ствий в период гражданской и Великой Отечественной

войн или ставшие инвалидами по указанным причинам

в несовершеннолетнем возрасте в военные и послевоен-

ные годы;

военнослужащие, лица вольнонаемного состава, а так-

же бывшие бойцы истребительных батальонов и отря-

дов защиты народа и другие лица, принимавшие непос-

редственное участие в боевых операциях по ликвидации

диверсионно-террористических групп и иных незакон-

ных формирований на территории бывшего Союза ССР

и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или

увечья, полученных при исполнении служебных обязан-

ностей в этих батальонах, взводах и отрядах в период с

22 июня 1941 года по 31 декабря 1954 года;

участники боевых действий на территории других го-

сударств, ставшие инвалидами вследствие ранения, кон-

тузии, увечья или заболевания, связанных с пребывани-

ем в этих государствах.

Общее число инвалидов войны в Украине, по сообще-

ниям периодической печати, составляет 270 тыс. чел.'

Это по состоянию на 1997 г. Сейчас, конечно, численность

их уменьшилась.

Еще одна категория ветеранов войны З участники

войны. Участниками войны признаются как воениослу-

' Соціальній захист: Інформаційний бюллетень, 1997.З

№ 1. З С. 33.

317

жащие, проходившие военную службу в период войны в

Вооруженных Силах бывшего СССР, так и труженики

тыла, а также другие лица, предусмотренные законода-

тельством о ветеранах войны. Круг лиц, относящихся к

участникам войны, приводится в ст. 9 Закона Украины

от 22 октября 1993 г. Таких лиц в Украине, как свиде-

тельствует статистика, более 3 млн. человек.' Хотя их,

конечно, больше. Дело в том, что установить статус уча-

стника войны, особенно труженикам тыла, порой труд-

но. У многих из них, в связи с отдаленностью событий

войны, не сохранились подтверждающие документы. В

связи с этим принят ряд нормативно-правовых актов, ре-

гулирующих этот вопрос.

Так, Кабинет Министров Украины 26 апреля 1996 г.

принял специальное постановление ЫО комиссиях по рас-

смотрению вопросов, связанных с установлением стату-

са участника войныы.2

Министерство социальной защиты населения Укра-

ины утвердило Типовое положение о комисииях.3 В со-

ответствии с этим Положением созданы комиссии во

всех районах, областях и заинтересованных ведомствах:

при военкоматах, УМВД, областных Службах безопасно-

сти и других государственных органах.

Комиссия, на основании имеющихся документов, уста-

навливает статус участника войны лицам, которые роди-

лись до 31 декабря 1932 года включительно и по уважи-

тельным причинам не могут представить достаточных

доказательств, подтверждающих факт работы в период Ве-

ликой Отечественной войны и войны с империалистичес-

кой Японией в 1941-1945 гг. При этом следует иметь в

виду, что тем, кто родился после 31 декабря 1932 года,

статус участника войны устанавливается только на осно-

вании документов и других неоспоримых доказательств.

Показания свидетелей в расчет не принимаются.

' Соціальній захист: Інформаційний бюллетень, 1997

№ 1. З С. 33.

2 СП Украины, 1996.

З№15. ЗСт. 142.

Інформаційний бюллетень, 1996

8 Соціальний захист:

№ 2.З С. 46.

318

Доказательством трудовой деятельности в годы вой-

ны могут быть различные документы и сведения спра-

вочно-информационного характера, а также государ-

ственные награды (ордена и медали), полученные за тру-

довую доблесть в годы войны. Перечень наград, которые

могут быть доказательством, установлен законодатель-

ством (их более 20 видов).

Правовой статус участника войны устанавливается

районными (городскими) комиссиями, работающими при

органах социальной защиты по месту жительства, а пра-

вовой статус участника боевых действий З специальны-

ми комиссиями при военкоматах. Они же выдают и со-

ответствующие документы: ЫУдостоверение участника

войныы или ЫУдостоверение участника боевых действийы.

Статус ветеранов труда регламентируется Зако-

ном Украины ЫОб основных принципах социальной за-

щиты ветеранов труда и других граждан преклонного

возраста в Украинеы от 16 декабря 1993 г. (с последую-

щими изменениями и дополнениями).* Ветеранами

труда признаются граждане, которые добросовестно

работали в народном хозяйстве, государственных учреж-

дениях, организациях и объединениях, имеют трудовой

стаж (35 лет З женщины и 40 лет З мужчины) и выш-

ли на пенсию. Кроме того, к ветеранам труда относятся

работники, которым назначены пенсии на льготных ус-

ловиях в связи с работой на особо вредных и особо тя-

желых производствах по Спискам № 1 и № 2, при нали-

чии, соответственно, общего трудового стажа З по перво-

му Списку у женщин З 25 лет и у мужчин З 30 лет, а по

второму Списку З у женщин З 30 лет и у мужчин З 35

лет. К ветеранам труда относятся также инвалиды I и

II групп, получающие пенсии по инвалидности, если они

имеют общий трудовой стаж не менее 15 лет, все другие

пенсионеры, награжденные медалью ЫВетеран трудаы по

законодательству бывшего Союза ССР.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. З № 4. З Ст. 18;

1995. З № 45. З- Ст. 339; 1996. З № 3.З Ст. 11; 1997.З № 8.З

Ст. 62.

К ветеранам труда приравнивается статус граждан

преклонного возраста. Лицами преклонного возраста

признаются мужчины в возрасте 60 лет, женщины 55 лет

и старше, а также лица, которым до достижения общего

пенсионного возраста осталось не более полутора лет.

Статус этой категории граждан установлен тем же за-

коном, что и ветеранов труда.

Еще одна категория граждан, которая имеет свой

особый статус,З это ветераны воинской службы. Ве-

теранами воинской службы признаются граждане Укра-

ины, безупречно прослужившие на воинской службе 25

и более лет в календарном исчислении и уволенные в

запас или в отставку в соответствии с законодательством

Украины или бывшего Союза ССР, а также инвалиды I

и II групп, инвалидность которых наступила вследствие

ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с

выполнением обязанностей воинской службы.'

Ч 2. Виды и порядок предоставления

социальных льгот ветеранам войны, труда

и воинской службы

Понятие льгот в юридической и экономической ли-

тературе определяется как предоставление кому-либо

преимуществ, частичное освобождение от выполнения ус-

тановленных правил, обязанностей (например, налоговые

льготы, пенсионные льготы и др.) или облегчение усло-

вий их выполнения. Обычно льготы связывают с особы-

ми правами и преимуществами, предоставляемыми тем

или иным категориям граждан в случаях, предусмот-

ренных законодательством.

Актуальность вопроса определяется широким и обо-

стренным общественным интересом, который проявля-

ется в настоящее время к проблеме льгот как форме ре-

ализации принципов социальной справедливости.

' Закон Украины ЫО статусе ветеранов воинской службы и

их социальной защитеы от 24 марта 1998 г. // Ведомости Вер-

ховной Рады Украины, 1998. З № 40.З 41. З Ст. 249.

320

Ряд причин, определяющих необходимость существо-

вания льгот, связан с наличием особых заслуг перед об-

ществом, и льготы должны подчеркивать общественное

признание этих заслуг. Льготы позволяют в какой-то

степени решать социальные задачи (социальные льготы).

Они предназначены для отдельных социальных групп,

нуждающихся в дополнительной социальной защите.

Льготы обладают качеством потребительской стоимо-

сти, хотя предоставляются они потребителю безвозмезд-

но. Однако с экономической точки зрения льготы не яв-

ляются бесплатными для государства, т.к. составляют

значительную часть затрат на социальное обслуживание

'ветеранов войны, труда и воинской службы.1 Характер-

ной чертой льгот является то, что они, как правило, не

образуют самостоятельной организационной формы. Они

как бы накладываются на существующие, например, на

пенсию и тесно с ней связаны. Льготы являются состав-

ной частью более широкой системы социальной защи-

ты ветеранов войны, труда и воинской службы.

Право на льготы, как и право на основной вид соци-

ального обеспечения З пенсию, устанавливается законо-

дательством, а объем предоставляемых льгот зависит от

категории ветеранов. Льготы предоставляются только на

основании Закона и в строго определенных случаях.

Никто не может пользоваться незаконными льготами.

Установленные льготы не подлежат расширительному

толкованию ни по кругу лиц, ни по их видам. Наиболь-

ший объем социальных льгот предусмотрен для инва-

лидов войны.

Что представляют из себя льготы инвалидам войны

и в каких формах они предоставляются?

' Учитывая, что государство сегодня не в состоянии профи-

нансировать все льготы, предоставляемые ветеранам войны, ре-

шением Верховной Рады Украины от 17.02.2000 г. приостанов-

лено на 2000 год действие положений законодательных актов

Украины в части предоставления льгот и компенсаций, финан-

сируемых из бюджета всех уровней. (Ст. 62 Закона Украины

ЫО государственном бюджете на 2000 годы // Голос Украины,

2000.З № 45).

Первые нормативно-правовые акты, предоставлявшие

определенные льготы и преимущества активным участ-

никам войны, появились еще до окончания войны. По-

степенно система льгот, направленных на улучшение по-

ложения данной категории инвалидов, расширялась. Осо-

бенно большое количество решений по этому вопросу было

принято в бывшем Союзе ССР в конце 60-х и в 70-е годы.

Однако в Украине эти решения сейчас не действуют.

Право на льготы инвалидов войны и порядок их предос-

тавления возведены в ранг законов. Установленное зако-

ном право на льготы и преимущества для инвалидов не-

разрывно связано с фактом инвалидности, а объем предо-

ставляемых льгот З с группой инвалидности. При опре-

делении группы инвалидности устанавливается и ее

причина, от которой зависит право инвалида на социальную

защиту З на пенсию, ее размер, а также на льготы.

Документом, удостоверяющим право инвалида на

льготы и преимущества, является Удостоверение уста-

новленной компетентными органами формы. До 1975

года право инвалидов войны и других приравненных к

ним инвалидов на установленные для них льготы под-

тверждалось различными документами. Множествен-

ность документов создавала определенные неудобства и

затруднения как для самих инвалидов, так и для орга-

низаций, предоставлявших льготы и преимущества.

Все виды льгот, установленные законодательством для

инвалидов войны, можно разделить на несколько групп:

пенсионные льготы; льготы по протезированию и обес-

печению специальными средствами передвижения; льго-

ты по труду и трудоустройству; льготы по медицинско-

му обслуживанию, санаторно-курортному лечению и обес-

печению пособиями по временной нетрудоспособности;

жилищно-коммунальные льготы; льготы по налогам и

сборам; льготы по проезду на транспорте.

Пенсионные льготы могут предоставляться инвали-

дам в форме повышения размеров пенсий, а те из них,

которые достигли пенсионного возраста и имеют опре-

деленный стаж работы, могут перейти с пенсии по инва-

лидности на пенсию по возрасту и получать пенсию по

инвалидности в минимальном размере как надбавку к

.499

пенсии по возрасту.' При назначении пенсии по возрас-

ту инвалидам войны (и приравненным к ним по пен-

сионному обеспечению лицам) предусмотрено снижение

возраста на пять лет,2 включение в стаж работы в трой-

ном размере времени пребывания на фронте.

Достаточно часто льготы инвалидам войны предо-

ставляются в форме внеочередного бесплатного зубо-

протезирования, обеспечения другими протезами и про-

тезно-ортопедическими изделиями.

Протезирование З обеспечение инвалидов специаль-

ными средствами, которые частично, а иногда и полнос-

тью компенсируют утраченные вследствие ранения, кон-

тузии или заболевания функции организма. Оно позво-

ляет многим инвалидам не только самостоятельно, без

посторонней помощи обслуживать себя в быту, но и вер-

нуться к посильному труду.

Обеспечение инвалидов войны почти всеми видами

протезно-ортопедических изделий, специальными средства-

ми передвижения осуществляется органами социальной

защиты. Различные виды протезов, аппараты выдаются

инвалидам учреждениями органов здравоохранения.

Инвалиды войны полностью освобождаются от опла-

ты стоимости почти всех видов протезно-ортопедичес-

ких изделий и специальных средств передвижения. Спе-

циальные средства передвижения предоставляются ин-

валидам в безвозмездное личное пользование.

Очень важным видом льгот являются льготы по тру-

ду и трудоустройству инвалидов. В целом эти льготы

схожи с правом граждан на труд. Однако в данном слу-

чае вопрос о предоставлении работы решается исходя из

состояния здоровья инвалида и сохранившейся способ-

ности к труду. Приобщение инвалидов к труду З это

одна из форм социально-трудовой реабилитации инва-

лидов, что не только возвращает их к труду и улучшает

материальное положение, но и дает глубокое моральное

удовлетворение от того, что они являются полноправны-

ми членами общества.

' Ст. 6 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.

2 Ст. 16 Закона Украины ЫО песионном обеспеченииы.

К льготам такого характера относятся: внеочередное

устройство инвалидов по специальности в соответствии

с подготовкой и заключением медико-социальной экс-

пертизы, преимущественное право на оставление на ра-

боте при сокращении численности или штата работни-

ков в связи с изменениями в организации производства

и труда, и на трудоустройство в случае ликвидации пред-

приятия, учреждения, организации.

Трудовое законодательство предусматривает для ра-

ботающих инвалидов ряд льгот и преимуществ. В част-

ности, инвалиды войны освобождены от испытательно-

го срока при приеме на работу. Они не могут быть при-

влечены к сверхсрочной работе, к работе в выходные дни

и ночное время без их согласия.

Для инвалидов войны может быть установлен щадя-

щий режим труда с неполным рабочим днем с оплатой

по фактической выработке либо по фактически прора-

ботанному времени. Они могут работать на дому (надом-

ный труд). Инвалидам войны предоставляется возмож-

ность использовать очередной ежегодный отпуск в удоб-

ное для них время, а также получить дополнительный

отпуск без сохранения заработной платы сроком до двух

недель в год.

Трудоустройством инвалидов, профессионально-тех-

ническим обучением и переквалификацией занимают-

ся органы социальной защиты и региональные отделе-

ния Фонда Украины социальной защиты инвалидов. Они

ведут учет инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве,

выдают направление на работу, а не имеющих профес-

сии или нуждающихся по состоянию здоровья в пере-

квалификации направляют на учебу.

Льготы по медицинскому обслуживанию, санаторно-

курортному лечению и обеспечению пособиями по вре-

менной нетрудоспособности. Это довольно емкий и зат-

ратный комплекс социальных льгот, особенно в наше

трудное время.

В законе о статусе ветеранов войны устанавливается

несколько видов медицинского обслуживания инвали-

дов войны: бесплатное получение лекарств по рецептам

врачей; внеочередное обслуживание амбулаторно-клини-

324

ческими учреждениями, а также внеочередная госпита-

лизация; ежегодное медицинское обследование и диспан-

серизация с привлечением необходимых специалистов;

внеочередное устройство в учреждения социальной за-

щиты, а также обслуживание службами социальной за-

щиты на дому.

Для стационарного лечения инвалидов образованы

госпитали инвалидов войны. Ликвидация госпиталей

для инвалидов войны не допускается без согласования с

Кабинетом Министров Украины.

Одной из форм медицинского обслуживания инва-

лидов войны является санаторно-курортное лечение. За-

конодательством предусмотрено, что инвалиды войны

1-11 групп один раз в два года обеспечиваются бесплатно

во внеочередном порядке санаторно-курортным лечени-

ем. Порядок обеспечения: работающие инвалиды войны

обеспечиваются по месту работы путевками в санатории,

профилактории и дома отдыха. Неработающим инвали-

дам предоставляются путевки на санаторно-курортное ле-

чение соответственно органами социальной защиты. Ми-

нистерством обороны, Министерством внутренних дел,

Службой безопасности, Государственным комитетом по

делам охраны государственной границы Украины и дру-

гими органами, по месту нахождения на учете.

Инвалидам войны 1З11 групп (как работающим, так

и неработающим), по их желанию, вместо путевки в са-

натории или дом отдыха выдается один раз в два года

денежная компенсация в размерах, установленных зако-

нодательством .

Выдачей путевок в санатории инвалидам войны из

числа кадровых военных непосредственно занимаются

военкоматы и районные (городские) управления социаль-

ной защиты по месту жительств нуждающихся в сана-

торно-курортном лечении. Военкоматы выдают санатор-

ные путевки пенсионерам, получающим пенсии от Ми-

нистерства обороны Украины, а органы социальной заши-

ты З неработающим инвалидам войны, состоявшим у

них на учете. Органы здравоохранения обеспечивают

путевками инвалидов, находящихся у них на стационар-

325

ном лечении в специализированных госпиталях, клини-

ках, институтах, в противотуберкулезных диспансерах.

Однако удовлетворить сегодня санаторными путевка-

ми всех нуждающихся в лечении инвалидов войны про-

сто невозможно. В органах социальной защиты Украи-

ны на учете для санаторно-курортного лечения состоит

более 200 тыс. чел., из них свыше 42 тыс. участники вой-

ны, 24 тысячи З инвалиды вследствие Чернобыльской

аварии, 24 с лишним тысячи инвалиды труда и почти 8

тысяч инвалидов с детства.'

Чтобы решить проблему льготного медицинского об-

служивания и санаторно-курортного лечения ветеранов

и инвалидов войны, необходимы большие средства, а их

сегодня недостает. Взаимодействуя с управлениями соци-

альной защиты, органы государственной исполнительной

власти и местного самоуправления в последнее время ста-

ли активнее привлекать для помощи ветеранам допол-

нительные бюджетные и внебюджетные средства, шефс-

кую помощь предприятий, благотворительные фонды.

Одним из видов социальной защиты работающих

инвалидов войны является выплата пособия по времен-

ной нетрудоспособности. Пособие инвалидам выдает-

ся в размере 100 процентов заработной платы независи-

мо от стажа работы. Продолжительность выплаты посо-

бия установлена до четырех месяцев подряд или до пяти

месяцев в течение календарного года.

Жилищно-коммунальные льготы, предоставляемые

инвалидам войны. Основным нормативным актом, ко-

торый определяет право инвалидов войны на внеоче-

редное обеспечение жилой площадью, является Закон

Украины ЫО статусе ветеранов войны...ы. Закон уста-

навливает не только право инвалидов войны на полу-

чение жилья, но и сроки, в течение которых они долж-

ны быть им обеспечены (два года со дня принятия на

квартирный учет, а инвалиды I группы из числа участ-

ников боевых действий на территории других стран З

в течение года). Однако говорить сегодня о соблюдении

сроков обеспечения инвалидов жильем за счет государ-

' Соціальний захист: Інформаційний бюллетень, 1997.З

№ 1.З С. 34.

326

ственных источников вряд ли целесообразно. Возмож-

ности государства ограничены.

Инвалидам войны предоставляются льготы по опла-

те жилой площади и коммунальных услуг. Они пользу-

ются скидкой в размере 100 процентов квартирной пла-

ты, а также платы за отопление, газ, электроэнергию, во-

допровод (включая горячее водоснабжение) в пределах

установленных норм жилой площади и коммунальных

услуг. Жилищно-коммунальные льготы предоставляют-

ся соответствующими жилищно-эксплуатационными

организациями, коммунальными и другими предприя-

тиями, оказывающими услуги независимо от того, в ка-

ких домах проживают инвалиды войны (местных ор-

ганов самоуправления или государственных, коопера-

тивных и общественных предприятий, учреждений и

организаций), т.е. независимо от вида жилья или фор-

мы собственности на него.

Инвалиды войны І-П группы имеют право на внеоче-

редную бесплатную установку квартирных телефонов и

внеочередное пользование всеми услугами связи. Абонен-

тная плата за пользование квартирным телефоном уста-

навливается для них в размере 50 процентов утвержден-

ных тарифов.

Льготы по налогам и сборам, предоставляемые ин-

валидам войны. Льготы по налогам занимают важное

место в системе льгот, предоставляемых инвалидам вой-

ны. Объем таких льгот определяется налоговым зако-

нодательством и нормативно-правовыми актами о ста-

тусе ветеранов войны. Согласно ст. 6 Декрета Кабинета

Министров Украины от 26 декабря 1992 года ЫО подо-

ходном налоге с гражданы,' инвалиды войны имеют

право на льготы по подоходному налогу. Они освобож-

даются от уплаты подоходного налога в пределах 15

необлагаемых минимумов доходов в месяц, что состав-

ляет сегодня 255 грн.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993. З № 10.

Ст. 77; № 26. З Ст. 281; № 34. З Ст. 356; 1996. З № 9.

Ст. 41; № 45. З Ст. 234.

327

Подоходный налог не взимается с выплачиваемых ин-

валидам войны пенсий, независимо от их размеров. Пен-

сии также не включаются в сумму заработка или иного

дохода пенсионера, подлежащего обложению подоходным

налогом. Кроме того, инвалиды войны освобождаются от

уплаты земельного налога и налога со строений, арендной

платы за нежилые помещения, арендуемые под гаражи

для специальных средств передвижения (автомобилейы

мотоколясок, велоколясок и т.п.).

Льготы по налогам и сборам, как и другие виды льгот,

предоставляются инвалидам войны исходя из факта инг

валидности, а не вида получаемой пенсии. Поэтому пе-

реход инвалида войны на другой вид пенсии (например,

на пенсию по возрасту или за выслугу лет) не лишает

его права на указанные льготы.

Льготы инвалидам войны по проезду на транспор-

те. Инвалидам войны предоставлены льготы и преиму-

щества по проезду почти на всех видах городского пас-

сажирского транспорта общего пользования:

трамваях, троллейбусах, автобусах, автомобильным

транспортом в сельской местности, а также железнодо-

рожным и водным транспортом пригородного сообще-

ния и автобусами пригородных маршрутов в пределах

области по месту жительства. Это право распространяет-

ся и на лицо, сопровождающее инвалида I группы.

Существо этих льгот и преимуществ состоит в том, что

инвалиды войны освобождаются от оплаты проезда на

транспорте. Кроме того, инвалиды пользуются правом

на внеочередное приобретение проездных билетов и об-

служивание другими видами транспортных услуг. Объем

предоставляемых льгот по проезду зависит от вида транс-

порта, времени года и группы инвалидности. Так, право

бесплатного проезда городским транспортом дальнего

следования З лишь инвалиды I и II групп. Именно им

предоставляется право бесплатного проезда один раз в

год (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздуш-

ным или междугородным автомобильным транспортом,

а лицам, сопровождающим инвалида I группы (не более

одного сопровождающего), З 50-процентная скидка сто-

328

имости проезда один раз в год (туда и обратно) указай-

ными видами транспорта.

Инвалидам войны и лицам, сопровождающим в поез-

дке инвалидов I группы, предоставляется право пользо-

вания междугородным транспортом указанных видов по

льготному тарифу в осенне-зимний период, с 1 октября

по 15 мая, с 50-процентой скидкой стоимости проезда.

Правом на проезд по льготному тарифу (с оплатой 50%

стоимости проезда) пользуются инвалиды войны I и II

группы. Билеты по льготному тарифу продаются инва-

лидам войны по предъявлении ЫУдостоверения инвали-

да войныы. Проезд инвалидов по льготному тарифу в осен-

не-зимний период не ограничен расстоянием и предъяв-

ляется в поездах и вагонах (каютах, салонах) всех классов

на маршрутах, осуществляющих регулярные пассажирс-

кие перевозки, за исключением транспорта туристичес-

ких маршрутов или специальных нерегулярных рейсов.

Льготы и преимущества, установленные для участ-

ников боевых действий. Характер и виды льгот участ-

ников боевых действий и инвалидов войны практически

одни и те же, но объем их разный и отличается, напри-

мер, от объема льгот инвалидов войны. Так, если взять

чисто количественный перечень льгот участникам бое-

вых действий и инвалидам войны, то, соответственно, в

первом случае их будет 22 вида, а во втором З 27. Не-

большая разница. Хотя по содержанию льготы участни-

ков боевых действий несколько отличаются от льгот

инвалидов войны. Рассмотрим эту сторону вопроса.

Впервые льготы участникам боевых действий были

установлены в бывшем Союзе ССР в 1978 году. Они пре-

доставлялись только военнослужащим и лицам вольно-

наемного состава, проходившим службу в воинских ча-

стях, штабах и учреждениях, входивших в состав дей-

ствующей армии в период Великой Отечественной войны

1941-1945 г.г. и во время других боевых операций.

Основным условием, определявшим право на льготы

и преимущества, был сам факт участия в боевых дей-

ствиях по защите Родины. Таким образом, понятие ЫУча-

стник боевых действийы значительно шире, чем ЫИнва-

лид войныы, а поэтому льготы и преимущества для уча-

стников войны распространяются на более широкий круг

лиц, в том числе и на инвалидов войны.

Категория ЫУчастник войныы введена в законодатель-

ство Украины уже в наше время, в 1993 году. И к ним

относятся, как уже отмечалось, в первую очередь труже-

ники тыла, работавшие в годы войны на оборону страны.

Какие же льготы и преимущества установлены для

участников боевых действий?

Перечень видов льгот для категории ветеранов вой-

ны закреплен в ст.ст. 12 Закона Украины ЫО статусе

ветеранов войны...ы. Для участников боевых действий,

как и для инвалидов войны установлены разнообразные

льготы. Они пользуются целым комплексов льгот.

Льготность проявляется в более высоком уровне пенси-

онного обеспечения. Так, пенсия участникам боевых

действий увеличена в размере 150 процентов минималь-

ной пенсии по возрасту.

Помимо пенсионных льгот участникам боевых дей-

ствий предоставляются льготы по налогам и сборам.

Работающим ветеранам снижен размер уплаты подоход-

ного налога до уровня, установленного инвалидами вой-

ны. Все участники боевых действий пользуются льгота-

ми бесплатного проезда на городском пассажирском

транспорте, 75-процентной скидкой квартирной платы

и коммунальных услуг, а также платы за топливо, пре-

доставляемое населению, проживающему в домах, не име-

ющих центрального отопления, бесплатным медицинс-

ким обслуживанием и преимущественным правом на

санаторно-курортное лечение.

Льготы и преимущества, предоставляемые участни-

кам боевых действий, не ограничиваются лишь перечис-

ленными. Им предоставляются и другие льготы.

Немного о льготах участникам войны.

Участникам войны, награжденным орденами и ме-

далями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд

и безупречную военную службу в тылу в годы войны, пен-

/ сии повышаются на 75% минимальной пенсии по воз-

расту, другим участникам войны З на 50 процентов ми-

нимальной пенсии по возрасту.

330

Следует подчеркнуть, что система льгот участникам

войны находится в стадии формирования. Она создана

совсем недавно, хотя контингент льготников составляет

довольно большую часть ветеранов войны и состоит из

пенсионеров старшего поколения, вышедших уже давно

на пенсию по возрасту. С 1 января 2000 года Законом ЫО

государственном бюджете на 2000 годы приостановлено

на 2000 год действие многих положений о предоставле-

нии льгот и компенсаций участникам войны.

Оценивая эффективность льгот, в данном случае не-

обходимо сказать, что они выполняют важную функцию

по предоставлению адресной социальной помощи одной

из самых малообеспеченных категорий населения.

В законодательстве о статусе и льготах ветеранам

войны выделен круг лиц, имеющих особые заслуги перед

Родиной. Такими лицами считаются Герои Советского

Союза, полные кавалеры ордена Славы, лица, награжден-

ные четырьмя и более медалями ЫЗа отвагуы, а также Ге-

рои Социалистического Труда, удостоенные этого звания

в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Численность этих заслуженных людей имеет достаточно

устойчивую тенденцию к уменьшению, причем опережа-

ющую по темпам число всех ветеранов войны и труда.

Лица, имеющие особые заслуги, пользуются большим

объемом льгот, воздействующих на различные стороны их

образа жизни. Для этой категории граждан установлен

более высокий размер пенсии, нежели другим ветеранам

войны. Они имеют право на надбавку к пенсии в размере

250 процентов минимальной пенсии по возрасту. В 1999

году снова увеличен размер надбавки к пенсии.

Предусмотрен ряд льгот по бесплатному лечению,

пользованию медицинскими учреждениями, госпитали-

зации, бесплатному предоставлению путевок в санатории

и дома отдыха, освобождению от уплаты некоторых ви-

дов налогов.

Особые заслуги перед Родиной отмечаются не только

указанными льготами, но и улучшением жилищных ус-

ловий. Лицам, имеющим особые заслуги, предоставля-

ется дополнительная жилая площадь до 20 кв. м.

331

Законодатель установил для лиц, имеющих особые зас-

луги, ритуал бесплатного погребения с воинскими поче-

стями умершего (погибшего Героя Советского Союза, пол-

ного кавалера ордена Славы, лица, награжденного четырь-

мя медалями ЫЗа отвагуы. Героя Социалистического

Труда, сооружение на могиле умершего (погибшего), не-

зависимо от времени смерти, надгробия, выплата жене

(мужу) и детям в возрасте до 18 лет в случае смерти

(гибели) единовременного пособия в размере 20 мини-

' мальных заработных плат на день смерти (гибели).'

О льготах ветеранам труда и гражданам преклон-

ного возраста. Законодательство Украины устанавливает

. определенный уровень гарантий, льгот и преимуществ

для ветеранов труда и обеспечивает их реализацию. Ве-

тераны труда пользуются всеми социально-экономичес-

кими и личными правами и свободами, закрепленными

в Конституции Украины. Дискриминация граждан пре-

клонного возраста в области труда, здравоохранения, со-

циального обеспечения запрещается, а должностные лица,

нарушающие эти гарантии, привлекаются к ответствен-

ности согласно действующему законодательству.

Все законодательство о ветеранах труда направлено на

формирование в обществе гуманного, уважительного от-

ношения к ним и обеспечение их активного долголетия.

Какие льготы имеют ветераны труда и граждане пре-

клонного возраста? Льготы ветеранам труда немногочис-

ленны и не играют существенной роли в формировании

их уровня жизни. Среди льгот, предоставляемых всем

ветеранам труда, обычно называется преимущественное

право на медицинское обслуживание и использование

очередного отпуска в удобное для них время, освобож-

дение от платы за землю и земельного налога, получе-

ние ссуды для строительства или приобретения дачных

домов и благоустройства садовых участков и другие.

Небольшой объем льгот предусмотрен и для граждан

преклонного возраста. Они имеют право, при наличии

общего трудового стажа, на досрочный выход на пенсию,

' Ст. 16 Закона Украины ЫО статусе ветеранов войны, гаран-

тиях их социальной защитыы.

332

за полтора года до установленного законодательством

возраста, в том числе на льготных условиях. Одиноким

лицам, нуждающимся в постоянном постороннем ухо-

де, предоставляется ежемесячное пособие в размере, ус-

тановленном Законом Украины ЫО пенсионном обеспе-

ченииы. Если одинокий гражданин преклонного возра-

ста имеет в собственности жилой дом, то он может быть

полностью или частично освобожден от уплаты земель-

ного налога либо арендной платы за землю.

Законодательством предусмотрены для граждан пре-

клонного возраста гарантии на медицинскую и соци-

альную помощь на дому и в специальных учреждениях,

на опеку и попечительство и ряд других льгот.

Льготы ветеранам воинской службы. Право ветера-

нов воинской службы на льготы установлено законом Ук-

раины ЫО статусе ветеранов воинской службы и их соци-

альной защитеы*. Этим законом предусмотрено ряд льгот

для бывших кадровых военных. Они имеют право на

льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-ку-

рортному лечению, по оплате за жилье и коммунальные

услуги. Но законодатель и здесь внес коррективы в За-

кон Украины ЫО государственном бюджете на 2000 годы.

Некоторые льготы приостановлены на 2000 год. Каби-

нету Министров Украины предложено рассмотреть воп-

рос денежной компенсации льгот военнослужащим.

Ветераны воинской службы пользуются правом на бес-

платное получение в собственность занимаемого ими и

членами их семей жилья, независимо от размера его об-

щей площади, в домах государственного жилого фонда.

Традиционным видом льгот являются льготы по тру-

ду. Способы их предоставления разные (преимуществен-

ное оставление на работе при сокращении численности

или штата работников, использование отпуска в удобное

время, получение ежегодного отпуска полной продолжи-

тельности до наступления шестимесячного срока непре-

рывной работы в первый год работы на данном пред-

приятии или организации).

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1998.

Ст. 249.

Характерной особенностью предоставления льгот и

преимуществ ветеранам из числа военнослужащих явля-

ется то, что они пользуются льготами не только по одно-

му закону о своем статусе, но и льготами, установленны-

ми для них другими нормативно-правовыми актами о

социальной защите ветеранов войны. Но это не означа-

ет, что они могут пользоваться несколькими одними и

теми же льготами. В случае, если право на одну и ту же

льготу предусмотрено различными нормативно-правовы-

ми актами, эта льгота предоставляется по одному из них

по выбору ветерана воинской службы.

Ветераны воинской службы и члены их семей лиша-

ются права на льготы на период отбывания ветераном

назначенного ему судом наказания в виде лишения сво-

боды.

Установленные для всех категорий ветеранов льготы

гарантируются и обеспечиваются за счет средств госу-

дарственного и местного бюджетов. Но их недостаточно,

только 20% государство финансирует льготы по Закону

Украины ЫО социальной защите ветеранов войныы'

Нормативно-правовые акты органов государственной

исполнительной власти и местного самоуправления, ог-

раничивающие права ветеранов на льготы, предусмотрен-

ные Законами Украины, являются недействительными.

Конечно, льготы должны органично вписываться в

систему социальной защиты населения, дополняя и уточ-

няя отдельные стадии формирования доходов граждан.

При этом предоставление льгот не должно противоре-

чить принципу социальной справедливости. Льготы пре-

доставляются определенным социальным группам. Они

носят адресный характер и направлены на социальную

защиту уважаемых в обществе людей З ветеранов вой-

ны, труда и воинской службы.

В ходе реформирования системы социальной защи-

ты предусмотрено развивать более эффективную систе-

му жизнеобеспечения и социального обслуживания этой

категории граждан, вводить новые виды компенсаций и

пособий в сферах:

' Урядовий кур'єр, 2000,З № 51.

334

З обеспечения медицинским обслуживанием, меди-

каментами и санаторно-курортным лечением;

З обеспечения удобным благоустроенным жильем

и коммунальными услугами;

З создания экономических условий для беспрепят-

ственного пользования общественным транспортом и

обеспечения транспортными средствами личного пользо-

вания в соответствии с действующим законодательством,

предоставления других средств передвижения;

З расширения связей с государственными органами

и общественными организациями государств З участ-

ников СНГ З в целях усовершенствования льгот, пре-

дусмотренных международными соглашениями.'

' См.: Основные направления социальной политики на 1997 -

2000 годы: Указ Президента Украины от 18 октября 1997 г. //

Урядовий кур'єр, 1997.З № 200-203.

335