§ 2. Виды правоприменительных актов государственных органов управления народным хозяйством

Решения в области организации системы и процесса управления. К правоприменительным актам относятся ре­шения по созданию новых и реорганизации или ликвида­ции существующих объединений и предприятий, органов управления. Посредством правоприменительных актов осуществляется и организационная деятельность по под­бору, расстановке и передвижению кадров аппарата уп­равления, руководителей предприятий   (объединений).

Каждый орган управления при совершении таких пра­воприменительных действий ограничен своей компетенци­ей. Например, создание новых производственных объеди­нений союзного значения, их реорганизация или ликвида­ция происходят по решению министерства (ведомства) СССР после предварительного рассмотрения им этих во­просов совместно с Советом Министров соответствующей союзной республики2. Такие решения принимаются в со­ответствии с Генеральными схемами управления отрасля­ми  промышленности  или  строительства3.   В  тех  случаях,

1              Ленин   В. И.   Поли. собр. соч., т. 45, с. 244.

2              См. Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации

предприятий,   объединений,   организаций   и   учреждений,   утверждение

постановлением Совета Министров  СССР от 2  сентября  1982 г. — СГ

СССР, 1982, № 25, ст. 130.

3              См. постановление   ЦК   КПСС   и   Совета   Министров   СССР

2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершен*!

когда возникает необходимость в создании организаций, не предусмотренных Генеральной схемой, требуется согла­сие правительства, утвердившего Генеральную схему уп­равления данной отраслью народного хозяйства. В целях рационального сочетания отраслевого и территориального планирования строительство новых предприятий, незави­симо от их ведомственного подчинения, намечаемое в од­ном городе или населенном пункте, должно осуществлять­ся не обособленно, а, как правило, в комплексе с другими предприятиями по согласованию заинтересованных ми­нистерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик, на территории которых намечается разместить группу предприятий1.

Практика свидетельствует, что правоприменительная деятельность по созданию производственных объединений обеспечивает значительный рост производительности тру­да, повышение качества продукции, снижение ее себестои­мости и улучшения других технико-экономических показа­телей. Однако законодательством не определено, какие именно правоприменительные действия по отношению к подчиненным предприятиям вправе совершать производст­венное объединение2.

При изменениях в структуре управления предприятия­ми часто издаются правоприменительные акты, касаю­щиеся правоотношений, регулируемых административным, трудовым и финансовым правом. Например, с созданием хозрасчетных производственных бригад как «первичных ячеек трудовых коллективов предприятий и низовых звень­ев управления трудом»3 связаны изменения в оценке и оплате труда членов бригады, специальный порядок ком-

ствованию управления промышленностью».-—СП СССР, 1973, № 7, ст. 31; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апре­ля 1984 г. «Об улучшении планирования, организации и управления ка­питальным строительством».-~ СП СССР,  1984, № 15, ст. 91.

1              См.: Положение о порядке проектирования, планирования и фи­

нансирования строительства объектов, общих для группы предприятий

(промышленного   узла). — Бюллетень   нормативных   актов   министерств

и ведомств,  1976, № 12, с. 3.

2              На необходимость правового регулирования этих отношений не­

однократно   указывалось   в   юридической   литературе.    См.  например:

Лаптев   В. В.  Хозяйственный механизм и правовая организация про­

изводственно-хозяйственных   комплексов, — В   сб.:   Правовые   аспекты

совершенствования  хозяйственного  механизма. М.,   1979.

3              Типовое положение о производственной бригаде, бригадире, сове­

те бригады и совете бригадиров. — Бюллетень нормативных актов ми­

нистерств и ведомств СССР, 1981, № 5, с. 4. Новая редакция от 30 мар­

та 1984 г.— Эконом, газета, 1984, № 28—29, с. 17.

124

125

плектования бригады, назначения бригадиров с учетом мнения бригад, изменения в планировании фонда заработ­ной платы, использование премиальных средств и др. Все это требует перестройки организации производства, труда, планирования и учета, в том числе путем издания правоприменительных актов в области трудового и адми­нистративного права.

Что касается актов в области организации и комплек­тования личного состава аппарата управления, то особую актуальность имеют те из них, которые направлены на совершенствование и удешевление аппарата управления, сокращение численности занятых в нем работников. Ос­новные направления этой деятельности определены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. «Об улучшении управления сельским хо­зяйством и другими отраслями агропромышленного ком­плекса»1, постановлении Совета Министров СССР от 1 октября 1981 г. «О мерах по ограничению роста и со­кращению численности работников аппарата управления и некоторых отраслей непроизводственной сферы»2. На апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что работу по сокращению аппарата управления надо вести не только на низших и средних ступениях, но и на его, так сказать, вершинах3. Совершенствование аппара­та управления различных звеньев осуществляется на основе типовых структур и штатных нормативов путем правоприменительных действий с учетом конкретных ус­ловий и специфики отрасли управления. Однако законо­дательная база для указанной деятельности явно недо­статочна. Сокращение аппарата должно явиться своего рода итогом кропотливой работы по его рационализации.

Акты планирования. Важнейшими правоприменитель­ными актами органов управления являются плановые предписания. Являясь началом всех начал в управлении, планирование представляет собой центральное звено ру­ководства экономикой.

Среди ученых-юристов уже много лет ведется дискус­сия о правовой природе плановых актов. Одни из них рассматривают акты планирования как нормативные акты, а плановые задания—как нормы права, другие относят ак-

1              СП СССР, 1982, № 17, ст. 89.

2              См.:  Решения партии и правительства по хозяйственным  но и ро­

сам. Т. 14. М., 1983, с. 197.

3              См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС  10  ап­

реля 1984 года. М., 1984, с. 10, 11.

126

■ты планирования к правоприменительным актам, третьи — к особой части права, существующей наряду с нормами права1. Наиболее обоснованным представляется мнение, что акты непосредственного планирования, адресованные конкретным исполнителям плановых заданий — предприя­тиям, другим организациям — лишены нормативного ха­рактера. Они обладают всеми необходимыми признаками правоприменительных актов. В них указывается конкрет­ный адресат, имеется предписание о совершении одно­кратных действий, и прекращение действия задания обу­словлено его исполнением. Конечно, акты планирования могут содержать предписания, присущие нормам права. В таких случаях их нужно отнести к актам, сложным по юридической природе, содержащим как правопримени­тельные, так и нормативные предписания. Указанными свойствами обладают правила, устанавливающие сводные или средние показатели для всего народного хозяйства или его подразделений. Нормативный характер имеют и технико-экономические нормы и нормативы, широко ис­пользуемые при планировании.

В процессе планирования правоприменительный акт вышестоящего органа является основанием для принятия аналогичного решения нижестоящим органом. Здесь мы имеем четкую систему первичных и производных право­применительных актов, в которой каждый последующий акт принимается на основании и во исполнение предыду­щего.

Что касается встречных планов, получивших широкое распространение в хозяйственной практике, то они, как вид социалистических обязательств, не имеют характера правоприменительных актов. Встречный план принимает­ся на добровольных началах трудовым коллективом и представляет собой непосредственную реализацию соот­ветствующей нормы права. А утверждение встречного пла­на органом управления, на основании которого обяза­тельства, принятые по инициативе трудового коллектива, увязанные с материальными ресурсами, включаются в состав годового плана, нужно признать правопримени­тельным действием, так как оно по правовой природе не отличается от других видов актов, устанавливающих конкретные плановые задания.

Одно из важных направлений совершенствования пла­нирования— развитие единой  системы долгосрочных,  пя-

1 Подробнее см.: Кутафин О. Е. Плановая деятельность Совет­ского государства. М., 1980, с. 78—94.

127

■■зи

гилетних и годовых планов и на этой основе достижение непрерывности планирования. В условиях сочетания отраслевого и территориального планирования увеличи­вается значение согласованных правоприменительных дей­ствий по реализации крупных плановых задач, которые основаны на целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программах, а также про­граммах развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов, что обеспечивает синхрон­ность и сопряженность работы участников программ, еди­ное управление реализацией поставленных задач. В последние годы расширено участие союзных республик и Советов народных депутатов в выработке оптимальных решений на стадии составления плана развития хозяйст­ва на соответствующей территории, включая предприятия союзного подчинения. На местные органы возложены со­ставление и утверждение сводных планов выпуска това­ров широкого потребления, планов жилищно-коммуналь­ного и культурно-бытового строительства и контроль за их исполнением. Широкие права в планировании в сель­ском хозяйстве предоставлены районным агропромышлен­ным объединениям для координации производственной деятельности участников агропромышленного комплекса1. [ Агропромышленные объединения областей, краев, авто- ; номных республик разрабатывают комплексные продо­вольственные и другие целевые программы и организуют

их исполнение2.

Особенностью правоприменительных актов в области планирования является то, что они содержат, как прави­ло, комплекс индивидуально-определенных предписаний, часто связаны с другими правоприменительными актами, определяющими выделение я использование финансовых -ресурсов, материально-технических ресурсов и др. Сам процесс разработки актов планирования носит непрерыв­ный характер. Если в других случаях органы управления принимают решения по мере необходимости, при возник­новении определенных ситуаций, то составление планов, их уточнение представляют собой взаимосвязанную цепь последовательных действий. Все плановые акты являются основанием   для  принятия   других   правоприменительных

1              См. Типовое положение о районном агропромышленном объеди­

нении.—СП СССР, 1983, № 1, ст. 1.

2              См. Типовое положение об областном, краевом, республиканском

(АССР) агропромышленном объединении. —- СП СССР, 1983, № 1, ст. 2.

128

решений, обеспечивающих надлежащее выполнение пла­новых   предписаний.

Порядок планирования определяется рядом постанов­лений партии и правительства об улучшении планирова­ния1. Единого нормативного акта, который регулировал бы достаточно подробно правовую организацию планиро­вания, пока нет, хотя необходимость разработки и приня­тия законодательного акта о планировании народного хо­зяйства обсуждалась. Отсутствие такого единого осново­полагающего нормативного акта снижает эффективность правоприменительной деятельности в этой области обще­ственных отношений.

Важнейшими требованиями, предъявляемыми к данной деятельности, являются: научная обоснованность планов, увязка и сбалансированность всех плановых разделов и показателей с материально-техническими, трудовыми и финансовыми ресурсами, стабильность планов, сочетание централизованного планирования с самостоятельностью и инициативой предприятий. Однако, как правильно указы­валось в юридической литературе, в законодательстве отсутствует правовой механизм, который юридическими средствами обеспечивал бы исполнение этих требований, их практическую реализацию2. Поэтому они многократно повторяются в различных нормативных актах и часто нарушаются. Одним из главных условий эффективности правоприменительных действий в области планирования является согласованность плановых показателей, приме­няемых для оценки результатов хозяйственной деятель­ности предприятий. Так, планирование и учет выполнения планов по количеству производственной продукции сти­мулирует предприятия в первую очередь на выпуск боль­шого количества продукции, даже в ущерб качеству.

Нуждается также в совершенствовании система дирек­тивных и расчетных показателей планирования. Органы управления подчас нарушают хозяйственную самостоя,-тельность предприятий путем установления им заданий по не предусмотренным законодательством показателям. Такие нарушения, имевшие место в сельском хозяйстве, осуждены в решениях майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС. И в промышленности расчетные показатели, кото-

1              СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153; СП СССР, 1979, № 18, ст. 118;

СП СССР, 1981, № 1, ст. 1 и др.

2              См.: Теоретические   проблемы   хозяйственного   права.   М.,   1975,

с 169.

■129

' Заказ 3905

рые должны определяться самими предприятиями, часто предопределяются директивами, что лишает предприятия возможности использовать предоставленные им законом права решать самостоятельно многие вопросы своей про­изводственно-хозяйственной деятельности. В осуществле­ние решений XXVI съезда КПСС и последующих пленумов ЦК КПСС о совершенствовании хозяйственного механиз­ма сейчас в промышленности и бытовом обслуживании проводятся широкомасштабные экономические экспери­менты, направленные на улучшение планирования дея­тельности производственных объединений (предприятий), создание экономических условий, которые стимулировали бы качественный высокопроизводительный труд, инициа­тиву и предприимчивость, обеспечивали ускорение научно-технического прогресса, интенсификацию производства. Предприятиям, участвующим в эксперименте, предостав­лены расширенные права в разработке планов экономи­ческого и социального развития на всех стадиях планиро­вания, начиная с подготовки проекта плана, и повышена их ответственность за выполнение плановых заданий с меньшими затратами трудовых, материальных и финансо­вых ресурсов1.

Специального внимания заслуживает вопрос о не соот­ветствующих законодательству правоприменительных ак­тах в области планирования и о порядке возмещения ущерба, причиненного исполнением содержащихся в них предписаний. Представляется важным, чтобы арбитраж имел возможность прямо признавать незаконные право­применительные акты недействительными. Укрепление хоз­расчета требует, чтобы предприятиям был возмещен имущественный ущерб, причиненный неправомерными и правоприменительными действиями органов управления в области планирования2.

Административно-правовые соглашения и их взаимо­связь  с правоприменением.  Одной  из   наиболее   важных

1              См.   постановление   ЦК   КПСС   и   Совета   Министров   СССР   от

14 июля  1983 г. —СП СССР,  1983, № 20, ст.  109;  постановление ЦК

КПСС и Совета Министров СССР от 2 февраля  1984 г. —СП СССР,

1984, № 6, ст. 29, а также:  Право и самостоятельность предприятий.

М, 1984.

2              Такие предложения  высказывались неоднократно в юридической

литературе.  См.:   Братусь   С.  Н.   Хозяйственная   реформа  и  совет­

ское право.—Ученые записки ВНИИСЗ, вып. 10, с. 6; Шелестов В. С.

О расширении контрольных функций арбитража. — Правоведение, 1968,

№ 5, с. 65; Клейн  Н. И.  Арбитражный контроль за законностью ак­

тов управления. — Труды ВНИИСЗ, вып.  14. М.,  1979.

130

проблем совершенствования управления народным хозяй­ством в современных условиях является преодоление не­согласованных действий различных ведомств. Особенно большого внимания заслуживает проблема улучшения координации деятельности центральных, отраслевых и меж­отраслевых, а также местных органов управления в обла­сти осуществления целевых комплексных программ, кото­рые не укладываются в рамки действующей отраслевой, территориальной или функциональной систем управления и требуют в процессе своего формирования и развития не просто согласованной, а совместной деятельности раз­ных органов управления.

Решению этой задачи способствуют .принятие совмест­ных актов и правоприменительные действия органов уп­равления различных ведомств, в частности на основе заключения ими административно-правовых соглашений. Договорные формы управления, давно известные социа­листической экономике, получили в последнее время зна­чительное развитие и все больше привлекают к себе ин­терес со стороны науки и практики.

По правовой природе административно-правовые со­глашения значительно отличаются от гражданско-право­вых договоров, заключаемых организациями, непосредст­венно осуществляющими производственно-хозяйственную деятельность1. Административно-правовые соглашения на­правлены на организацию согласованного управления определенными процессами и не имеют своей целью хо­зяйственную деятельность. Встречающиеся на практике соединения в одном соглашении административно-право­вых и гражданско-правовых положений не опровергают данное мнение, а свидетельствуют о комплексном харак­тере такого акта, содержащего различные по правовой природе элементы. Правовой основой для заключения административно-правовых соглашений может быть пря­мое нормативное или индивидуальное предписание орга­нов государственной власти или управления, а также собственная инициатива сторон в пределах их компе­тенции.

1 См.: Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. Материалы Московского совещания, организованного ВНИИ системных исследований. М., 1981, с. 54, 77, 101, ПО. Другое мнение ьысказано В. В. Лаптевым, рассматривающим договоры хозяйственных организаций и административные соглашения органов управления в ка­честве разновидностей единого общего понятия хозяйственного догово­ра. —Сов. государство и право, 1980, № 9, с. 58; Хозяйственное право. М, 1983, с. 150.

9*

Такие соглашения получили значительное распростра­нение во взаимоотношениях научных организаций и ми­нистерств, обеспечивая совместное осуществление работ по научно-техническому прогрессу1. Управления промыш­ленных объединений заключают договоры между собой и с другими организациями о специализации и коопери­ровании производства, проведении совместных хозяйст­венных мероприятий2. В целях более полного удовлетво­рения спроса населения на товары народного потребления предусмотрено заключение административно-правовых со­глашений между органами министерства торговли и про­мышленными объединениями3.

Вопрос о правовой природе административно-право­вых соглашений является спорным в юридической лите­ратуре4. В зависимости от содержания административно-правовые соглашения порождают различные по характеру обязательства. В большинстве случаев эти обязательства затрагивают только взаимоотношения между органами управления. Стороны определяют порядок совместного нормотворчества, планирования, обмена информацией, создания и деятельности совместных органов. Такие со­глашения не содержат правоприменительных предписа­ний, а являются основанием для совершения в дальней­шем согласованных правоприменительных действий каж­дой стороной в отношении подчиненных ей организаций для реализации взятых на себя обязательств. Положения административного соглашения могут иметь и норматив­ный характер5.

Решения в области оперативно-хозяйственной деятель­ности. Органы управления в пределах своей компетенции непосредственно распоряжаются материальными и трудо­выми   ресурсами,   устанавливают   условия   работы   пред-

1              В Свердловской области, например, получили распространение ге­

неральные договоры научных институтов с министерствами, в которых

определяются планы внедрения результатов научных исследований, ука­

заны  сроки  представления  результатов  работ,  определены  условия  и

степень участия сторон.

2              СП СССР, 1973, № 7, ст. 32.

3              СП СССР, 1979, № 18, ст. 118, п. 21.

4              См.:  Рудашевский В. Д.    Договорная    форма    интеграции

управления;   исходные  положения,  возможности  использования,  проб­

лемы.— В кн.: Договорные формы управления, с. 18.

5              См.,  например,  Положение  о  порядке  установления  договорных

цен на первые опытные партии товаров и особо модные изделия и диф­

ференциации торговых скидок, утвержденное постановлением Госкомцен

СССР от 27 мая   1980 г. — В сб.:   Совершенствование   хозяйственного

механизма. М., 1982, с. 290.

132

приятии и других организаций, организуют и осущест­вляют управление деятельностью подчиненных организа­ций путем правовых предписаний и запретов. При этом они пользуются значительной свободой в выборе различ­ных вариантов поведения, т. е. их деятельность имеет творческое, организующее содержание. Как правильно пи­шет И. Я. Дюрягин, «в процессе применения права компе­тентный орган не просто распространяет положения юри­дических норм на данный случай, а определяет (изменя­ет, закрепляет и т. п.) содержание прав и обязанностей, меру юридической ответственности и некоторые другие условия поведения участников правоотношения. При этом с помощью применения права происходит упорядочение общественных отношений,  т.  е.  их регулирование»1.

Не все действия органов управления являются право­применительными. Действия, необходимые для обеспече­ния повседневного оперативного руководства, но не вызы­вающие возникновения конкретных прав и обязанностей у подчиненных организаций и лиц, не содержат признаков правоприменения. Нельзя рассматривать как правопри­менительную и деятельность органов управления, направ­ленную на непосредственное .использование ими правовых норм, совершение гражданско-правовых сделок и других действий неуправленческого характера.

Классификация правоприменительных актов органов управления в области оперативно-хозяйственной деятель­ности может быть проведена в соответствии с видами этой деятельности, предусмотренными Общим положени­ем о министерствах2, Общим положением о всесоюзном и республиканском промышленном объединениях3. Напри­мер, в области научно-технического прогресса правоприме­нительными являются акты по оценке технического уров­ня и аттестации промышленной продукции по категориям качества, решения о снятии с производства устарев­шей продукции, предписания, определяющие эффектив­ное использование конкретных научных и технических достижений, направленных на развитие изобретательства и рационализации, внедрение государственных стандар­тов, современных средств измерения и испытания про­дукции и др. В области капитального строительства — решения по утверждению проектно-сметной документации, титульных списков строек,  разрешения  передавать  в  по-

1              Дюрягин   И. Я.   Право и управление, с. 85.

2              СП СССР, 1967, № 17, ст. 116.*

3              СП СССР, 1973, № 7, ст. 32.

133

рядке долевого участия в строительстве средства другим организациям, назначение государственной комиссии для приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, другие действия, обеспечивающие финансирова­ние строек,- их материально-техническое снабжение и др. В области финансов и кредита — акты органов управле­ния о распределении средств централизованных фондов и резервов, утверждении бухгалтерских отчетов и балан­сов, предписания, направленные на эффективное исполь­зование основных, оборотных средств и банковского кре­дита. В области кадров, труда и заработной платы право­применительными являются акты органов управления о назначении руководящих кадров, установлении подчинен­ными организациями лимитов на содержание управлен­ческого аппарата, другие предписания, обеспечивающие подготовку кадров, правильное применение действующих условий труда, расходование заработной платы и т. п. Решения органов управления не должны нарушать хозяйственной самостоятельности и прав управляемых субъектов. Как неоднократно подчеркивалось в директив­ных документах и нормативных актах, решение большин­ства вопросов производственно-хозяйственной деятельно­сти должно быть сосредоточено непосредственно на пред­приятиях, а деятельность органов управления — сконцен­трирована на общем руководстве работой нижестоящих звеньев1. В решениях партии неоднократно указывалось на необходимость усилить хозяйственную самостоятель­ность, расширить права предприятий, отказаться от ме­лочной регламентации их производственно-хозяйственной деятельности. Надо полагать, что причины, побуждающие органы управления решать многие вопросы, входящие в круг прав предприятий, имеют не только субъективные, но и объективные корни. Это требует тщательного изуче­ния обоснованности распределения прав и обязанностей органов управления и подчиненных им организаций, что и проверяется сейчас в ходе крупномасштабного экономи­ческого эксперимента, проводимого с 1 января 1984 г. в пяти отраслях промышленности и распространенного с 1 января 1985 г. еще на 21 министерство. С учетом ре­зультатов эксперимента будут разработаны контрольные цифры и проект плана экономического и социального раз­вития на 1986—1990 гг. В то же время нужно учитывать,

1 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153; 1973, № 7, ст. 31; 1979, № 18, ст.. 118;  1981, № 1, ст. 1; 1982, № 17, ст. 89 и др.

134

что своевременное принятие правоприменительных реше­ний является не только правом, но и обязанностью органа управления перед государством, а часто и перед исполни­телем. Из этого следует, что деятельность органов уп­равления должна оцениваться прежде всего и главным образом с точки зрения реального обеспечения государст­венных интересов в соответствии с потребностями управ­ляемых субъектов.

Решения по применению мер поощрения и ответствен­ности. В процессе управления руководители различных звеньев постоянно оценивают деятельность подчиненных им организаций и работников. При этом возможно при­менение различных мер поощрения и ответственности. В нормативных актах предусмотрена система мер, обеспе­чивающих воздействие экономических рычагов на работу предприятий и организаций в целях повышения качества и эффективности их работы. Реализация таких мер осу­ществляется на основе правоприменительных действий органов управления.

Работа предприятий и других организаций в каждом году пятилетки и за пятилетку в целом оценивается по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития при подведении итогов Всесоюзно­го социалистического соревнования. Отраслевые органы управления подводят итоги соревнования по полугодиям, а иногда и поквартально. Правоприменительными актами являются решения компетентных органов о признании победителями и награждении союзных и автономных республик, административно-территориальных единиц, производственных объединений, предприятий и других ор­ганизаций, которые добились высоких результатов в вы­полнении государственных планов в промышленности и высоких показателей по производству и продаже государ­ству важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности планов, темпов роста, конечных резуль­татов производственной деятельности, выполнения социа­листических обязательств и других показателей нараста­ющим итогом с начала года и пятилетки. Победители на­граждаются переходящими Красными Знаменами, почет­ными дипломами, почетными вымпелами и грамотами, памятными знаками, а также денежными премиями и подарками.

Особенностью данных правоприменительных актов яв­ляется   то,   что   они   основаны   на   оценке   исполнения   не

135

только правовых, но и моральных обязанностей и всегда принимаются совместно органами управления и общест­венными организациями. Это придает особенно большое политическое и социальное значение оценке итогов социа­листического соревнования.

Другими правоприменительными актами о поощрении в системе управления являются акты, принимаемые по результатам общественных смотров, в частности в обла­сти эффективности использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов; акты отраслевых ор­ганов управления об увеличении размеров отчислений в поощрительные фонды предприятий при понижении уров­ня материальных затрат на рубль продукции (работ) или по другим показателям. Если же условия и размеры ма­териального поощрения или ответственности предприя­тий, их подразделений достаточно подробно регулируют­ся общими или локальными нормативными актами, такие нормы реализуются самими предприятиями и не требуют принятия правоприменительных актов органов управ­ления.

Многие правоприменительные акты в области поощре­ния и ответственности принимаются Советами народных депутатов. Сейчас задача заключается в том, чтобы пра­ва, предоставленные Советами, реально использовались ими для обеспечения комплексного развития экономики на местах, преодоления ведомственности.

Широкими правами по применению мер ответственно­сти к должностным лицам, нарушающим требования со­циалистической законности, государственной и хозяйст­венной дисциплины, пользуются органы народного кон­троля.