Глава L Порядок ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів

Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів (да­лі — Реєстр) — це автоматизована система збирання, накопичен­ня та опрацювання актів законодавства, яка складається з ета­лонного, страхового, робочого, інформаційного фондів та окре­мого розділу.

Ведення Реєстру запроваджено Указом Президента України «Про Єдиний державний реєстр нормативних актів» від 27 черв­ня 1996 року № 468. Організаційні питання вирішено за постано­вою Кабінету Міністрів України «Про запровадження Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та здійснення правової інформатизації України» від 11 грудня 1996 року № 1504, а процедурні — на підставі Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користуван­ня ним, затвердженого постановою Уряду від 23 квітня 2001 ро­ку № 376.

Мета даної системи — забезпечення єдиних принципів іден­тифікації нормативно-правових актів та ведення їх державного обліку в межах інформаційного простору України; створення фонду та підтримання в контрольному стані нормативно-право­вих актів; забезпечення в межах, визначених законодавством, доступності, гласності та відкритості правової інформації для користувачів.

Держателем Реєстру є Мін'юст, який розробляє організаційні та методологічні принципи його ведення, приймає рішення про включення нормативно-правових актів до Реєстру, здійснює їх

Ю — 5-979

146

Розділ VII

СИСТЕМАТИЗАЦІЯ ЗАКОНОДАВСТВА

147

опрацювання, ідентифікацію, класифікацію, відповідає за ав­тентичність та контрольний стан еталонних текстів, забезпечує внесення нормативно-правових актів до еталонного фонду і його збереження та здійснює контроль за наданням інформації з Реєстру.

Адміністратором Реєстру є уповноважена Мін'юстом юри­дична особа, на яку покладається обов'язок щодо здійснення су­проводження програмно-інформаційного забезпечення Реєстру, відповідальність за його функціонування, збереження даних і за­хист їх від руйнування, технічну підготовку текстів норматив­но-правових актів для внесення їх до відповідного фонду Реє­стру із збереженням спеціальних ознак для забезпечення їх цілісності, формування і підтримання інформаційного фонду, відповідність інформації, що надається юридичним і фізичним особам з інформаційного фонду Реєстру, еталонним текстам Ре­єстру, здійснення обслуговування ведення обліку користувачів Реєстру, організації контролю за доступом до нього.

Адміністратором Реєстру може бути визначена на конкурсних засадах юридична особа, яка відповідає встановленим Мін'юс­том кваліфікаційним вимогам та з якою Мін'юст в установлено­му порядку уклав договір на виконання цих функцій.

Відомо, що укладено тристоронню угоду між Міністерством юстиції України, Державним підприємством «Інформаційний центр» Мін'юсту та ТОВ «Інформаційно-аналітичний центр «Ліга» щодо забезпечення ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним. Відповідно до цієї угоди підприємство взяло на себе функції адміністратора обліку користувачів та контролю доступу до реєстру1.

Користувачами Реєстру можуть бути будь-які юридичні і фі­зичні особи, що мають доступ до інформаційного фонду Реєстру.

Структура Реєстру

До Реєстру включаються:

— нормативно-правові акти, видані з дня прийняття Акта проголошення незалежності України (24 серпня 1991 p.), чинні (опубліковані та неопубліковані), у тому числі з обмежувальни­ми грифами, закони України, постанови Верховної Ради Украї­ни, укази і розпорядження Президента України, рішення і вис­новки Конституційного Суду України, зареєстровані в Мін'юсті нормативно-правові акти міністерства, інших центральних ор-

1 Аавриновин О. В. Оптимізація діяльності Міністерства юстиції України в умовах суспільно-економічних перетворень: стан, проблеми, перспективи // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2003. — № 1. — С. 19.

ганів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, Національного банку, а також міжнародні договори України;

нормативно-правові акти, видані до прийняття Акта прого­

лошення незалежності України (24 серпня 1991 p.), що не втра­

тили чинності та не суперечать законодавству України;

тимчасові нормативно-правові акти з терміном дії рік і

більше та з терміном дії менше року в разі наступного його про­

довження.

До реєстру не включаються акти, які не містять правових норм, зокрема:

про призначення на посаду та звільнення з посади;

про скликання нарад, конференцій, семінарів тощо;

про розгляд проектів нормативно-правових актів;

з питань організації виконання раніше прийнятих норма­

тивно-правових актів;

про спорудження пам'ятників, бюстів, монументів конкрет­

ним особам і на честь певних подій, нагородження грамотами,

відзнаками тощо;

про затвердження стандартів, технічних умов, будівельних

норм і правил, іншої нормативно-технічної документації, та­

рифно-кваліфікаційних довідників, форм звітності.

Мін'юст забезпечує виконання комплексу заходів, спрямова­них на систематизацію законодавства, створення та ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, дове­дення правової інформації до фізичних та юридичних осіб. У рамках Реєстру опрацьовано більше 60 тис. правових актів, включено до інформаційного фонду майже 25 тис. актів1 (ста­ном на 1 січня 2004 року — понад 27,5 тис).

Порядок включення до реєстру нормативно-правових актів

Для включення до Реєстру повні тексти, нормативно-право­вих актів з усіма додатками, прийнятих Верховною Радою Укра­їни, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, рішень і висновків Конституційного Суду України, подаються до Мініс­терства юстиції України протягом трьох робочих днів з дня їх прийняття (законів України — протягом трьох робочих днів з дня підписання Президентом України). Тексти міжнародних до-

1 Аавринобич О. В. Українській юстиції 85 років// Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2003. — № 6. — С. 12. Ю*

148

Розділ VII

СИСТЕМАТИЗАЦІЯ ЗАКОНОДАВСТВА

149

говорів України із зазначенням дати підписання, дати ратифіка­ції (затвердження), дати набрання чинності та терміну дії дого­вору подаються Міністерством закордонних справ України — протягом п'яти робочих днів з дня набрання ними чинності.

Нормативно-правові акти, які підлягають державній реєстра­ції у Міністерстві юстиції України, включаються до Реєстру пі­сля такої реєстрації (порядок державної реєстрації нормативно-правових актів буде розглянуто у наступному розділі).

Для включення до Реєстру нормативно-правові акти подаю­ться Мін'юсту на електронних та паперових носіях. Копія нор­мативно-правового акта повинна бути підписана відповідаль­ною особою та засвідчена печаткою органу, що його видав, копія міжнародного договору — Міністерством закордонних справ.

Міністерство закордонних справ також надає держателю Ре­єстру інформацію про денонсацію, внесення змін до міжнарод­них договорів України з додержанням вище наведеної вимоги.

Рішення про включення нормативно-правового акта до Реє­стру приймається протягом п'яти робочих днів з дня його подан­ня. Повідомлення про включення нормативно-правового акта до реєстру надсилається органу, який його видав.

До Реєстру вносяться такі дані про нормативно-правовий акт:

дата і номер акта; назва акта; текст акта; реєстраційний код акта; дата присвоєння реєстраційного коду; дата реєстрації в Мін'юсті, реєстраційний номер; класифікаційний індекс.

Нормативно-правові акти, включені до Реєстру, підтримую­ться Міністерством юстиції України у контрольному стані.

Нагадаємо таке. Згідно з Указом Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10 червня 1997 р. № 503 «офіцій­не оприлюднення нормативно-правових актів здійснюється пі­сля включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів із зазначенням присвоєного їм реєстраційного коду»1.

Практика показує, що такими офіційними друкованими ви­даннями як «Відомості Верховної Ради України», газети «Уря­довий кур'єр» та «Голос України» вимога щодо зазначення при­своєного нормативно-правовим актам реєстраційного коду при опублікуванні текстів законів, указів Президента України, по­станов Уряду та інших актів не виконується. Об'єктивною при­чиною цьому є невідповідність норм зазначеного Указу та По­рядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-право-

1 Офіційний вісник України. — 1997. — Число 24. — С. 11.

вих актів та користування ним. Останній акт (п. 13) вимагає повідомлення Мін'юстом про включення нормативно-правового акта до Реєстру лише органу, який видав акт. Обов'язку щодо та­кого повідомлення офіційних друкованих видань не передбаче­но. Це й породжує «недисциплінованість».

Порядок та умови користування Реєстром

Юридичні і фізичні особи можуть одержати копії текстів нор­мативно-правових актів з інформаційного фонду Реєстру на електронних чи паперових носіях шляхом звернення до адміні­стратора Реєстру або безпосереднього санкціонованого доступу до цього інформаційного фонду.

Контроль за доступом до інформаційного фонду та надання інформаційних послуг з Реєстру здійснюється зазначеним адмі­ністратором. Для забезпечення контролю за доступом до інфор­маційного фонду Реєстру кожному користувачеві видається унікальний програмно-технічний ключ — ідентифікатор.

За надання права доступу, користування та одержання інфор­мації на електронних чи паперових носіях, а також надання ін­ших послуг з інформаційного фонду Реєстру справляється пла­та в розмірі, що встановлюється Міністерством юстиції за погодженням з Міністерством економіки та європейської інте­грації1.

Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Секре­таріат Президента України, Конституційний Суд України, Вер­ховний Суд України, Вищий господарський суд України, Ви­щий адміністративний суд України, Генеральна прокуратура України, центральні органи виконавчої влади одержують ін­формацію з Реєстру безоплатно.

Кошти від справляння плати за надання зазначених інформа­ційних послуг одержує адміністратор Реєстру і використовує їх для забезпечення надійного функціонування автоматизованої системи.

Висуваються пропозиції, зокрема деякими народними депу­татами України, про те, що Єдиний державний реєстр норматив-

1 Порядок та розміри плати за надання права доступу, користування та одержання інформації з інформаційного фонду Єдиного державного реє­стру нормативно-правових актів. Затв. наказом Мін'юсту від 31.03.2003 р. № 25/5 // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2003. — № 4. — С 88-90.

150

Розділ VII

СИСТЕМАТИЗАЦІЯ ЗАКОНОДАВСТВА

151

но-правових актів повинен складатися або охоплювати відповід­ні реєстри нормативно-правових актів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя. Одночасно пропону­валося встановити правило, за яким після включення норматив­но-правового акта до Єдиного державного реєстру такий акт по­винен публікуватися в «Офіційному віснику України».

З цього приводу слід відмітити таке. Створення дійсно Єди­ного для всієї держави реєстру нормативно-правових актів — справа перспективна і слушна. З розвитком технічних можли­востей її було б доцільно реалізувати. Але для цього необхідно внести суттєві зміни у чинне законодавство. Що стосується опублікування нормативно-правових актів Автономної Рес­публіки Крим, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, то навряд чи це є доцільним і техніч­но можливим. Питання офіційного опублікування регіональних нормативно-правових актів доцільно було б вирішити на міс­цях. До єдиного центру могли б надсилатися і узагальнюватися друковані офіційні тексти.