§ 6. Адміністративний нагляд

Діяльність органів державного управління по здійсненню нагляду за додержанням правил громадського порядку в соціалістичному суспільстві називається адміністративним наглядом1.

Адміністративний нагляд здійснюється, головним чином, міліцією та спеціальними інспекціями (санітарною, ветеринарною та іншими). Компетенція органів державного управління та їх службових осіб по здійсненню адміністративного нагляду визначається положеннями про них та іншими державно-правовими актами. Так, наприклад, згідно з діючим законодавством2 на міліцію покладено обов'язок здійснювати адміністративний нагляд за додержанням відповідними службовими особами і громадянами загальнообов'язкових рішень місцевих Рад депутатів трудящих та їх виконавчих комітетів, які приймаються з питань, що належать до завдань міліції. Крім того, міліція повинна здійснювати нагляд за додержан-

1                        Громадський порядок — це урегульований правом і мораллю та іншими соціальними нормами порядок відносин у соціалістичному суспільстві, в якому кожний    учасник покликаний суворо виконувати покладені на нього правові, моральні та інші обов'язки і діяти у відповідності до наданих йому законом праь.

2                   Див. СЗ СССР, 1931, № 33, ст. 247; СЗ СССР, 1936. № 36, ст. 318-а.

286

РОЗДІЛ XI

ням правил громадського порядку при шляхових та інших роботах; за виконанням керівниками підприємств, установ, начальниками житлово-експлуатаційних контор, комендантами, двірниками, домовласниками та іншими службовими особами їх обов'язків по І) утриманню в чистоті вулиць, площ, дворів, парків, скверів, ринків та інших місць громадського користування і населених пунктів; 2) освітленню вулиць, пе-ревулків, парадних нумерних знаків, будинків і т. п., 3) вивішуванню державних прапорів у встановлені дні та своєчасному їх зняттю державними установами, підприємствами і організаціями; 4) несенню чергування двірниками тощо.

Міліція здійснює також нагляд за додержанням правил торгівлі і правил користування ваговимірювальними приладами і т. п.

Здійснюючи адміністративний нагляд, працівники органів міліції мають право:

а)                                 пред'являти громадянам і службовим особам установ, підприємств і організацій вимоги про   додержання законів, указів, постанов і розпоряджень уряду, рішень місцевих Рад депутатів трудящих та їх виконавчих комітетів з питань охорони громадського порядку. Попереджувати порушника відповідних правил, накладати у передбачених законом випадках штраф на місці або представляти матеріал до адміністративної комісії для  притягнення винного до відповідальності;

б)                                 перевіряти документи у громадян при здійсненні нагляду за додержанням правил паспортного режиму, при затриманні осіб, на яких падає підозра у здійсненні   злочину, при бродяжництві, при складанні адміністративних   протоколів, а також вимагати пред'явлення документів, що засвідчують право службової особи здійснювати певні дії;

в)                               доставляти громадян у відповідні органи міліції у випадках, коли вони відмовляються підкоритись законним вимогам про припинення порушення громадського порядку;

г)                               входити в жилі та службові приміщення (за винятком приміщень, що зайняті іноземними посольствами, комісіями, консульствами) для затримання і розшуку   злочинців, осіб, підозрюваних в здійсненні злочину, а також   для   перевірки додержання правил паспортного режиму;

д)                                використовувати без оплати вільні і зайняті в даний момент засоби пересування і зв'язку (крім спеціальних, урядових,   дипломатичних машин),   які належать державним і громадським організаціям,   а також приватним   особам для термінового виїзду на місце події,   для переслідування злочинців, для доставления в лікувальні установи   осіб,   яким потрібна невідкладна медична допомога;

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ   В  ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ        287

є) затримувати осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності,   для складання протоколу і таке інше.

Окремі функції адміністративного нагляду відповідно до рішень XXII з'їзду КПРС покладено на громадські організації: профспілки, народні дружини по охороні громадського порядку, громадських інспекторів й інших.

Залежно від характеру діяльності піднаглядних органів, адміністративний нагляд поділяється на такі види: санітарний, пожежний, торговельний і т. п. Можлива й інша класифікація адміністративного нагляду (наприклад, за органами, які здійснюють нагляд, останній поділяється на здійснюваний органами міліції, громадськими організаціями і т. п.).

Адміністративний нагляд, на відміну від спеціального контролю, характеризується тим, що:

п о-п ерше, він стосується зовнішньої діяльності піднаглядних установ, підприємств і організацій, здійснюється безперервно і спрямований на забезпечення громадського порядку в нашому суспільстві;

по-друге, органи, які здійснюють адміністративний нагляд, не мають широких державно-владних повноважень щодо діяльності піднаглядних органів;

по-третє, адміністративний нагляд полягає, головним чином, у спостереженні за додержанням громадського порядку і застосуванні у випадках порушень відповідних правил, заходів організаційно-виховного і примусового характеру, встановлених законом.

Адміністративний нагляд, як і інші засоби забезпечення соціалістичної законності в радянському державному управлінні, служить могутньою зброєю охорони суспільного і державного ладу, прав і законних інтересів громадян, стабілізує громадський порядок у нашій країні.