§ 4. Роль суду в забезпеченні законності в державному управлінні

У справі забезпечення соціалістичної законності в державному управлінні важливу роль відіграє радянський суд. Це забезпечується незалежністю  суду і підкоренням   його

280                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 РОЗДІЛ XI

тільки закону, процесуальним порядком розгляду судових справ.

Правосуддя в СРСР здійснюється на дійсно демократичних основах: виборності й звітності суддів і народних засідателів, праві їх дострокового відкликання, гласності розгляду судових справ, участі в судах громадських обвинувачів і оборонців при найсуворішому додержанні законності органами слідства і дізнання.1

Судові органи в точно визначених законом випадках розглядають адміністративно-правові питання, вирішують суперечки в адм'іністративно-правових відносинах.

Суд перевіряє законність діяльності виконавчих і розпорядчих органів державної влади шляхом розгляду позовів і скарг громадян на неправомірні акти державного управління, які порушують права і інтереси трудящих і соціалістичної держави, наприклад, скарги громадян на неправильності у списках виборців, позови про зміну актів громадського стану, позови з питань незаконної видачі ордерів на житлову площу, скарги на незаконне притягання до дисциплінарної відповідальності, скарги громадян, а також службових осіб на постанови адміністративної комісії про накладення штрафу тощо.

Розглядаючи скарги громадян або службових осіб на неправомірні акти адміністрації, суд перевіряє законність цих актів, усуває порушення закону та відновлює права трудящих.

У випадках, коли суд, розглядаючи позови заінтересованих осіб з питань незаконної видачі ордерів на житлову площу, неправильностей у списках виборців і т. п., встановить порушення закону, він виносить обов'язкові для органів державного управління, які порушили законність, постанови (наприклад, визнає виданий ордер на житлову площу незаконним, відміняє або змінює записи актів громадянського стану і т. п.). Крім того, згідно з ст. 12 Основ цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік суд перевіряє законність актів державного управління, які він застосовує.

Суд розглядає звернення адміністрації (службових осіб) на предмет одержання судової санкції на примусове стягнення майна для покриття недоїмок по податках і неподаткових платежах і тим самим перевіряє законність   застосування   заходів    адміні-

1 Див. Програма Комуністичної партії Радянського Союзу. Держпо-літвидав, 1961, стор. 92—93.

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ  В ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ

281

стративного примусу органами державного управління.

Так, тільки за рішенням суду може проводитися примусове стягнення штрафів, які накладаються в адміністративному порядку на громадян за несвоєчасну сплату податків і неподаткових платежів. Справи про стягнення цих штрафів передаються в народний суд за письмовою заявою керівника того органу, який наклав штраф або якому безпосередньо підпорядкована службова особа, що наклала штраф.

Орган, який наклав штраф, перш ніж передати справу в суд, зобов'язаний не менш як за 10 днів до передачі справи в суд, вручити оштрафованому попередження в письмовій формі.

В заяві органу, який наклав штраф, повинні бути зазначені: прізвище, ім'я, по батькові оштрафованого і місце його постійного проживання; державно-правовий акт, на підставі якого накладено штраф; розмір накладеного штрафу, строк, призначений для сплати штрафу, і сума, яка підлягає стягненню, місце роботи оштрафованого.

До заяви повинні бути додані: копія постанови про накладення штрафу і копія протоколу (акта), на підставі якого накладено штраф; розписка про вручення оштрафованому попередження про передачу справи в суд (у разі несплати накладеного штрафу протягом ІО-денного строку з дня вручення попередження).

При поданні в суд заяви про стягнення штрафу шляхом вилучення майна оштрафованого попередній опис майна не робиться. Цей опис робиться після ухвалення судом рішення. В разі, коли після рішення суду оштрафований не сплатить штраф в 10-денний строк, на підставі виконавчого листа проводяться вилучення і продаж описаного майна оштрафованого для погашення суми штрафу. Правом визначений перелік того майна, яке не підлягає описові і вилученню у громадян на погашення недоїмок по податках і неподаткових платежах.

Суд забезпечує законність у державному управлінні також шляхом безпосереднього з а стосув ання адміністрати вних стягнень до правопорушників. Суд, наприклад, розглядає по суті справи про адміністративні лісопорушення, перевіряє тим самим законність дій органів лісоохорони і застосовує в разі необхідності заходи адміністративних стягнень.

Порядок розгляду справ про лісопорушення визначається постановою ЦВК і РНК СРСР від 11 квітня 1937 р. «Про порядок розгляду судами справ про стягнення недоїмок по обов'язкових натуральних поставках,   податках,   обов'язковому

282                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                РОЗДІЛ XI

окладному страхуванню, самооподаткуванню і невнесених у строк штрафів»1   та іншими державно-правовими актами.

Важливим засобом впливу на порушників соціалістичної законності в державному управлінні є винесення судами окремих ухвал в конкретних справах та внесення подань у місцеві партійні, радянські та господарські органи з приводу виявлених випадків порушення радянського правопорядку. В необхідних випадках суд порушує питання про притягнення порушників радянських законів до відповідальності2.