§ 1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Термин «функции государства» применяется для обозначена основных, наиболее важных направлений деятельности государства, и которых проявляется его социальное назначение. Основные направлс ния деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов обще ствеш ого развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задан..Содержание задач государства определяется различным* внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в эконо мической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практи­ческие действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

154

I _„_.

Щггами:

Содержание каждой функции государства   складывается из со­

вокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сход­

ные стороны государственной деятельности объединяются в одну функ­

цию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на

которые они воздействуют.

В отличие от функций многочисленных государственных орга­

нов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально

предназначенных для определенной деятельности, функции государства

охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения

отдельных  органов  в   осуществлении   определенных  функций   госу­

дарства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении

основных задач государства (например, ведущая роль вооруженных сил

в выполнении функции обороны страны от нападения извне). Таким

образом, функции государства необходимо отличать от функций его

отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, об­

щественно значимым направлениям его деятельности, которым подчи­

нена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов,

то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов

находит выражение социальное назначение и сущность государства.

Функции государства носят комплексный, собирательный харак­

тер.    В них воплощается сосредоточение усилий государства на ре­

шающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней

детятельности.

Функции государства необходимо также отличать от видов го­

сударственной деятельности, которые могут осуществляться либо спе­

циально уполномоченными на то органами, либо структурными под­

разделениями различных органов государства. Видами государственной

деятельности являются, например, расследование уголовных дел, тамо­

женный контроль.

Функции государства нельзя отождествлять с формами и ме­

тодами их реализации. Основными правовыми формами осуществления

функций современного государства являются правотворчество, испол­

нительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Госу­

дарство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на

том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения,

поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная

же функция государства представляет собой единство содержания, форм

и методов осуществления государственной власти, неразрывно связан­

ных с данным направлением деятельности государства.

Вся функциональная деятельность государства направлена на до­стижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, матери­ального и физического благополучия, максимальной правовой и соци­альной защищенности личности. Государство всегда должно выступать

155

как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отноше. ний.

Таким образом, функции государства — это основные направле­ния его деятельности, в которых вьфажается сущность и социальное наз­начение государственного управления обществом.

Все основные направления деятельности государства в зависимое ти от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подраз деляготся на внутренние и внешние. Жизнь любого современного об щества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и ш международной арене.

По продолжительности действия функции государства подразде

ляются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляют

ся на всех этапах развития государства. Временные же функции пре

кращают свое действие с решением определенной задачи, как правиле

имеющей чрезвычайный характер (к ним относятся, например, ликвида

ция стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституцион

ных выступлений).             ,