§ 2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ

ГОСУДАРСТВА

I. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ — это основные направление деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

Классификация внутренних функций проводится по сферам деятель ности государства. Каждое государство, независимо от формы правле­ния или государственного устройства,   решает ряд основополагающих экономических,   социальных,   охранительных  и  контрольных  задач Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств яв ляется охрана окружающей среды. В соответствии с указанным» сфера ми деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

1. Экономическая функция вьфажается в выработке и координа­ции государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рьшочных товарных отношений, государственное регулирование экономики осу­ществляется в основном экономическими, а не административными ме­тодами. Для такого государства характерна свобода и самостоятель-

156

Hi :гь собственника, которые обеспечивают реальное равенство и неза-ви :ямость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

определенная и достаточно жесткая налоговая политика, ко­

торая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а

также перераспределять часть национального дохода в целях более сба­

лансированного развития производительных сил общества;

создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в

приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наиболь­

шую выгоду обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового госу­дарства имеет следующие направления:

1)             государственное воздействие на экономическую жизнь общества

в целом, что выражается в формировании государством бюджета и кон­

троле за его расходованием; в составлении программ экономического

развития в масштабе страны; в финансировании программ промышлен­

ных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям мате­

риальных благ для стимулирования производства. В государственном

регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные

органы государственной власти, а также специализированные учрежде­

ния.   Такими   учреждениями   в   США   являются   Административно-

бюджетное бюро, Совет экономических консультантов, Национальное

управление трудовых отношений, Федеральная резервная система и

другие. Они входят в аппарат президента страны.

Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осу­ществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финан­сирования новых производителей.

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных ме­ханизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем Должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за ка­кие услуги.

2)             Экономическая деятельность государства выражается также в

непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором

экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведени-

157

ях). Здесь государство само выступает собственником средств производ. ства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономи­ки, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

2. Социальная функция государства призвана обеспечить соцд. альную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

В правовом государстве распределение материальных благ осу­ществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между произ­водителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудово­го вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здраво­охранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надле­жащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жи­лище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме поль­зоваться все граждане государства.

Становление социального правового государства проходит слож­ный и болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение об­щества ведет к расслоению его на бдных и богатых. Формально про­возглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную со­циальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгод­ном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

В бывших тоталитарных государствах, где происходит становле­ние правовых основ общественной и государственной жизни, социаль­ное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняется. Уравниловка, как явление примитивно-потребительское, выгодна толь­ко уравнивающей бюрократии. Такой способ социального регулирова­ния насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарно­го государства. Возможность бюрократии иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается ис­кусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничения материального стимулирования трудового вклада в производство соци-

158

ая благ.х В итоге это ведет к сдерживанию социальной активности й предприимчивости производителей, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя и разобщенности.

Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей материальных и духовных благ государство в состоя­нии проводить справедливую социальную политику в отношении насе­ления страны.

3.             Функция финансового контроля выражается в выявлении и уле­

те государством доходов производителей. По закону часть этих доходов

в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетво­

рения социальных и других общегосударственных нужд. -.Государство

осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.   '

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является, как отмечалось, прерогативой парламента. На местах эти функции вы­полняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов. В Англии, например, контроль за распределением между ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов. В качестве специального органа финансового контроля в США функционирует Генеральное управление отчетности, возглавляе­мое главным контролером, который назначается президентом и может быть смещен только по решению обеих палат Конгресса. Во Франции соблюдение всеми государственными органами финансовой дисциплины в центре и на местах контролирует Счетная палата. Отчеты Счетной палаты направляются президенту Франции, решение ее можно обжало­вать только в Государственный совет. Министерство финансов через финансовых инспекторов непосредственно контролирует государствен­ные органы и учреждения по вопросам бюджета и сметы. Во Франции имеются также инспекции социального обеспечения, просвещения, мос­тов и дорог, лесов и вод, рудников и шахт, которые контролируют до­ходы и расходы денежных средств государственным и частным сектора­ми.

Специфические функции финансового контроля осуществляют го­сударственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сбо­ры и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход госу­дарства.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству на­капливать определённые средства с целью их дальнейшего использова­ния в интересах общества.

4.             Функция охраны правопорядка   —   это деятельность госу­

дарства, направленная на обеспечение точного и полного осуществле-

159

ния его законодательных предписаний всеми участниками обществен­ных отношений. В правовом государстве, где общественная и государ. ственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконны^ посягательств.  В  центре  правоохранительных действий государств находится в первую очередь личность, личность как гражданин, ка член общества, как свободный индивид, а также само государство и ег различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интерес) личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интерес! всего общества.

Борьба с правонарушениями — важная, но не главная сторон, правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного право­порядка в стране — задача всего государства, всей системы его орга­нов. Принудительная сторона государственной деятельности постепен­но утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивили­зованного общества.

5. Природоохранительная (экологическая) функция — жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового со­общества в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения. В со­временных государствах разработано обишрное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и раз­личных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к наруши­телям ее целостности, вплоть до полного устранения источников за­грязнения или вредных отходов производства. В США, например, дей­ствует Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению за­грязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными и бытовы­ми отходами. Предусмотрены конкретные предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятель­ности людей. При президенте США функционирует консультативный орган — Совет по качеству окружающей среды, действует также Феде­ральное агентство по охране природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю за выполнением природоохранительного законодательства.

160

В Великобритании, Казахстане, России, на Украине, во Франции, фрГ, Швеции и других странах существуют специализированные мини-^jepcTBa и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует целая система -законода-.^ельных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушения их требований. Наряду с высшими и местными органами государственной власти контроль за точным и дрогим соблюдением природоохранительного законодательства осу­ществляют и органы прокурорского надзора.

II. ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соот­ветствии с указанными задачами различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми други­ми государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами — это разнообразная деятельность государства, направленная на установле­ние и развитие равноправных экономических, политических, культур­ных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Со­временный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного ре­шения внутренних проблем каждого государства в отдельности и миро­вого сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение со­вместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отве­чающие интересам не только данной страны, но и всех участников со­трудничества.

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудни­честве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую коорди­нацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества ре­гулировать вопросы межгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, регио­нальные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой международного экономического и социального сотрудничества

бЗак. 79 161

занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Между, народная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд. Международный банк реконструкции и развития и другие.

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообгце. ство, целью которого является достижение всестороннего сотрудни­чества в экономической, политической и военной областях; постоянное и равномерное развитие; скорейшее повышение уровня Жизни; более тесные связи народов, входящих в данное содружество государств. Эти государства договорились устранить все ограничения в торговле между ними, ввести общий таможенный тариф в торговле с третьими страна­ми, устранить препятствия для свободного передвижения лиц, капиталов и услуг, проводить общую политику в области транспорта, энергетики и хозяйства, установить единые правила конкуренции и другое. Европей­ское сообщество заключило целый ряд конвенций со странами других континентов, с которыми оно тесно сотрудничает. В последнее время участники Европйского сообщества одобрили новые договоры о валют-но-экономическом и политическом союзах. В частности, большинство стран-участниц сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти к общей валюте и единой системе обороны. В рамках сообщества функ­ционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финал сирование мероприятий общей экономической и социальной политик! (Европейский -инвестиционный банк, Европейский фонд развития г другие).

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основ* двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудни чество ограничено экономическими возможностями только данных го сударств.

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных во оружейных конфликтов. Политическое сотрудничество между госу дарствами осуществляется на всех уровнях государственной власти межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местно­го самоуправления.

Европейское сообщество имеет общие межгосударственные зако­нодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересам объединившихся государств. Подоб­ные межгосударственные образования обладают конфедеративными и отчасти федеративными признаками, поскольку имеют общие законо­дательные и управляющие органы.

Возникшее в 1991 году Содружество Независимых Государств (СНГ) строится в основном на принципах экономического сотрудни-162

 вне которого существование бывших субъектов Союза Совет- Социалистических Республик чрезвычайно затруднительно в силу сложившихся многолетних органически неразрывных экономических взаимосвязей. Переход к более организованному государственному со­трудничеству между ними в области политической, социальной, куль­турной и других — дело времени, разумного использования опыта-ь4ировой цивилизации.

Основным международным органом, координирующим полити­ческие интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности,— постоянный орган ООН. В его ком­петенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию междуна­родного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разно­образных сферах межгосударственных отношений.

Содействуют поддержанию политической стабильности и без­опасности в мире и региональные международные организации: Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организа­ция американских государств и другие. Многие вопросы политического характера государства решают непосредственно дипломатическим пу­тем, на основе дву- или многостбронних переговоров.

Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координиру­ют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергети­ке (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправитель­ственными организациями (например, Всемирной организацией демо­кратической молодежи, Международным советом научных союзов, Международным союзом архитекторов, Международным союзом сту­дентов). В рамках международного и научно-технического сотрудни­чества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаим­ная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет Усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологи­ческой обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватываю­щий характер и направлена на создание таких экологических условий, Которые необходимы для существования и развития человеческой жиз­ни. Она активно проводится как по линии специализированных учреж-, Дений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие до-

163

стижения государств в области космонавтики, медицины, биологщ,

электроники.        '

Внешняя деятельность государств современности базируется ца международно-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности всех народов, входящих в миро. вое сообщество.