§3. Основні вимоги (принципи) законності

Режим законності являється необхідним елементом по­літичного режиму. Законність безпосередньо зв'язана з відпо­відним демократичним режимом. Цей зв'язок проявляється в тому, що законність — це дотримання і виконання демо­кратичних правових законів. Вона опирається на демокра­тичну рівність громадян перед законом, на рівність основ­них прав і обов'язків. Згідно з Конституцією України і За­конами про вибори в вищі і місцеві органи влади всі грома­дяни України мають рівні права обирати і бути обраними в представницькі органи державної влади і місцевого само­врядування.

Законність заснована на підконтрольності державного апа­рату народу і його представнику — Верховній Раді України. Всі державні органи діють на підставі законів. Вищі поса-

113

дові особи держави призначаються і звільняються Верхов­ною Радою України. Народ зацікавлений в зміцненні за­конності і в нормальній діяльності державного апарату.

Законність є засобом охорони демократичних прав грома­дян. Вона забезпечує активну участь громадян в управлінні державою і суспільством. Законність гарантує демократичну процедуру прийняття законів. її суть полягає в тому, щоб забезпечити верховенство правових законів. В ст.1 Конститу­ційного договору між Верховною Радою України та Прези­дентом України вказується, що: «Україна є демократичною, соціальною, правовою державою, яка утворена на основі здійснення українським народом свого суверенного права на самовизначення, виражає волю народу і захищає інтереси своїх громадян. В Україні діє принцип верховенства Права».

Народ є єдиним джерелом влади і здійснює її як безпосе­редньо — шляхом референдумів, так і через систему держав­них органів та органів місцевого самоврядування. Законність направлена на охорону демократії від свавілля окремих гро­мадян, антисуспільних корумпованих і мафіозних груп. Та­ким чином, законність є конституційний принцип. Разом із тим, цей принцип конкретизується в інших принципах і вимогах законності. До них відносяться:

принцип єдності законності на всій території України. Він

визначається єдністю системи права і системи законодав­

ства, а також практики його реалізації всіма суб'єктами су­

спільних відносин. Законність повинна бути єдина в усіх

областях України, а також в Автономній Республіці Крим;

принцип загальності законності. Він полягає в тому, що

законів зобов'язані дотримуватись і виконувати всі без ви­

ключення державні органи, громадські організації, посадові

особи і громадяни. Нікому не дано право порушувати зако­

ни, обходити їх чи ставити себе над законом. Ще В.ІЛенін

в записці Л.А.Фотієвій писав, що обійти декрети не можна,

що тільки за одну таку пропозицію потрібно віддавати під

суд. Законність повинна бути одна, інакше не може бути ні

культурності, ні політичної грамотності1;

•Див.: Ленин ВИ. ЛСС.-Т.50.-С.427; Т45.-С.427 114

однією із основних вимог законності є дотримання і охо­

рона прав громадян. Всі органи державної влади і органи

місцевого самоврядування в Україні здійснюють свої повно­

важення, виходячи з пріоритетності прав і свобод людини.

Забезпечення цих прав і свобод, охорона життя, честі і

гідності людини — обов'язок держави (ст. 5 Конституційно­

го договору). Всі посадові особи держави повинні викорис­

товувати свої повноваження в відповідності із законом, охо­

роняючи права громадян і задовольняючи їх законні інтере­

си. Згідно з принципом правової держави всім посадовим

особам дозволено робити лише те, що дозволяє робити за­

кон, а громадянам дозволяється робити все те, що не забо­

ронено законом. Державні органи повинні своєчасно роз­

глядати заяви, скарги і пропозиції громадян;

важливим принципом законності в правовій державі є

верховенство права над законами і підзаконними нормативно-

правовими актами, над фізичною і політичною силою дер­

жави чи інших суб'єктів громадянського суспільства. В ст.1

Конституційного договору проголошено, що в Україні діє

принцип верховенства права. Це означає, що всі закони й

інші нормативно-правові акти повинні бути правовими, всі

питання внутрішнього економічного і політичного життя

повинні вирішуватись з позицій права, справедливості і гу­

манізму, без авторитарних, насильницьких методів;

принцип єдності законності і доцільності. Цей принцип

полягає в тому, що рішення вищих і місцевих органів влади

повинні прийматись відповідно до правових законів і зако­

номірностей економічного і політичного розвитку суспіль­

ства. Доцільність повинна співпадати з вимогами і інтереса­

ми всього суспільства. У випадку розбіжностей між суспіль­

ними інтересами і інтересами підприємств, організацій і гро­

мадян повинні домінувати інтереси суспільства і держави;

одним із принципів законності є невідворотність юри­

дичної відповідальності за вчинені правопорушення. Це озна­

чає, що правоохоронні й інші державні органи зобов'язані

притягувати до юридичної відповідальності осіб, винних у

вчиненні правопорушень. Незважаючи на надзвичайно ве­

ликий обсяг роботи в правоохоронних органах (велика на-

вантаженість), всі факти правопорушень повинні бути роз-

115

криті. Закони повинні виконуватись всіма без виключення посадовими особами і громадянами.

Принципом законності також є право громадян на за­

хист. Цей принцип реалізується через всю систему держав­

них органів. Він означає, що всі громадяни мають право

подавати заяви, скарги і пропозиції по захисту своїх прав, а

також по покращенню діяльності державного апарату. За­

хист прав громадян здійснюється, в першу чергу, через сис­

тему правосуддя. Суди повинні бути незалежними і підко­

рятись тільки закону, розглядаючи ті чи інші справи.

Одним із принципів (вимог) законності є також здійснен­

ня державного нагляду і громадського контролю за точним і

неухильним дотриманням законів. Цей принцип повинні реа­

лізовувати не тільки контрольно-наглядові, але і правотворчі

органи.

Однією із вимог законності являється також єдність ро­

зуміння і застосування нормативно-правових актів на всій те­

риторії всіма посадовими особами і громадянами України. Ре­

алізація цього принципу здійснюється через правове вихо­

вання і навчання працівників держапарату і населення. Воно

повинно забезпечуватись формуванням у населення і поса­

дових осіб поваги до права, до закону, до людини на підставі

власних переконань кожної особи.