Введение

Первое, что должен усвоить каждый, кто хочет сделаться юристом-практиком, — это умение обращаться с законом и вообще с источником права. Без такого умения он будет не в силах ступить самостоятельно ни шагу: юрист, не знающий как находить, толковать и применять законы, столь же беспомощен, как врач, не приобретший навыка в излечении больных и назначении лекарств.

Е.В. Васьковский

В условиях построения в Украине демократического, правового государства актуальной задачей государственно-правового разви­тия является обеспечение правильного применения норм Консти­туции Украины и законов, утверждение конституционной закон­ности во всех сферах жизнедеятельности общества, гарантирование прав и свобод человека и гражданина. Это довольно непростая задача в условиях, когда государство и общество находятся на переходном этапе развития. Государственно-правовая сфера на современном этапе наиболее заполитизирована, конфронтацион-на. Между органами государственной власти высшего уровня часто происходят конфликты. Поэтому общество должно иметь соответствующие механизмы разрешения противоречий, возника­ющих в конституционно-правовом поле. Конституция Украины 1996 г. в государственный механизм страны ввела такую инсти­туцию как Конституционный Суд, призванный всей своей деятель­ностью обеспечить конституционную законность и давать офици­альное толкование Конституции Украины и законов Украины. Их толкование органом конституционной юрисдикции является эф­фективной формой разрешения конституционно-правовых кон­фликтов. Это связано с тем, что решения Конституционного Суда интерпретационного характера носят официальный характер и обжалованию не подлежат. Они обязательны к исполнению на всей территории государства.

Деятельность Конституционного Суда по официальному тол­кованию Конституции и законов Украины находится на стадии своего становления. Орган конституционной юрисдикции толь­ко начинает набирать опыт данной деятельности. За время сво­его функционирования по апрель 2001 года им осуществлено официальное толкование относительно 28 статей Конституции Украины и 33 статей законов Украины *.

1 Вісник Конституційного Суду України. 2001. №1. С. 60

В интеллектуальном аспекте это один из самых сложных видов государственной деятельности, поскольку интерпретируя соответствующие конституционные положения, нормы законов, судье Конституционного Суда необходимо обладать глубоким научным потенциалом, знанием практики правоприменительной деятельности, видеть тенденции развития государственно-право­вых процессов, обладать широким диапазоном юридического мышления не только применительно к нормам национальной правовой системы, но и зарубежного законодательства, знанием практики правоприменительной деятельности органов конститу­ционной юрисдикции других стран. От уровня интеллектуально­го потенциала судей Конституционного Суда в значительной мере зависит практика применения конституционных норм, становле­ние конституционализма в Украине на демократических началах, развитие конституционной доктрины и практики, конституцион­ного законодательства.

В настоящее время исходя из имеющегося опыта органа кон­ституционной юрисдикции по официальному толкованию Консти­туции и законов, можно его обобщать, анализировать, делать выводы, предлагать пути его совершенствования. Как в теорети­ческом, так и практическом аспектах, наиболее активно и квали­фицированно это делают сами судьи Конституционного Суда Украины. Но назрела необходимость анализа его правотолкова-тельной деятельности исследователями как бы со стороны, то есть теми, кто непосредственно не принимает участия в официальном толковании Конституции и законов. Придет время и появятся мо­нографии, диссертационные исследования, возможно даже на уров­не докторских диссертаций по данной проблеме, но сегодня пока что тема официального и неофициального толкования Конститу­ции и законов Украины не получила достаточного научного ос­вещения именно как комплексная конституционно-правовая проблема, имеющая большое как теоретическое, так и практичес­кое значение.

Предлагаемая читателю монография преследует цель хотя бы в какой-то мере восполнить данный пробел конституционно-пра­вовой теории и обобщить имеющуюся практику интерпретацион­ной деятельности Конституционного Суда Украины, иных субъек­тов. Данное направление работы органа конституционной юрисдикции будет постоянно обогащаться, развиваться, изменять­ся под влиянием различных факторов объективного и субъектив­ного характера. Следует учитывать, что толкование может быть как официальным, так и неофициальным. Его может давать не только Конституционный Суд, но и иные структуры государствен­ного механизма республики, ученые, адвокаты, юристы, журнали­сты, юридические фирмы и т.д. Но оно не будет носить офици-

ального характера. Особую роль играет доктринальное толкова­ние как вид компетентного неофициального толкования. В свя­зи с этим в научном аспекте стоит задача проанализировать соотношение различных видов толкования, их влияние на кон­ституционно-правовую практику, юридические последствия тол­кований. Следует учитывать, что есть и так называемое обыден­ное толкование Конституции, законов, иных правовых актов гражданами.

Интерпретационная деятельность Конституционного Суда осуществляется в рамках общих закономерностей толкования правовых норм, которое может быть расширительным, ограничи­тельным, аутентичным, доктринальным, нормативным, казуальным, судебным, обыденным и т.д.

В научном аспекте важно выяснить необходимость официаль­ного и неофициального толкования, в какой мере действующее в Украине законодательство дает возможность Конституционному Суду результативно выполнять функцию толкования Конститу­ции и законов Украины, какова роль этой деятельности органа конституционной юрисдикции в проведении в жизнь положений Конституции и законов и обеспечении стабильности конституци­онного строя, почему именно Конституционный Суд является глав­ным субъектом толкования Конституции. Важно также выяснить способы толкования Основного Закона, проанализировать возмож­ности грамматического, логического, систематического, телеологи­ческого, исторического, функционального способов толкования Конституции и законов Украины, показать системную взаимосвязь всех перечисленных способов толкования. Этому аспекту в мо­нографии уделяется должное внимание.

Весьма актуальна проблема пределов толкования Конститу­ции Украины органом конституционной юрисдикции. При официальном толковании Конституции и законов Украины Кон­ституционным Судом важно не допустить им подмены законо­дательного органа, т.е. Верховной Рады. Вопрос о пределах тол­кования Конституции и законов органом конституционной юрисдикции связан с оценкой нормативности актов официального толкования. Это сегодня одна из наиболее сложных проблем ин­терпретационной деятельности, как и роли и места этих актов в системе актов государства. Речь идет и о том, какие юридичес­кие последствия имеет акт официального толкования для нормо­творчества, правоприменительной и судебной практики.

Толкование Конституции и законов Украины Конституцион­ным Судом осуществляется в рамках четко определенных про­цедур и соответствующих стадий. В работе анализируются эти стадии, определяется их значимость для конечного результата ин­терпретационной деятельности органа конституционной юрисдик-

ции. В монографии мы стремились объективно оценить деятель­ность Конституционного Суда Украины на современном этапе по толкованию Конституции и законов нашего государства, акцен­тировать внимание на проблемы и трудности, с которыми сегод­ня сталкивается орган конституционной юрисдикции.

В юридической литературе Украины не исследована пробле­ма правовых позиций Конституционного Суда при осуществле­нии толкования им Конституции и законов Украины. В работе ей уделено должное внимание.

Мы исходим из того, что значение деятельности Конституци­онного Суда по официальному толкованию Конституции и зако­нов Украины будет повышаться для всей юридической практи­ки. Особую роль имеет толкование Конституции Украины, поскольку она является не только высшим правовым актом государства, но и основным источником национального права, базой всего законодательства. Она закрепляет цели и объекты ре­гулирования, заранее определяет формы правовой регламентации, а в ряде случаев непосредственно указывает, что для конкретиза­ции конституционных норм требуется принятие соответствующих законов. Таким образом она различными способами влияет на всю правовую систему и это обусловливает необходимость ее правильного применения. Этому и служит прежде всего офици­альное толкование Конституции Конституционным Судом Ук­раины. Диапазон интерпретационной деятельности органа кон­ституционной юрисдикции будет расширяться под влиянием различных факторов.

Каждый раз, когда стоит вопрос об официальном и неофици­альном толковании Конституции и законов Украины, возникает вопрос о целесообразности такого толкования. В теории права до сих пор идет спор — надо ли разъяснять нормы, содержание ко­торых очевидно. Отказ от такого разъяснения обычно базирует­ся на правиле clarus non sunt intepretanda (очевидное не интер­претируется). Как указывает германский конституционалист Конрад Хессе, то, что не вызывает сомнений, не интерпретируется и чаще всего не требует интерпретации 1. Считаем, что вряд ли можно обойтись без интерпретации тех конституционных норм и норм законов Украины, которые, на первый взгляд, не вызыва­ют сомнений. Всестороннее раскрытие содержания правового акта — залог его правильного применения. И то, что бывает ясно и очевидно для одного, не всегда ясно и понятно для другого.

На современном этапе усиливается значимость не только официального, но и неофициального толкования Конституции,

1 Hesse К. Grundzuge des Vesassungsgerichts des Bundesrepublik Deutschland. 7 erganzte Auflage. Karlsruhe. 1974. S. 21.

8

законов, иных правовых актов. Это обусловливается глубиной политико-правовых преобразований, происходящих в украинском обществе и государстве, повышением правовой активности субъек­тов права на всех уровнях правоприменительной деятельности. Демократизация государственной правовой политики, принятие новой Конституции Украины, доступность в ознакомлении с за­конодательством граждан и юридических лиц, и в целом с нор­мативно-правовыми актами, открывают новые возможности, с од­ной стороны, для повышения качества правосознания, а с другой, — позитивно влияют на практику реализации правовых предписа­ний. В процессе уяснения и разъяснения норм конституционно­го и текущего законодательства юридические и физические лица толкуют соответствующие правовые нормы. Поэтому возрастает значимость разработки научной проблемы официального и не­официального толкования нормативно-правовых предписаний.

Интерпретационная деятельность государственных и обще­ственных структур должна быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Происходит возрастание роли права как средства общественного прогресса и повышение цен­ности прав человека. Согласно Конституции Украины (ст.З), че­ловек в нашей стране признается наивысшей социальной ценно­стью. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. Идеология официального тол­кования Конституционным Судом Конституции и законов Ук­раины должна базироваться на приоритете прав личности.

В процессе как официального, так и неофициального толко­вания правовых предписаний возможны ошибки, что отрицательно сказывается на правоприменительной деятельности, обеспечении прав человека и гражданина. Ошибки допускаются при уяснении познания смысла толкуемой правовой нормы. Но есть и ошибки, сознательно допускаемые интерпретатором, что проявляется в искажении государственной воли законодателя в угоду, например, ложно понятой политической или иной целесообразности. Про­блема ошибок в официальном и неофициальном толковании в украинской юридической науке не исследована. А их недопуще­ние имеет существенное значение для обеспечения конституци­онной законности, правопорядка.

Таким образом, проблема толкования Конституции и законов Украины, иных нормативно-правовых актов, осуществляемая раз­личными субъектами интерпретационной деятельности, много­гранна, касается различных аспектов жизнедеятельности государ­ства и общества, имеет теоретическую и практическую значимость. В монографии акцентируется внимание на наиболее важных воп­росах данной исключительно актуальной как в теоретическом, так и практическом аспекте, темы.

2     Ю.Н. Тодыка q