§2. Понятие толкования

Термин «толкование» (интерпретация) весьма многозначен. Поня­тие «интерпретация» (лат. interpretatio — разъяснение) раскры­вается через разъяснение, раскрытие сущности какого-либо явле­ния и употребляется неоднозначно. Интерпретация в широком смысле (sensu largo) — это возможность познать знаки, которые передаются одним сознанием другому и усваиваются через внеш­ние проявления (тексты, речь, жесты и др.). Интерпретация в уз­ком смысле слова (sensu stricto) — это разъяснение неоднозначно понимаемых субъектами познавательной деятельности письменных текстов и раскрытие их подлинного содержания.

В гуманитарных науках с помощью толкования обозначается способ познания различных объектов человеческой культуры или понимания языковых, т.е. письменных источников. Известный русский юрист Н.М.Коркунов отмечал: «Толкование, как и кри­тика, не составляет исключительной принадлежности юридичес­ких наук; напротив, оно встречается во всех науках, имеющих дело с письменными источниками, например, в истории, богословии» г. Именно в последнем смысле употребляется данный термин, ког­да речь идет о толковании права. Но сам термин «толкование пра-

го досвіду (квітень 1997 квітень 1999 року)//Там же, 1999. № 4; Шаповал В. Офіційне тлумачення як функція Конституційного Суду України (проблеми теорії)//Там же. 1999. № 3; Савенко М. Забезпечення прав і свобод людини і громадянина та їх захист органами конституційної юрисдикції//Право Украї­ни. 1999. № 2; Скомороха В. Окремі питання конституційної юстиції в Україні //Право України. 1999. № 12; Скомороха В. Конституційний Суд України: досвід і проблеми//Право України. 1999. № 1; Козюбра М.І. Науково-практичні про­блеми тлумачення законів України, роз'яснень Пленуму Верховного Суду// Вісник програми сприяння парламенту "України. № 6 (28). 16 червня 1997 p.; Копейчиков В.В. Теоретичні і практичні питання тлумачення Конституції// Вісник Академії правових наук України. 1996. № 7; Цвік М.В. Про офіційне тлумачення законів України//Там же. 1997. № 4(11); Смородинський В. Деякі питання судового тлумачення//Там же. 2000. № 4(23); Тихий В. Правотлума-чення Конституційним Судом України та правова природа його рішень//Вісник Конституційного Суду України. 2001. № 1; Шевчук Станіслав. Основи консти­туційної юриспруденції. Київ, 2001.

1 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. С. 343.

24

ва» может пониматься: во-первых, как определенный мыслитель­ный процесс, направленный на установление смысла (содержания) норм права. В таком понимании толкование права находит свое выражение в совокупности способов его интерпретации. Во-вто­рых, под толкованием понимается результат указанного мысли­тельного процесса, выраженный в совокупности суждений (грам­матических предложений), в которых раскрывается, отражается содержание толкуемых норм й. Например, в комментариях к Кон­ституции Украины, комментарии к Уголовному кодексу Украи­ны дается разъяснение каждой статьи.

Чтобы определиться с понятием толкования Конституции и законов, важно выяснить, как в теоретической литературе понима­ется термин «толкование», поскольку толкование Конституции и законов подчиняется общим закономерностям и методике интер­претационной деятельности по толкованию норм права. Заметим, что в юридической литературе нет единого понимания в отноше­нии объекта толкования, объема и видов толкования, его послед­ствий. Одни авторы применяют термин «толкование права»2 , иные считают, что толкованию подлежит не право или система норм, а соответствующий нормативно-правовой акт, и вполне резонно при­менять термины «толкование закона» или «толкование норматив­но-правового акта»3. Большинство авторов применяют термин «толкование норм права» 4.

В теоретической литературе нет однозначного понимания тер­мина «толкование права», «толкование норм права», их объема, содержания. Толкование права, по мнению А.С.Шабурова, — это интеллектуально-волевая деятельность по установлению подлин­ного содержания правовых актов в целях их реализации и совер­шенствования 5. А.С.Пиголкин определяет толкование норм права как деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, направленную на установление содержания норм права, на раскрытие выраженной в них воли социальных сил, стоящих у власти 6. А.В.Осипов определяет тол-

1              Черданцев А.Ф. Толкование права//Общая теория государства и права:

Академический курс. В 2 т. Том 2. Теория права. М., 1998. С, 323.

2              Лазарев В.В. Толкование права//Проблемы общей теории права и государ­

ства. Учебник для вузов. Под общей ред. В.С.Нерсесянца. М., 1999; Черданцев А.Ф.

Толкование права//Общая теория государства и права: Академический курс.

В 2 т. Том 2.; Теория права. М., 1998; Осипов А.В. Указ. соч. С. 440—458.

3              Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962; Гранат Н.Л.

Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутрен­

них дел. М., 1991.

4              Шабуров А.С. Указ. соч.; Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998;

Соцуро Л.В. Указ. соч., Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.

5              Шабуров А.С. Указ. соч. С. 358.

6              Пиголкин А.С. Толкование норм права//Общая теория права. М., 1995. С. 280.

25

іг

кование права как сложную и многогранную деятельность раз­личных субъектов, представляющая собой интеллектуальный про­цесс, направленный на познание и разъяснение правовых норм *. По мнению В.М.Сырых, «Толкование — это познавательная дея­тельность, осуществляемая с целью установления содержания нормы» 2-. Р.В.Енгибарян и Ю.К.Краснов пишут: «Деятельность, направленная на установление содержания юридических норм, на­зывается толкованием норм права» 3. Это самое короткое опре­деление толкования правовых норм, даваемое в юридической литературе.

Толкование правовых норм может быть официальным и не­официальным. Официальное разъяснение Конституции, законов способствует единообразному их пониманию и применению, а в конечном счете, единству законности в стране. Оно может быть расширительным и ограничительным, аутентичным, комплексным, нормативным, казуальным, судебным, административным, обыден­ным и т.д.

Официальное толкование осуществляется уполномоченным на то государственным органом, формулируется в специальном акте и формально обязательно для определенного круга испол­нителей толкуемой нормы. При этом оно делится на норматив­ное и казуальное. Нормативное разъяснение обязательно для всех лиц и органов, подчиненных (подведомственных) органу, произ­водящему толкование, и распространяется на все случаи, предус­мотренные толкуемой нормой, обеспечивая тем самым единооб­разие и правильное проведение в жизнь ее предписаний. При этом нормативное разъяснение не должно содержать самостоятельные нормы права. Оно только устанавливает действительный смысл и сферу действия толкуемого акта, условия применения, права и обязанности субъектов права. Казуальным толкованием называ­ется официальное разъяснение смысла правовой нормы, которое дается судебным или иным компетентным органом по поводу конкретного дела и формально обязательно для его рассмотрения. Его целью является правильное решение дела. Оно может быть реализовано в зависимости от субъектов, их осуществляющих, в виде судебного или административного толкования.

Доктринальное толкование — это неофициальное толкование, которое осуществляется правовой наукой, в том числе наукой конституционного права, специальными научно-исследовательс­кими юридическими учреждениями, учеными или их группами

1              Осипов А.В. Указ. соч. С. 440.

2              Сырых В.М. Указ. соч. С. 224.

3              Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. М., 1999. С. 226.

в статьях, монографиях, комментариях 1. «Его сила не в формаль­ной обязательности, а в убедительности, в авторитете тех лиц и организаций, которые осуществляют это толкование. Будучи тесно связано с практикой, оно призвано улучшить качество примене­ния закона, укреплять законность» 2. EL Лазаревский отмечал: «Под доктринальным толкованием разумеют раскрытие смысла законов, даваемое наукой права; обязательную силу оно имело лишь в некоторых странах, где право юристов признавалось са­мостоятельным источником» 3.

В теоретическом и практическом аспектах важно различать понятия «толкование правовых актов» и «официальное толкова­ние», несмотря на то, что они тесно взаимосвязаны. Само понятие «официальное толкование» в юридической науке было аргумен­тировано еще в советский период. Большой вклад в это внес вид­ный украинский юрист-теоретик П.Е.Недбайло, который первым назвал акты официального толкования правовых норм интерпре­тационными актами 4.

В литературе обоснованно подчеркивается, что авторы Консти­туции УССР избегали применять понятие «официальное толко­вание», когда речь шла о компетенции Президиума Верховного Совета УССР, Понятие «официальное толкование правовых норм» не является общепринятым. Оно отсутствует в юридической тео­рии и практике стран, право которых отнесено к англосаксонс­кой правовой системе. Причина заключается в том, что в этих странах доминирует позитивистское восприятие сущности права исключительно через признание и применение соответствующих правовых норм судебными органами, и подобная судебная «экс­пертиза» правовых норм считается самодостаточной как по со­держанию, так и по последствиям. К тому же в этих странах в сфере правотворчества важную роль играет судебный прецедент. Суды, применяя нормы законов или образовывая нормативные и обязательные прецеденты, толкуют соответствующие законы. Но при этом нет никакой необходимости признавать его, как обще­обязательное 5. Понятие официального толкования правовых актов почти не применялось и в романо-германской правовой системе. В этих странах достаточно сильны позиции идеологии юридического позитивизма, судебная власть имеет значительный

1              Пиголкин А.С. Толкование норм права. С. 288—293.

2              Там же. С. 293.

3              Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Том XXXIII.

Спб., 1901. С. 432.

4              Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С, 488.

5              Шаповал В. Офіційне тлумачення як функція Конституційного Суду Ук­

раїни (проблеми теорії)//Вісник Конституційного Суду України.1999. №3. С.53.

26

27

авторитет, и, соответственно, судебные решения являются своеоб­разной высшей апробацией правовых норм. В них формула «юрис­дикция национальных судов распространяется на все правоотно­шения внутригосударственного характера» уже давно стала аксиоматичной. Отсюда, как считает В.Н.Шаповал, любое судеб­ное решение основывается на казуальном толковании правовых норм, которые применяются. Такое толкование будет иметь обя­зательный характер в конкретном деле 1.

В настоящее время понятие «официальное толкование Кон­ституции и законов» нашло отражение в конституционном за­конодательстве многих стран и достаточно широко используется в государствоведческой литературе. Это относится и к норматив­ной системе Украины.

Проблема толкования конституции и законов на постсовет­ском пространстве стала одной из наиболее актуальных и слож­ных в конституционном праве многих странах СНГ. Ее разреше­ние имеет как теоретическое, так и практическое значение. Большое внимание толкованию правовых норм уделялось как в прошлом, т.е. в советской юридической науке, так и в настоящее время. Толкованию Конституции и законов Украины не только в практическом, но и теоретическом аспекте существенное вни­мание уделяют судьи Конституционного Суда Украины2. Они на сегодня лидируют в научном анализе данного вопроса. Пробле­мам толкования конституционного текста уделяют определенное внимание специалисты в области государствоведения, 3 теории государства и права 4 .

За время функционирования в Украине конституционной юстиции уже накоплен определенный опыт толкования Консти-

1              Шаповал В. Указ. соч. С. 53.

2              Тихий В. Офіційне тлумачення Конституції та законів України Конститу­

ційним Судом України//Вісник Конституційного Суду України. 1998. №4.;

Мартиненко П. Конституційний Суд України: повноваження у контексті дво­

річного досвіду (квітень 1997—квітень 1999 року)//Там же. 1999. №4; Шапо­

вал В. Офіційне тлумачення як функція Конституційного Суду України (про­

блеми теорії)//Там же. 1999. №3; Савенко М. Забезпечення прав і свобод людини

і громадянина та їх захист органами конституційної юрисдикції//Право Ук­

раїни. 1999. №2; Скомороха В. Окремі питання конституційної юстиції в Ук­

раїні/Право України. 1999. №12; Скомороха В. Конституційний Суд України:

досвід і проблеми//Право України. 1999. №1.

3              Тодика Ю.М., Марцеляк О.В. Конституційний Суд України і прокуратура в

конституційно-правовому механізмі забезпечення основних прав громадян. X.,

1998; Кордун А. Правовая природа актов Конституционного Суда Украины//

Юридическая практика. 1998. №28. С. 7.

4              Загальна теорія держави і права / За ред. В.В.Копейчикова. К., 1997; Вла­

сов Ю.Л. Теоретичні проблеми визначення сутності тлумачення в правовій нау-

ці//Правова держава. Щорічник наукових праць Інституту держави і права

ім. В.М.Корецького НАН України. Вип.11. К., 2000. С. 54—61.

28

туции и законов. Вместе с тем в научном аспекте важно раскрыть значимость и необходимость толкования Основного Закона Ук­раины Конституционным Судом, соотношение его толкования с доктринальным, компетентным, судебным, аутентичным, неофици­альным и иными видами толкования другими субъектами интер­претационной деятельности. Важно проанализировать способы толкования, возможности и пределы нормативного и казуально­го толкования Конституции и законов Конституционным Судом Украины, раскрыть роль доктринального толкования в преодоле­нии разрыва между теорией и практикой толкования Конститу­ции Конституционным Судом Украины, т.е. о пределах толко­вания Основного Закона и факторах, их определяющих. Важно исследование юридической силы актов Конституционного Суда, их правовой природы, соотношения с актами, которые они интер­претируют. Следует при этом учитывать^ что вопрос толкования Конституции Украины непосредственно связан с обеспечением прав человека и гражданина, правоприменительной деятельностью государственных структур. Согласно ст. 147 Конституции Укра­ины Конституционный Суд решает вопросы о соответствии зако­нов и иных правовых актов Конституции Украины и дает офи­циальное толкование Конституции и законов Украины.

В теоретической литературе под толкованием норм права понимается деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, отдельных граждан, направлен­ная на установление содержания норм права, на раскрытие вы­раженной в них воли социальных сил, стоящих у власти. В про­цессе толкования устанавливается смысл правовой нормы, ее основная цель и социальная направленность, возможные послед­ствия действия толкуемого акта, выясняются общественно исто­рическая обстановка его принятия, условия, в которых происхо­дит толкование.

В литературе по конституционному праву толкование кон­ституции определяется как даваемое уполномоченным консти­туцией органом общеобязательное разъяснение содержащихся в тексте конституции понятий, формулировок, норм 1, или как деятельность государственных органов, различных организаций и отдельных граждан, направленная на разъяснение и уяснение смысла и содержания воли конституционного законодателя, вы­раженной в нормах конституции 2. Бывший член Конституции

1              Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права,

М., 1998. С. 458.

2              Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В.И.Ла-

фитского. М„, 1995. С. 162.

29

онного Суда Республики Молдова Н.Осмокеску считает толко­вание «деятельностью, проводимой в целях точного определения смысла юридической нормы, а также правильного и единого при­менения к правовым ситуациям» 1.

В конституционном законодательстве большинства стран СНГ не содержится определения понятия «толкование конституции и законов». Но в Кыргызстане, парламент согласно п. 3 ст, 58 Кон­ституции Кыргызской Республики осуществляет «официальное толкование Конституции и принятых им законов» 2. В Законе «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» ин­ституту толкования посвящается специальная глава (VII). Под толкованием в законе понимаются оформляемые в специальном акте необходимые разъяснения положений нормативных право­вых актов в случае обнаружения неясностей, неправильностей и противоречий практики их применения3. Законом «О Консти­туционном Суде Украины» устанавливается, что основанием для конституционного представления об официальном толковании Конституции Украины и законов является практическая необхо­димость в выяснении или разъяснении, официальной интерпре­тации Конституции Украины и законов Украины (ст. 93), а для конституционного обращения по этому же вопросу — наличие неоднозначного применения положений Конституции и законов Украины судами, другими органами государственной власти, если субъект права на конституционное обращение считает, что это может привести или уже привело к нарушению его конституци­онных прав и свобод (ст. 94)4 . В федеральном конституционном законе России «О Конституционном Суде Российской Федерации» только отмечается, что толкованием Конституционного Суда пре­одолевается неопределенность в понимании положений Консти­туции Российской Федерации (ст. 36). Таким образом, в Законе Украины о Конституционном Суде более детально и четко дает­ся понятие конституционного толкования и его основания.

В литературе подчеркивается, что в соответствии с теоретичес­ким постулатом, предметом любого толкования являются нормы, которые содержатся в правовых актах, а не сами акты или отдель­ные их положения. Но в конституциях или в специальных зако­нах, которые предусматривают возможность официального тол­кования, его предметом определяются именно соответствующие нормативно-правовые акты. Примером этого служат ст. 150

1              Официальный Монитор Республики Молдова, 1996. №16. Ст. 13.

2              Новые конституции стран СНГ и Балтии. М., 1997. С. 291.

3              Ведомости Жогорку Кенеша Кырзыской Республики. 1996. №49. Ст. 272.

4              Вісник Конституційного Суду України. 1997, №1.

Конституции Украины и ст. 13 Закона «О Конституционном Суде Украины». Так, ст.150 Конституции устанавливает «официальное толкование Конституции и законов Украины, а не их отдельных норм.

Толкование как процесс придания определенного значения языковым выражениям Конституции, законов, иных норматив­но-правовых актов присутствует на всех стадиях правовой рег­ламентации: в ходе правотворчества, систематизации законода­тельства, при разных формах его осуществления. Но наибольшее значение толкование юридических норм имеет в правопримени­тельном процессе 1.

Толкование Конституции и законов — особый вид правовой деятельности Конституционного Суда Украины, иных органов государственной власти, других субъектов права, направленное на охрану Основного Закона, обеспечение стабильности консти­туционного строя, гарантирование прав человека и граждани­на, всех форм реализации права, на предупреждение правона­рушений, разрешение правовых коллизий.

Толкование Конституционным Судом — вид правовой деятель­ности высокого юридического уровня, поскольку акты толкования Конституции и законов имеют силу последних. Конституционное толкование носит официальный характер, исходит от компетент­ного государственного органа, имеющего право его осуществлять, закреплено в качестве самостоятельного полномочия Конституци­онного Суда, реализуемого путем принятия в порядке особого раз­бирательства решения о толковании конституционной нормы.

Толкование Конституции — это как уяснение, так и разъяс­нение конституционной нормы. Оно выступает в качестве сред­ства разрешения и предотвращения юридических коллизий.

Статья 150 Конституции Украины закрепила специальное право давать официальное толкование Конституции и законов Украины только за Конституционным Судом Украины. В срав­нении с прежними, советскими конституциями, Конституция Украины 1996 года полностью лишает какие-либо государствен­ные органы, кроме Конституционного Суда, возможности давать официальное, обязательное к исполнению толкование Основного Закона. Это связано прежде всего с установлением системы сдер-жек и противовесов, когда в соответствии с принципом разделе­ния властей, закрепленного в ст. 6 Конституции Украины, ни за­конодательная, ни исполнительная ветвь государственной власти не могут под видом толкования Конституции устанавливать угод­ные им правовые нормы. Доверие в этом отношении оказано

Черданцев А.Ф. Толкование права. С. 324.

ЗО

31

Конституционному Суду Украины. Но и он не может по собствен­ной инициативе осуществлять толкование Конституции, посколь­ку в Законе «О Конституционном Суде Украины» четко указы­ваются субъекты права на конституционное представление по вопросу об официальном толковании Конституции и законов Украины: Президент Украины, не менее 45 народных депутатов, Уполномоченный Верховной Рады по правам человека, Верхов­ный Суд, Кабинет Министров, другие органы государственной власти, Верховная Рада Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления (ст. 41). Закон предусматривает возмож­ность официального толкования через ходатайство в Конститу­ционный Суд о необходимости в официальном толковании Кон­ституции и законов Украины в целях обеспечения реализации или защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридического лица. Субъектами такого права яв­ляются граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица.

Официальное толкование Конституционного Суда может быть как нормативным, так и казуальным. В основном это ка­зуальное толкование, поскольку речь идет главным образом о запросах в Суд компетентных органов и лиц по поводу соответ­ствия Конституции законов, иных нормативно-правовых актов и нормы Конституции Украины толкуются применительно к кон­кретной ситуации. Когда же имеется прямой запрос о толкова­нии соответствующих конституционных норм, то это уже норма­тивное конституционное толкование. Казуальное толкование имеет место тогда, когда Конституционный Суд выносит решения: а) по спорам о компетенции; б) по жалобам на нарушение кон­ституционных прав и свобод граждан; в) по запросам судов о кон­ституционности законов, применяемых или подлежащих приме­нению в конкретном деле.

Нормативное же толкование Конституционного Суда прояв­ляется прежде всего тогда, когда обнаруживается различное понимание конституционных норм высшими органами государ­ственной власти, возникают конфликты и разногласия, склады­вается различная практика. Нормативное толкование отличается от казуального и по такому признаку, что первое распространя­ется на неопределенно большое число случаев, а второе рассчи­тано на тот казус, который стал предметом разбирательства. Вместе с тем имеется точка зрения, что официальное казуаль­ное толкование Конституционным: Судом всегда имеет юриди­ческое значение для всех отношений, аналогичных тем, которые стали поводом для соответствующих разъяснений по конкрет-

32

ной ситуации г. Такая позиция имеет право на существование, поскольку казуальное толкование Конституции также являет­ся официальным и в определенном смысле общеобязательным. И это подтверждает практика деятельности конституционных су­дов стран СНГ. Кроме того, данный вид толкования в объеме его интерпретационной деятельности имеет достаточно большой вес.

Толкование конституционных норм происходит не произволь­но, а в соответствии с четко определенными процедурами. При этом используются апробированные практикой способы толко­вания: грамматический, историко-политический, системный, логический, телеологический. Толкование осуществляется в фор­ме нормативного и казуального толкования. Целью интерпрета­ционной деятельности Конституционного Суда Украины являет­ся прежде всего обеспечение конституционной законности.

Официальное толкование Конституции и законов Украины органом конституционной юрисдикции — это деятельность Кон­ституционного Суда в рамках законодательно установленных процедур с помощью апробированных наукой и практикой при­емов и способов по преодолению неопределенности понимания Конституции и законов Украины в форме нормативной или ка­зуальной интерпретации с целью обеспечения конституционной законности и конституционного правопорядка в стране.

Толкование Конституции и законов осуществляется на опре­деленных концептуальных началах. В основу существующих концепций толкования права положен юридический догмат воли, который остается краеугольным камнем отечественной доктри­ны. Он претерпел определенную трансформацию и сейчас не сво­дится только к еще недавно безраздельно господствующему по­стулату «о воле экономически господствующего класса» или «воле всего народа», выражением которого является Конституция или вся система позитивного права 2. Традиционно отечественная теория толкования и практика правоприменения акцентируют внимание на необходимости выяснения либо воли конституци­онного (и обычного) законодателя, либо воли и смысла самой Кон­ституции (обычного закона)3.

1              Хабриева Т.Я. Указ. соч. С. 28, 31.

2              Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской

Федерации: теоретические и практические проблемы//Государство и право. 1988.

№5. С. 6.

3              Гредескул Н.А. Учение об осуществлении права. X., 1909; Васьковский Е.В.

Руководство к толкованию и применению законов. М., 1913; Шершеневич Г.Ф.

Учебник русского гражданского права. М., 1907; Коркунов Н.М. Лекции по общей

теории права. С.-Пб., 1909; Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в

СССР. М., 1962; Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976;

33

З     Ю.Н. Тодыка

Разрабатывая проблему официального толкования Конститу­ции и законов Украины, безусловно, необходимо учитывать зару­бежный опыт интепретационной деятельности органов конститу­ционной юрисдикции, которые при реализации своих полномочий обращаются к конституции страны, верховенство которой в пра­вовой системе они обязаны обеспечить. А это неизбежно связано с толкованием конституции: при рассмотрении конституционной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод; при про­верке конституционности закона; разрешении спора о конститу­ционной компетенции. При этом в ряде стран органы конститу­ционной юрисдикции обладают правом давать общеобязательное официальное толкование конституции. Это в основном страны Центральной и Восточной Европы — Албания, Болгария, Венгрия, Словакия, многие республики бывшего СССР. В законе о Консти­туционном Суде Испании (ст. 1) данный орган характеризуется как «верховный толкователь Конституции». Федеральный Кон­ституционный Суд ФРГ выносит решения «о толковании насто­ящего Основного Закона в связи со спорами об объеме прав и обязанностей высшего федерального органа или других сторон, наделенных собственными правами настоящим Основным Зако­ном или Регламентом высшего федерального органа» (п. 1ч. 1 ст. 93)1.

Практика нормативного регулирования работы органов кон­ституционной юрисдикции свидетельствует, что правовое регули­рование их деятельности по толкованию Конституции имеет существенное значение для обеспечения в этих странах консти­туционной законности и конституционного правопорядка, стабиль­ности конституционного строя. По данной модели закрепления интерпретационной деятельности идут страны СНГ, в том числе и Украина.

В процессе толкования правовой нормы происходит ее уясне­ние лицом, осуществляющим его толкование. Уяснение — это процесс понимания, осознания содержания норм «для себя» 2. Каждый, кто толкует норму права, руководствуется своим пра­восознанием, знанием правил языка, смысла и значения использу-

Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1979; Насырова Т.Я. Теле­ологическое (целевое) толкование советского закона. Казань; 1988; Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995; Белкин А.А. Теоретические, пра­вотворческие и правоприменительные проблемы конституционной охраны. М., 1995; Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

1              Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. С. 213.

2              Шабуров А.С. Указ. соч. С. 358.

34

емых в тексте нормативно-правового акта терминов и понятий. С помощью приемов толкования интерпретатор исследует норму права, познает ее содержание, получает представление о ней. Зна­ние приемов интерпретационной деятельности уберегает от оши­бок, поверхностного и одностороннего выяснения смысла норм, помогает вырабатывать правильный подход к их анализу. «Уяс­няя смысл и социальное назначение правовой нормы, интерпре­татор исследует: 1) саму норму; 2) ее правовые связи, то есть вза­имоотношение с другими юридическими предписаниями и правовыми принципами; 3) ее внеправовые связи с другими об­щественными явлениями» 1. Уяснение характеризует гносеоло­гический аспект толкования, направленного на познание права. Это внутренний мыслительный процесс, происходящий в созна­нии субъекта, который применяет правовую норму. Это уяснение для себя и внутри себя, и оно поэтому не имеет внешних форм выражения. Уяснение — необходимое условие реализации права во всех его формах: при соблюдении, исполнении и использовании. От правильности, полноты и юридической точности уяснения пра­вовых норм во многом зависит эффект реализации права.

Толкование — уяснение содержания правовой нормы состоит из четырех взаимосвязанных процедур: а) установления подлин­ности и достоверности правового акта, подлежащего изучению;

б)            уяснения текста нормативно-правового акта, т.е. его «буквы»;

в)             выяснения воли правотворческого органа, выраженной в тек­

сте нормативно-правового акта, или его «духа»; г) конструирова­

ния логической структуры правовой нормы на основе норматив­

но-правовых предписаний, содержащихся в тексте акта2.

Уяснение правовой нормы значительно эффективнее осуще­ствляет лицо, обладающее высокой общей эрудицией, профессио­нальной подготовленностью к восприятию юридического текста. Индивидуально усвоенные навыки и умения юриста позволяют ему, как правило, достаточно быстро и грамотно усвоить смысл того или иного правового предписания. И наоборот, низкая правовая культура лица, интерпретирующего закон, не позволяет ему уяс­нить содержание правовых норм.

Разъяснение — вторая часть единого процесса толкования права. Оно — продолжение мыслительной деятельности по уяс­нению правовых предписаний и адресовано уже не себе, как при уяснении, а другим участникам социальных связей. При разъяс­нении объективируются результаты уяснения правовых норм, которые находят выражение в официальных актах, документах,

1              Пиголкин А.С. Толкование норм права. С. 284.

2              Сырых В.М. Указ. соч. С. 226.

35

советах, рекомендациях. Они материализуются в устной или пись­менной форме. Толкование в виде разъяснения норм права, осу­ществляемое государственными органами и должностными лица­ми, нередко составляет важнейшее направление их деятельности и способствует устранению неясностей и возможных ошибок в правоприменительной деятельности. Например, работа Консти­туционного Суда Украины по разъяснению положений Консти­туции и законов Украины является одной из его важнейших функций. Среди общественных структур в праворазъяснительной работе особая роль принадлежит адвокатуре. Результаты разъяс­нения государственных органов подлежат оформлению в виде официального акта и являются обязательными для лиц, которым дано такое толкование. Уяснение и разъяснение — две взаимо­связанные стороны процесса толкования.

«Толкование-разъяснение» — деятельность по изложению и доведению до сведения иных лиц познанного смысла права. «Эта деятельность, естественно, возможна только после уяснения смысла права интерпретатором «для себя». Разъяснение выступает, во-первых, как интеллектуально-волевой процесс интерпретации и, во-вторых, как его результат в виде акта толкования (постанов­ление, разъяснение, инструкция и т.д.)» 1. Оно раскрывает, «рас-предмечивает» предшествующую познавательную деятельность в форме суждений, понятий, умозаключений. Цель разъяснения — словесное обоснование смысла интерпретируемых норм «путем конкретизации правовых требований, развертывания их содержа­ния до уровня дополнительной ясности» 2.

Особенностью права является его действенность, поскольку закон живет тогда, когда он реализуется в поведении людей. Но реализация правового императива возможна только в случае по­нимания адресатом его содержания, перехода его во внутреннее желание, сознание индивида. Не случайно для права, правового регулирования характерной является презумпция знания зако­на, т.е. предположение, что субъекты права, его адресаты знают содержание правовых предписаний. А это неизбежно предпола­гает их толкование. Конституция Украины (ч.2 ст. 68) устанав­ливает, что незнание законов не освобождает от юридической ответственности.

Но уяснение содержания правовых предписаний возможно и вне связи с их осуществлением. Таково научное истолкование древних источников права, например законов Хаммурапи, Русской

Правды и т.д. Подобное уяснение текстов нормативных актов ничем не отличается от понимания содержания любых иных письменных источников. В частности, законы XII таблиц, древ­нейший памятник римского права, изучают и понимают не по тексту самого акта, а по цитатам и пересказам более поздних авторов. Подобное толкование не может быть оценено как спе­цифическая деятельность юристов *.

Толкование правовой нормы, как правило, связано с решени­ем конкретной ситуации. Мысленно прилагая толкуемую норму к соответствующему случаю, субъект толкования устанавливает, применима ли она к данному случаю. Тем самым он познает пра­вовую норму. Тесное переплетение толкования закона и исследо­вания фактических обстоятельств дела, подлежащего решению, по­зволяет понять смысл соответствующих положений, терминов, их применимость к определенной категории дел. Конкретные фак­ты помогают выяснить определенные аспекты исследуемой нор­мы, которые не всегда ясно видны при изолированном ее рассмот­рении.

Специфика толкования как процесса познания определяется особенностями объекта познания (норм права). Правовые нормы не относятся к материальным, вещественным объектам, их содер­жание недоступно непосредственному восприятию с помощью органов чувств. Их невозможно увидеть, поскольку видны толь­ко знаки соответствующего языка, которые ничего не скажут субъекту, не знакомому с данным языком. Только мышление (опосредованное познание оперирующее понятиями, суждениями, умозаключениями) может постигнуть смысл правовой нормы. В процессе толкования интерпретатор рассуждает, умозаключает, опираясь на одни знания, выводит другие, отражающие содержа­ние норм права. Толкование как форма интеллектуальной дея­тельности, находит свое выражение в языковой форме. Надо учи­тывать и то, что каждая норма права является частью правовой системы и связана с другими нормами права. Правовые нормы имеют свой генезис (происхождение), знания о котором также используются при толковании.

На процесс реализации правовых предписаний влияют мно­гие факторы. Соответственно, их следует учитывать при толкова­нии. Таким образом, в процессе толкования смысл правовых норм постигается через посредство знания языка, на котором они сфор­мулированы, знаний о системных связях норм права, знаний об их происхождении. Толкование как процесс познания — это не

1              Вопленко Н.Н. Толкование права//Общая теория права. Курс лекций.

Нижний Новгород, 1993. С. 371.

2              Там же. С. 371.

1 Шабуров А.С. Указ. соч. С. 360.

36

37

только объективный процесс, поскольку объект познания не за­висит от познающего субъекта, но и субъективный, ибо он осуще­ствляется конкретным субъектом, а его результат находит выра­жение в субъективных формах мышления (понятиях, суждениях). Субъекты, которые осуществляют толкование права, имеют раз­личные умственные способности, уровень профессиональной под­готовки, индивидуального опыта. Эти свойства могут быть источ­ником заблуждений, ошибок, одностороннего, неправильного понимания норм права. Субъект толкования является носителем соответствующей идеологии, правосознания, морали, представите­лей определенного класса1. Все это влияет на результаты толко­вания,