§7. Функции толкования

Вопрос о функциях толкования права недостаточно исследован как в теории государства и права, так и в литературе по консти­туционному праву. Его изучение объективно необходимо для по­нимания функциональной предназначенности правотолкователь-ной деятельности, тенденций ее развития. Толкование правовых норм, как специфическая юридическая деятельность имеет боль­шое значение для правового регулирования, обеспечения закон­ности и правопорядка, качества оптимального функционирования и развития национальной правовой системы.

В литературе по теории права выделяют следующие функции толкования права: познавательную, конкретизационную, регламен­тирующую, правообеспечительную и сигнализаторскую 2. Счита­ем, что первую функцию толкования права следует назвать не «по­знавательной», а «познавательно-разъяснительной», поскольку субъект интерпретации правовых норм, в том числе конституци­онных, не только познает для себя правовые предписания, но и, как правило, разъясняет их другим субъектам права. Это прису­ще прежде всего официальному и доктринальному видам толко­вания, и в меньшей мере разъяснительный аспект правотолкова-ния проявляется при обыденном толковании.

Познавательно-разъяснительная функция толкования пра­ва вытекает из самого содержания и сути толкования, в процессе которого субъекты правотолковательной деятельности познают право, содержание правовых предписаний, разъясняют их иным субъектам права. В ходе толкования происходит уяснение смыс­ла правовых норм, заложенной в них государственной воли.

1              Соцуро Л.В. Указ. соч. С.17.

2              Шабуров А.С. Указ.соч. С.373.

•I

Особенно ценным и важным является правильное толкование норм Конституции, определяющих параметры и направленность развития национальной правовой системы Украины. Для этого создан Конституционный Суд, который дает официальное толко­вание Конституции и законов. Его работа по интерпретации кон­ституционных норм в последние годы под влиянием требований практики существенно активизировалась. Познавательно-разъяс­нительная функция толкования права реализуется на основе фор­мальной и диалектической логики с применением современных приемов и способов интерпретационной деятельности.

Конкретизационная функция толкования права заключает­ся в том, что при толковании правовые предписания оценивают­ся с учетом конкретных обстоятельств применения норм права. Достаточно четко данная функция толкования проявляется при функциональном способе толкования, когда интерпретатор стре­мится системно учесть весь комплекс факторов, влияющих на реализацию правовой нормы. Ведь с учетом особенностей места, времени и других условий, субъектов правоотношений одни и те же обстоятельства могут быть признаны уважительными или неуважительными, существенными или несущественными. Это достаточно важная функция толкования, в том числе и в аспекте понимания и развития конституционного законодательства. Та же самая конституционная норма через 10—-20 лет действия Кон­ституции может быть истолкована органом конституционной юстиции по-новому с учетом тех политико-правовых реалий, в которых эта норма функционирует. Недаром в литературе от­мечается, что применительно к конституционному толкованию можно сказать, что в отличие от других видов толкования оно осо­бенно близко к нормотворчеству.

Регламентирующая функция толкования права проявляет­ся в том, что толкованием в форме официального разъяснения как бы завершается процесс правового регулирования общественных отношений. Это означает, что граждане, организации, предприя­тия и учреждения, органы государства и должностные лица, при­меняющие правовые нормы, руководствовуются не только норма­ми закона, указов Президента, постановлениями Кабинета Министров, но и актами их официального толкования. Примени­тельно к Конституции и законам Украины особое значение име­ют акты официального толкования Конституционного Суда, ко­торые согласно ст. 150 Конституции Украины обязательны к исполнению на территории Украины, окончательны и не могут быть обжалованы.

76

77

Регламентирующая функция толкования права влияет не только на правоприменительную практику, но и на законотвор­ческую деятельность. С фактом создания на постсоветском про­странстве во всех республиках бывшего СССР конституционных судов возможности, границы и даже обязанности законодателя становятся объектом оценки со стороны органов конституцион­ной юрисдикции и законодатель, таким образом, больше не сво­боден в том, как понимать Конституцию и законы, поскольку свя­зан толкованием, исходящим от Конституционного Суда. Акты толкования Конституции в значительной степени связывают ис­полнительно-распорядительные органы, иных субъектов правопри­менения. Регламентирующая функция официального толкования Конституционным Судом Украины Конституции и законов Ук­раины направлена на оптимальную реализацию принципа разде­ления властей в государственном механизме, обеспечение един­ства конституционной законности и правопорядка на всей территории страны.

Регламентирующая функция толкования в интерпретацион­ной деятельности Конституционного Суда тесно связана с позна­вательно-разъяснительной функцией, поскольку как и любой другой субъект толкования Конституционный Суд Украины в решении любого дела уясняет для себя содержание конституци­онных и иных норм. В результате по делам о толковании Кон­ституции Конституционный Суд выносит акты официального толкования, обязательные к исполнению.

Правообеспечительная функция толкования права заключа­ется в том, что акты толкования, и прежде всего официального, издаются для обеспечения единства и эффективности правопри­менительной практики. Этому служат не только решения Кон­ституционного Суда, но и постановления пленумов Верховного Суда Украины (применительно судебной практики). Эта функция важна для обеспечения единства законности в стране, однознач­ного понимания правовых предписаний.

Сигнализаторская функция толкования права проявляется в том, что толкование нормативно-правовых актов позволяет об­наружить их недостатки содержательного и юридико-техничес-кого характера этих актов. Это является «сигналом» для законо­дателя о необходимости совершенствования соответствующих правовых норм. В этом отношении большое значение имеют акты Конституционного Суда по толкованию Конституции и законов Украины, на которые прежде всего ориентируется законодатель.

Существенную роль в функциональном аспекте играют резуль­таты доктринального толкования, которое осуществляется учены­ми и материализуется в монографиях, научных статьях и т.д.

78

В этой связи целесообразно в период становления правовой госу­дарственности уделить особое внимание повышению авторитета этого вида толкования. Считаем, что необходимо создать право­вой механизм реализации научных предложений по всем отрас­лям национальной правовой системы, особенно по конституци­онному праву Украины. Предложения, которые содержатся в диссертационных исследованиях, не должны уходить в небытие, как это нередко и случается. Важно систематически по централь­ному и местному телевидению давать выступления ученых по раз­личным вопросам конституционного и иных отраслей права, ввести рубрику «Доктринальное толкование». Особенно важно разъяснение новых законодательных актов, анализ их реализа­ции, коллизий и трудностей в их применении.

К сожалению, нередко их пропаганда ограничивается только самим фактом опубликования в периодической печати. Для достижения цели доктринального толкования необходим систем­ный подход к его организации и проведению. Своевременное квалифицированное доктринальное толкование может выполнять превентную задачу, упреждать возможные ошибки в нормотвор-ческой и правоприменительной деятельности государственных органов, иных субъектов права. Силой своего авторитета доктри­нальное толкование воздействует на правосознание граждан, фор­мируя их правовую культуру и побуждая их действовать в рам­ках конституционно-правового поля.

Одна из проблем государственно-правовой практики Украи­ны, как и других стран СНГ — недоведение своевременно до ад­ресатов принятых правовых актов, хотя это императивное требо­вание конституционного законодательства. Н.А.Бура, исследуя функции общественного правосознания, подчеркнул мысль, от­носящуюся к обыденному толкованию: «Чтобы нормы права «работали» на общество в своем нормативно-регулирующем зна­чении и более эффективно осуществлялись в конкретных право­отношениях, их в первую очередь необходимо довести до созна­ния широких масс в качестве общих норм поведения, социальных ценностей» х. Недоведение или несвоевременное доведение до граждан законов, иных нормативно-правовых актов не способству­ет формированию высокой правовой культуры участников пра­воотношений, реализации ими функций официального или не­официального толкования.

Все функции толкования права между собой тесно взаимосвя­заны и системное их применение субъектами интерпретационной

1 Бура Н.А. Функции общественного правосознания. Киев, 1986. С.23.

79

деятельности позволяет им качественно толковать правовые пред­писания. Тем самым достигается цель толкования правовых норм. Системность правотолковательной деятельности в значи­тельной мере определяется уровнем интеллектуального потенци­ала субъектов толкования. В лучшую сторону здесь отличается официальное толкование Конституционного Суда и доктриналь-ное толкование.