§5. Виды толкования
Толкование правовых норм в зависимости от субъектов интерпретационной деятельности может быть официальным и неофициальным. В свою очередь последнее делится на компетентное и обыденное, а компетентное делится на профессиональное неофициальное и доктринальное.
Некоторые характеристики официального толкования нами рассмотрены выше. Поэтому имеется необходимость раскрыть основные виды неофициального толкования в соответствии с выше приведенной классификацией. Существенным его признаком является произвольность его формы в правовом аспекте, т.е. необязательность для юридической практики. «Неофициальным толкованием называется разъяснение смысла права, осуществляемое не уполномоченным специально на это органом, лицом и не имеющее обязательного характера» 2. Официальное толкование нормативно регламентировано и его акты интерпретации обладают юридической силой, что не присуще актам неофициального толкования.
В соответствии с Конституцией Украины, иными законами правом толковать нормативные акты обладают Верховная Рада,
56
1 Черданцев А.Ф. Вопросы толкования советского права. С.78—79.
2 Мышление и язык. М., 1957. С.175.
3 Черданцев А.Ф. Указ соч. С.79.
1 Черданцев А.Ф. Указ. соч. С.79—80.
2 Вопленко Н.Н. Толкование социалистического права. Волгоград, 1990. С. 16.
57
Президент Украины, Кабинет Министров в отношении издаваемых ими актов. Верховный Суд Украины и Высший Хозяйственный суд имеют право давать разъяснения по вопросам судебной практики. Неофициальное толкование осуществляют научные и учебные юридические учреждения, ученые, адвокаты, юрисконсульты, судьи, прокуроры, граждане. Но только толкование Конституции и законов Украины, осуществляемое Конституционным Судом, согласно Конституции является официальным, общеобязательным. Вместе с тем нельзя преуменьшать роли и значимости неофициального толкования, в том числе и в аспекте его влияния на официальное. Такое толкование, безусловно, обогащает официальное и имеет важное значение для выработки единства взглядов и подходов к процессу толкования права.
В системе неофициального толкования большое значение имеет компетентное толкование. В юридической литературе оно признается не всеми учеными и иногда отождествляется с докт-ринальным, т,е. научным толкованием права, или же называется профессиональным 1. В действительности связь компетентного толкования с доктринальным и профессиональным весьма тесная, поскольку эти виды познавательной и разъяснительной деятельности в реальной практике переплетаются и выступают в качестве комплексных, обладающих многими свойствами интерпретационных актов. Однако нет оснований отожествлять данные виды толкования 2.
Компетентное толкование — разновидность неофициального толкования права, исходящего от сведущих в области права лиц, действия которых по разъяснению правовых норм не приобретают силу юридического факта3. Оно, по мнению Л.В.Соцуро, может осуществляться не только лицом, имеющим юридическое образование. Им может быть любой гражданин, пользующийся заслуженным общественным признанием, обладающий авторитетом в общественной жизни. Следовательно, компетентное толкование — это не во всех случаях юридически правильное и безупречное разъяснение смысла норм права, в том числе конституционного. Главное состоит в том, что оно исходит от субъекта, обладающего определенным социальным признанием, и поэтому является авторитетным для других лиц. Профессиональное толкование всегда компетентное, но не любое авторитетное разъяснение права основывается на профессионализме. Компетентное
неофициальное толкование шире по объему в сравнении с профессиональным неофициальным толкованием. Последнее входит в структуру компетентного и отличается от иных видов компетентного неофициального толкования тем, что им занимаются юристы-профессионалы. Субъектами компетентного толкования правовых норм являются философы, психологи, социологи, журналисты, педагоги, юристы, писатели, общественные, юридические и иные некоммерческие организации, коллегии адвокатов, юридические фирмы и кооперативы и т.д.1
Указанным участникам интерпретационной деятельности по толкованию правовых норм соответствуют виды компетентного толкования: а) доктринальное (систематизированное и несистематизированное); б) официальное; в) специально-юридическое. Компетентное толкование может быть общим и казуальным. Субъектами неофициального профессионального толкования являются: ученые-юристы; юрисконсульты; адвокаты; юридические фирмы и кооперативы, общественные и иные некоммерческие организации 2. Л.В. Соцуро к ним относит также субъекты, обладающие властными полномочиями, но толкующие право вне конкретной управленческой деятельности. Считаем, что эта позиция сомнительна, поскольку субъектами, имеющими властные полномочия, могут быть и не юристы. Но их никто не имеет права лишить возможности толковать правовые нормы.
Субъектами профессионального толкования права являются юристы,- лица, обладающие специальными юридическими познаниями. В толковании, осуществляемом юристом, выражена их субъективная воля и понимание той или иной правовой ситуации, их профессиональная компетентность в соответствующей сфере общественных отношений, урегулированной правом. У юристов по сравнению с обычными гражданами более высокий уровень правовой культуры и знаний в области права. Это и определяет более высокое качество их интерпретационной деятельности. «Сущность правового сознания юристов конкретизируется в его содержании — системе присущих данной профессиональной группе правовых знаний, оценок, представлений, стереотипов, традиций, привычек, ценностных ориентации и т.д.» 3. Профессионализм в правовой сфере, безусловно, связан с наличием у лица специальных юридических знаний, которые дают ему возможность грамотно осуществлять специально-юридический или аналитический вид профессионального толкования. Учитывая, что «знания юристов в области
1 Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987.
С. 250.
2 Соцуро Л.В. Неофициальное толкование норм права. М., 2000. С. 42.
3 Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 83—90.
58
1 Соцуро Л.В. Указ. соч. С. 43.
2 Там же. С. 44.
3 Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988. С. 19.
59
права значительно полнее и детальнее, чем у других граждан» и достигают экспертного уровня» *, неофициальное профессиональное толкование можно определить как уяснение и разъяснение правовых норм, осуществляемое юристами.
В условиях формирования в Украине правовой государственности особенно возрастает роль качественной интерпретации правовых норм применительно к нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной видам деятельности, поскольку «именно юрист непосредственно формирует качество, совершенство закона как определяющего момента в правовом государстве, только юрист может обеспечить оптимальный режим всего механизма предписаний закона, поскольку последний выступает продуктом юридической практики и инструментом в повседневной деятельности юриста» 2.
В литературе отмечается, что «Толкование норм права чаще всего связано с определенным фактом, случаем, который необходимо решить на ее основе и этот факт имеет немаловажное значение для более правильного и всестороннего понимания смысла нормы права.
Мысленно прилагая определенный факт к толкуемой норме, устанавливая, применима или нет она к нему, мы более глубоко познаем правовую норму, чем если бы мы ее брали вне связи с конкретным фактом 3. Качество правотолковательной деятельности юриста проверяется жизнью. Оно не оторвано от практической реализации норм права.
В связи с этим встает вопрос об истинности, адекватности толкования правовой нормы. Здесь, на наш взгляд, должны быть апробированные философской наукой подходы относительно понимания истины. «Истина — адекватное отражение объекта сознания субъектом, воспроизведение его таким, каким он существует сам по себе, вне и независимо от человека и его сознания; объективное содержание чувств, эмпирического опыта, понятий, идей, суждений, теорий, учений и целостной картины мира в диалектике ее развития» 4. В «Философском энциклопедическом словаре» отмечается, что «Истина — правильное, адекватное отражение предметов и явлений действительности познающим субъектом; бытие того сущего, которое называется истинным» 5.
1 Соколов Н.Я. Указ. соч. С. 21.
2 Бенедик И.В. Профессионализм юридической практика/Фундаменталь
ные проблемы концепции формирования правового государства. Харьков, 1990.
С. 116.
3 Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962. С. 27.
4 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 226.
5 Там же. С. 189.
60
А.Ф.Черданцев считает, что критерием истинности результатов толкования «можно рассматривать сам закон, это можно сказать и о государственной воле» 1. Безусловно, у юриста куда больше возможности правильно протолковать правовую норму, чем у представителя другой профессии. Результаты неофициального профессионального толкования находят выражение в монографиях и беседах, юридических консультациях, в речах адвокатов, видео- и кинофильмах, радиопередачах и т.д.
Одним из видов неофициального толкования права является доктринальное (научное) толкование, которое понимается как научное разъяснение правовых актов смысла и целей правовых норм, которое дается в результате творческих поисков, научного анализа права2. Оно, как правило, осуществляется учеными-юристами, используя достижения юридической науки. Сила этого вида толкования в его убедительности, научности, авторитете лиц, его осуществляющих. Истинность доктринального толкования определяется умелым синтезом теории и практики юриспруденции.
Его роль существенно повышается, когда в юридической практике имеется необходимость в применении аналогии закона или права. При этом в ситуации, когда надо применить аналогию закона или права, «интерпретатор выполняет следующие мыслительные операции: а) изучает аналогичный случай со сходной нормой права каждого в отдельности, производит выявление их существенных признаков; б) сравнивает выявленные признаки аналогичных ситуаций и на этой основе устанавливает общие признаки (сходства), а также признаки различия; в) оценивает признаки аналогии и предвидения последствий применения закона» 3.
В литературе выделяют также официозное толкование как вид неофициального толкования. Н.Н.Вопленко называет их «официальными разъяснениями» 4. Эти «разъяснения», по мнению Л.В.Соцуро, находятся как бы на грани официального и неофициального толкования норм права. В качестве примера могут служить «круглые столы» радиотелепередач, в ходе которых на вопросы отвечают юристы, журналисты, философы, экономисты, социологи и т.д. Практикуются ответы на правовые вопросы в газетах и журналах. Отличительными чертами официозного толкования является то, что оно не подкрепляется государственным
1 Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1979. С. 125.
2 Лазарев В.В. О роли доктринального толкования//Советская юстиция, 1969.
С. 4.
3 Соцуро Л.В. Указ. соч. С. 56.
4 Вопленко Н.Н. Следственная деятельность и толкование права. Волгоград,
1978. С.51.
61
принуждением, выступает средством осуществления целей «четвертой власти», т.е. прессы, характеризуется широким кругом участников (слушателей) и узким кругом использующих средства массовой информации, оперативностью и доступностью, возможностью каждым участником выражать не только официальную установку, но и высказывать свои взгляды, чувства, предвидения и т.д. 1. «Толкование норм права средствами массовой информации определяет официозное толкование или (официозное разъяснение) как самостоятельный вид компетентного неофициального толкования норм российского права» 2.
Кроме того, имеется и такой вид толкования правовых норм, как обыденное толкование, осуществляемое субъектами, не имеющими юридического образования. Их интерпретационная деятельность по толкованию правовых предписаний не входит в структуру их профессиональной обязанности. Обыденное толкование — это правовое явление, выражающее правовые чувства, эмоции, представления, переживания, оценочные и иные суждения, происходящие в сфере психики граждан в связи с исполнением прав и обязанностей, отношение к праву в целом и к конкретному закону или подзаконному акту в частности. Сущность этих актов толкования состоит в том, что они являются непосредственной действительностью процесса уяснения и разъяснения смысла правовых норм вне связи с правоприменительной деятельностью. Оно имеет существенное значение для успешной реализации гражданами своих прав и законных интересов 3. Г.Ф. Шер-шеневич отмечал: «Совершенно неправильно рассматривать процесс толкования норм права как научную деятельность. Толковать законы могут и должны все, обязанные сообразовывать свое поведение с велениями норм права 4.
Качество обыденного толкования определяется уровнем правовой культуры граждан, должностных лиц, общества в целом. При этом следует исходить из того, что «Правовая культура — это не только уровень развития нормативных и индивидуальных юридических актов, это еще и уровень развития всей правовой деятельности, уровень развития всего права, правового сознания, это пра-вопсихологический климат, правовые ценности и идеалы, традиции и обыкновения и главное — это реальное правовое положение личности в государственно-организованном обществе, уровень ее
1 Соцуро Л.В. Указ. соч. С. 58—59.
2 Там же. С. 59.
3 Там же. С.75.
4 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. С. 723—724.
62
прав и свободы поведения, гарантированных государством» х. Чем демократичнее государство, чем больше оно уделяет внимания правовому воспитанию населения, юридическому всеобучу, тем компетентнее суждения граждан о праве, тем квалифицированнее они могут судить о Конституции, законах, иных нормативно-правовых актах.
Обыденное толкование осуществляется людьми, не являющимися специалистами в области юриспруденции. Оно направлено прежде всего на себя и ближайшее окружение, родных и близких. Участники отношений, общаясь на бытовом уровне, вырабатывают свои стереотипы поведения в правовой сфере. В ходе этого общения усваиваются одни и отрицаются иные правовые установки. Общественное правосознание — источник, который дает пищу для ума и чувств индивидуальному правосознанию и мышлению и является «практическим правосознанием» 2.
В актах обыденного толкования отражаются его основные черты: а) формирование отношения к праву и закону на уровне массовой психологии; б) широкий и весьма разнообразный круг субъектов — участников толкования; в) исключительно практическая его направленность; поиск в толковании удовлетворения нравственных подходов, связанных с рассудочным смыслом» интересов участников, их пониманием и стремлением к истине 3. Участие граждан в обыденном толковании с одной стороны закладывает фундамент правовой культуры личности, а с другой — привычку исполнять акты толкования.
Специфическая черта обыденного толкования — широкий плюрализм мнений в оценке правовых норм. Здесь сказывается различный уровень правосознания, факторы национальные, религиозные, социокультурные и даже степень освоения языка общения. Указывая на последний фактор, в литературе применительно к структуре бытовых связей отмечается: «Решающим здесь оказывается тип организации индивидуального языкового сознания реципиента, его способность и подготовленность к адекватному восприятию и интерпретации речевого общения, то есть определенный тип тренированности» 4.
1 Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества: сущность,
противоречия, прогресс. Свердловск, 1980. С. 37—38.
2 Витрук Н.В., Баранов П.П. Рецензия на монографию Н.Я.Соколова «Про
фессиональное сознание юристов»//Советское государство и право. 1990. №3.
С. 154.
3 Соцуро Л.В. Указ. соч. С. 77.
4 Дридзе Т.М. Уровень семиотической подготовки и функционирования мас
совой информации в обществе//Вопросы философии. 1975. №11. С. 119.
63
В обыденном толковании правовых предписаний участвуют не только конкретные личности, но и группы, коллективы людей. Важно, чтобы у них было позитивное отношение к праву. Это необходимо для становления в Украине правовой государственности. Здесь особенно четко проявляется правовая психология, которая соответствует эмпирическому, обыденному уровню общественного сознания, формирующегося в результате повседневной человеческой практики как отдельных людей, так и социальных групп. Содержанием правовой психологии выступают чувства, эмоции, переживания, настроения, привычки, стереотипы, возникающие у граждан в связи с действующими правовыми нормами и практикой их осуществления. Правовая психология, будучи своего рода стихийным слоем правосознания людей, выражающаяся в реакциях конкретного человека или определенной социальной группы на правовые установления, безусловно, влияет на интерпретацию, толкование ими соответствующих правовых норм.
В юридической литературе советского периода доминировало отрицательное отношение к правовым чувствам, их недооценивали, а зачастую не признавали. И тем более правотолковательная деятельность не могла анализироваться в аспекте правовой психологии. И совсем недавно глубоко стали исследовать правовую психологию х. Известные русские юристы придавали большое значение чувствам и эмоциям в правовой сфере. Так, Л.И.Петра-жицкий в основу своей теории права положил правовые эмоции. «Это главные факторы жизни человека, в связи с чем все остальные психические процессы — интеллектуальные и волевые — играют подчиненную, незначительную роль» 2. Безусловно, здесь весьма сильно преувеличивается роль психологического фактора и имеет место недооценка социальных условий. «Чувством законности, — говорил Г.Ф.Шершеневич, — называются побуждения соблюдать установленные законы, т.е. общие правила поведения, не сообразуясь с конкретными условиями их применения» 3.
На современном этапе нет оснований преувеличивать, но и не следует занижать роль правовой психологии, в том числе применительно к правотолковательной деятельности, поскольку правовая психология — наиболее распространенная форма осознания права, присущая в той или иной степени всем общественным отношениям, возникающим между субъектами правовых связей в сфере нормативно-правового регулирования. Радость или огор-
чение в связи с принятием или отменой ранее действовавшего закона, конституционной нормы, нормы подзаконного нормативно-правового акта, чувство удовлетворения или недовольства практикой применения юридических предписаний соответствующими государственными структурами, действиями правоохранительных органов, нетерпимое или равнодушное отношение к нарушениям правовых запретов — все это правовые чувства (эмоции), образующие в совокупности в общественном сознании сферу правовой психологии.
Но чтобы эти чувства возникли, человек уясняет для себя правовую норму, оценивает ее в аспекте справедливости, соответствия общественным и личным интересам. То есть на обыденном уровне происходит интерпретационный правотолкователь-ный процесс уяснения соответствующей правовой нормы или их совокупности, в целом нормативно-правового акта.
Учет правовой психологии, в том числе и в аспекте толкования норм права, — важное требование времени. Это касается любых видов интерпретационной деятельности — официального, доктринального, компетентного, обыденного, толкования. Правовая психология, как правильно отмечает Т.В.Синюкова, — наиболее глубинная, скрытая от непосредственного восприятия и понимания сфера правового отражения, дающая иногда такие типы индивидуальных и массовых реакций на право и законодательство, которые способны кардинально определить успех или неудачу тех или иных законодательных программ. Невосприятие в психологии населения тех или иных запретов как реально уп-речных, а дозволений — как социально оправданых, ведет, как правило, к серьезным проблемам в реализации нового законодательства, порождает массу трудностей в деятельности правоохранительных органов. «Игнорирование юридической психологии населения в правовой политике государства не раз оборачивалось провалом соответствующих государственных мероприятий, казалось бы весьма полезных с точки зрения интересов общества (например, борьба с самогоноварением, с отдельными противоправными традициями и обычаями и т.д.)» х.
Толкование может быть нормативным или казуальным. Нормативное толкование дается применительно к рассмотрению всех дел определенной категории, которые разрешаются на основе соответствующих правовых норм. Толкование называется нормативным не потому, что это толкование норм. Любое толкование — это толкование правовых норм. А.Ф.Черданцев считает, что нор-
1 Коновалова В.Е. Правовая психология. Харьков, 1997.
2 Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравствен
ности. Изд. И. Т. 1. СПб, 1909. С. 3.
3 Шершеневич Г.Ф. О чувстве законности. Казань, 1897. С. 8.
1 Синюкова Т.В. Правосознание и правовое воспитание//Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М., 1997. С. 557— 558.
64
5 Ю.Н. Тодыка
65
мативным оно является в силу того, что носит общий характер, формально обязательно при рассмотрении всех дел, разрешаемых на основе истолкованной нормы. Оно нормативно и потому, что результат такого толкования важен в интерпретационных, обязательных для иных субъектов норм. Это нормы о нормах, в них предписывается, как следует понимать и применять другие правовые нормы. Нормативное толкование законов, как считает он, обычно дается в постановлениях пленумов Верховного Суда, Высшего арбитражного суда. Правом толкования Конституции наделен Конституционный Суд *.
В отношении актов судебного нормативного толкования отмечается, что они во-первых, «нормативные, то есть содержат нормы в нормах; во-вторых, они формально обязательны для субъектов, применяющих эти нормы. Этим они напоминают иные нормативно-правовые акты, как акты правотворчества. Но в отличие от последних они не должны иметь нормативной новизны, не содержать ничего, чего бы не было в толкуемых законах. Это как бы источники (квазиисточники) права. Сами по себе они не действуют и не могут быть положены в основу приговоров или решений суда. Они служат лишь аргументом в пользу того или иного понимания и применения нормы права» 2.
Судебная власть не наделена правом правотворчества. Ее функция — осуществление правосудия, что вытекает из ст. 124 Конституции Украины. Сами высшие судебные инстанции не рассматривают себя в качестве правотворческих органов. При издании актов судебного нормативного толкования, как правильно отмечает А.Ф.Черданцев, верховные судебные инстанции (пленумы судов) не дают оценок толкуемым законам с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости, которые неизбежны в процессе правотворчества. Постановления пленумов высших судебных инстанций базируются на анализе и оценках правоприменительной практики нижестоящих судов. Они принимаются, как обычно указывается в постановлениях, в целях правильного и единообразного понимания и применения законов, но не в целях их поправок и дополнений. Повод принятия данных постановлений — необходимость обобщения судебной практики по соответствующей категории дел и вскрытие при этом ошибок. Или же они издаются в связи с принятием новых законов, вызывающих затруднения при их применении, в связи с возникновением у судов вопросов, требующих своего разрешения 3.
Помимо верховных судебных инстанций официальное толкование могут давать и исполнительные органы, но в пределах своей компетенции и только тех законов, которые они призваны осуществлять. А.Ф.Черданцев отмечает, что ни Президент, ни Правительство Российской Федерации не могут толковать Конституцию России, Уголовный, Гражданский, уголовно-процессуальный, Семейный кодексы и др. Это — компетенция судов. Но в порядке исполнения законов они издают подзаконные акты с целью их конкретизации и определения порядка исполнения. В этих актах могут содержаться также и истолковательные, разъяснительные положения. Но только тех законов, во исполнение которых они изданы. Специальных актов толкования законов они, как правило, не издают. Но очевидно, что они имеют право на аутентичное толкование своих собственных актов. То же самое относится и к подчиненным правительству, министерствам, комитетам и службам, которые издают в пределах своих полномочий постановления, приказы и инструкции во исполнение законов, указов Президента и постановлений Правительства. В их актах также могут содержаться положения истолковательного характера. Министерства, ведомства, их управления и отделы рассылают на места документы интерпретационно-разъяснительного характера: информационные письма, указания и т.д., в которых могут быть разъяснения нормативных актов, указания о порядке их применения. Вышестоящие судебные органы рассылают нижестоящим соответствующие обзоры практики с анализом недостатков толкования и применения законов. А.Ф.Черданцев отмечает, что такого рода документация носит, скорее, информационный, нежели строго предписывающий характер, характер советов, рекомендаций о том, как следует толковать и применять те или иные нормативно-правовые акты. Но поскольку эти документы исходят от вышестоящих органов, то они обладают достаточной степенью авторитета и направляют деятельность нижестоящих инстанций в нужное русло *.
Казуальное толкование дается применительно к отдельному случаю (казусу) и является формально обязательным только для конкретного дела. В литературе отмечается, что например, президиум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев какое-либо дело в порядке надзора, отменяет решение нижестоящего суда и в своем определении дает свое толкование применительно к данному конкретному делу. Но действительное значение актов казуального толкования, которое дается вышестоящими ин-
1 Черданцев А.Ф. Толкование права. С.339.
2 Там же. С. 339.
3 Там же. С. 340.
1 Черданцев А.Ф. Толкование права. С. 341.
66
5*
67
станциями, значительно шире, поскольку эти акты выступают для нижестоящих органов в качестве образцов понимания и применения законов. Нижестоящие инстанции, как правило, ориентируются на практику толкования и применения законов, осуществляемую вышестоящими органами и обычно следуют ей. Иногда принципиальные положения, содержащиеся в решениях высших судебных инстанций по конкретным делам, называют прецедентами. Но как правильно отмечает А.Ф.Черданцев, «...этот прецедент является лишь примером для подражания, для правильного понимания и применения закона. Формальной обязательности для других дел он не имеет и не является прецедентом в смысле источника права, как это имеет место в англосаксонских правовых системах» 1. С этой позицией можно полностью согласиться.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 41 Главы: < 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. >