§8. Принципы толкования
Латинский термин «принцип» означает — первоначало, руководящая идея, основное правило поведения *. В общей теории права вопросу принципов права уделяется существенное внимание, поскольку они представляют собой руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. С одной стороны, они выражают закономерности права. А с другой, — представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере нормативно-правового регулирования и распространяются на всех субъектов права. Эти нормы либо прямо сформулированы в законах, либо выводятся из их общего смысла. Именно принципы права определяют пути совершенствования правовых норм. Выступая в качестве руководящих идей для законодателя, по существу они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системы. Благодаря принципам правовая система государства адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними.
Принципы пронизывают всю правовую жизнь страны. Они характеризуют не только сущность, но и содержание права, отражают не только его внутреннее строение, статику, но и весь процесс его применения. Принципы права оказывают большое влияние на весь процесс подготовки нормативно-правовых актов, их издания, установления гарантий правовых требований. Принципы права выступают своеобразной несущей конструкцией, на которой покоятся и реализуются не только его нормы, институты, отрасли, но и вся его система. Принципы служат главным ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов. От степени их соблюдения в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности и результативности правовой системы. «Имея общеобязательный характер, принципы права способству-
ют укреплению внутреннего единства и взаимодействия различных его отраслей и институтов, правовых норм и правовых отношений, субъективного и объективного права» 1.
Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей (межотраслевые).
Это означает, что любая отрасль права или вид юридической деятельности характеризуются своеобразным выражением общих и межотраслевых и, конечно же, наличием специфических принципов. Потенциально содержит принципы и неофициальное толкование. Применительно к принципам неофициального толкования в литературе относят: демократизм, научность, точность и ясность, единство теории и практики, принцип конкретизирующей деятельности 2.
Исследование принципов официального и неофициального толкования важно с точки зрения повышения результативности интерпретационной деятельности, и прежде всего ее влияния на юридическую практику. Грамотное толкование права позволяет выявить коллизии между правовыми нормами, устаревшие нормы, пробелы в законодательстве. Знание принципов права и принципов его толкования позволяет влиять на правотворческую и правоприменительную деятельность. Игнорирование принципов толкования не способствует адекватному уяснению и разъяснению правовых норм, выяснению реальной воли законодателя.
Принцип демократизма состоит в том, что при неофициальном толковании всем обеспечиваются равные возможности, т.е. каждый имеет право высказывать свое мнение, как в личных беседах, так и публично (в средствах массовой информации, на собраниях, митингах и т.д.) о праве, о состоянии законности, справедливости, работе механизма правоприменения. Граждане имеют право знакомиться с законами, иными нормативно-правовыми актами, давать им оценку, участвовать в обсуждении проектов нормативных актов, вносить конкретные предложения, дополнения и замечания 3. Правовая активность граждан, в том числе в толковании права, — важный показатель развития демократии в стране. Государство, если оно стремится стать демократическим, должно поощрять активность своих граждан в вопросах толкования права. Но это не всегда имеет место. Так, в Украине, как и других странах СНГ, исчезла практика обсуждения гражданами наиболее важных законопроектов. Ограничилось все только про-
1 Философский словарь. М.Д980. С.295.
1 Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. С.59.
2 Соцуро Л.В. Указ.соч. С.33.
3 Там же. С.33.
80
81
цессом обсуждения проектов новой конституции. То есть из политической жизни ушел позитивный опыт, который был в государствах, не закреплявших на конституционном уровне положения о том, что они правовые и демократические. Эту ситуацию, безусловно, надо исправлять, поскольку в ст*5 Конституции Украины записано, что народ — первоисточник власти. Такая норма имеется в основных законах других стран СНГ.
Принцип демократизма интерпретационной деятельности применительно к официальному толкованию имеет свои особенности. И в этом отношении есть существенные отличия между возможностями парламентариев и судей Конституционного Суда. Так, если народные депутаты Украины могут высказывать свою позицию в отношении той или иной правовой нормы, всего правового акта, то этого не могут делать судьи Конституционного Суда Украины перед рассмотрением дела, хотя после его решения в Конституционном Суде они могут комментировать свою позицию, в том числе через средства массовой информации. Демократизм официального толкования в Конституционном Суде правовых предписаний проявляется и в том, что председательствующий при рассмотрении дела предоставляет возможность каждому конституционному судье высказать свою точку зрения. Так в демократическом режиме формируется правовая позиция органа конституционной юрисдикции. Каждый судья Конституционного Суда имеет право высказать особое мнение по делу. Это также проявление демократизма толкования Конституционным Судом Конституции и законов Украины. Мнение судьи — докладчика по делу может расходиться с позицией большинства судей Конституционного Суда. В результате в решении органа конституционной юрисдикции будет воплощена воля большинства, в чем также проявляется демократизм процедуры официального толкования. В результате судья-докладчик вынужден высказывать свое особое мнение по делу. Причем иногда более обоснованное, чем мнение большинства, нашедшее отражение в решении Конституционного Суда.
Демократизм официального толкования законов, иных нормативно-правовых актов в парламенте заключается и в том, что представители различных политических сил, исходя из своего понимания тех или иных государственно-правовых процессов в стране, по-разному оценивают действие соответствующих нормативно-правовых актов и могут предлагать концептуально разные законопроекты. По существу толкование правовых норм — перманентный, непрекращающийся в работе Верховной Рады процесс, поскольку все время идет оценка правовых установлений. Нежелание определенной части народных депутатов Украины согла-
82
ситься с правовой позицией, выносимой на голосование в парламенте, иногда приводит к тому, что определенная их часть уходит из зала, как бы «голосуя ногами». Вряд ли такую практику можно оценить позитивно с точки зрения демократизма парламентских процедур. Недемократичной является и практика, когда один народный депутат с помощью электронных карточек голосует за нескольких своих коллег. Законодательство Украины такой возможности не предусматривает.
Демократизм правотолковательной деятельности пленума Верховного Суда Украины базировался на том, что его определения направлены на устранение неоднозначности, противоречивости правовой ситуации, возникшей при разрешении дел нижестоящими судами, учета опыта этих судов, мнения ученых. Интерпретационная деятельность Верховного Суда, как правило, высокого уровня, поскольку базируется на обобщении широкого практического опыта работы судов и на учете мнения ученых в соответствующей отрасли права.
Принцип научности толкования норм права — это учет интерпретаторами выводов науки для толкования правовых предписаний. Данный принцип имеет большое значение в целом для правовой деятельности, в том числе правотолковательной. Одно из отличий доктринального и профессионального видов толкования от обыденного заключается в том, что первых два в большей мере основываются на научности оценки правовых явлений. Доктринальное толкование, осуществляемое учеными, активно влияет на профессиональное и обыденное виды толкования права. К сожалению, потенциал доктринального толкования в полной мере не используется для повышения общего уровня правотолковательной деятельности в Украине, на чем мы уже акцентировали внимание выше.
Вместе с тем демократизация общественных процессов, становление новой правовой системы, новеллизация конституционного и текущего законодательства объективно способствуют повышению интереса граждан к правовым процессам, происходящим в государственно-правовой сфере. Соответственно, активизируется и правотолковательная функция обыденного сознания. Этому способствовало и публичное обсуждение, в том числе через средства массовой информации, нескольких проектов Конституции Украины, проведение в апреле 2000 года всеукраинского референдума. Правда, на этот референдум были поставлены перед гражданами вопросы, на которые они должны были ответить, но которые были непростыми и для специалистов в области конституционного права. Например, не было и нет среди конституционалистов единого мнения, нужен ли Украине двухпалатный
83
парламент, сколько должно быть в Верховной Раде Украины народных депутатов — 450 или 300 депутатов.
Принцип научности толкования правовых предписаний предполагает необходимость усиления влияния официального толкования и их носителей — ученых-юристов в конкретной отрасли права в целом на процесс толкования права. Достижения юридической науки должны более весомо влиять на данный процесс. Тем более, что ученые в своих разработках стремятся учитывать не только отечественный, но и зарубежный опыт правовой регламентации общественных отношений, принципы международного права, практику Европейского Суда по правам человека, положения международных договоров.
Принцип точности и ясности правотолковательной деятельности означает качество уяснения и разъяснения правовых норм субъектами их интерпретации. Особенно большая роль в этом принадлежит грамматическому, логическому и систематическому толкованию.
Возможности проявления данного принципа также различны у официального, профессионального и обыденного толкования. Например, Конституционному Суду Украины, органам конституционной юрисдикции других стран СНГ нередко приходится толковать такие термины, как: «законодательство», «суверенитет», «компетенция», «государственный язык», «официальный язык», «язык межнационального общения», «должностное лицо» и т.д. Принцип точности и ясности толкования правовых предписаний несет существенную функциональную нагрузку в уяснении и разъяснении смысла толкуемой правовой нормы. Аристотель считал, что если речь не ясна, она не достигает цели. «Достоинство слога — быть ясным и не низким» г. В.Г.Белинский писал: «слово отражает мысль: непонятная мысль — непонятно и слово» 2. Точность и ясность в интерпретационной деятельности по толкованию правовых предписаний в значительной мере достигается с помощью системного использования субъектом интерпретации приемов толкования. В жизни нередко встречается, что вполне понятная модель решения правовой ситуации специально запутывается, усложняется. В какой-то мере поговорка — «Два юриста — три мнения» характеризует такие случаи.
Это имеет место не только при компетентном толковании вообще, но и в таком ее проявлении как доктринальное, материализуемое в научных статьях и монографиях, когда можно несколько раз прочитать абзацы или страницу текста и ничего не
1 Античные теории языка и стиля. М., 1936. С. 175.
2 Докусов A.M. Русские писатели о языках. Л., 1955. С.143.
84
г
понять. При этом авторы таких публикаций нередко применяют специально усложненную терминологию, в том числе в популярных, рассчитанных на массового читателя публикациях. Вместо термина «избиратели» пишут «электорат». В обиход вошли, особенно с помощью журналистов, термины «мэр», «губернатор», которые не содержатся в законодательстве. Все это не способствует ясности и четкости в правотолковательной деятельности.
Принцип единства теории и практики интерпретационной деятельности заключается в том, что толкование как результат интеллектуальной работы, должно быть проверено практикой нормотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих субъектов права. Речь идет об оценочном явлении. Единство теории и практики — условие обеспечения качества толкования. Познание права идет от живого созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике. Такова модель взаимодействия теории и практики в философском, социологическом и юридическом аспектах. Практика освещается теоретическим познанием, а последнее находит свое подтверждение в практике. В деятельности судей, адвокатов, прокуроров, юрисконсультов, нотариусов и т.д. четко соединяется практический и теоретический аспект толкования правовых норм.
Исходя из принципа единства теории и практики правотолковательной деятельности важно определиться с тем, каким по составу должен быть Конституционный Суд. Считаем, что оптимальной является его структура, при которой в нем достаточно представлены не только теоретики, но и практики. Особенно активно и эффективно трудятся судьи Конституционного Суда, проработавшие значительное время в Верховном Суде. Это подтверждает и деятельность органа конституционной юрисдикции Украины. Судьи, избранные от съезда судей, достаточно эффективно осуществляют свои задачи и функции. В.Е.Скомороха, избранный от съезда судей Украины, судьями Конституционного Суда был избран председателем Конституционного Суда Украины.
Теоретический и практический аспекты правотолковательной деятельности достаточно емко соединяются в работе судей Верховного Суда Украины, которым нередко приходится рассматривать не только конкретные дела, но и обобщать практику по соответствующей их категории. В постановлениях Пленума Верховного Суда обобщается судебная практика. Впоследствии постановления и их применение проверяются жизнью. В работах ученых в ходе доктринального толкования дается как оценка постановлений, так и практика их реализации.
Принцип правоконкретизирующей деятельности толкования является тем общим и особенным, чем отличается процесс тол-
85
кования от иных видов юридической деятельности. Будучи своего рода посредником между общей абстрактной нормой и реальными обстоятельствами ее действия правоконкретизирующая деятельность позволяет в своих результатах (правовых актах) отразить специфику конкретных видов общественных отношений (действий, фактов, субъектов и т.д.), их развитие, не изменяя при этом исходной нормы 1. Конкретизация выступает особым началом, с помощью которого абстрактная норма становится конкретной, а следовательно, более точным и ясным становится ее смысл в результате толкования 2.
Принципы толкования права представляют собой целостную взаимосвязанную систему, применение которой в совокупности позволяет на высоком уровне осуществлять официальное и неофициальное толкование правовых предписаний.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 41 Главы: < 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. >