2. Система мировой юстиции в РФ

Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, входят в единую судебную систему России и единолично рассматривают в пределах своей ком­петенции административные, гражданские и уголовные дела в качестве суда первой инстанции (ст. ст. 4, 28 ФКЗ “О суд. cист.”, ст. ст. 1, 3 ФЗ “О мир. суд.”).

Территориальная юрисдикция мировых судей (ст. 4 ФЗ “О мир. суд.”) распро­страняется на судебный участок, который создается из расчета численности населения от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с чис­ленностью населения менее 15 тысяч человек создается единственный судебный уча­сток. Создание и упразднение судебных участков осуществляется законом субъектов РФ. В то же время ФЗ “О мир. суд.” гласит, что количество судебных участков опреде­ляется федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъ­екта РФ, согласованной с Верховным судом РФ, или, наоборот, по инициативе Верхов­ного суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом федерации. Как разграни­чить в данном случае содержание актов федерального центра и субъектов?

Очевидно, что федеральный закон устанавливает лишь конкретную цифру судеб­ных участков на территории субъекта федерации, исходя из численности населения. Например, если население субъекта РФ составляет один миллион человек, по опреде­ленной законом квоте там можно создать от 33 до 66 судебных участков. Федеральный закон определяет это число – твердой цифрой или же, как представляется, может дать субъекту Феде-

176

рации возможность выбора в определенном диапазоне ( закон этого не запрещает). А вот уже конкретные границы судебных участков субъект федерации устанавливает са­мостоятельно, исходя из собственных интересов.

В Читинской области1 предусмотрена возможность образования судебных округов. В состав одного округа входит 4-7 судебных участков. Мировые судьи округа избирают из своего состава старосту. Закон Читинской области об утверждении схемы судебных участков устанавливает порядок изменения территориальной юрисдикции мировых су­дей в случаях временного отсутствия мирового судьи или временной невозможности исполнения им своих обязанностей. При этом дается описание соответствующих час­тей судебных участков и ( или) очередность осуществления на открывшемся участке правосудия мировыми судьями судебного округа. Во всех спорных случаях оконча­тельное решение о временном изменении юрисдикции мировых судей округа принима­ет именно староста округа, а если он участвует в споре – мировой судья, который осуществлял бы правосудие на участке старосты в случае временного отсутствия по­следнего.

Прерогатива центра определять количество судебных участков на территории субъекта федерации обусловлена прежде всего тем, что финансирование заработной платы мировых судей и базовых социальных выплат осуществляется из федерального бюджета. Таким образом, заранее просчитываются возможности казны и закладывается соответствующая сумма. По этой причине, как кажется, нереальным будет вариант с установлением относительного количества судебных участков – из-за неопределенно­сти будущих затрат.

В аналогичном порядке и по аналогичной причине, что и судебные участки, опре­деляется число мировых судей в субъекте РФ, создаются и упраздняются их должно­сти.

Надо полагать, что введение института мировых судей в России не должно иметь характер всеобщей кампании. Если субъект федерации не в состоянии обеспечить над­лежащую работу мировой юстиции или, может быть, по какой-то другой

1 Закон “О мировых судьях Читинской области”. Принят Читинской областной Думой 24 ноября 1999 г.

177

причине желает отсрочить ее появление и т.п., никто не вправе навязывать ему иное решение. Думается, что действующее законодательство проникнуто именно таким смыслом.

Непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, ФКЗ “О суд. cист.” однозначно называет районный суд. О сомнительной эффективности этого решения приходилось говорить неоднократно1, но все же обобщим возможные проблемы.

Во-первых, не произойдет действительной разгрузки районных судов, поскольку часть прежней нагрузки будет возвращаться к ним в виде жалоб.

Во-вторых, районные суды никогда не исполняли роль вышестоящих, и это потре­бует определенных изменений в их структуре, аппарате, кадровом составе и численно­сти, что всегда сопряжено с трудностями “переходного периода”.

В-третьих, мы уже давно (с 1920-х гг.) не оказывались в ситуации, когда рассмот­рение дел в первой инстанции параллельно осуществляется двумя звеньями судебной системы – районными и мировыми судами. Пересечение подсудности при совокупно­сти дел, с одной стороны, заставит юридически решить эту проблему (самый правиль­ный способ – отдать преимущество вышестоящему суду), а с другой стороны, дезори­ентирует граждан. Если ранее обыватель знал, что со всеми своими жалобами он обра­щается в районный суд, то теперь ему придется делать выбор. При ошибке (даже в ус­ловиях широкой пропаганды необходимых правовых знаний, от чего нам до сих пор еще далеко, ошибки неизбежны), гражданина отправят в другой суд, вернув заявление, ибо пересылкой по внутрисудебным каналам никто заниматься не будет ( законом не предусмотрено!). В результате

1 Мировой суд в России: проблема поиска эффективной модели // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (18-19 апреля 1996 г.). Екатеринбург, 1996. С. 305-306; Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” – о мировых судьях // XXIX науч. конф. проф.-препод. сост., науч. сотр., аспир. и студ.: Тез. докл. Ч. 5. Калининград, 1998. С. 31-38.

178

уже на этой стадии, оценив “заботу о человеке”, истец может отказаться от разрешения своего спора в суде, тем более, если этот спор малозначительный: больше потеряешь, ходя по инстанциям, нежели приобретешь… Так, сами того не желая, мы фактически лишаем граждан конституционного права на судебную защиту.

Думается, что мировые и районные суды эффективнее было бы учредить как па­раллельные структуры, со своей подсудностью, в качестве двух видов нижестоящих судов. Таким образом, единой вышестоящей инстанцией остался бы областной суд. Но и в нем обжалование дел мировых и районных судов можно было бы разделить и по примеру мировых съездов, а точнее – уездных отделений окружных судов дореволю­ционной России, образовать специально действующее подразделение – мировую пала­ту (коллегию). Все это обеспечит определенную экономию средств. В более высоких инстанциях таких особых подразделений учреждать не обязательно, ибо источник жа­лоб к этим ступеням уже намного иссякнет. В процессуальные кодексы надо внести дополнение, на основании которого суды I инстанции сами передавали бы дело по под­судности между собой, избавив от этой обузы граждан. Иначе, для кого должно рабо­тать наше правосудие?

Требования, предъявляемые к мировому судье, изложены в ст. 5 ФЗ “О мир. суд.”. Им может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершавший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и по­лучивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъ­екта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации осво­бождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Как видим, требования к мировому судье такие же, как и к любому другому в Рос­сии. Однако субъекты федерации имеют право своим законом установить и дополни­тельные условия для замещения этой должности. Думается, вполне допустимо опреде­лить, например, что из пяти лет профессионального стажа кандидат должен прорабо­тать определенную часть времени в

179

судебной системе. Республики, входящие в РФ, могут потребовать, чтобы мировой су­дья владел государственным языком данного субъекта федерации, и это требование бу­дет обоснованным, так как п. 2 ст. 10 ФКЗ “О суд. cист.” предусматривает, что судо­производство и делопроизводство у мировых судей ведутся на русском языке либо на государственном языке республики. Это тем более обоснованно, потому что мировые суды – наиболее близкие суды к населению.

Некоторые субъекты РФ ( Кабардино-Балкарская Республика1, Оренбургская об-ласть2) требуют постоянного проживания мирового судьи на их территории, правда, не ограниченного определенным сроком. Такое требование в разных вариантах встречает­ся и в других регионах. Например, в Республике Адыгея3 надо просто “проживать”, а в Рязанской области4 мировой судья должен постоянно проживать на территории своего судебного участка или в непосредственной близости от него.

Республики (Башкортостан5, Кабардино-Балкария, Татарстан6) вводят ценз своего республиканского гражданства.

Многие субъекты федерации устанавливают дополнительные требования к право­вому статусу мирового судьи: не иметь

1              Закон Кабардино-Балкарской Республики “ О мировых судьях Кабардино-Балкарской Республики”.

Принят Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики 28 октября 1999 г.

2              Закон Оренбургской области “О мировых судьях в Оренбургской области”. Принят Законодательным

собранием Оренбургской области 18 августа 1999 г.

3              Закон Республики Адыгея “О мировых судьях в Республике Адыгея”. Принят Государственным Сове­

том – Хасэ Республики Адыгея 20 мая 1999 г.

4              Закон Рязанской области “О порядке назначения и организации деятельности мировых судей в Рязан­

ской области”. Принят Рязанской областной Думой 21 июля 1999 г.

5              Закон Республики Башкортостан “О мировых судьях в Республике Башкортостан”. Принят Законода­

тельной палатой Государственного собрания Республики Башкортостан 9 июля 1998 г.

6              Закон Республики Татарстан “О мировых судьях в Республике Татарстан”. Принят Государственным

Советом Республики Татарстан 17 ноября 1999 г.

180

судимости, не быть недееспособным или ограниченным в дееспособности (Республика Алтай1, Алтайский край2, Ивановская3, Саратовская4 области).

Особое внимание уделяется и здоровью кандидата. В Ивановской, Калининград-ской5, Оренбургской, Рязанской, Саратовской областях мировым судьей не может стать человек, обладающий физическими недостатками и психическими заболеваниями, пре­пятствующими осуществлению им правосудия.

В Читинской области кандидат в мировые судьи должен иметь высокие моральные качества и необходимые способности, для чего обязан пройти медицинское и психоло­гическое обследование. Вот как ст. 10 соответствующего закона Читинской области определяет этот порядок.

До обращения в квалификационную коллегию судей кандидат на должность миро­вого судьи обязан получить медицинское заключение о состоянии здоровья и заключе­ние комиссии специалистов в области психологии об индивидуально-психологических (личностных) особенностях кандидата. Указанные заключения не предоставляются при обращении за рекомендацией о повторном и последующих назначениях на долж­ность мирового судьи.

Перечень медицинских противопоказаний для замещения должности мирового су­дьи разрабатывается областным орга-

1              Закон Республики Алтай “О мировых судьях в Республике Алтай”. Принят Государственным собранием

– Эл Курултай Республики Алтай 2 сентября 1999 г.

2              Закон Алтайского края “О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае”. При­

нят Алтайским краевым Законодательным собранием 31 августа 1999 г.

3              Закон Ивановской области “О мировых судьях в Ивановской области”. Принят Законодательным собра­

нием Ивановской области 8 июля 1999 г.

4              Закон Саратовской области “О порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской об­

ласти”. Принят Саратовской областной Думой 24 февраля 1999 г.

5              Закон Калининградской области “О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калинин­

градской области”. Принят Калининградской областной Думой 13 апреля 2000 г.

181

ном исполнительной власти в области здравоохранения и утверждается главой админи­страции Читинской области по согласованию с Управлением судебного департамента по Читинской области.

Положение о психологическом обследовании кандидатов на должности мировых судей утверждается главой областной администрации по согласованию с Советом су­дей Читинской области. Положение должно регулировать порядок проведения обсле­дования и критерии оценки личностных особенностей кандидатов. Для участия в раз­работке положения привлекаются специалисты научных учреждений.

Оценке психологами подлежат характерологические, мотивационные, интеллек­туальные и эмоционально-волевые качества кандидата. Выводы о способности канди­дата осуществлять правосудие вправе делать только квалификационная коллегия судей.

Подобный порядок установлен и в Курской области1. Кандидат на должность ми­рового судьи представляет там медицинское заключение об отсутствии противопоказа­ний к работе по осуществлению правосудия, связанных с психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией. Перечень медицинских документов, представляемых кандидатом на должность мирового судьи, а также порядок их предоставления опреде­ляются областной квалификационной коллегией судей и Управлением судебного де­партамента при Верховном суде РФ в Курской области.

Порядок наделения мировых судей полномочиями устанавливается ст. 6 ФЗ “О мир. суд.” и принятым на ее основе законом субъекта федерации. В этой ситуации у последнего не так много возможностей для выбора. Фактически ФЗ “О мир. суд.” пред­лагает альтернативу: либо назначение ( избрание) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, либо избрание на­селением соответствующего судебного участка. Положительным моментом является то, что исключена вероятность недемократического назначения мировых судей испол­нительной властью, а отрицательным

1 Закон Курской области “О мировых судьях Курской области”. Принят Курской областной Думой 17 июля 1999 г.

182

– что теряется, например, возможность использовать вариант, применяющийся в неко­торых штатах США: назначение с последующим (через определенное время, например, через год) вотумом доверия населения.

Процесс отбора кандидатов достаточно строг и отдельно регулируется действую­щим законодательством. Каждый кандидат сдает квалификационный экзамен перед специальной экзаменационной комиссией при Управлении судебного департамента при Верховном суде РФ по соответствующему субъекту федерации. Конкретная же проце­дура наделения мировых судей полномочиями является полной прерогативой субъек­тов РФ.

В основном назначение мировых судей субъекты федерации поручают законода­тельным (представительным) органам власти. Главные отличия состоят в том, кто вно­сит представление о назначении той или иной кандидатуры и с кем это представление согласовывается. Встречающиеся в практике варианты можно представить следующим образом.

Представление о назначении мирового судьи вносит глава исполнительной вла­сти субъекта федерации (Президент, губернатор и т.п.): Республика Адыгея, Республи­ка Башкортостан, Республика Бурятия1, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия2. В последнем регионе необходимо также дополнительное согласование представления с председателем Верховного суда Калмыкии, а в Бурятии Президент Республики в свою очередь основывается на представлении председателя республикан­ского Верховного суда и квалификационной коллегии судей.

Представление о назначении мирового судьи вносит председатель Верховного суда республики, краевого (областного) и т.п. суда:

-   единолично: Республика Татарстан, Курская область;

1              Закон Республики Бурятия “О мировых судьях в Республике Бурятия”. Принят Народным хуралом Рес­

публики Бурятия 24 августа 1999 г.

2              Закон Республики Калмыкия “О мировых судьях в Республике Калмыкия”. Принят Народным хуралом

(Парламентом) Республики Калмыкия 21 октября 1999 г.

183

по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ: Оренбургская, Ростовская1, Саратовская области;

по согласованию с органами местного самоуправления: Республика Алтай, Ал­тайский край, Нижегородская область2; в Ивановской, Ростовской, Читинской областях “учитывается мнение”.

3.             Представление о назначении мирового судьи вносит начальник Управления

судебного департамента при Верховном суде РФ по соответствующему субъекту феде­

рации: Архангельская3, Вологодская4 области. Как правило, представление согласовы­

вается с главой исполнительной власти субъекта РФ и председателем областного суда.

Представление о назначении мирового судьи вносят совместно председатель об­ластного суда и начальник Управления судебного департамента: Брянская область5 (там еще требуется согласование с представительными органами местного самоуправ­ления), Калининградская область.

Представление о назначении мирового судьи вносит профильный комитет зако­нодательного органа субъекта РФ, на основании решения экзаменационной комиссии и рекомендации квалификационной коллегии судей: Волгоградская6, Рязанская области.

1              Закон Ростовской области “О мировых судьях в Ростовской области”. Принят Законодательным собра­

нием Ростовской области 9 апреля 1999 г.

2              Закон Нижегородской области “О мировых судьях в Нижегородской области”. Принят Законодатель­

ным собранием Нижегородской области 5 ноября 1999 г.

3              Закон Архангельской области “О мировых судьях в Архангельской области”. Принят Архангельским

областным собранием депутатов 26 октября 1999 г.

4              Закон Вологодской области “О мировых судьях в Вологодской области”. Принят Законодательным соб­

ранием Вологодской области 19 октября 1999 г.

5              Закон Брянской области “О мировых судьях Брянской области”. Принят Брянской областной Думой 21

октября 1999 г.

6              Закон Волгоградской области “О мировых судьях в Волгоградской области”. Принят Волгоградской об­

ластной Думой 22 июля 1999 г.

184

Ненецкий автономный округ поручил избрание мировых судей населению судеб­ного участка1.

Полномочия судьи в Российской Федерации, в соответствии с Зак. “О стат. суд.” (ст. 11), не ограничены определенным сроком. Исключение составляют мировые судьи. ФКЗ “О суд. cист.” более четко говорит, что неограниченность полномочий сроком ус­тановлена лишь для судей федеральных судов (ст. 14). В этой связи Н. Н. Апостолова отметила, что по отношению к мировым судьям следует говорить о принципе их “сроч­ной несменяемости”, поскольку они будут избираться или назначаться на должность на определенный срок2. Позволим себе указать, что “несменяемость”, по смыслу законо­дательства о судьях, следует понимать как невозможность назначения ( избрания) на другую должность или в другой суд без согласия судьи и прекращение либо приоста­новление его полномочий только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей (ст. 15 ФКЗ “О суд. cист.”). Все это применимо только к тем судьям, которые занимают свою должность, т.е. в течение срока полномочий. А вот ограничен он или нет – в данном случае значения не имеет.

Итак, максимальный срок, определенный для впервые назначенного (избранного) мирового судьи – пять лет (п. 1 ст. 7 ФЗ “О мир. суд.”). Субъекты федерации могут ус­тановить и меньший срок. При повторном и последующих назначениях ( избраниях) срок полномочий составляет уже не менее пяти лет; конкретную цифру устанавливает также субъект РФ (п. 2 ст. 7 ФЗ “О мир. суд.”). Право мирового судьи на занятие долж­ности повторно законом не ограничено, и субъект федерации не может установить ка­кие-то пределы.

Субъекты РФ в своих законах весьма разнообразно подходят к вопросу определе­ния сроков полномочий мирового судьи. В Республике Адыгея, Республике Алтай, Республике Бурятия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Ал­тайском крае, Ненецком автономном округе, Архангельской,

1              Закон Ненецкого автономного округа “О мировых судьях Ненецкого автономного округа”. Принят Соб­

ранием депутатов Ненецкого автономного округа 30 ноября 1999 г.

2              См.: Апостолова Н. Н. Указ. соч. С. 18.

185

Брянской, Волгоградской, Ивановской, Нижегородской, Рязанской, Саратовской облас­тях мировые судьи, назначенные (избранные) впервые, занимают должность в течение трех лет; при повторном и последующем назначениях (избраниях) – в течение пяти лет. В Вологодской, Курской, Оренбургской, Читинской областях эти сроки составляют со­ответственно три и десять лет; в Татарстане и Башкортостане все они равны пяти го­дам. Наиболее дифференцированно установлены сроки полномочий мировых судей в Калининградской и Ростовской областях: три года для впервые назначенных, пять лет при повторном назначении и десять лет при последующих назначениях.

Прекращение мировым судьей своих полномочий происходит по основаниям, указанным в п. 1 ст. 14 Зак. “О стат. суд.”:

письменное заявление судьи об отставке;

неспособность судьи в течение длительного времени исполнять свои обязанно­сти по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам;

письменное заявление судьи о прекращении полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

истечение срока полномочий;

прекращение гражданства РФ;

занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского ха­рактера;

совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;

вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности су­дьи либо о признании его недееспособным;

смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизаци­ей суда.

В полном объеме применяются к мировым судьям и основания приостановления их полномочий (п. 1 ст. 13 Зак. “О стат. суд.”):

-               признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в за­

конную силу;

186

согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу;

участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ;

избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ.

К основаниям прекращения и приостановления полномочий мирового судьи и по­рядка их осуществления ст. 8 ФЗ “О мир. суд.” ничего нового не добавляет.

Тем не менее, что произойдет, если будет упразднен судебный участок? В данном случае мировой судья, очевидно, может быть с его согласия переведен в другой участок в пределах этого субъекта РФ, так как мировой суд относится к судам субъектов феде­рации. Однако такое решение будет легитимно, когда мировой судья назначен (избран) представительным ( законодательным) органом субъекта РФ. Но если он был избран населением судебного участка? Сохранит ли мировой судья свою легитимность при упразднении этого участка? Ответа на эти вопросы законодательство не дает. Сущест­вующий пробел может подтолкнуть региональные власти отказаться от выборов судей населением, чтобы избежать подобного юридического казуса.

Другая сложность. Каковы последствия упразднения должности мирового судьи? Прекратятся ли тогда его полномочия? Ведь подобного основания ст. 14 Зак. “О стат. суд.” не предусматривает. Очевидно, судье должен быть предложен перевод (это пра­вомерно с точки зрения трудового законодательства). При отказе от перевода – вступа­ет в действие п. 12 ст. 14 Зак. “О стат. суд.”.

Нельзя также забывать, что решения об упразднении судебных участков и должно­стей мировых судей производится законами субъектов РФ, т.е. представительными (за­конодательными) органами (п. 3 ст. 4 ФЗ “О мир. суд.”), а прекращение полномочий судей осуществляется соответствующими квалификационными коллегиями (ст. 13 Зак. “О стат. суд.”). Необходимо ясно установить и соблюдать эту грань в распределении полномочий между различными органами.

Итак, представительный (законодательный) орган субъекта РФ создает основания для прекращения полномочий мирового

187

судьи. Максимум того, что он может сделать дополнительно, – не уволить судью, а предложить квалификационной коллегии судей решить этот вопрос. Точно так же дол­жен исполняться п. 5 ст. 4 ФЗ “О мир. суд.”: “Судебный участок или должность миро­вого судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда”. Это вопрос процессуальный, и представительный ( законодательный) орган субъекта РФ решать его не вправе. Но кто же будет решать? Ведь органа, подобного мировому съезду, наше законодательство не предусматривает. Вариант один – это вышестоящая инстанция, т.е. районный суд. Но это лишь предположение, поскольку в федеральном законе по этому поводу – опять пробел. Восполнить его пытаются сами субъекты феде­рации. Законодательством Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Курской, Ростовской об­ластей районным судам предписывается принимать дела к своему производству либо поручать их мировому судье ближайшего участка.

Компетенция мировых судей императивно определена в ст. 3 ФЗ “О мир. суд.”. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

1)             уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено

максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы ( УПК сужает

этот список);

2)             дела о выдаче судебного приказа;

дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства ( материнства), установлении отцовства, о лишении роди­тельских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот мини­мальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановле­нии на работе;

188

дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции миро­вого суда Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в от­ношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

По оценке Председателя Верховного суда РФ В. М. Лебедева, в компетенции ми­ровых судей окажется до 70% гражданских и 20% уголовных дел1.

Мировые судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Фе­дерации и закону. Они осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей-либо воли. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Мировые судьи несменяемы. Они не подлежат переводу на другую должность или в другой суд без их согласия. Их полномочия не могут быть прекращены или при­остановлены иначе как в установленном законом порядке.

Мировые судьи неприкосновенны. Они не могут быть привлечены к админист­ративной и дисциплинарной ответственности, а также ни к какой ответственности за выраженное при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если всту­пившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность мирового судьи в преступных злоупотреблениях. Мировой судья не может быть привлечен к уго­ловной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия ква­лификационной коллегии судей субъекта федерации. Уголовное дело в отношении ми­рового судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ, а рассмот­рено – Верховным судом РФ, по требованию мирового судьи, заявленному до начала судебного разбирательства2. Мировой судья

1              Комсомольская правда. 1999. 3 июня. С. 8.

2              В данном случае эти положения п. 3 ст. 16 Зак. “О стат. суд.” не совсем стыкуются с тем, что мировые

судьи – не федеральные. Логичнее, когда здесь будут фигурировать прокуроры субъектов РФ и высшие суды

регионов, по крайней мере республик.

189

не может быть задержан или принудительно доставлен в какой бы то ни было государ­ственный орган в порядке производства по делам об административных правонаруше­ниях.

Неприкосновенность мирового судьи распространяется не только на его личность, но также и на его жилище, служебное помещение, используемые судьей транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Проникновение в жилище, служебное помещение, в личный или используемый судьей транспорт, производство там допроса, обыска или выемки, прослушивание его теле­фонных переговоров, личный досмотр и личный обыск мирового судьи, а равно дос­мотр, изъятие и выемка его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и доку­ментов производятся с соблюдением Конституции РФ, федеральных законов и только в связи с производством в отношении мирового судьи уголовного дела.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Поря­док осуществления ими правосудия устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонаруше­ниях, – и законодательством субъектов федерации.

Мировой судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ и другие законы. При исполне­нии своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях мировой судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государст­венной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также со­вмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Правовой статус мирового судьи включает и целый ряд юридических, материаль­но-технических и социальных гарантий его деятельности.

190

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоря­жения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Это очень важное положение (п. 3 ст. 1 ФЗ “О мир. суд.”) как с теоретической, так и с практиче­ской точек зрения. Мировые судьи – единоличные государственные органы субъектов федерации. Согласно общепринятым теоретическим положениям о порядке действия правовых актов, документы распространяют свое действие на территорию, на которую простирается власть издавшего их органа. Если бы это правило применялось к актам мировых судей, то исполнение их постановлений в других регионах России стало бы невозможным, что разрушило бы судебную систему государства, законность в целом. Поэтому для актов мировых судей сделано исключение: их территориальное действие расширено и распространено на всю территорию РФ.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются мировым судьям безвозмездно.

Проявление неуважения к мировым судьям, неисполнение их требований и распо­ряжений, вмешательство в их деятельность по осуществлению правосудия преследуют­ся по закону и влекут установленную ответственность.

Под особой защитой государства находятся как мировой судья, так и члены его се­мьи и их имущество. По заявлению судьи органы внутренних дел обязаны принять со­ответствующие меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранно­сти принадлежащего им имущества.

Мировой судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия.

Материальное и социальное обеспечение мировых судей состоит из следующих частей.

1. Заработная плата. Она включает, во-первых, должностной оклад, установлен­ный в размере 60% от должностного ок-

191

лада Председателя Верховного суда РФ (для мирового судьи, осуществляющего свою деятельность в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – 64%); во-вторых, общие доплаты за квалификационный класс, выслугу лет, особые условия труда; в-третьих, специальные доплаты за ученую степень кандидата или доктора юри­дических наук, ученое звание доцента или профессора, почетное звание ”Заслуженный юрист РФ”.

Отпуска. Ежегодный оплачиваемый отпуск у судей, в том числе и мировых, яв­ляется удлиненным – 30 рабочих дней. Еще большая его продолжительность обеспече­на тем, кто работает в районах Крайнего Севера и им приравненных, в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями – 51 и 45 рабочих дней со­ответственно. За стаж работы по юридической профессии предусмотрен дополнитель­ный отпуск от 5 до 15 рабочих дней.

Жилищные и иные бытовые условия. Местная администрация обязана не позд­нее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимо­сти улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенную отдельную квартиру или дом с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде до­полнительной комнаты. Зак. “О стат. суд.” (п. 3 ст. 19) предусматривает, что жилое по­мещение предоставляется за счет средств местного бюджета с последующей компенса­цией из федерального бюджета либо приобретается судом из средств, которые феде­ральная казна выделяет ему на эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

Вместо предоставления жилья с согласия судьи из средств федерального бюджета ему может быть выдана беспроцентная ссуда на приобретение такового, которая пога­шается при условии десяти лет работы в должности судьи. В данном случае примене­ние этого положения (ч. 2 п. 3 ст. 19 Зак. “О стат. суд.”) к мировым судьям довольно затруднительно, ибо срок пребывания их в должности ограничен.

Во внеочередном порядке в течение трех месяцев должны также решаться вопросы установки домашнего телефона и пре-

192

доставления мест в детских дошкольных учреждениях с оплатой за счет местного бюд­жета.

Медицинское обслуживание, обеспечение лекарственными средствами, санатор­но-курортное лечение, оплачиваемое за счет федерального бюджета, охватывает не только судью, но и членов его семьи.

В случае упразднения или реорганизации суда судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется заработная плата. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на вы­ход в отставку на общих основаниях. В этом случае ему также выплачивается компен­сация в размере годовой заработной платы по последней должности.

Судьи имеют право бесплатного пользования всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), право бро­нирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных до­кументов на все виды транспорта. Подлежит оплате из бюджета стоимость проезда су­дьи к месту отдыха и обратно.

Предусмотренные для судей, в том числе и мировых, меры социальной защиты заключаются также в обязательном государственном страховании за счет федерального бюджета, различных выплатах по возмещению вреда здоровью, имуществу судьи, ко­гда причинение такого вреда было связано со служебной деятельностью.

Финансирование федеральных расходов осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном суде РФ. Дополнительные га­рантии материального обеспечения и социальной защиты, предусмотренные законами субъектов РФ, по всей логике должны финансироваться из местных средств. Оттуда же, по смыслу ФЗ “О мир. суд.”, осуществляется и содержание аппарата мирового судьи, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей. Последнее произ­водится органами юстиции ( Алтайский край, Оренбургская, Рязанская области) либо органами исполнительной власти субъекта РФ ( Вологодская, Калининградская, Кур­ская, Нижегородская области) в порядке, установленном законом соответствующего субъекта федерации.

193

Символом власти мирового судьи, по решению закона субъекта РФ, может быть мантия и (или) другой отличительный знак должности.

Мировые судьи являются полноправными членами судейского сообщества, имеют право участвовать в органах самоуправления: съездах, (конференциях) и советах судей субъектов федерации, квалификационных коллегиях судей субъектов РФ, Всероссий­ском съезде судей и т.д. Единым для всех судей общей юрисдикции является и Судеб­ный департамент при Верховном суде РФ.

В Кабардино-Балкарии из состава мировых судей формируется коллегия мировых судей республики из расчета один мировой судья от каждой административно-территориальной единицы ( три от г. Нальчика). Состав коллегии мировых судей Ка­бардино-Балкарской Республики формируется и утверждается Председателем респуб­ликанского Верховного суда по согласованию с Президиумом последнего и Управле­нием судебного департамента при Верховном суде РФ в Кабардино-Балкарской Рес­публике. Коллегию мировых судей возглавляет Председатель, также назначаемый Председателем Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики по согласованию с Президиумом Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики.

Коллегия мировых судей осуществляет организационно-методическое руководство мировыми судьями; рассматривает актуальные проблемы работы мировых судей, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и соци­ального положения мировых судей; представляет интересы судей в государственных организациях и общественных объединениях; осуществляет иные полномочия, отне­сенные к их ведению в соответствии со специальным Положением о коллегии миро­вых судей Кабардино-Балкарской Республики, которое утверждается Президиумом Верховного суда Кабардино-Балкарии.

Мировой судья располагает аппаратом, обеспечивающим его работу ( ст. 9 ФЗ “О мир. суд.”). Работники аппарата являются государственными служащими соответст­вующего субъекта РФ, а структуру и штатное расписание аппарата регионы устанавли­вают самостоятельно.

194

Так, в Оренбургской области штатное расписание утверждается главой областной администрации, а структура и должностные инструкции – начальником Управления юстиции области. В штат входят: помощник мирового судьи, секретарь мирового су­дьи, секретарь судебного заседания.

В некоторых субъектах федерации штатное расписание и структура аппарата ут­верждается органами законодательной (представительной) власти, причем в основном – по предложению Управления судебного департамента при Верховном суде РФ по соот­ветствующему региону ( Республика Татарстан, Алтайский край, Волгоградская об­ласть). В ряде субъектов такое предложение должно быть согласовано с органами ис­полнительной власти (Алтайский край, Рязанская область). В Брянской области пред­ложение в областную Думу вносит областная администрация, по согласованию с обла­стным Управлением судебного департамента. В Калининградской, Читинской областях штатное расписание и структуру аппарата мирового судьи утверждает глава областной администрации по представлению начальника Управления судебного департамента.

Однако в большинстве случаев законы субъектов федерации гласят, что структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются Управлением судеб­ного департамента при Верховном суде РФ по региону (Республика Адыгея, Республи­ка Алтай, Республика Калмыкия, Курская, Нижегородская, Ростовская области). Ино­гда действия Управления должны быть согласованы с органами исполнительной власти субъекта РФ (Республика Алтай, Курская, Ростовская области) либо с законодательны­ми (представительными) органами (Нижегородская область). Юридическая обоснован­ность подобных положений вызывает сомнения. Управление судебного департамента – федеральный орган, и закон субъекта федерации не может регулировать его деятель­ность, вменять ему какие-то обязанности. Кроме того, ФЗ “О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ”1 об изложенных выше полномочиях Управления также не упоминает (ст. 14).

1 Собрание Законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

195

Из этого следует, что структуру и штатное расписание аппарата мирового судьи должны устанавливать органы государственной власти субъекта РФ.

При установлении структуры и штатного расписания необходимо руководство­ваться, в частности, и ст. 32 ФКЗ “О суд. сист.”, в которой говорится, что аппарат суда подчиняется председателю соответствующего суда, т.е. в нашем случае – мировому су­дье, поскольку это единоличный судебный орган. В некоторых субъектах РФ мировые судьи наделены правом приема и увольнения работников своего аппарата (Республика Алтай, Алтайский край, Нижегородская, Читинская области).