ГЛАВА 2 Международное сотрудничество ФСНП России

1. Основные направления развития международного сотрудничества и взаимодействия с зарубежными правоохранительными и налоговыми органами

Одним из важных направлений деятельности федеральных органов налоговой полиции является их взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами, а также налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств Российской Федерации" *

*См.: Закон Российской Федерации от 24 июня 993 года №5238-: "О федеральных органах налоговой полиции", статья 4.

Объективная необходимость сотрудничества ФСНП России с правоохранительными структурами других государств вызывается прежде всего характером внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, которая протекает в русле международных экономических отношений и носит интернациональный характер.

Внешнеэкономическая деятельность России включает в себя 4 самостоятельные, но тесно связанные между собой направления:

1. Внешнеторговая деятельность (экспортно-импортная). Регламентируется внешнеторговым законодательством, в частности Федеральным законом Российской Федерации от 13 октября 1995 года №157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

2. Таможенная деятельность. Регламентируется таможенным законодательством, в частности:

Таможенным кодексом Российской Федерации (утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1993 года №5221-1);

Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 26 марта 1991 года №2054-1).

З. Валютные отношения. Регламентируются валютным законодательством, в частности Законом Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 года №3615-1.

4. Иностранные инвестиции. Регламентируются законодательством об иностранных инвестициях, в частности Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1545-1 "Об иностранных ин­вестициях в РСФСР".

С изменением экономической и общеполитической ситуации на территории бывшего СССР, расширением и углублением международных контактов широкое распространение получили незаконные финансовые операции с использованием счетов иностранных фирм, совместных предприятий и их филиалов за границей. Нередко дельцы размещают за рубежом капиталы, нажитые в нашей стране преступным путем, используя возможности "оффшорных" стран и недостатки в законодательствах Российской Федерации и зарубежных государств, либо скрываются за рубежом, что осложняет расследование преступлений, привлечение виновных к ответственности и возмещение нанесенного ущерба.

Особенности борьбы с налоговой преступностью, нередко носящей интернациональный характер, закономерно вызывают необходимость тесного взаимодействия ФСНП России с аналогичными зарубежными ведомствами.

Развитие международного сотрудничества с первых дней создания федеральных органов налоговой полиции рассматривалось как одно из непременных условий повышения эффективности борьбы с нарушениями налогового законодательства.

В этой связи в ноябре 1993 года в составе Центра общественных и внешних связей Департамента налоговой полиции Российской Федерации (ЦОС ДНП России) был сформирован Отдел внешних связей. В соответствии с Положением о ЦОС, утвержденным приказом ДНП России от 10 января 1994 года №2, на Отдел внешних связей (ОВС) были возложены следующие основные задачи:

установление контактов с министерствами и ведомствами России в интересах международного сотрудничества налоговой полиции;

установление и поддержание рабочих контактов с представительствами иностранных государств;

подготовка проектов соглашений о сотрудничестве с аналогичными службами за рубежом, изучение опыта их работы;

осуществление приема иностранных делегаций и организация командирования сотрудников органов налоговой полиции за рубеж;

ведение официальной переписки с аналогичными службами за рубежом, дипломатическими и иными представитель­ствами  ностранных государств в России;

создание банка данных по аналогичным службам различных стран.

В 1995 году ОВС был выделен в самостоятельное подразделение, а в июне 1997 года в связи с расширением спектра задач и увеличением объема работы по международному сотрудничеству  преобразован в Управление международного сотрудничества (УМС) ФСНП России.

С целью создания правовых условий сотрудничества ДНП (а в последствии — ФСНП) России с зарубежными партнерами был разработан ряд нормативных документов, регламентирующих эту деятельность:

Типовой проект межправительственного соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства;

Инструкция о порядке приема иностранных делегаций в системе федеральных органов у  налоговой полиции;

Инструкция о порядке командирования делегаций за границу и выезда сотрудников в частные поездки за рубеж в системе федеральных органов налоговой полиции;

Инструкция о порядке организации и осуществления международной переписки в федеральных органах налоговой полиции;

Инструкция о порядке посещения сотрудниками федеральных органов налоговой полиции иностранных представительств и приема официальных иностранных представителей и др.

Основные направления деятельности ФСНП России по развитию международного сотрудничества и взаимодействию с зарубежными налоговыми и правоохранительными органами условно можно разделить на:

- правовое обеспечение этой деятельности;

- оперативно-информационный обмен с зарубежными партнерами;

- протокольные мероприятия;

- обмен профессиональным опытом;

- организацию зарубежных представительств;

- переводческую деятельность.

Правовое обеспечение

На пути развития международного сотрудничества ФСНП России столкнулась с рядом проблем объективного и субъективного характера:

практически полным отсутствием международно-правовых инструментов взаимодействия в специфической сфере налоговых отношений в виде законодательных и иных правовых нормативных актов;

особенностями правовых и налоговых систем стран-партнеров;

скрытым противодействием уже существовавших в Российской Федерации правоохранительных и налоговых органов новой конкурентноспособной фискально-правоохранительной структуре.

Как  показала  дальнейшая   практика  ФСНП  России,   взаимодействие   фискально-правоохранительных органов оказалось одной из наиболее чувствительных, уязвимых и консервативных сфер межгосударственного сотрудничества.

Проблема международного сотрудничества ФСНП России потребовала ее концептуального осмысления.

Начальным этапом в этой работе явилась разработка методики предварительного изучения конкретной страны для налаживания взаимодействия в сфере международных налоговых отношений.

В качестве критериев изучения были определены следующие:

- интенсивность хозяйственных связей с Россией;

- степень проникновения российских капиталов;

- наличие межгосударственных соглашений, программ сотрудничества;

- налоговая система;

- правовая система;                                

- механизмы правоприменения;

- заинтересованность в сотрудничестве с налоговой полицией Российской Федерации.

В последующем были определены основные международно-правовые механизмы взаимодействия. в частности:

международные налоговые соглашения;

соглашения об оказании правовой помощи по возбужденным уголовным делам;- направление письменных запросов об оказании правовой помощи;

особые случаи.

1) Международные налоговые соглашения.

Компетентным органом по налоговым соглашениям является Министерство финансов Российской Федерации.

В настоящее время ФСНП России имеет налоговые соглашения с Великобританией, Италией, Ирландией, США, Финляндией, Швецией.

Банковская тайна в большинстве стран при обращении к налоговым соглашениям снимается.

Одной из предпочтительных форм является специализированное межведомственное соглашение (или программа) одновременных налоговых проверок или расследований уголовных налоговых преступлений и правонарушений. В настоящее время через Минфин России готовятся проекты таких соглашений с Италией и США.

2) Соглашения об оказании правовой помощи по возбужденным уголовным делам.

Компетентным органом по этим соглашениям является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Поэтому все запросы направляются надзирающими прокурорами в Генпрокуратуру России.

СССР и Россией такие соглашения подписаны с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Ираком, Кипром, КНДР, КНР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Сирией, Тунисом, Финляндией, Южным Йеменом.

Соглашения о правовой помощи помогают избегать положения внутреннего законодательства ряда стран в отношении банковской тайны.

К положениям соглашений об оказании правовой помощи можно обращаться только на стадии возбужденного уголовного дела. Получаемые при этом материалы имеют полную доказательственную силу в иностранных и российских судах.

Наиболее оптимальной формой данного международно-правового механизма взаимодействия является Российско-Финляндское (1993 г.) и Российско-Шведское  (1995 г.) межправительственные соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Компетентными органами по этим соглашениям являются все субъекты оперативно-розыскной деятельности по российскому законодательству. МИД России ведет консультации по заключению подобных согла­шений также с Венгрией, Данией и Португалией.

3) Направление письменных запросов об оказании правовой помощи.

Данная форма международно-правового механизма взаимодействия выражается в направлении международных следственных поручений, запросов о помощи и т.п. при отсутствии формально-договорных отношений с Российской Федерацией в порядке "международной вежливости".

Письменная просьба подготавливается на стадии возбужденного уголовного дела и передается по дипломатическим каналам в соответствующий иностранный суд или орган юстиции Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Подобные просьбы не исполняются автоматически, поскольку в стране, к которой обращается просьба, может не существовать законодательных актов о правовой помощи либо они могут не со­держать международного обязательства об исполнении; прохождение просьбы многоступенчато и обставлено многочисленными бюрократическим рогатками, что надолго задерживает ее исполнение, когда требуется особая юридическая точность и оперативность.

Выход из данной ситуации — всемерная поддержка инициатив МИД и Генпрокуратуры России по заключению новых международных соглашений.

4) Особые случаи.            

Ряд государств в соответствии со своей правовой доктриной не заключает соглашений о правовой помощи: Австралия, Великобритания, Израиль, Новая Зеландия, Лихтенштейн, Нормандские ос­трова (Гернси, Джерси, Сарк), остров Мэн, Панама, Таиланд, Южная Корея, Япония.

Выход из данной ситуации — поиск других форм международно-правового механизма взаимодействия.

По состоянию на январь 1999 года в результате работы по созданию правовых условий ФСНП России наладила сотрудничество более чем с 50 странами, а также с такими международными организациями, как ИНТЕРПОЛ и ЕВРОПОЛ. В рамках борьбы с налоговой преступностью подписано и действует 16 международных договоров разного уровня, чему во многом способствовало взаимодействие с Министерством иностранных дел и другими государственными органами Российской Федерации.

Оперативно-информационный обмен с зарубежными партнерами

Главным содержанием и смыслом международного сотрудничества ФСНП России является оперативно-информационное взаимодействие с фискально-правоохранительными органами зарубежных государств. В результате создания правовых условий сотрудничества и налаживания взаимодействия с зарубежными налоговыми и правоохранительными органами подразделение международного сотрудничества ФСНП России стало центром координации и получения различной информации в интересах осуществления оперативно-розыскной, документально-проверочной и уголовно-процессуальной деятельности федеральных органов налоговой полиции.

Только за 1996 год ФСНП России по каналам международного обмена информацией получено около 5 тысяч международных документов, необходимых для решения конкретных задач, стоящих перед федеральными органами налоговой полиции.

В 1998 году в рамках оперативно-информационного взаимодействия только ФСНП России отработано 3,5 тыс. оперативных запросов.

Наиболее эффективное и результативное оперативно-информационное взаимодействие ведется с США, странами Западной, Центральной и Северной Европы, странами СНГ, а также Балтийскими государствами.

В этот же период был налажен обмен оперативной информацией с Координационным отделом Комиссии Европейского Союза по противодействию мошенничеству и подделкам (ЮКЛАФ), Главной комендатурой полиции Польши, МВД Болгарии, Королевской полицией и Департаментом таможенных сборов и налогов Дании, Управлением криминальной полиции Республики Словения. Установлены рабочие контакты с фискально-правоохранительными органами Румынии, Чехии, Словакии. Подготовлены и направлены необходимые документы с целью установления рабочих контактов с компетентными ведомствами Испании, Мальты, Мексики, Панамы.

Международное сотрудничество позволяет получить уникальные результаты.

Например, по реализации обмена информацией с налоговыми органами Канады в отношении Улан-Удинской тонкосуконной мануфактуры в бюджет доначислено 1,5 млн. рублей. В результате работы с государственными органами США, Великобритании, Румынии, Польши и ряда стран оффшорной юрисдикции подтверждена информация об осуществлении ЗАО "Завод холодильников "Стинол" псевдоэкспортных операций. Установлено уклонение от уплаты налогов в сумме 8,4 млн. рублей.

Сложность обмена международной информацией, наличие в этой работе особой специфики, различие национальных законодательств,  большой объем информационного обмена свидетельствуют о необходимости жесткой централизации международного сотрудничества федеральных органов налоговой полиции. В то же время руководством ФСНП России ведутся поиски путей решения вопроса о прямом участии территориальных органов налоговой полиции в международном сотрудничестве. При этом вопрос передачи отдельных полномочий подразделения международных связей ФСНП России территориальным органам должен решаться на основе международных договоров Российской Федерации.

Например, с соблюдением всех формальностей выделены для прямого обмена информацией территориальные органы ФСНП России в приграничных с Финляндией субъектах Российской Федерации (управления ФСНП России по Республике Карелия, по Ленинградской и Мурманской областям, по городу Санкт-Петербургу). Такая же процедура выполнена Центральной криминальной полицией Финляндии для своих региональных органов.

Прорабатываются вопросы включения в аналогичную работу ряда территориальных органов Дальневосточного и Сибирского регионов, управлений ФСНП России по Краснодарскому краю и Калининградской области.

Возможности получения информации из-за рубежа, которыми обладает ФСНП России, уникальны для государственных интересов Российской Федерации. Не удивительно, что в США налоговые полицейские считаются равноправными членами разведывательного сообщества, поскольку обеспечивают свою страну финансово-экономической информацией из-за рубежа.

Примечание: Информация, полученная по каналам международного обмена по налоговым соглашениям, признается, как правило, сторонами секретной и может быть использована только налоговыми органами, налоговыми правоохранительными органами, компетентными (по соглашениям) органами и судами при рассмотрении дел по налоговым обвинениям. Чтобы обеспечить выполнение Российской Федерацией международных обязательств, подобную информацию необходимо использовать централизованно и весьма осторожно. Достаточно еди­ничного факта утечки информации в результате неосторожного ее использования, чтобы вызвать международный скандал.

Протокольные мероприятия

По мере развития прямых связей ФСНП России с правоохранительными органами зарубежных государств отмечается рост взаимопонимания и готовности оказывать друг другу содействие в ре­шении оперативно-служебных задач. Важную роль в этом процессе играют переговоры и другие протокольные мероприятия, поэтому на подразделение международного сотрудничества ФСНП России возложены функции осуществления приема иностранных делегаций и организация командирования сотрудников органов налоговой полиции за рубеж.

В период с июля 1995 года по июль 1997 года 320 сотрудников федеральных органов налоговой полиции находились в служебных командировках в 20 странах мира (Великобритании, Италии, Республике Корея, США, Финляндии, Франции, .ФРГ, Японии и других). В ходе загранкомандировок сотрудники ФСНП России участвовали в переговорах, рабочих встречах, совещаниях, семинарах, конференциях, присутствовали при проведении следственных действий.

В этот же период в ФСНП России проведено около 100 протокольных встреч. Состоялись переговоры с делегациями налоговых и правоохранительных ведомств Австрии, Болгарии, Великобритании, Европейского Союза, Италии, Испании, КНР, Международного валютного фонда, Словакии, Финляндии, Франции, ФРГ, Японии и др.

В 1998 году за границу выезжали 24 официальных делегации ФСНП России. В Москве проведены официальные переговоры руководства ФСНП России с представителями государственных органов Болгарии, Голландии, Дании, Финляндии, Чехии, Швеции, а также Комиссии Европейского Союза.

Обмен профессиональным опытом.

На основе двусторонних соглашений осуществляется в различных формах обмен профессиональным опытом с привлечением специалистов иностранных правоохранительных и налоговых органов (учебные краткосрочные курсы, симпозиумы, семинары, конференции, стажировки, участие в оперативно-розыскных и следственных действиях и даже ведение совместных дел с правоохранительными органами зарубежных государств (например, в 1996 году совместная работа Следственной службы Управления ФСНП России по г. Москве и Центральной криминальной полиции Финляндии).

В 1995-1996 гг. в США прошли обучение в рамках краткосрочных курсов и семинаров 300 сотрудников федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации. Обучение организовано на средства принимающей стороны, выделенные Управлением международной юстиции и борьбы с преступностью Госдепартамента США.

В 1997-1998 гг. в рамках Российско-Шведского межправительственного соглашения для сотрудников ФСНП России были организованы:

недельная ознакомительная стажировка на базе Главного таможенного управления Швеции;

ознакомительные курсы по опыту функционирования шведской налоговой системы (Стокгольм);

подготовка по системе обеспечения зашиты торговой марки "Абсолют" и ее продукции на базе Службы безопасности шведской компании «Vin & Sprit».

В то же время на территории Российской Федерации проведены международные учебные мероприятия:

с 15 по 16 февраля 1995 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Генеральной Дирекции налогов Франции российско-французский "круглый стол" по теме: "Борьба с преступлениями в сфере налогообложения";

с 24 по 28 апреля 1995 года на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва) специалистами Генеральной Дирекции налогов Франции российско-французский семинар по теме: "Проблемы повышения эффективности подготовки кадров для органов налоговой полиции в современных условиях" (для преподавателей и специалистов учебных заведений ДНП России);

с 28 августа по 1 сентября 1995 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Секретной Службы США российско-американский семинар по теме: "Борьба с финансовыми преступлениями";

с 15 по 25 января 1996 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Федерального Центра подготовки правоохранительных органов США российско-американский семинар по теме: "Методы расследования финансовых дел";

с 11 по 21 ноября 1996 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Налоговой Службы США российско-американский семинар по теме: "Методика расследования преступлений в финансовой сфере";

с 8 по 10 апреля 1997 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Центральной криминальной полиции Финляндии российско-финский семинар по теме: "Борьба с налоговой преступностью в России";

с 18 по 28 мая 1998 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Налоговой Службы США российско-американский семинар по теме: "Методика расследования преступлений в финансовой сфере";

со 2 по 4 июня 1998 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Управления налоговых сборов Великобритании российско-британский семинар по теме: "Принципы налогообложения и структура налоговых органов Ве­ликобритании" (для профессорско-преподавательского состава учебных заведений ФСНП России);

с 18 по 19 января 1999 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Центральной криминальной полиции Финляндии российско-финский семинар по теме: "Борьба органов налоговой полиции России и Центральной криминальной полиции Финляндии с "отмыванием" денежных средств, полученных незаконным путем".

Всего в этих мероприятиях приняли участие 495 сотрудников федеральных органов налоговой полиции.  Со  стороны международных партнеров —  59  сотрудников правоохранительных и фискальных органов.

Участие представителей ФСНП России в международных конференциях и семинарах признано эффективной формой сотрудничества, приносящей большую практическую пользу и содействую­щей продвижению интересов России на международной арене. Выступления российских налоговых полицейских на международных форумах, их активное общение с зарубежными коллегами способствовали доведению благоприятной информации о нашей молодой структуре, установлению полезных рабочих контактов, расширению возможностей по обмену оперативно-розыскной информацией.

Организация зарубежных представительств

Уровень и масштабы международного взаимодействия, необходимость ускорения процесса оперативно-информационного обмена и оперативного принятия решений вызывают объективную необходимость создания института представителей ФСНП России за рубежом. Управлением международного сотрудничества ФСНП России разработаны и направлены в заинтересованные ведомства проекты соответствующих документов, которые в нынешней финансовой ситуации встречают противодействие со стороны Минфина России.

Актуальным также является вопрос учреждения должностей офицеров связи для оперативного решения конкретных оперативно-информационных задач, в том числе за рубежом, в интересах любого подразделения или органа ФСНП России.

Опыт Секретной Службы США, финской и шведской полиции свидетельствует о высокой эффективности международного взаимодействия с использованием института офицеров связи. Наработка опыта офицерами связи федеральных органов налоговой полиции позволит в недалекой перспективе вплотную подойти к проработке вопроса об открытии представительств или представителей ФСНП России в составе дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации за рубежом.

Переводческая деятельность

В течение 1998 года сотрудниками УМС ФСНП России выполнен перевод целого ряда правовых, оперативных и аналитических документов. Среди них: информационно-аналитические материалы из Службы внутренних доходов США; правоохранительных ведомств Дании и Швеции; отчет Европейского Союза о борьбе с организованной преступностью; материалы XIII международной конференции по борьбе с коррупцией; материалы Оперативного Комитета Совета государств Балтийского моря (СБГМ) и другие.

Несмотря на решение Коллегии ФСНП России от 21 января 1997 года "О состоянии и мерах по развитию сотрудничества и взаимодействия ФСНП России с правоохранительными и налоговыми органами зарубежных государств", объявленным приказом ФСНП России от 10 февраля 1997 года №31, создать переводческое подразделение в УМС ФСНП России по состоянию на начало 1999 года не удалось.

2. Двустороннее сотрудничество

В 1994 году подразделением международного сотрудничества ФСНП России были проведены консультации и подготовительная работа с МИД, Минсотрудничества, Минфином и Минюстом России. В результате — постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 года № 1344 "О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства" утвержден подготовленный ГНС и ФСНП России типовой проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства.

В соответствии с этим Постановлением ФСНП России предоставлено право вести с участием МИД России переговоры о заключении межправительственных соглашений с зарубежными странами и представлять предложения в Правительство Российской Федерации для их подписания.

Впервые такое соглашение подписано 25 апреля 1995 года о взаимодействии с Государственным налоговым комитетом Узбекистана. В настоящее время аналогичные соглашения подписаны с Налоговой инспекцией Республики Армения и Финансовой гвардией Молдовы.

По состоянию на начало 1999 года ФСНП России наладила сотрудничество более чем с 50 странами, а также с такими международными организациями, как ИНТЕРПОЛ и ЕВРОПОЛ. В рамках борьбы с налоговой преступностью подписано и действует 16 международных договоров разного уровня, в частности, с Великобританией, Венгрией, Норвегией, Финляндией, Швецией. Готовятся к подписанию соглашения с Киргизией, Украиной, Словакией.

В качестве положительного примера 2-стороннего сотрудничества можно привести работу сотрудников УМС ФСНП России с федеральными полицейскими органами США, в их числе:

Управление расследований Службы внутренних доходов Федерального налогового управления США;

Таможенная служба США (отделение в г. Бостоне);

Бюро расследований Федеральной Резервной системы США;

Секретная служба США;

Управление международной юстиции и борьбы с преступностью Госдепартамента США;

Агентство международного развития США;

Бюро по лицензированию и налогообложению алкоголя, табака и огнестрельного оружия США.

Установлены также рабочие контакты с работающими в посольстве США в Москве сотрудниками ФБР, Таможенной Службы, Секретной Службы, Службы иммиграции и натурализации и др.

Остальные аспекты двустороннего сотрудничества раскрыты в предыдущей главе.

Таким образом, несмотря на трудности объективного и субъективного характера, подразделению международного сотрудничества ФСНП России удалось в целом успешно решить проблему налаживания двустороннего сотрудничества с зарубежными фискально-правоохранительными органами.

Двустороннее сотрудничество признано эффективной формой взаимодействия, не только приносящей практическую пользу ФСНП России в решении ее задач, но- и содействующей продвижению интересов Российской федерации на международной арене.

3. Многостороннее сотрудничество

В основе данного сотрудничества с бывшими республиками СССР лежит Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в Минске 22 января 1993 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 года №47-ФЗ, а также ряд других международно-правых документов.*

*Подробнее см.: Андреев Е.П. Взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов по выявлению нарушений валютного законодательства. В сб.: "Основы взаимодействия подразделений налоговой полиции в процессе выявления, предупреждения и пресечения налоговых правонарушений (Материалы научно-практической конференции) / Под ред. Ю.А. Тропина. М.: АНП ФСНП России, 1997. С.15-18; Григорьев В.Н., Кучеров И.И. Налоговая полиция: правовое регулирование деятельности: Учебно-практическое пособие / Под общ.ред. Е.Л.Забарчука. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1998; Михайлов В.А. Уголов-но-процессуальная деятельность федеральных органов налоговой полиции России: Учебное пособие. М.: ДНП России, 1994. С.208-278.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 года №243 одобрен проект Соглашения между Правительствами России, Республики Беларусь и Украины о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства.

Во взаимодействии с МИД России проводится работа по созданию Координационного Совета руководителей органов налоговых расследований государств-участников СНГ (КСОНР). Разработан и согласован текст Положения о КСОНР. Проведение учредительного совещания запланировано на первую половину 1999 года. ФСНП России включена в состав Оперативного комитета Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Сфера деятельности: борьба с "отмыванием" денег, преступлениями в сфере торговли товарами высокого налогообложения, торговли рыбопродукцией.

В 1998 году проведены переговоры по взаимодействию с Координационным отделом комиссии Евросоюза по противодействию мошенничеству (ЮКЛАФ). Подготовлен к подписанию Меморандум о сотрудничестве. Представители ФСНП России принимают участие в рабочих встречах, которые организует Лионская группа экспертов стран "большой восьмерки" по борьбе с организованной транснациональной преступностью. Конкретным вкладом в ее работу явились подготовленные УМС ФСНП России методические материалы по проблеме распределения   преступных   доходов,   конфискованных   в   результате   совместной правоохранительной деятельности.

Новое направление в работе УМС ФСНП России — взаимодействие с Первым комитетом (по налоговым вопросам) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), головным международным органом по вопросам налогообложения.

Растущий авторитет ФСНП России на международной арене наглядно проявляется в готовности многих авторитетных международных организаций по борьбе с преступностью принимать ее в свои ряды на положении полноправного члена на основе взаимовыгодного сотрудничества.

Международный опыт, накопленный ФСНП России, в свое время пригодился для аргументированного обоснования нецелесообразности слияния федеральных органов налоговой полиции с другими правоохранительными или фискальными ведомствами Российской Федерации (как это неоднократно предлагали отдельные политические и государственные деятели). Анализ опыта организации борьбы с налоговыми преступлениями и правонарушениями за рубежом, про­веденный специалистами Управления международных связей ФСНП России, убедительно показал, что в большинстве стран мира с устоявшейся правовой системой, законопослушным налогоплательщиком, разработанным налоговым законодательством функция налогового розыска четко отделена от функции сбора налогов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследованные в монографии вопросы позволяют сделать ряд теоретических и практических выводов и предложений для последующих научных изысканий, для педагогической деятельности и оперативно-служебной практики по дальнейшему развитию и строительству федеральных органов налоговой полиции России.

1. Главный вывод, вытекающий из контекста всего исследования, состоит в том, что несмотря ни на какие объективные и субъективные факторы Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации состоялась как новая эффективная правоохранительная структура, как неотъемлемая составная часть сил обеспечения экономической безопасности российского государства.

Будущие беспристрастные исследователи несомненно будут удивлены феноменом молниеносного (по меркам истории) создания новой специальной службы страны на пустом месте, на встречном потоке разрушительных процессов во многих сферах жизни российского государства и общества.

Очевидные успехи ДНП-ФСНП России позволили ее первому Директору генерал-полковнику налоговой полиции Алмазову С.Н. уже на 5-летнем юбилее заявить: " Уникальность налоговой полиции России в том, что мы не являемся чьим-либо правопреемником. Она создавалась впервые. И за пять лет стала вполне дееспособным правоохранительным органом, положительные результаты работы которого реально ощущают на себе миллионы россиян ".

По данным правоохранительных органов, авторитеты преступного мира на сходках в 1992-1993 годах признали, что не предвидели, проморгали, были неприятно поражены фактом создания федеральных органов налоговой полиции и не предприняли мер по удушению в зародыше нарождающейся службы или агентурному проникновению в ее структуру.

Даже в одном из первых художественных произведений, посвященных федеральным органам налоговой полиции России, автор вынужден с горечью писать:

Но все было ерундой по сравнению с тем, что над самим Департаментом постоянно висел дамоклов меч если не расформирования, то реформирования. Руки налоговой полиции начали дотягиваться до владельцев слишком больших капиталов, а тут еще все чаще и чаще во всяких совместных предприятиях, пойманных на аферах, стали отсвечивать фамилии государственных мужей, которые, конечно же, не только не желали огласки, но и вообще чьего-бы то ни было приближения к своим тайнам. А раз в руках кое-какая власть, то и кружилась вокруг налоговой полиции карусель реформ: переделать, переподчинить, навесить новых задач, отобрать старые — первейший способ не дать работать".*

* Иванов Н Ф. Маросейка, 12. Срочно... Роман - трилогия ("Департамент налоговой полиции", "Наружка", "Акта эст фабуля (с лат. "Пьеса закончена", т.е. можно расходиться)" М. Локид, 1996  ("Современный российский детектив") С.41.

Вопреки предвзятому отношению отдельных заавансированных чиновников и политиков, всех недругов налоговой полиции навсегда останутся в истории борьбы с налоговой преступностью имена людей, стоявших у истоков создания федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации,это:

- генералы налоговой полиции:

Алмазов С.Н., Бачурин Ю.А., Ямпольский В.Б., Волковский В.И., Панкин В.К., Чичелов Ю.В., Хаупшев А.Х., Авдеев А.Т., Авдийский В.И., Азашиков А.Я-, Анастатов В.С., Базгиев Я.И., Баканов А.В., Баранов Ю.М., Барсуков В.Ф., Большаков Ю.С., Бородай П.Г., Бродовский С.А., Бурых Н.И., Бутенин С.С., Васильев В.П., Васьков А.А., Голованов Н.М., Гонгадзе В.М., Гончаров В.В., Горбунчиков Н.П., Горьков В.А., Григорьев Е.М., Громов А.Г., Данилов Ю.Д., Добрушкин Б.С., Ермошин С.П., Жилин В.В., Закоржевский А.А., Зайцев В.А., Захаркин В.А., Золотев В.В., Калачихин В.К., Карелин В.Н., Кашира А.Д., Кениг Е.Л., Климаков А.Ф., Козлов Г.Ф., Колывагин В.А., Константинов В.М., Короткий Ю.Ф., Котляров В.И., Кузнецов Н.Н., Кузнецов Ю.Г., Куксин И.Н., Кульмухаметов Э.В., Куприн А.В., Курочкин В.М., Лазовский В.Н., Левашов А.М., Ледовской С.Д., Леонов В.В., Лепихин В.В., Лесков В.С., Лукьянов В.П., Лях Ю.А., Марков В.М., Матолыгин В.Д., Машин С.В., Медведев Н.Я., Мещеряков С.Г., Мизилин В.А., Миточкин В.И., Михалев В.В., Мясников А.Н., Натальин Н.И., Нефедов А.А., Остроухов В.Н., Оськин В.Е., Павлов С.М., Пархоменко В.И., Петров Н.К., Плюснин Е.Г., Подзноев Г.С., Полтавченко Г.С., Пономарев В.З., Попов Л.Н., Пристегин Г.И., Рябов В.Б., Салтыков Ю.Н., Сайпулаев А.М., Седов А.С., Сенин В.И., Скороделов И.М., Сомик К.В., Сурков А.П., Тарасов В.С., Третьяков А.Х., Тужилкин Ю.В., Укладов С.А., Федоров Е.К., Федулов В.С., Фролов С.Н., Хворостян В.Л., Хлопцев В.В., Чанзан В.С., Черноиванов И.К., Шилов А.Ф., Шитов А.Д., Шлык В.М. Шмыков В.А., Юлов А.М., Юрлов В.П., Яровиков Б.А., Ярыгин В.Г.;

- офицеры налоговой полиции:

Алексеев Н.К., Антоненко Е.К., Бабанов В.Ф., Бешенцев М.З., Богатырев С.И., Борисова И.В., Булда В.В., Бурдин Б.В., Бурлаков В.И., Буров О.Н., Вахрушев А.В., Головлев В.Я., Голощапов А.Н., Горбунов И.А., Гришин В.А., Грунин О.А., Дмитренко Т.М., Емельянов А.Я., Ерков Н.В., Жуков Г.В., Железняк Б.В., Закамалдин А.З., Зайцев В.В., Зорин С.В., Зюзько Н.Н., Кезин А.С., Клюев В.В., Костромцов О.Ю., Котрин В.В., Крайнев В.В., Кузьмин Е.Н., Курдюков В.Д., Куренков Е.А., Кушель Е.С., Лавров Л.Л., Ловцов В.С., Мануйлов В.Е. (генерал запаса ФСБ), Медведев Б.А., Москвитин П.П., Михайловский А.И., Нардюжев Ю.Ф., Нестеров Г.Г., Орлов Ю.Д., Паневник В.Д., Панкратьев А.С., Петров Ю.И., Пономарев Б.В., Процко О.И., Разоренков А.В., Рыжов В.Г., Седельников В.А., Смирнов М.П., Тефанов В.И., Толкунов С.В., Тропин Ю.А., Улунцев С.Р., Фролкин В.Н., Хышектуев Ю.В., Черепанов Г.Г., Шеховцов Н.В., Шехурдин В.С., Шикунова О.Г., Щербакова Т.В., Язев В.Б., Яриз А.А.

2. ФСНП России сформировала оптимальную структуру и эффективные механизмы для решения стоящих перед ней задач* по:                      

выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений;

обеспечению безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защите их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;

предупреждению, выявлению и пресечению коррупции в налоговых органах.

* Ведущие специалисты ФСНП России в области уголовно-процессуальной деятельности поднимают вопрос о целесообразности расширения задач федеральных органов налоговой полиции в сфере борьбы с экономическими преступлениями.

Оперативно-служебная деятельность федеральных органов налоговой полиции и служебная деятельность их личного состава имеют четкую и строгую законодательную регламентацию.

Обязанности федеральных органов налоговой полиции вытекают из задач, поставленных перед ними государством.

Полномочия федеральных органов налоговой полиции реализуются в 3 основных видах деятельности: документально-проверочной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Права, предоставленные органам налоговой полиции, в полной мере обеспечивают эффективное выполнение ими задач и обязанностей в борьбе с налоговыми преступлениями и правонарушениями.

Деятельность федеральных органов налоговой полиции находится под постоянным контролем органов федеральной законодательной, исполнительной и судебной властей.

Система федеральных органов налоговой полиции строиться по административно-территориальному принципу, представляет из себя типичную структуру федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, основана на принципах государственной службы и единоначалия и в необходимой мере обеспечивает эффективное выполнение стоящих перед ними задач.

Структура управления федеральными органами налоговой полиции вытекает из принципа сочетания единоначалия и коллегиальности. Она призвана обеспечить надежность и оперативность руководства всеми структурами ФСНП России, ее территориальными и местными органами.

Структура центрального аппарата ФСНП России и функции его подразделений, коллегиальных (штатных и нештатных) органов управления позволяют обеспечить оптимальное управление единой системой федеральных органов налоговой полиции.

Подсистема территориальных и местных органов ФСНП России охватывает всю налогооблагаемую базу страны и позволяет во взаимодействии с государственными налоговыми инспекциями решать все вопросы в налоговой сфере.

Служба сотрудника федеральных органов налоговой полиции строго регламентирована законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами. Она является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации. Сформулированные в Положении о прохождении службы в федеральных органах налоговой полиции принципы направлены на создание условий для успешного выполнения каждым сотрудником возложенных на него по службе задач. При исполнении служебных обязанностей сотрудник налоговой полиции является представителем государственной власти и находится под защитой государства. Государство гарантирует его социальную защиту, обеспечивает личное и имущественное страхование.

Исходя их опыта преподавания учебной дисциплины "Организация деятельности и управление в Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, ее территориальных и местных органах", автор объединил первые три главы монографии в раздел под названием "Введение в специальность налогового полицейского" и рекомендует читать их студентам в качестве вступления в курс специализации.

3. Второй раздел монографического исследования посвящен кадровой политике ФСНП России, которая вытекает из целей и принципов государственной кадровой политики Российской Федерации и направлена на обеспечение эффективного решения сотрудниками федеральных органов налоговой полиции оперативно-служебных задач.

В целом успешному решению вопросов кадрового обеспечения федеральных органов налоговой полиции в период их становления во многом способствовали:

решения Всероссийского (ноябрь 1993 года) и региональных (январь-февраль 1994 года) совещаний руководителей федеральных органов налоговой полиции, выделивших работу по кадровому обеспечению в приоритетное направление оперативно-служебной деятельности;

решения Коллегии ДНП-ФСНП России от декабря 1993 года; февраля, марта, июля, октября и декабря 1994 года; декабря 1995 года; февраля, июня 1996 года; января, февраля, мая 1997 года по различным аспектам кадровой работы;

целенаправленная деятельность Управления кадров ФСНП России и кадровых подразделений территориальных органов налоговой полиции.

Концепцией кадровой политики ФСНП России четко определены и закреплены в ведомственной нормативной базе приоритеты и направления работы по кадровому обеспечению деятельности фе­деральных органов налоговой полиции. От успешности работы на этих направлениях в решающей степени зависит эффективность функционирования системы федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации.

Одним из таких приоритетных направлении, одной из задач и одним из принципов кадровой политики является создание ведомственной системы профессионального образования кадров.

На основе анализа педагогической концепции непрерывного образования автором обоснована и сформирована модель единой системы непрерывного образования сотрудников федеральных ор­ганов налоговой полиции, которая, как представляется, должна включать в себя создание структур: довузовской подготовки и профессиональной ориентации, базового вузовского профессионального образования, системы повышения квалификации и переподготовки кадров, внешкольной профессиональной учебы, а также подготовки научных и научно-педагогических кадров. Проект модели ведомственной системы профессионального образования приведен на схеме на стр.95.

В монографии автор констатирует, что руководству ФСНП России в целом удалось через Совет по кадровой политике при Директоре ФСНП России и Учебно-методический совет активизировать деятельность всех звеньев управления системой профессионального образования, направленную на обеспечение единой политики в области непрерывного профессионального образования кадров, повышения качества организации, содержания и методики всех форм обучения личного состава, использование процесса профессиональной подготовки в качестве реального резерва повышения эффективности оперативно-служебной деятельности.

Автор также выделил в качестве предмета исследования такие ведущие приоритеты и направления кадровой политики ФСНП России, как организация внешкольной профессиональной учебы и вос­питательная работа с личным составом.

Внешкольная профессиональная учеба — это специфическая форма повышения квалификации сотрудника налоговой полиции без отрыва его от оперативно-служебной деятельности. В процессуальном аспекте это — организованный и целенаправленный процесс планомерного повышения профессионального мастерства и развития личностных качеств сотрудника, необходимых ему для успешного решения оперативно-служебных задач.

Внешкольная профессиональная учеба является неотъемлемым составным элементом системы непрерывного образования сотрудников налоговой полиции. Она выступает связующим звеном между базовой подготовкой и периодическим повышением квалификации в стационарных условиях и призвана обеспечить непрерывность процесса совершенствования знаний, умений и навыков сотрудников на протяжении всей их службы (работы) в подразделениях федеральных органов налоговой полиции.

Целью внешкольного обучения является постоянное приведение уровня квалификации личного состава федеральных органов налоговой полиции в соответствие с изменяющимися условиями деятельности, формирование высокого профессионализма в решении оперативно-служебных задач.

В целях совершенствования системы внешкольной профессиональной учебы, повышения ее эффективности в учебных заведениях ФСНП России введены нештатные группы из числа профессорско-преподавательского состава для оказания помощи территориальным органам налоговой полиции в организации и повышении качества учебно-воспитательного процесса в подразделениях. А для создания реального механизма функционирования системы непрерывного образования в штаты территориальных органов введена должность ведущего специалиста (методиста) кадрового аппарата по вопросам организации профессиональной подготовки личного состава.

Традиционно российская педагогика процесс образования рассматривает как единство обучающей и воспитывающей деятельности педагога, поэтому в монографию выделена отдельная глава для рассмотрения специфики организации воспитательной работы в федеральных органах налоговой полиции. Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.

Состояние управленческого процесса, эффективность и качество всей оперативно-служебной деятельности федеральных органов налоговой полиции настоятельно требуют разработки и внедрения системы воспитательной работы с кадрами. В условиях отсутствия концепции воспитания государственных служащих Российской Федерации ФСНП России, как и любая другая структура государственного аппарата, вынуждена разрабатывать ведомственную концепцию воспитательной работы с личным составом, которая призвана четко определить ее: цели, направления, задачи, принципы, формы, методы и средства.

В ведомственных нормативных документах и научных разработках постепенно складывается система категорий, понятий, формируется комплекс ключевых положений (идей, взглядов, принципов), дающих целостное представление и позволяющих более глубоко понять и проникнуть в существо проблем воспитательной работы в федеральных органах налоговой полиции, определить ее методологию и организацию.

В основу разработки такой концепции положены идея так называемого "корпоративного" воспитания и принципы гуманизма. Идеалом налогового полицейского, как и любого другого государственного  служащего,  представляется всесторонне  (интеллектуально, духовно-нравственно, эстетически, физически) и гармонично развитая личность.

Реальной целью воспитательной работы в федеральных органах налоговой полиции является — воспитание личности сотрудника, обладающего профессиональной и морально-психологической готовностью к эффективному решению оперативно-служебных задач. Конкретное содержание понятия "готовности" подробно раскрыто в тексте монографии.

В качестве основных принципов воспитания налоговых полицейских предлагаются принципы: целеустремленности в воспитании; педагогического сотрудничества и взаимодействия воспитателей и воспитуемых; воспитание в процессе служебной деятельности; воспитание сотрудников в коллективе и через коллектив; индивидуального подхода в воспитании; опора на положительное; сочетание требовательности к воспитуемым с уважением их личного достоинства, заботой о них; единство и преемственность воспитательных воздействий.

Подготовка личного состава федеральных органов налоговой полиции к успешному выполнению стоящих перед ними задач (без отрыва от оперативно-служебной деятельности) осуществляется в рамках служебно-педагогического процесса, составными частями которого являются: воспитательная работа и внешкольная профессиональная учеба.

Воспитательная работа должна представлять из себя организованный, целенаправленный процесс систематического воздействия на сознание воспитуемого или психологию коллектива по форми­рованию совокупности профессиональных и морально-психологических качеств, необходимых для успешного решения оперативно-служебных задач

Основными направлениями воспитательной работы в федеральных органах налоговой полиции являются: индивидуальная воспитательная работа, воспитательная работа в коллективе, обеспечение воспитательного аспекта обучения на учебных занятиях в системе внешкольной профессиональной учебы (т.н. воспитание через предмет обучения). Поэтому методика воспитательной работы включает в себя организацию процесса воспитания на этих направлениях.

Успех индивидуальной воспитательной работы в решающей степени зависит от глубины знания психологических характеристик конкретной личности и учета психологических особенностей восприятия оказываемого на нее воспитательного воздействия.

Воспитательная работа в коллективе должна составлять систему действий руководителя по оптимизации взаимоотношений между сотрудниками и их сплочению, формированию здорового социально-психологического климата и использованию психологических возможностей коллектива для решения стоящих перед ним задач. Важное значение для эффективности воспитательного процесса и формирования здорового морально-психологического климата играют психологические аспекты межличностных взаимоотношений "руководитель — сотрудник".

Для организации воспитательной работы в масштабе всех федеральных органов налоговой полиции необходима исходная директивная информация, возможно, в форме приказа или указания ФСНП России.

По мнению автора, объективно требуются изменения в пункт 2 статьи 13 ныне действующей Конституции России, не позволяющей государству иметь единую идеологию:

1. «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной…».

Представляется, что государственная идеология (в узком значении) как обязательная для должностных лиц, состоящих на государственной службе, должна быть. А наряду с ней допускается идеологическое многообразие, только не в рамках государственного аппарата. Идеологическая основа воспитательной работы должна найти свое отражение в готовящемся Федеральном законе "Кодекс Российской Федерации о государственной гражданской службе".

4. Информационно-аналитическая работа занимает ключевое положение в обеспечении федеральных органов налоговой полиции своевременной и объективной информацией в интересах организации оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, документально-проверочной и иной деятельности федеральных органов налоговой полиции.

Применение современной компьютерной техники и информационных технологий позволяет значительно повысить экономический эффект от правоохранительной деятельности ФСНП России и ее территориальных органов.

Опыт аналитической работы информационно-аналитических подразделений ФСНП России и ее территориальных органов отмечает тенденцию неуклонного возрастания потребностей органов го­сударственной власти различных уровней и правоохранительных структур в результатах аналитических исследований федеральных органов налоговой полиции для решения проблем обеспечения экономической безопасности государства. Одновременно возрастают и потребности ФСНП России в информационных ресурсах взаимодействующих органов, министерств и ведомств. В этой связи ФСНП России предпринимаются необходимые меры для разработки и заключения соглашений об информационном взаимодействии со сторонами, участвующими в обеспечении экономической безопасности государства. В целях повышения качества и результативности аналитической работы информационно-аналитические подразделения продолжают разработку методологии и информационной базы аналитических исследований.

Повышение эффективности информационно-аналитического обеспечения оперативно-служебной деятельности ФСНП России жестко увязывается с развитием Информационной системы феде­ральных органов налоговой полиции ("ИСИНПОЛ"). Ее создание начато с момента образования Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации. В первой половине 1999 года первая очередь проекта ИСИНПОЛ сдается в эксплуатацию.

Опыт и итоги информационно-аналитической работы в федеральных органах налоговой полиции наряду с достигнутыми результатами позволяют определить ряд направлений по ее дальнейшему развитию, это:

совершенствование нормативно-правовой базы организации информационно-аналитической работы;

проведение проблемно-целевых аналитических исследований в связи с принятием Налогового кодекса Российской Федерации;

укрепление и развитие организационно-штатных структур информационно-аналитических подразделений;

решение организационно-правовых вопросов использования внешних банков данных,

разработка типового прикладного программного обеспечения ИСИНПОЛ;

сдача первой очереди ИСИНПОЛ в эксплуатацию;

завершение перевода электронной передачи данных по каналам межрегиональной информационно-вычислительной сети связи,

проведение мероприятий по реализации второй очереди проекта ИСИНПОЛ.

Одним из важных условий эффективной правоохранительной деятельности федеральных органов налоговой полиции России в современных условиях является информационно-пропагандистское сопровождение этой деятельности.

Не случайно в решении Коллегии ФСНП России от 16 февраля 1999 года "Об итогах оперативно-служебной деятельности федеральных органов налоговой полиции в 1998 году и задачах на 1999 год" начальникам территориальных органов и подразделений ФСНП России предписывается:

Принять меры по повышению эффективности работы по пропаганде деятельности органов налоговой полиции, доведению до населения ее результатов, расширению связей со средствами массовой информации, деловыми кругами и общественностью, по профилактике налоговых преступлений и правонарушений, воспитанию законопослушного налогоплательщика.

При планировании мероприятий по реализации оперативных материалов и расследованию уголовных дел, которые могут иметь большой общественный резонанс, в обязательном порядке предусматривать комплекс разъяснительно-профилактических мер по своевременному упреждению и противодействию массированному давлению на органы налоговой полиции".

Как известно, одной из основных задач федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации является:"... выявление, предупреждение (выделено мной — В. П.) и пресечение налоговых преступлений и правонарушений".*

*См. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года №5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции", статья 2

Задача предупреждения налоговых преступлений и правонарушений решается не только силовыми методами, но и активной информационно-пропагандистской, разъяснительной работой по формированию у населения правовой культуры в исполнении налогового законодательства. Эта работа рассматривается как важнейшая составляющая профилактической деятельности ФСНП России.

Основными целями информационно-пропагандистского обеспечения деятельности федеральных органов налоговой полиции являются:

- формирование правовой культуры населения в вопросах налогового законодательства;

- создание среди широких слоев населения благоприятного имиджа налоговой полиции как быстро развивающейся, перспективной и необходимой для общества и государства правоохрани­тельной структуры на основе широкого информирования общественности о результатах деятельности федеральных органов налоговой полиции;

- формирование в общественном сознании идеала налогового полицейского, как всесторонне (интеллектуально, духовно-нравственно, эстетически, физически) и гармонично -развитой личности.

Важнейшим средством информационного обеспечения деятельности ФСНП России по борьбе с налоговыми преступлениями является оперативно-розыскная деятельность. В Российской Федерации она осуществляется специально уполномоченными на то органами государства в интересах защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" придал этой деятельности государственный статус, чем признал ее правомерный характер.

Одним из субъектов оперативно-розыскной деятельности этот же Федеральный закон определил и ФСНП России.                                   

Оперативно-розыскная деятельность является острым оружием и в недобросовестных руках может нанести значительный ущерб интересам личности, общества и государства. Поэтому Российское государство берет на себя обязанность и гарантирует обеспечение конституционных прав и интересов граждан, предусматривая целую систему по предупреждению их нарушений. Одна из этих мер заключается в том, что закон не допускает ведение оперативно-розыскной деятельности для достижения целей, не связанных с интересами борьбы с преступностью.

Центральным в теории и практике оперативно-розыскной деятельности является понятие "оперативно-розыскное мероприятие". Не случайно закон четко определяет исчерпывающий перечень этих мероприятий, основания и условиях их проведения, а также порядок использования полученных результатов. При этом особое внимание придается регламентации проведения тех оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан.

Права, предоставленные оперативным подразделениям федеральных органов налоговой полиции как субъектам оперативно-розыскной деятельности в полной мере обеспечивают эффективное выполнение ими задач борьбы с налоговыми преступлениями. Обязанности оперативных подразделений федеральных органов налоговой полиции закономерно вытекают из принципов оперативно-розыскной деятельности и направлены на строгое соблюдение законности в процессе оперативно-служебной деятельности ее сотрудников.

5. Федеральные органы налоговой полиции, являясь правоохранительным органом и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, решают поставлен­ные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми и иными государственными органами Российской Федерации, а также правоохранительными органами зарубежных государств. Целью взаимодействия является организация совместного, согласованного и рационального использования сил и средств для решения актуальных задач. Особое значение придается взаимодействию прежде всего с налоговыми органами Российской Федерации. Его основу состав­ляет необходимость обеспечения контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей.

ФСНП России решает поставленные перед ней задачи в тесном взаимодействии с иными государственными органами Российской Федерации. К числу таких органов, осуществляющих правоохранительную деятельность по обеспечению экономической безопасности, помимо ФСНП России, законодательство относит: МВД России, ФСБ России, ФПС России, ГТК России. Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Взаимодействие как одно из самостоятельных направлений оперативно-служебной деятельности наряду с другими проблемами развития федеральных органов налоговой полиции требует постоянного внимания и планомерного совершенствования. Его правильная организация позволит с наименьшими затратами временных, кадровых и финансовых ресурсов использовать богатый опыт отечественных и зарубежных правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Под влиянием объективных факторов геополитического и экономического характера все большее значение для деятельности ФСНП России приобретает международное сотрудничество с род­ственными фискально-правоохранительными ведомствами за рубежом. Вопросы международного взаимодействия ФСНП России четко регламентированы Российским законодательством, международными правовыми актами, межведомственными и ведомственными нормативными документами.

Развитие международного сотрудничества с первых дней создания федеральных органов налоговой полиции рассматривалось как одно из непременных условий повышения эффективности борьбы с нарушениями налогового законодательства.

Основными направлениями международного сотрудничества и взаимодействия ФСНП России с зарубежными налоговыми и правоохранительными органами определены: правовое обеспечение этой деятельности, оперативно-информационный обмен с зарубежными партнерами, протокольные мероприятия, обмен профессиональным опытом, организация зарубежных представительств, переводческая деятельность. А основными формами — двустороннее и многостороннее взаимодействие.

Несмотря на трудности объективного и субъективного характера, подразделению международного сотрудничества ФСНП России удалось в целом успешно решить проблему налаживания дву­стороннего сотрудничества с зарубежными фискально-правоохранительными органами. Двустороннее сотрудничество признано эффективной формой взаимодействия, не только приносящей практическую пользу ФСНП России в решении ее задач, но и содействующей продвижению интересов Российской Федерации на международной арене. Растущий авторитет ФСНП России на международной арене наглядно проявляется в готовности многих авторитетных международных организаций по борьбе с преступностью принимать ее в свои ряды на положении полноправного члена на основе взаимовыгодного сотрудничества.

Международный опыт, накопленный ФСНП России, в свое время пригодился для аргументированного обоснования нецелесообразности слияния федеральных органов налоговой полиции с другими правоохранительными или фискальными ведомствами Российской Федерации (как это неоднократно предлагали отдельные политические и государственные деятели). Анализ опыта организации борьбы с налоговыми преступлениями и правонарушениями за рубежом, проведенный специалистами Управления международного сотрудничества ФСНП России, убедительно показал, что в большинстве стран мира с устоявшейся правовой системой, законопослушным налогоплательщиком, разработанным налоговым законодательством, функция налогового розыска четко отделена от функции сбора налогов.