§ 21. Казенные палаты.

Казенные палаты являются главнейшими финансовыми установлениями в каждой губернии. По своей организации они отличаются исключительно бюрократическим характером; вся власть этих установлений сосредоточивается в их управляющих; управляющий казенной палаты хотя и функционирует как председатель ее общего присутствия, в состав которого входят еще и начальники каждого из трех отделений этого установления, однако здесь роль его не исключительно председательская; он действительный начальник казенной палаты и ее решения являются, в сущности, его решениями. Начальникам отделений закон, правда, дает право оставаться при особых мнениях; едва ли, однако, такое право может осуществляться, несмотря даже на назначение начальников отделений в их должности самим министром финансов и даже не по представлениям управляющего, но по представлениям департамента государственного казначейства. Это следует из того, что казенная палата не коллегиальное установление и начальники отделений не равноправные с управляющим члены общего присутствия, но его подчиненные, на которых он имеет право возлагать различного рода служебные поручения, назначать их в командировки и проч. Права управляющего казенной палаты ограничиваются, однако, в том случае, когда в общем присутствии рассматриваются вопросы о производстве торгов и подрядов для ведомств, неподчиненных министерству финансов: в этих случаях председательство в общем присутствии возлагается по закону на губернатора[1].

Главными задачами, возложенными законом на казенные палаты, служат: заведывание вообще счетоводством и отчетностью по приходу и расходу сумм, обращающихся в подведомственных палатам кассах; однако сами палаты не собирают никаких доходов[2]. Но производство некоторых финансовых операций закон возлагает именно на казенные палаты; таково производство торгов и подрядов, если цена таких обязательств не превышает пяти тысяч руб., контракты же ценою до десяти тысяч утверждаются губернатором, выше десяти тысяч — министром финансов. Во всяком случае, однако, самая необходимость заключения подобных условий с частными лицами или учреждениями, должна быть признана министерством и без такого признания казенные палаты не имеют права заключать подобных условий[3]. К числу финансовых же обязанностей казенных палат, относятся: сложение недоимок по безнадежности к поступлению или неправильно числящихся, возврат неправильно поступивших денег, перечисление платежей из одного сбора в другой и др. Однако, кроме дел чисто финансового характера, казенные палаты рассматривают также вопросы судебные; так, они собственною властью налагают денежные взыскания за нарушения уставов казенного управления и назначают следствия, а равно и предают суду за преступления по должности лиц им подчиненных[4]. Значение казенных палат в качестве хозяйственно-финансовых учреждений в губернии выясняется еще более из рассмотрения подчиненных им, или же состоящих при них особых финансовых учреждений; к числу таковых относятся: казначейства податные присутствия, присутствия по квартирному налогу.

[1] Общ. губ. учрежд. ст. 1001-1005, 1015, 1048.

[2] Ibid. ст. 1016 и 1035.

[3] Ibid. ст. 1031-1032.

[4] Ibid. ст. 1019.