Губернские присутствия.

Губернские присутствия, учрежденные в каждой из губерний, на которые распространено положение 1889 года, имеют тот же состав, что и прежние губернские по крестьянским делам присутствия, только что, в виду их судебных функций, в заседания приглашается на правах члена председатель или член местного окружного суда. Лица прокурорского надзора участвуют в судебных заседаниях присутствия не в качестве членов, но лишь для предъявления присутствию своих заключений, в заседаниях же административных, но прямому смыслу закона, прокурор окружного суда участвует на правах члена, следовательно имеет право принимать участие и в постановлении решений. Небольшое отступление от прежней организации крестьянских присутствий представляет то, что в нынешних губернских присутствиях полагается два непременных члена, избираемых губернатором по соглашению с губернским предводителем дворянства из числа местных дворян и утверждаемых министром внутренних дел, между тем как в прежних крестьянских присутствиях был только один непременный член. Заметим здесь же, что на непременных членов губернского присутствия возлагается ближайшее наблюдение за делопроизводством и выполнение поручений присутствия по предметам его ведомства[1]; впрочем, помимо этого, непременные члены пользуются всеми правами, предоставленными другим членам того же присутствия. В отношении управления делами крестьянского сословия на губернские присутствия возложено все то, что ранее лежало на крестьянских присутствиях; а последние были непосредственно высшею инстанцией над уездными по крестьянским делам присутствиями. Впрочем, положение 1889 года допускает и некоторые видоизменения и по некоторым вопросам крестьянского управления высказывается с особенною определенностью и вниманием. Так, губернское присутствие рассматривает и утверждает некоторые более или менее важные, приговоры сельских и волостных сходов, куда относятся приговоры: об удалении порочных членов и о непринятии в свою среду лиц опороченных по суду, о продаже имущества малолетних крестьян, об отказах от надела, следующего малолетним сиротам, а равно в жалобы, приносимые на все подобного рода приговоры[2]. Таким образом, ни земские начальники, ни уездные съезды не в праве постановлять каких-либо решений но только что приведенным вопросам и представление земскими начальниками таких дел на усмотрение губернских присутствий является обязательными, т.е. и в том случае, когда на такие приговоры и не поступило бы никаких жалоб. Если губернским присутствиям предоставлено по этого рода делам право утверждать мирские приговоры, то отсюда само собою уже следует, что они могут и отказать в таком утверждении. Затем губернские присутствия являются апелляционною инстанцией в отношении неокончательных постановлений земских начальников о поземельном устройстве сельских обывателей и в отношении всех неокончательных постановлений уездных съездов[3]. Наконец, те же учреждения ведают разного рода служебные дела, куда относятся: удаление должностных лиц крестьянского общественного управления от должностей и предание их суду, наложение дисциплинарных взысканий на земских начальников, временное устранение их от должностей и представление к окончательному увольнению и друг.[4]

По делам судебным губернские присутствия разрешают протесты и просьбы об отмене окончательных приговоров и решений уездных съездов[5].

Губернские присутствия не есть учреждения бюрократические, но коллегиальные; не только в своих судебных заседаниях, но и в административных, они постановляют свои решения по большинству голосов. Жалобы на постановления присутствий допускаются только в тех случаях, когда постановления сделаны по вопросам земельного устройства крестьян; по всем остальным вопросам административного характера постановления присутствий считаются окончательными. Впрочем, губернатор и под собственною ответственностью может останавливать исполнение постановлений губ. присутствий по административным делам в особо важных случаях, о чем должен представить министру внутренних дел, а этот последний представляет дело на усмотрение сената. Только что приведенное постановление страдает тою неясностью, что не известно, о каких постановлениях губернских присутствий здесь идет речь — об окончательных или неокончательных, или же о тех и других; во вторых, не вполне понятно, какие постановления подлежат отмене правительствующим сенатом, незаконные или только неправильные, и если неправильные то в чем должна заключаться эта неправильность[6].

[1] Полож. о земск. участк. начальниках. ст. 111.

[2] Ibid. ст. 114. также 33 и 34.

[3] Ibid. ст. 120.

[4] Ibid. ст. 115, 121, 136, 141 и др.

[5] Ibid. ст. 123.

[6] Ibid. ст. 128-129