§ 24. Губернские по квартирному налогу присутствия.

Под влиянием стремления правительства все к большему и большему увеличению государственных средств, в 1893 году был введен новый налог на квартиры и для заведывания им были образованы новые учреждения — присутствия по квартирному налогу. Квартирный налог правильнее назвать налогом на жилые помещения, так как им облагаются не только помещения, отдаваемые в наем, но и помещения, занимаемые домохозяевами. Присутствия по квартирному налогу, подобно податным присутствиям, состоят при казенных палатах и находятся от них в непосредственной зависимости. Кроме всего состава общего присутствия казенной палаты, в состав губернских присутствий по квартирному налогу входят: городской голова губернского города и два лица, избираемые городскою думою на три года[1]. Здесь могут участвовать также и городские головы уездных городов, посадов и местечек, но только в тех случаях, когда в присутствии рассматриваются вопросы, касающиеся плательщиков этих населенных мест. Если, однако, общее заведывание квартирным налогом по всей губернии возложено на губернские присутствия по квартирному налогу, то непосредственное определение причитающихся с плательщиков окладов этого налога возлагается на городские по квартирному налогу присутствия Состав их также заключает в себе представителей от плательщиков квартирного налога в числе от четырех до шести, избираемых городскими думами пли собранием городских уполномоченных в местностях, где введено городовое положение, или губернаторами по соглашению с управляющими казенных палат там, где городовое положение не действует; в поселениях, не имеющих городского устройства, члены городских присутствий по квартирному налогу избираются земскими собраниями, а если нет земских учреждений, то опять же губернаторами вышеуказанным порядком. Выборные лица, по словам закона, должны быть из числа квартирохозяев, следовательно не только домохозяев, но и вообще всех лиц, занимающих жилые помещения, облагаемые квартирным налогом; таким образом и здесь, как и в отношении дополнительных сборов с торговли и промышленности, законодатель, привлекая к участию в государственной деятельности самих плательщиков, не желает игнорировать их хозяйственных интересов. Довольно трудно, однако, сказать, к какому типу учреждений принадлежат присутствия по квартирному налогу. Губернские присутствия по их составу могут быть отнесены к смешанным присутствиям, чего никак нельзя уже сказать о городских присутствиях; те и другие являются далее учреждениями, личный состав которых носит правительственно-общественный характер. В численном отношении в губернских присутствиях преобладает элемент правительственный, в городских, напротив, элемент общественный. Губернские присутствия являются учреждениями коллегиальными, как и большинство других губернских присутствий, имеющих смешанный состав; решение дел производится здесь по большинству голосов и только при равенстве голосов голос председателя имеет перевес[2]. Иначе обстоит дело с городскими присутствиями. Хотя в них и обнаруживается значительное преобладание общественного элемента над правительственным, воплощающимся в лице лишь председателя — податного инспектора или другого лица по назначенного управляющего казенною палатою, — все же они, в сущности, учреждения скорее бюрократические, нежели коллегиальные, так как, несмотря на устанавливаемый законом способ решения дел по большинству голосов, эти решения все же более всего зависят от председателя и городское присутствие по квартирному налогу не может самостоятельно постановить ни одного решения противного мнению председателя или, по крайней мере, не может ни одного такого постановления привести в исполнение[3]. Во всех тех случаях, когда председатель остается в меньшинстве, дело переносится на рассмотрение губернского по квартирному налогу присутствия. Таким образом, способ решения дел по большинству, характеризующий собою деятельность коллегиальных установлений, имеет здесь лишь условное значение, т.е. применяется только в том случае, когда к большинству голосов примыкает председатель. Такое ненормальное явление объясняется именно недостаточным представительством правительственного элемента в этих учреждениях; этот недостаток и возмещен особою властью председателя.

Деятельность городских присутствий по квартирному налогу заключается, как замечено выше, в определении самых окладов причитающегося с плательщиков налога; очевидно, она носит более или менее формальный характер, так как сам закон делит города и населения на пять классов, и установляет для каждого класса оклады налога соответственно наемной цене квартир. Сведения же о квартирной плате доставляются в присутствия домохозяевами или арендаторами и присутствию остается проверить эти сведения, определить наемную стоимость жилых помещений, занимаемых самими домохозяевами, составить списки плательщиков, налога и выставить цифры оклада, соответствующие квартирной плате. В сферу компетенции городских присутствий входит также наложение взысканий на плательщиков за неисполнение законных требований присутствий и за доставление заведомо неверных сведений о числе находящихся в доме квартир и условиях наемной платы[4]. Постановления как городских, так и губернских присутствий по квартирному налогу могут быть обжалованы[5].

[1] Полож. о госуд. квартир. налоге. Свод Зак. т. V, изд. 1893 г. ст. 15-16. См. также инструкцию о порядке взимания о определения кварт. налога. Собр. Узак. и Распор. 1893. ст. 1331.

[2] Ibid. ст. 22.

[3] Ibid. 2 ст. 3.

[4] Ibid. ст. 25 и 26.

[5] Ibid. ст. 33-34.