§28. Управления государственных имуществ.

Как среди центральных установлений, так и местных, есть такие, которые преследуют по существу своему различные дели; таковы именно учреждения по управлению государственными имуществами. В силу исторических условий, о которых было сказано выше, в учрежденном в 1837 году министерстве государственных имуществ были сосредоточены заботы как по управлению этими имуществами в хозяйственном и финансовом отношениях, так и по содействию развитию сельскохозяйственной промышленности. Те же две, по существу своему различные, отрасли должны были характеризовать собою и деятельность местных учреждений — палат, а затем управлений государственными имуществами. В уездах палатам государственных имуществ были подчинены окружные управления с теми же основными задачами, что и палаты. В царствование императора Александра II, с освобождением крестьян и с переходом государственных крестьян в заведование тех учреждений, которые управляли всем вообще крестьянским сословием произошли значительные модификации в соответствующих местных учреждениях; с преобразованием в 1894 году министерства государственных имуществ в министерство земледелия и государственных имуществ, новую организацию и новое направление деятельности должны были получить также и местные органы, хотя все это дело и не успело еще стать на сколько-нибудь прочные основания.

Управления государственных имуществ, простирающие не редко свою деятельность на несколько губерний, являются учреждениями бюрократическими и заключают в своем составе определяемого на должность Верховною Властью управляющего, лесных ревизоров, чиновников особых поручений, землемеров и других чинов[1]. Такой состав объясняется самою сущностью задач этих учреждений, заключающихся в управлении разными родами государственных имуществ с целью получения от них дохода. Есть, однако, большое основание думать, что управления государственных имуществ или будут более приспособлены функционировать в качестве местных органов по всем предметам ведомства преобразованного министерства земледелия, для каковой цели в составе их должны быть образованы особые органы, соответствующие тем, которые вновь созданы в министерстве, или же, оставаясь с своей теперешней организацией, эти учреждения будут продолжать функционировать как органы казенного хозяйственного управления, заботясь лишь об извлечении доходов от эксплуатации разных родов государственных имуществ. Содействие развитию земледелия и всего сельского хозяйства не может достигать сколько-нибудь ощутительных результатов, будучи вверено бюрократически организованному, учреждению; здесь требуется участие общественных сил представителей соответствующих сельскохозяйственных отраслей, знакомых с истинным фактическим положением каждой из них, а следовательно и имеющих возможность лучше видеть, как причины неуспехов, так и средства к их устранению, нежели обособленно действующие чиновники, склонные более принимать во внимание форму дела, придерживаться установившихся рутинных порядков, нежели отдаваться служению живым потребностям времени и следить за изменяющимися условиями развития тех или других отраслей сельскохозяйственной жизни. Вновь образованное министерство земледелия, тем, между прочим, и замечательно, как мы видели, что, по образцу многих иностранных учреждений этой категории, дает доступ в свой состав живым общественным элементам; не менее замечательно и то обстоятельство, что в качестве местных органов, могущих оказать министерству огромную услугу в деле осуществления его мероприятий по улучшению сельского хозяйства, выступают не управления государственных имуществ, но земские учреждения, быстро организующие в своем составе специальные сельскохозяйственные советы и комитеты. Замечательно, что и в уставе сельского хозяйства, заключающим в себе более 800 статей, ни разу даже и не упоминается об управлении государственных имуществ, как установлении, содействующем развитию сельского хозяйства[2]. Таким образом, и самый закон не смотрит на них как на такие учреждения, которые призваны содействовать развитию сельского хозяйства в России; это исключительно органы казенного хозяйственного управления. Специальных же правительственных органов сельского хозяйства у нас не существует. Губернаторы, чины полиции, земские учреждения, инспектора сельского хозяйства в числе трех на всю империю — вот те разрозненные органы, чрез посредство которых может действовать министерство земледелия в видах поднятия сельского хозяйства вообще.

В сферу компетенции управлений государственных имуществ входит, таким образом, заведывание лесоводством на казенных землях и управление казенными оброчными статьями. Лесное управление осуществляется через лесничих; надзор возлагается на старших и младших ревизоров. Самое управление лесами заключается в их о межевании, описании и правильной эксплуатации, а равно и в охранении лесов от самовольных порубок, пожаров и проч. Затем, закон весьма подробно регламентирует самое пользование лесами, как источником дохода[3].

Что касается оброчных статей, то под ними разумеются «казенные недвижимые имущества, отдаваемые в оброчное, с публичных торгов, содержание, или временно оставляемые, по безуспешности торгов, в хозяйственном управлении, как-то: свободные земли, рыбные ловли, мельницы и другие заводы, всякого рода строения и т. п.»[4]. Управление государственных имуществ прежде всего должно быть озабочено собиранием верных и точных сведений о казенных оброчных статьях, затем об обмежевании и описании имуществ, относящихся к этой категории[5] и о возвышении с них доходов[6].

[1] Общее губ. учрежд. ст. 1122-1124.

[2] См. уст. сельск. хозяйства. изд. 1893 г. Упоминается один раз ст. 187 об Архангельском управлении госуд. имущ. по поводу отвода земель для обработки продуктов китобойного промысла; один раз. ст. 726, об управлении госуд. имущ. Закавказья по поводу рыбных промыслов. Далее, в приложении, в правилах об отдаче в содержание частным лицам свободных казенных земель и в правилах о сельском хозяйстве в колониях Кавказского края.

[3] Устав лесной. Изд. 1893 г. ст. 1-327.

[4] Устав о казен. оброч. статьях, изд. 1893 г. ст. 1.

[5] Ibid. ст. 8.

[6] Ibid. ст. 12 и след.