§33. Местные губернские учреждения, содействующие интеллектуальному развитию. Губернские и уездные училищные советы.

Учреждения министерства народного просвещения, содействующие интеллектуальному развитию общества, приноровлены, как известно, к учебным округам; исключение из этого представляет начальное образование, регулирование которого вверено особым губернским и уездным училищным советам, принадлежащим не исключительно к ведомству министерства просвещения, но подчиненные в некоторых отношениях и министерству внутренних дел. Непосредственное заведывание учебною частью всех народных училищ в губернии вверено директору народных училищ, избираемому попечителем учебного округа из лиц, получивших высшее образование и утверждаемому в должности министром народного просвещения; помощниками его являются инспектора народных училищ, назначаемые попечителем учебного округа, из лиц, известных своею педагогическою опытностью, в таком числе, какое будет определено министром сообразно с пространством и населенностью губернии, а равно и с числом находящихся в ней училищ. Прямыми обязанностями директора народных училищ, являющегося в то же время членом губернского училищного совета и заведующим его делопроизводством, служат: наблюдение за ходом учебной части в начальных народных училищах и направление деятельности инспекторов.

Замечательным является состав училищных советов, характеризуя особое положение народной школы в целой системе учебных заведений. Как в состав уездных, так и губернских училищных советов входят представители четырех ведомств, заинтересованных делом народного образования, именно: ведомства министерства народного просвещения, внутренних дел, духовного и земских учреждений; кроме того, предводители дворянства функционируют в качестве председателей советов. Участие в управлении народными школами названных ведомств объясняется различными соображениями и причинами. Заботы о надлежащей постановке педагогической части вызывают участие представителей ведомства просвещения, религиозное направление преподавания в народной школе, указываемое самим законом, обусловливает присутствие в советах представителей духовного ведомства; наблюдение за благонадежностью преподавателей и закономерным направлением обучения вызывает участие в училищных советах представителей министерства внутренних дел; наконец, хозяйственная сторона дела требует участия представителей земских или городских учреждений.

К обязанностям уездных училищных советов относится: 1) изыскание и обсуждение способов для открытия народных училищ и для улучшения существующих-. 2) снабжение училищ, по мере средств, учебными пособиями, одобренными министерством народного просвещения и духовным ведомством по принадлежности; 3) окончательное утверждение в должностях преподавателей и рассмотрение жалоб на недопущение к исполнению учительских обязанностей; 4) закрытие училищ, призванных вредными и увольнение преподавателей за неблагонадежность; 5) рассмотрение и окончательное утверждение отчета, составляемого ежегодно инспектором народных училищ.

К обязанностям же губернских училищных советов относится: высшее попечение о начальном образовании в губернии; в виду достижения этой цели губернские советы назначают пособия училищам, учителям и учительницам из сумм, назначаемых министерством народного просвещения, рассматривают жалобы на решения уездных советов, разрешают представления этих последних и проч. Жалобы на постановления губернских советов и на действия их председателей приносятся правительствующему сенату по первому департаменту, кроме жалоб, касающихся учебной части, приносимых министру народного просвещения.

Училищные советы являются, таким образом, учреждениями коллегиальными, решающими дела по большинству голосов и собирающимися в заседания по мере надобности, по усмотрению председателей.

Наряду с рассмотренными учреждениями, особенными правами по отношению к начальному образованию пользуются, во 1) предводители дворянства, во 2) губернаторы. Предводители дворянства, в качестве попечителей народных училищ, должны заботиться об удовлетворении нужд народных училищ, содействовать открытию новых школ, наблюдать за нравственными качествами преподавателей и за влиянием. их на учащихся. По всем, заслуживающим особенного внимания, делам, касающимся начального обучения, предводители дворянства могут входить в сношения с попечителем учебного округа, а в некоторых, особенно важных, случаях и непосредственно с министром народного просвещения.

Губернатору принадлежит общее наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения в губернии. На этом основании ему предоставлено право сообщать министру народного просвещения по этому предмету свои замечания и соображения[1].

[1] Свод Зак. т. XI, ч. I. изд. 1893 г. ст. 50; 3478-3487; 3511.