§ 30. Губернские и уездные органы общей полиции. Уездные полицейские управления.

Охранение безопасности личности и имущества в каждой губернии возложено на полицейский персонал. Однако специально полицейских губернских учреждений не существует. Заведывание всей полицией в пределах губернии возложено, как известно, на губернатора и губернские правления. Органами, подчиненными этим учреждениям и действующим более непосредственно, в пределах каждого уезда, являются уездные исправники и уездные полицейские управления, которые, в свою очередь, подчиняются становые пристава полицейские урядники и другой низший полицейский персонал[1].

В состав уездных полицейских управлений, на основании временных правил 1862 года, входили: 1) уездный исправник, 2) его помощник, 3) общее присутствие и 4) временные его отделения. Общее присутствие заключаю в себе, под председательством уездного исправника, помощника исправника и заседателей от сословий. Такая организация полицейских управлений, напоминавшая, по участию в них заседателей от сословий, еще екатерининские нижние земские суды, была изменена в 1889 году в том смысле, что сословные заседатели были исключены из состава полицейских управлений и уездная полиция вверена исключительно власти исправника, делопроизводство же сосредоточено в канцеляриях. Таким образом, в состав уездных полицейских управлений входят в настоящее время только два лица — исправник и его помощник, но нет более ни общих присутствий, ни их временных отделений. Такая организация и в действительности более соответствует характеру полицейской деятельности. Но реорганизовавши устройство полицейских управлений, закон оставил без изменений компетенцию этих учреждений, характеризующуюся тем, что она обнимает собою не только круг вопросов полиции безопасности, но еще и массу других вопросов, что ставит полицейский персонал в роль служебных агентов самых разнообразных государственных установлений и что вместе с тем затрудняет целесообразное осуществление задач полицейских в истинном смысле этого слова. По ст. 680 общ. губ. учрежд. предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаются: 1) наблюдения на исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства; 2) исполнения обязанностей по делам казенного управления и общественного хозяйства; 3) исполнения обязанностей по делам судебного ведомства и 4) исполнения обязанностей по делам военного ведомства. По каждому из этих разрядов закон лишь дает весьма детальные указания, пытаясь, по-видимому. исчерпать весь круг обязанностей уездной полиции. Из этих детальных указаний мы узнаем. что обязанности полиции простираются и на дела других ведомств, не приведенных в 680 ст ; сюда относятся ведомства: духовное, путей сообщения. народного образования, ведомство учреждений императрицы Марии. В виду того, что на полицию возложено наблюдение за исполнением законов и так как законы касаются бесчисленного множества разнообразных предметов, следует признать, что и обязанности полицейских учреждений и полицейского персонала имеют столь же безграничный объем. Перечисление же таких обязанностей в законе[2] имеет лишь примерный характер, представляет указания лишь на главнейшие из этих обязанностей. Помимо наблюдений за исполнением законов, предупреждения и пресечения всякого рода опасностей, злоупотреблений и нарушений закона на полицейские учреждения возложена еще целая масса специальных функций, которые без труда можно было бы возложить на другие учреждения и тем облегчить возможность целесообразного исполнения полицией функций чисто полицейского свойства. В особенности велико число разного рода свидетельств и удостоверений, выдаваемых полицией, при чем полицейский персонал не имеет ни достаточно времени, чтобы удостоверяться в истинном характере констатируемых им фактов, ни достаточного запаса необходимых знаний; укажем хотя бы на то, что на полицию возлагается там, где нет уездных предводителей дворянства, «выдача удостоверений в беспорочном с успехом исправлении домашними наставниками и домашними учителями обязанностей их по сему званию»[3]. Выдача свидетельств о бедности, о родстве и свойстве, о поведении и благонадежности, выдача разного рода свидетельств и билетов на основании специальных уставов — все это и многое другое весьма затрудняет полицейские установления, заставляет действовать без достаточных оснований, за невозможностью всегда в точности знать истинное положение дел или специальные требования разнообразных и многочисленных уставов. Вообще можно сказать, что современное законодательство очерчивает компетенцию полицейских учреждений так же широко, как и петровский регламент главному магистрату, по которому «полиция есть душа гражданства и фундаментальный подпор всякого благополучия».

Уездная полиция действует в пределах уезда, но в случаях наводнений, лесных пожаров, преследования преступников, она продолжает предпринятые ею меры и за пределами своего уезда до передачи дела местной полиции[4]. Что касается средств и способов деятельности полиции, то они могут быть различны, начиная от наставлений и внушений и кончая употреблением оружия. Последнего рода мера должна быть употребляема с крайнею осмотрительностью и, главным образом, лишь в случаях необходимой обороны; но и вообще полиция должна всегда действовать не столько насилием и принуждением, сколько мерами кротости; по крайней мере в этом смысле редактирована ст. 758 общ. губ. учрежд., определяющая обязанности уездных исправников. Исправник «обязан, сказано в ней, отправлять должность свою не только с деятельностью и точностью, но и с изъявлением во всяком случае человеколюбия и доброжелательства к народу, обходясь со всеми осторожно, кротко даже снисходительно, хотя без малейшего послабления в делах и требованиях законных». Снабжая чинов полиции весьма серьезным правом брать под стражу и употреблять оружие, закон наш допускает эти суровые меры лишь в отношении лиц опасных, неповинующихся распоряжениям полиции и оказывающих ей активное сопротивление; в отношении же мирных обывателей полицейские чины должны фигурировать в роли опекунов, оберегателей и защитников; «дом станового пристава, говорит закон, доступен всякому во всякое время, как прибежище на случай опасности и нужды. Пристав должен быть всегда готов выслушивать терпеливо жалобы, прошения, объяснения и донесения, до охранения силы законов или общего спокойствия относящиеся, а равно и для оказания защиты всем и каждому против обид и насилий»[5]. В особенности много статей рассеяно в своде, рекомендующих полиции отеческие отношения к простому народу. Но, с другой стороны, в отношении именно простого народа, т.е. сельского населения, полиции принадлежат и особенные права, не распространяющиеся на лиц городского населения, они состоят в принуждении крестьян к отбыванию разного рода личных повинностей; так, полиция имеет право ставить, в случае надобности, пикеты и разъезды из благонадежных обывателей[6]; вызывать понятых, смотря по надобности[7], принуждать к тушению как деревенских, так и лесных пожаров[8], «производить сгон людей для вырытия рвов в видах истребления саранчи[9], приставлять стражу из поселян к найденным мертвым телам[10].

К характеристике уездных полицейских учреждений следует добавить, что принцип закономерного повиновения низших установлений высшим не приложим по вашему закону к этим учреждениям. Ст. 756 прямо заявляет, что «предписания как высшего, так и губернского начальства, палат и управления государственных имуществ, равно как и требования приказа общественного призрения, исполняются уездным полицейским управлением беспрекословно и неукоснительно. Уездное полицейское управление не имеет права входить в рассмотрение законности сих предписаний или требований». Указываются лишь следующие исключения из этого общего правила: «1) когда предписание будет явно противно коренным законам о состояниях; 2) когда по одному и тому же делу получаются разнообразные предписания от мест и лиц одно другому не подчиненных; 3) когда будет настоять важное сомнение в подлинности предписания». Во всех этих случаях уездное полицейское управление представляет дело на рассмотрение губернского правления и поступает по его разрешению. Становые пристава при подтверждении предписаний от исправников должны их приводить в исполнение, хотя бы они и были по их мнению противозаконны. Они доводят лишь об обстоятельствах дела до сведения губернского правления[11].

В городах губернских и столичных полицейские установления имеют особенное устройство[12].

[1] Общее губернское учреждение. Изд. 1892 г. ст. 634; 636, 641, 655.

[2] Ibid. ст. 681-684 и др.

[3] Ibid. ст. 681, п. 40.

[4] Ibid. ст. 699.

[5] Ibid. ст. 780.

[6] Ibid. ст. 728.

[7] Ibid. ст. 755.

[8] Ibid. ст. 789.

[9] Ibid. ст. 790.

[10] Ibid. ст. 821.

[11] Ibid. ст. 795.

[12] Ibid. ст. 637 и др. 861-1000.