§29. Губернские и уездные установления внутреннего управления. Общие понятия и система.

Так как внутреннее управление преследует двоякого рода цели — безопасности и благосостояния, то в этих же двух отношениях могут быть классифицированы и местные установления внутреннего управления, действующие в губерниях и уездах. Полиция безопасности в каждой губерния вверена, как мы видели, губернаторам и губернским правлениям, в уездах — уездным исправникам и уездным полицейским управлением с подчиненным им полицейским персоналом. Полиция государственная или политическая организована в каждой губернии особо, в виде губернских жандармских управлений. Создание условий благосостояния среди местного губернского населения вверено различным учреждениям. Заботы о физическом благосостоянии, т.е. народном здоровье, возложены: во 1) на губернские правления, в составе которых существуют врачебные отделения, губернские комитеты общественного здравия и губернские оспенные комитеты; 2) в уездах на уездные комитеты общественного здравия и уездные оспенные комитеты. В местностях, где не введены земские учреждения, действуют, кроме того, приказы общественного призрения. Попечение об интеллектуальном благосостоянии возложено, по преимуществу, на установления ведомства министерства народного просвещения, входящие в состав учебных округов, о чем изложено ниже; но и в губерниях мы также находим некоторые установления, преследующие ту же цель, по крайней мере, поскольку дело идет о низшем, элементарном образовании; таковы губернские и уездные училищные советы. К числу губернских установлений, содействующих экономическому благосостоянию и в частности развитию сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности и торговли, принадлежат: лесоохранительные комитеты, губернские и уездные по питейным делам присутствия, губернские по фабричным делам присутствия и, в некоторых губерниях, комитеты торговли и мануфактур. В местностях, где не введены земские учреждения, хозяйственный характер носят губернские комиссии народного продовольствия. К числу учреждений внутреннего управления в губерниях относятся также и тюремные комитеты. Наконец, следует заметить, что во всех губерниях, где действуют земские учреждения, заботы по созданию условий физического, духовного и экономического благосостояния возложены, в весьма значительной степени, на эти именно учреждения.