§41. Местные установления военного управления.

Военные установления представляют самостоятельную систему местных установлений, вызываемую особенными и своеобразными потребностями военного дела. Выше мы видели, что общее в государстве заведывание всем военным управлением сосредоточено в военном министерстве. Существование и деятельность этого последнего были бы, однако, совершенно не мыслимы и во всяком случае бесцельны и бесплодны, если бы не существовало местных органов военного управления, при помощи которых военное министерство только и может осуществлять свои, в настоящее время, в высшей степени сложные задачи. Вся организация местных военных установлений носит на себе характер своеобразных потребностей военного дела. Имея основною своею задачей управление военно-сухопутными силами, т.е. развитие и сохранение их в видах внешней и внутренней защиты государства, регулирование многообразных отношений в среде военного управления, местные установления могут быть классифицированы именно по тем специальным задачам, совокупность которых составляет так называемое, «военное дело» и которые все направлены к сохранению, увеличению и усовершенствованию военных сил в государстве. Все государство в отношении местного управления военною частью разделяется на военные округи, число которых разумеется, есть величина не постоянная, обусловливаемая практическими потребностями текущей жизни. Каждый округ заключает в себе обыкновенно несколько губерний или областей. Там, где существуют генерал-губернаторства, их территориальный объем совпадает с объемом военных округов и генерал-губернаторы являются в то же время обыкновенно и начальниками военных округов; такое совпадение не есть, однако, что либо безусловно необходимое.

Высшая военная власть в округе принадлежит главному начальнику военного округа, называемому также командующим войсками округа; поэтому ему подчинены все войска округа и все военные учреждения и заведения; в отношении их главному начальнику округа принадлежит во всем объеме как право контроля, так и право действительного управления. Так, он может назначать ревизии, дознания, следствия и проч. утверждать в некоторых должностях, представлять к наградам, увольнять в отпуска, подвергать дисциплинарным взысканиям и предавать суду. В случаях чрезвычайных и нетерпящих отсрочки ему предоставлено право предпринимать и такие меры, которые превышают степень присвоенной ему власти. Помимо того, командующему войсками могут быть предоставляемы, по Высочайшему усмотрению, особые права, напр. в местностях, объявляемых на военном положении. Но если командующий войсками округа пользуется значительною степенью власти и разнообразными правами, то закон возлагает на него и довольно сложные обязанности, главнейшими из которых являются следующие: наблюдения за исполнением законов, военных постановлений и Высочайших повелений; регулирование состава войск и принятие мер к восполнению убыли в них; наблюдение за исполнением всех распоряжений военного министра по рекрутским наборам, за сохранением дисциплины и нравственности в войсках, за их здоровьем, продовольствием, квартированием, за правильным ходом образования или обучения войск и многие другие обязанности.

Подчиненными командующему установлениями военно-окружного управления являются: 1) военно-окружной совет; 2) окружный штаб; 3) окружное интендантское управление; 4) окружное артиллерийское управление; 5) окружное инженерное управление; 6) окружное военно-медицинское управление; 7) военно-окружный суд.

Организация всех этих установлений, за исключением военно-окружного суда, чисто бюрократическая. Даже военно-окружный совет, заключающий в своем составе начальников отдельных вышеупомянутых учреждений под председательством командующего войсками и делающий постановления по большинству голосов, в сущности является учреждением бюрократическим; так, по всем делам предоставленным окончательному решению окружного военного совета, командующий войсками может отменить мнение большинства совета и предписать к исполнению свое мнение, доводя о том до сведения военного министра; в делах же, превышающих власть совета, командующему войсками предоставлено право, в случае несогласия с мнением большинства, представлять на усмотрение высшего военного начальства свое особое мнение вместе с постановлением большинства совета.

По предметам ведомства совет является высшим учреждением в военном округе по делам хозяйственным. В частности, в сферу его компетенции входит: рассмотрение годовых смет о доходах и расходах военно-окружных управлений и требований сверх сметных кредитов; рассмотрение планов, условий и отчетов по заготовлениям; разрешение жалоб поставщиков на браковку поставляемых ими вещей, припасов и материалов; сложение взысканий и принятие на счет казны убытков; рассмотрение отчетов подчиненных мест; предположения относительно усовершенствования военных законов и проч.

Таким образом, военный совет можно было бы назвать хозяйственным советом; особенность его организации и компетенции состоит в том, что в нем в отношении хозяйственной части объединяются все самостоятельные в других отношениях установления военно-окружного управления. Следовательно, все эти установления в хозяйственном отношении подчинены совету.

В окружном штабе сосредоточивается судопроизводство по общему управлению войсками. Во главе этого учреждения поставлен начальник окружного штаба, избираемые военным министром и назначаемый Высочайшим приказом. Штаб разделяется на строевое, инспекторское и хозяйственное отделения. Начальник штаба в действиях своих подчинен непосредственно командующему войсками. На его обязанность возложено: направление действий отдельных частей штаба, наблюдение за успешным движением и правильным производством дел в штабе и их ревизия; он принимает участие в совещаниях по всем вопросам, касающимся военной части. В видах содействия ему образована должность помощника начальника окружного штаба и должности адъютантов и их помощников, а также секретаря или, правителя канцелярии и других членов. В круг ведомства штаба входит все то, что касается размещения и передвижения войск в пределах округа, их обучения, личного состава войск и дел служебных. Таким образом, по предметам ведомства окружный штаб не вполне соответствует главному штабу, имея в своей компетенции и такие вопросы как обучение войск, вверенное в центре главному управлению военно-учебных заведений.

Специальная задача заботиться об удовлетворении материальных потребностей войск округа возложена на окружное интендантское управление. Закон говорит, что главная задача этого учреждения заключается в удовлетворении войск и военных заведений округа денежными и вещевыми окладами и продовольственными припасами, сообразно с этим в рассматриваемом учреждении мы находим отделения: денежное, вещевое а продовольственное, начальники которых составляют, под председательством окружного интенданта, общее присутствие. При этом же учреждении состоит и окружное казначейство.

На окружного интенданта возлагаются довольно сложные обязанности по исчислению денежных сумм и по исполнению финансовых смет; по заготовлению предметов продовольствия, надзору за ними и удовлетворению ими войск и военных заведений. Сообразно с многочисленными обязанностями окружного интенданта, закон предоставляет ему и соответствующие права, как по части хозяйственной, так и в отношении вообще административной деятельности.

Забота о здоровье войск, находящихся в округе, возлагается на особое установление — окружное военно-медицинское управление. Задача последнего, в частности, заключается в наблюдении за гигиеническою и врачебною частью в войсках, за правильным пользованием и надлежащим призрением больных воинских чинов, за военно-ветеринарною частью; кроме того, в круг ведомства этого учреждения входит снабжение войск и военных госпиталей округа всем необходимым для удовлетворения потребностей медицинского ведомства. Во главе военно-медицинского управления поставлен окружный военно-медицинский инспектор, которому подчинены помощники и другие чины военно-медицинского ведомства. В виду возложенных законом на окружного инспектора обязанностей, он снабжен и соответствующими правами, как в отношении хозяйственной части, так равно административной и дисциплинарной. Наряду с должностью военно-медицинского инспектора, существует особая должность окружного инспектора госпиталей, которая присваивается обыкновенно начальнику местных войск округа. На обязанности инспектора госпиталей возлагается наблюдение за благоустройством военных госпиталей и за исправностью их в экономическом отношении; в его непосредственном ведении находятся все военные госпитали округа и их начальники.

Если все рассмотренные выше военно-окружные установления имеют своею главною задачею удовлетворение потребностей личного состава войска, то в каждом округе образованы и другого рода установления, обеспечивающие удовлетворение потребностей борьбы и обороны, путем создания необходимых для этого средств; таковы окружные артиллерийское и инженерное управления.

Окружное артиллерийское управление имеет своею задачею заведывание артиллерийскими войсками, артиллерийскими хозяйственными заведениями округа, а также снабжение войск и крепостей предметами артиллерийского довольствия, как выражается закон. Во главе управления поставлен начальник артиллерии округа, назначаемый таким же путем, как и другие начальники отдельных окружных установлений. В состав управления входят части: инспекторская, ведающая дела по личному составу, а также строевые, учебные и вопросы научные; хозяйственная, к ведомству которой относятся: дела по снабжению войск и крепостей предметами артиллерийского довольствия и по заведыванию артиллерийскими хозяйственными заведениями и складами, наконец, часть судебная, заведывающая делами военно-судебными.

Окружное инженерное управление основано на тех же главных началах, что и управление артиллерийское. Задача его заключается в заведывании находящимися в округе крепостями, укреплениями и другими воинскими зданиями и сооружениями. Во главе управления стоит начальник инженеров округа. В состав управления входят почти все те же части, что и в артиллерийском управлении — инспекторская, строительная, хозяйственная и счетная; кроме того, для рассмотрения некоторых дел образуется общее присутствие. Закон возлагает на начальника инженеров обязанности по наблюдению за крепостями, укреплениями и воинскими зданиями, по составлению и выполнению строительных предположений, проектов и смет, по исчислению денежных сумм и по исполнению финансовой сметы; по заготовлению предметов инженерного довольствия, как выражается закон, и по представлению разного рода отчетов и сведений. В непосредственном подчинении начальнику инженеров состоят: его помощник, старшие адъютанты, делопроизводители и инспекторы работ[1].

В каждом военном округе образован также военно-окружный суд, состоящий из постоянных и временных членов; к составу постоянных судей относятся: председатель суда и военные судьи; временные члены назначаются от войск на четырехмесячный срок в числе двух штаб офицеров и двух обер-офицеров. В случае суда над лицами, имеющими чин генерала, состав суда пополняется. Временные члены назначаются по распоряжению главного начальника округа из офицеров, прослуживших в военной службе не менее четырех лет; должности председателей и постоянных членов замещаются не иначе, как из числа лиц, кончивших курс военно-юридических наук или же доказавших на службе свои познания по судебной части; то же самое надо сказать о состоящих при военно-окружных судах военных следователях, чинах прокурорского надзора, секретарях и их помощниках. Председатель суда, помимо всего, должен иметь еще и чин генерала. Как председатели, так и судьи, а равно и военные следователи избираются военным министром и назначаются Высочайшими приказами. Наконец, при военных судах, так же как и при гражданских, состоят кандидаты на должности по военно-судебному ведомству, назначаемые из офицеров и чиновников военного ведомства, окончивших курс военно-юридических наук. Ведомству военно-окружного суда подлежать проступки и преступления, совершаемые лицами, состоящими в военной службе. Надзор за военно-окружными судами принадлежит главному военному суду; ему же принадлежит право налагать дисциплинарные взыскания на председателей и судей. Самая деятельность военно-окружных судов совершается в заседаниях распорядительных и судебных; последние публичны[2]. Менее тяжелые преступления и проступки разбираются полковыми судами, учрежденными при тех частях войск, начальники которых пользуются властью полковых командиров. В состав полкового суда входят председатель — штаб-офицер и два члена, назначаемые из обер-офицеров на шесть месяцев.

Сравнивая военные суды по их организации и компетенции с судами гражданскими, мы находим между теми я другими огромную разницу. Прежде всего военный суд и военная администрация находятся между собою в довольно тесной связи и последняя всегда имеет возможность оказывать влияние на первый. Главный военный суд и главное военно-судебное управление входят в состав военного министерства и следовательно подчинены военному министру — представителю высшей военно-административной власти. Если таковы отношения между военным судом и администрациею в центре, то они не могут быть иными в военных округах. Самая внутренняя организация военных судов не обеспечивает надлежащей самостоятельности их деятельности в качестве коллегиальных учреждений. Здесь нет суда присяжных; временные члены назначаются командующим войсками; кроме того, в виду военной субординации, немыслима вполне свободная подача мнений. В полковых судах решение суда зависит от согласия с ним полкового командира. Основные начала судопроизводства гражданских судов, выработанная уставами 20 Ноября, нашли здесь далеко не столь широкое применение, хотя публичность судебных заседаний и состязательный характер процесса находят место и здесь. Лица военно-прокурорского надзора не имеют однако права возбуждать собственною властью судебного преследования, но о всех сделавшихся им известными случаях преступлений должны доводить до сведения начальства. Защитниками подсудимых могут быть и лица гражданского ведомства. Гласность суда подлежит большим ограничениям. В особенности недостатком в организации военных судов следует признать, неравноправность членов, входящих в их состав, вызывающую возможность применения принципа военной субординации вместо необходимого в каждом суде свободного и беспристрастного выражения своего мнения членами суда. Элементарным требованием каждого коллегиального состава должна быть полная равноправность его членов.

Таковы военные установления, действующие на пространстве целого округа; но непосредственное управление местными войсками, расположенными в округе вверяется различным лицам и прежде всего начальнику местных войск округа, который вместе с тем есть окружный инспектор госпиталей. Ближайшее управление местными войсками вверяется начальникам местных бригад и уездным воинским начальникам.

Вышеизложенная организация местных установлений военного управления в России в общем обусловливается потребностями военного дела и в этом отношении не представляет чего либо исключительного и национального. Военное управление даже в большей степени, нежели какая-либо другая отрасль государственной деятельности имеет тенденцию всюду в европейских государствах быть организованным приблизительно на одних и тех же началах, ввиду именно того, что от характера организации военного управления весьма много зависит и успех военного дела, т.е. следовательно и самая безопасность и целость государства. Вот почему при сравнении военной административной организации различных государств невольно бросается в глаза сходство учреждений.

Военно-административная организация во Франции представляет в особенности значительное сходство с организациею в России. Современная военно-административная организация во Франции ведет свое начало от 1873 года, т.е. следовательно обязана своим происхождением и своими улучшениями войне с Пруссией, когда и успели обнаружиться многие и существенные недостатки прежней организации. Подобно России, и Франция делится на военные округи, число которых в настоящее время достигает 18, за исключением колоний. В каждом округи; находится определенное число войск, распределенных по подразделениям округов. Во главе каждого округа поставлен командующий войсками, которому подчинены все военные силы и военные учреждения округа. К числу последних относятся учреждения артиллерийские, инженерные, интендантские, военно-медицинские и учреждения, обеспечивающие войска порохом и другими взрывчатыми веществами; начальники таких учреждений подчинены непосредственно командующему войсками. В каждом военном округе существует также военно-окружный суд под именем военного совета. Судьи назначаются командующим войсками округа из офицеров, состоящих на действительной службе; для суда над лицами, состоящими в высших чинах, судьи назначаются военным министром. Закон стремится установить служебную равноправность в личном составе суда. Кроме окружных судов, существуют военные ревизионные суды, в качестве кассационной инстанции.

Особенность рассматриваемой организации заключается в том, что здесь устроен особый контроль, в видах наблюдения за точным исполнением всех военных законов и распоряжений, а равно и в видах охраны интересов казны. Лица контрольного ведомства зависят непосредственно от военного министерства; они проверяют операции, удостоверяются в состоянии запасов и т. п. и представляют свои отчеты непосредственно военному министру[3].

Военно-административное устройство в Германии представляет довольно значительные особенности, вытекающие из самого положения Германии, как союзного государства. Вся Германия в данном отношении разделяется на четыре округа с более или менее самостоятельною военною организациею; главенство над этими округами (Kontingents Vetwaltungen) принадлежит представителям королевской власти четырех государств: Пруссии, Саксонии, Вюртемберга и Баварии. Наиболее обширным округом является Пруссия, представитель королевской власти которой, а равно и военное министерство управляют военною частью многих мелких германских государств. Полное объединение всей военно-административной организации в Германии наблюдается лишь в военное время; в мирное же время каждый из округов представляет самостоятельную организацию. Германскому императору чрез посредство имперского канцлера принадлежит лишь право надзора за всею военною организацией в Германии. Внутри каждого округа власть непосредственного управления принадлежит военному министерству, а в подразделениях этих округов возлагается на командующих войсками. Военно-административными учреждениями здесь, как и всюду, являются учреждения по части интендантской, инженерной, медицинской, судебной и проч.[4]

Военные силы Англии разделяются на регулярные или линейные, резервные, милицию и войска из волонтеров. В отношении управления вся страна разделена на 14 военных округов[5]. Наравне с другими учреждениями, обеспечивающими успех военного дела, в Англии существуют также и военные суды; положение их, однако, менее самостоятельно и авторитетно, чем положение таких судов на континенте Европы; во многих случаях и отношениях военные суды подчинены судам гражданским[6].

[1] Свод военных постановлений; часть I.

[2] Свод воен. постанов. 1869. изд. 2. 1879. ч. VI. Собр. узак. и распор. 1883; № 62.

[3] Almanach National 1894 p. 905-1025. Simonet. Traite. p. 147-148; 846-848.

[4] Laband. Das Staatsrecht d. Deutschen Reiches. S. 168. Ronne. Das Staatsrecht der preussischen Monarcie. S. 674 ff.

[5] Wendt. England. 1892. S. 211. ff.

[6] Дайси. Основы государ. права Англии. стр. 220-231.