§ 39. Местные судебные установления в России.

Организация судебных установлений, созданная в конце прошлого века императрицею Екатериною II, покоилась как, мы видели, всецело на сословном начале; самые установления были приурочены к городам, губерниям и уездам. В течении последующего времени в этой системе судебных установлений происходят постепенно видоизменения, вызываемые требованиями самой жизни. Если Екатерина II стремилась создать «суд равных», то прогрессивное развитие в последующее время выразилось в стремлении организовать «суд равный» т.е. суд для всех сословий одинаковый. Уже при Императрице Екатерине сословное начало было представлено не в одинаковой степени в различных судебных инстанциях; так высшая судебная инстанция в губерниях — палаты гражданского и палаты уголовного суда были в значительной степени чужды сословного начала, заключая в своем составе представителей от дворянского и городского сословий, а равно и представителя от правительства. С течением времени многочисленность судебных инстанций значительно сокращается. Обе палаты сливаются в одно учреждение; вместо прежних трех видов сословных судов второй инстанции образуется только две: уездные суды и магистраты, причем уже в качестве судов первой инстанции по гражданским и уголовным делам. С 1864 г. в жизни судебных установлений начинается новая эра: как организация их, так и деятельность ставятся на новые основания. Существенными признаками новой судебной организации являются: равенство суда для всех сословий, участие в суде представителей самого общества в лице присяжных заседателей, публичность и гласность судопроизводства, состязательный характер судебного процесса, независимость судебных установлений от установлений административных, введение кассационного порядка судопроизводства. Все судебные учреждения разделены были на две категории: 1) мировые судебные установления — мировые судьи и съезд мировых судей и общие судебные установления — окружные суды и судебные палаты. Мировые судебные установления в 1889 г., как мы видели, в большинстве случаев упразднены и заменены земскими начальниками и уездными съездами; в губерниях в качестве судебной инстанции были образованы в тоже время губернские присутствия. Организация общих судебных установлений также не оставалась без изменений.

Прежде нежели что либо сказать о современной организации судебных установлений по уставам Императора Александра II, надо заметить, что эта организация вводилась лишь постепенно и что даже и в настоящее время, т.е. по прошествии уже 30 лет со времени введения уставов 1864 г., в весьма значительной части России судебные уставы еще не введены; сюда относится вся Сибирь; в европейской России во многих губерниях судебные уставы хотя и введены но с весьма существенными, ограничениями.

Что касается института судебно-мировых установлений, то он был постепенно введен во всех губерниях Европейской России и во многих местах Азиатской России. Там где не образованы новые судебно-административные органы по закону 1889 г.[1], должность мировых судей суще-ствует и до настоящего времени.

Организация судебно-мировых установлений по закону 20 ноября 1864 г. в общих чертах заключалась в следующем. По уездам и городам были образованы должности мировых судей, так что каждый уезд с находящимся в нем городом составлял округ мировой юстиции, разделявшийся на участки, вследствие чего и стоявшие во главе участков судьи назывались участковыми мировыми судьями. Должность мировых судей была выборною; местное население каждого уезда чрез посредство уездных земских собраний избирало как городских так и участковых мировых судей на три года; таким же путем избирались и почетные мировые судьи, отличавшиеся от участковых тем что они не получали за свою деятельность материального вознаграждения и выступали в судебной деятельности в замену участковых судей в случаях болезни или отсутствия последних; самостоятельная судебная деятельность почетных мировых судей могла обнаруживаться лишь в тех случаях, когда обе тяжущиеся стороны обращались к их посредничеству. Законом был предусмотрен и еще один вид должности мирового судьи, — это почетные участковые мировые судьи, куда относились те участковые судьи, которые отказывались от следующего им по должности содержания. Если уездные земские собрания и получили право избирать мировых судей, то закон установлял в этом отношении несколько условий — возраст не менее 25 лет, образовательный или служебный и имущественный ценз. Лица, желавшие занять должности мировых судей, должны были иметь дипломы средних или высших учебных заведений или же свидетельства, удостоверявшие о их службе не менее нежели в течение 8-х лет в должностях, при отправлении которых они могли приобрести практические сведения, необходимые при производстве судебных дел. В качестве имущественного ценза должно было служить земельное или другое недвижимое имущество принадлежавшее этим лицам, или их родителям и женам; земельное имущество должно было иметь размер вдвое больший против того какой был определен для непосредственного участия в избрании гласных в уездные земские собрания (от 200 до 800 десятин земли); другое недвижимое имущество должно было иметь ценность не ниже 15 тыс. рублей; для городов были установлены особые нормы имущественного ценза; именно недвижимая собственность, оцененная для взимания налога: в столицах не менее 6 тыс.; в прочих городах не менее 3-х тыс. Впрочем, уездным земским собраниям было предоставлено весьма важное право избирать в мировые судьи по единогласному мнению всех присутствующих в заседании гласных и таких лиц, которые, хотя и не удовлетворяли всем вышеуказанным условиям, но приобрели общественное доверие и уважение своим заслугами, своей полезного деятельностью.

Мировые судьи были поставлены весьма самостоятельно. В продолжении установленного для них выборного срока они не могли быть ни увольняемы без прошения, кроме некоторых случаев указанных в законе[2], ни переводимы из одной местности в другую без их согласия. Временное устранение от должности допускалось лишь в случае предания их суду, а совершенному удалению или отрешению от должности они подвергались не иначе как по приговорам уголовного суда. Принцип этот в последствии, и главным образом с 1885 года, был ограничен тем, что высшее дисциплинарное присутствие сената получило право увольнять мировых судей от должности и без приговора уголовного суда[3]. — Ведомству мировых судей подлежали как гражданские так и уголовные дела; первые постольку, поскольку они касались исков по личным обязательствам, договорам, исков о движимости, исков о восстановлении нарушенного владения и некот. другие. Уголовному разбирательству подлежали те проступки, за которые по закону не полагалось лишения прав; наказаниями налагаемыми мировыми судьями были: 1) выговоры, замечания и внушения; 2) денежные взыскания до 300 руб. 3) арест не свыше 4 месяцев;, 4) заключение в тюрьме не свыше одного года.

Непосредственно высшею инстанцией в отношении мировой юстиции являлись съезды мировых судей, ведавшие как апелляционные, так и кассационные дела. Съезды составлялись из всех участковых и почетных мировых судей; по делам уголовным в заседаниях должен был участвовать также товарищ прокурора для представления по делам своих заключений. Кроме очередных ежемесячных съездов, в случае надобности, по усмотрению председателя съезда, могли открываться для решения как гражданских так и уголовных дел еще особые съезды, о времени и месте которых заблаговременно объявлялось мировым судьям округа.

Вышеизложенная организация судебно-мировых учреждений постепенно была введена во всех губерниях европейской России даже и в тех, где общие судебные учреждения продолжали функционировать на старых началах. С 1889 г., как замечено, началось постепенное упразднение судебно-мирового института; но так как к этому времени институт этот был введен еще не везде, то и наблюдалось довольно странное явление; в одних местностях судебно-мировые учреждения упразднялись, в других, напротив, только что вводились. Таким образом, оказывается, что институт мировых судей существует во многих местностях и до настоящего времени хотя и не везде на одних и тех же началах. Начала, выработанные уставами 20-го ноября, целиком сохранились лишь в тех немногих местностях, где судебно-мировой институт был сохранен; но и здесь выборы мировых судей поставлены под контроль местной администрации[4]. В других местностях, как-то на Кавказе, в туркестанском крае, областях — акмолинской, семипалатинской, семиреченской, уральской и тургайской, в губерниях привислянских, прибалтийских, девяти западных, а равно в губерниях астраханской, оренбургской, мировые судьи назначаются министром юстиции.

Введение общих судебных установлений — окружных судов и судебных палат — встречало более затруднений и потому растянулось на более значительный период времени. Не говоря о том, что организация общих судебных установлений ее везде покоится на одних и тех же началах, выработанных судебными уставами 20 ноября, самое введение этих установлений не везде еще совершилось. До 1894 года в губерниях восточной полосы европейской России существовали соединенные палаты гражданского и уголовного суда, состоявшие из судей по назначению от правительства и ведавшие дела, изъятые из круга ведомства мировых судей. Для производства следствий существовала должность судебных следователей, но в некоторых местностях эта функция была возложена на мировых судей. В видах надзора за деятельностью как судебных, так и административных — губернских и уездных установлений — существовала должность губернских прокуроров и их товарищей; по производству следствий они были уравнены с лицами прокурорского надзора, действовавшими по уставам 20-го ноября[5].

Современная организация общих судебных установлений по уставам 20 ноября 1864 года и позднейшим к ним дополнениям заключается в следующем. В видах судопроизводства гражданского и уголовного образованы судебные округи, с судебными палатами во главе, округи, в свою очередь, разделяются на судебные районы меньшего объема, на пространстве которых проявляется деятельность окружных судов.

Окружные суды образованы обыкновенно по одному на несколько уездов, заключая в своим составе председателя и членов-судей. Отличительную особенность судов нового устройства, в частности окружных судов, представляет институт присяжных заседателей, т.е. избранных на основании особых условий лиц из среды самого общества для участия в уголовном судопроизводстве. В видах такого избрания составляются общие и очередные списки; в первые вносятся вообще все лица, удовлетворяющие условиям необходимым для отправления звания присяжного заседателя[6]; в последние лишь те лица, которые в продолжении наступающего затем года должны быть призываемы для участия в заседаниях судебных мест[7]. Непосредственно по введении судебной реформы, как общие так и очередные списки присяжных заседателей составлялись особыми комиссиями из лиц. избиравшихся для этой цели ежегодно уездными земскими собраниями. С постепенным ограничением самостоятельности земских учреждений, они лишились и этого важного права, так что в настоящее время установлены два особых порядка составления упомянутых списков. Общие списки составляются поуездно - председателями земских управ о владельцах недвижимого имущества; городскими головами о лицах городского сословия; земскими начальниками, или непременными членами уездных по крестьянским делам присутствий о лицах сельского состояния; начальниками уездной или городской полиции о всех прочих лицах[8]. Очередные списки поставляются особыми комиссиями, образуемыми в каждом уезде под председательством предводителя дворянства, из представителей суда, администрации, полиции, прокуратуры, земских учреждений[9]. Следует, однако, заметить, что институт присяжных заседателей существует далеко не повсеместно; так, его нет в судебных округах тифлисском, варшавском, в губерниях прибалтийских; кроме того, в губерниях олонецкой, оренбургской, уфимской, астраханской[10]; окружные суды четырех последних губерний, а также губерний прибалтийских, причислены к округам судебных палат — петербургской, саратовской и казанской. — К составу окружных судов принадлежат прокуроры и товарищи прокуроров; равным образом, судебные следователи, действующие в назначенных для каждого из них участках и судебные пристава, на обязанность которых возлагается исполнение судебных решений и других действий, отнесенных к кругу их ведомства. Замечательною чертой новых судебных установлений является также то, что весь их персонал, не исключая и канцелярского, должен иметь высшее юридическое образование; кроме того, для занятия должностей председателей и членов, а также прокуроров судов, требуется еще и известная служебная опытность, определяемая по числу лет службы в судебном ведомстве.

Окружные суды ведают как гражданские, так и уголовные дела.

К первым относятся все иски об имуществе, не подсудные мировым судьям, земским начальникам и уездным членам окружных судов, т.е., главным образом, иски об имуществе ценою свыше пятисот рублей, иски о недвижимости и проч. То же самое следует сказать и о делах уголовных; окружным судам подсудны те из них, которые изъяты из ведомства мировых и городских судей, земских начальников и уездных членов окружного суда. С участием присяжных заседателей рассматриваются дела о преступлениях, за которые в законе положены наказания, соединенные с лишением всех прав состояния или всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ. Заседания окружных судов для решения уголовных дел открываются не только в городах, где суды находятся, но и в других местах, принадлежащих к округам окружных судов. Все вообще заседания должны состоять не менее чем из трех судей; по характеру рассматриваемых в них дел они являются или распорядительными, или судебными, или заседаниями общих собраний. Судебные заседания публичны. — Непосредственный надзор за деятельностью окружных судов возлагается на судебные палаты; последним принадлежит также право наложения дисциплинарных взысканий на товарищей председателя и членов окружных судов; что же касается председателей окружных судов, то право наложения на них дисциплинарных взысканий принадлежит лишь высшему дисциплинарному присутствию сената.

Судебные палаты состоят в каждом судебном округе по одной. Округ судебной палаты обнимает обыкновенно несколько губерний. В состав судебной палаты входят департаменты и общее собрание, а каждый департамент состоит из председателя и определенного числа членов; общее же собрание образуется из членов всех департаментов; председательствует в нем назначенный для этой цели один из председателей департаментов, называемый в этом случае старшим председателем судебной палаты. При судебных палатах состоят судебные пристава и их советы, присяжные поверенные, образующие также свои советы, и кандидаты на судебные должности. Присяжные поверенные состоят при судебных местах для занятия делами по избранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других участвующих в деле лиц, а также по назначению, в определенных случаях, советов присяжных поверенных и председателей судебных мест. Присяжными поверенными могут быть только лица, получившие высшее юридическое образование[11]. При присяжных поверенных могут состоять помощники. Кроме присяжных поверенных могут быть и частные поверенные из лиц, получивших от судебных установлений особые свидетельства на право ходатайства по чужим делам. Наконец, при судебных палатах, как и при окружных судах, определяются старшими председателями судебных палат кандидаты на должности по судебному ведомству из лиц, окончивших курс юридических наук в высших учебных заведениях. Кандидаты состоят на государственной службе и разделяются на старших и младших. Звание старшего кандидата присваивается лицам, прослужившим не менее полутора года по судебному ведомству и получивших о том особое свидетельство от суда. Лица, не получившие такого свидетельства после двухлетнего пребывания в звании младшего кандидата, отчисляются от этого звания. Старшие кандидаты могут получать штатное содержание или единовременные пособия. Кандидаты распределяются для занятий по судебным местам председателями судов; старшие кандидаты могут быть Командируемы для выполнения обязанностей судебных следователей, а также назначаемы для защиты подсудимых по уголовным делам. Старшие кандидаты, пробывшие в этом звании не менее полутора года, получают особые свидетельства и могут быть назначены на должности судебных следователей, товарищей прокурора окружного суда, городских судей и на другие должности по усмотрению министра юстиции[12].

В сферу компетенции судебной палаты входит судопроизводство — гражданское и уголовное. Гражданские дела поступают в палату из окружных судов по апелляциям тяжущихся, причем палата обязана каждое дело решить не возвращая его в окружный суд к новому производству и решению Кроме апелляции в собственном смысле слова, допускаются также и частные жалобы на окружные суды, однако только в случаях точно указанных в законе[13].

Что касается дел уголовных, то к ведомству судебных палат относятся: рассмотрение обвинительных актов и представлений о прекращении или приостановлении дел, рассмотрение апелляционных отзывов и протестов; производство по преступлениям против порядка управления в тех случаях, когда виновному грозит наказание, соединенное с лишением прав и преимуществ; преступления государственные. Как преступления против порядка управления, так и государственные, когда за совершение их следует лишение прав состояния, рассматриваются в судебных палатах с участием сословных представителей. Кроме того ведомству судебных палат подлежит: разрешение пререканий о подсудности между окружными судебными установлениями; ведомству особых присутствий судебных палат подлежат пререкания о подсудности между судебными и правительственными установлениями[14].

Заседания судебных палат должны состоять не менее чем из трех членов, считая в том числе председателя. Заседания бывают: распорядительные, касающиеся собственно судебного управления; судебные — для решения уголовных и гражданских дел и заседания в общих собраниях для некоторых дел по судебному управлению и дисциплинарным взысканиям, для других дел, возложенных на общие собрания судебными уставами, наконец, для тех, внесение которых в общее собрание будет признано необходимым со стороны старшего председателя. Судебные заседания происходят публично, за исключением случаев, указанных в законе; заседания в общих собраниях и распорядительные происходят при закрытых дверях.

Правила, относятся до внутреннего распорядка и делопроизводства в судебных палатах, как и в других судебных местах, определяются наказами — общим для всех судебных мест и особенными для каждого судебного места отдельно. Проект общего наказа составляется министерством юстиции и утверждается общим собранием кассационных департаментов. Особые наказы составляются судебными местами: по принадлежности и утверждаются министром юстиции.

О деятельности судебных палат, а также а всех вообще судебных установлений округа, составляются ежегодно отчеты и препровождаются, по рассмотрении их в общем собрании департаментов палаты, министру юстиции.

Надзор за деятельностью судебных палат, равно как и всех вообще судебных установлений, за исключением членов прокурорского надзора, принадлежит кассационным департаментам и соединенному присутствию первого и кассационного департаментов сената, а также министру юстиции, как генерал-прокурору. Должностные лица судебного ведомства подвергаются ответственности или в порядке дисциплинарного производства, или по приговорам уголовного суда. Право наложения дисциплинарных взысканий на председателей и членов судебных палат, прокуроров и их товарищей принадлежит «высшему дисциплинарному присутствию сената». Порядок уголовного суда определен в уставе уголовного судопроизводства.

Такова организация мировых и общих судебных установлений. Ими, однако, не ограничивается еще вся система судебных установлений, так как существуют еще специальные суды — крестьянские, торговые, духовные, военные, инородческие; существование таких судов обусловливается или особым характером подлежащих их ведению дел, или же особенностями в характере и государственном положении подведомственного этим судам населения[15].

[1] Организация судебно-административных управлений, образованных по закону 1889 года, изложена выше.

[2] Учр. сд. установл. ст. 228-230; 295 и 296.

[3] Собр. Узак. и Расп. 1885 г. № 54.

[4] Общее учрежд. судеб. установ. ст. 37. Примеч.

[5] Свод Зак. т. XVI. ч. 2. изд. 1892 г. Учрежд. местных судебных установлений прежнего устройства. ст. 1-115.

[6] Общее учреж. судеб. уст. ст. 81-88.

[7] Ibid ст. 98.

[8] Ibid ст. 89.

[9] Ibid ст. 97.

[10] Собр. Узак. и Распор. 1892 г. ст. 234 и 392; 1894 г. ст. 557.

[11] Общее учрежд. судебн. устан. ст. 353-354.

[12] Собр. Узак. и Распор. 1892. ст. 18.

[13] Уст. Гражд. судопр. ст. 743-791.

[14] Уст. Уголов. судопр. ст. 200-2051. 853-892. 1030 и след.

[15] Организация крестьянских волосных судов изложена ниже в отделе о сословном самоуправлении; суды торговые будут рассмотрены в отделе о свободе занятий и в частности занятия торговлей; духовные – в отделе об установлениях церковного управления; военные – в отделе об установлениях военного управления; инородческие – в отделе об установлениях в местностях, управляемых на особых основаниях.