ГЛАВА  25

Отраслевые государственные

внебюджетные фонды

В федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, а также в организациях, осуществляю­щих координацию деятельности по разработке, финансирова­нию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, действуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фон­ды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Министерство науки и технологий РФ осуществляет регист­рацию внебюджетных фондов, образуемых федеральными мини­стерствами и другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, а также ведение реестра этих фондов.

Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ образуют:

• Министерство науки и технологий РФ — Российский фонд  технологического развития;

• федеральные министерства — внебюджетные фонды министерств;

• другие федеральные органы  исполнительной  власти  — внебюджетные фонды ведомств;

• организации, ассоциации — внебюджетные фонды объеди­нений.

Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством науки и техноло­гий РФ. Внебюджетные фонды не наделяются правами юриди­ческого лица и действуют от имени федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти и объеди­нений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет отчислений пред­приятий и организаций в размере до 1,5% от себестоимости реа­лизуемой продукции, работ, услуг, а суммы отчисленных средств включаются предприятиями и организациями в себестоимость продукции. Отчисления не производятся, если реализуемая продукция изготавливалась для государственных нужд и ее производство финансировалось за счет бюджетных ассигнований.

Предприятия и организации на договорной основе ежеквар­тально перечисляют средства в следующие внебюджетные фонды:

• предприятия и организации, входящие в объединение, — во внебюджетный фонд объединения, в который они входят;

•  предприятия и организации, входящие в несколько неза­висимых друг от друга образующих внебюджетные фонды объединений, — во внебюджетный фонд объединения по своему выбору;

• предприятия и организации, не входящие в объединения, но находящиеся в ведении федерального министерства или другого федерального органа исполнительной власти, — во внебюджетный фонд соответствующего министерства или ведомства;

• предприятия и организации, не входящие в объединения и не находящиеся в ведении федерального министерства или другого федерального органа исполнительной власти, — в любой из внебюджетных фондов по своему выбору.

Федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, а также объединения ежеквартально перечисляют в Российский фонд технологического развития 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды.

Федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, по которым они являются государственными заказчиками, на договорной основе консолиди­руют в своих внебюджетных фондах часть средств внебюджет­ных фондов объединений, находящихся в составе или в ведении этих федеральных органов исполнительной власти.

Размер средств, перечисляемых объединениями во внебюд­жетные фонды министерств и ведомств, устанавливается в дого­ворах, заключаемых федеральными министерствами, другими фе­деральными органами исполнительной власти с объединениями.

При необходимости федеральные министерства, другие фе­деральные органы исполнительной власти и объединения могут объединять по взаимной договоренности средства своих вне­бюджетных фондов.

Выделение из внебюджетных фондов средств на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ осуществляется на договорной основе.

Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Министерство науки и технологий РФ и Минфин РФ.

При реорганизации или ликвидации федеральных мини­стерств и других федеральных органов исполнительной власти средства их внебюджетных фондов передаются во внебюджетные фонды новых федеральных органов исполнительной власти, яв­ляющихся их правопреемниками, а при отсутствии правопреем­ников — в Российский фонд технологического развития. При реорганизации или ликвидации объединений средства внебюд­жетных фондов передаются во внебюджетные фонды правопре­емников, а при отсутствии правопреемников — в Российский фонд технологического развития или другой внебюджетный фонд по решению ликвидационной комиссии.

В 1998 г. действовали 84 отраслевых и межотраслевых внебюд­жетных фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Из общего количества фондов 22 образованы в федераль­ных органах исполнительной власти, 54 — в ассоциациях, союзах и объединениях и 8 — в крупных корпорациях и концернах, осуществляющих координацию деятельности по разработке, фи­нансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ.

Приведем примеры.

1. Внебюджетный фонд финансирования НИОКР и освоения наукоемкой продукции в строительстве, образуемый Министерством РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Минземстрой РФ). Установлен сле­дующий порядок формирования и использования специального внебюджетного фонда НИОКР Минземстроя РФ.

Источником формирования фонда являются средства, обра­зуемые за счет отчислений в размере 1,5% от полной себестои­мости товарной продукции, работ и услуг предприятий и орга­низаций стройиндустрии, промышленности строительных мате­риалов и строительного машиностроения, строительных и мон­тажных организаций, проектных, изыскательских и научно-исследовательских организаций, входящих в состав строитель­ного комплекса. Эти средства, включаемые в себестоимость то­карной продукции, работ, услуг и в цену строительной продук­ции, подлежат перечислению предприятиями строительного комплекса на специальный счет Минземстроя РФ.

Внебюджетный фонд формируется за счет отчислений предприятий и средств, поступивших от реализации научно технической продукции.

Минземстрой РФ 25% перечисленных средств направляет в Российский фонд технологического развития при Миннауке России.

Объединения строительного комплекса принимают участие в формировании и использовании внебюджетного фонда Минземстроя РФ на основе соответствующих соглашений.

Средства фонда используются целевым назначением на финансирование общеотраслевых и отраслевых целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на развитие научно-технического прогресса в отрасли, включая следующие основ­ные направления:

•  формирование научно-технической политики;

• разработка прогнозов научно-технического развития в ар­хитектуре, градостроительстве и строительстве;

• научно-техническое обеспечение модернизации матери­ально-технической базы строительства;

• совершенствование методов производства строительных материалов, деталей, конструкций, строительно-монтажных работ;

•  материально-техническое обеспечение проведения иссле­дований;

• научное обеспечение решения проблем безопасности, подготовки научных кадров;

• участие в международных научно-технических програм­мах сотрудничества и др.

2. Фонд поддержки малого предпринимательства. Это некоммерческая организация, создаваемая с целью финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддерж­ку и развитие малого предпринимательства путем аккумулиро­вания бюджетных средств, средств, поступающих от приватиза­ции государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства. Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом.

Основные направления деятельности фонда поддержки ма­лого предпринимательства:

• развитие конкуренции путем привлечения и эффектив­ного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

• участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации программ развития и поддержки малого предпринимательства, демонополизации экономики, создания новых рабочих мест;

•   участие в формировании инфраструктуры рынка;

• поддержка инновационной деятельности предпринима­тельских структур, стимулирование разработки и произ­водства принципиально новых видов продукции, содей­ствие в освоении новых технологий и изобретений;

• содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства создается Правительством РФ и осуществляет финансовое обес­печение федеральной политики в области государственной под­держки малого предпринимательства.

Федеральный фонд является заказчиком Федеральной про­граммы государственной поддержки малого предпринимательст­ва. Он выступает гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым РФ на поддержку малого предпринимательст­ва, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями РФ субъектам малого предпринима­тельства на коммерческой основе для реализации конкретных программ и проектов.

Государственными и муниципальными, в том числе специализированными, фондами поддержки малого предприниматель­ства являются учрежденные уполномоченными на то федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления фонды, в уставном капитале которых участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет не менее 50%.

Доходы от деятельности федерального, государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении и не подлежат налогообложению.

Порядок выделения средств из государственных и муници­пальных фондов поддержки малого предпринимательства и предоставления за счет этих средств гарантий субъектам малого предпринимательства устанавливается фондами при наличии технико-экономических обоснований программ, проектов и ме­роприятий в области малого предпринимательства.

Государственные и муниципальные фонды поддержки ма­лого предпринимательства имеют право на предоставление субъ­ектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспро­центных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицен­зии на банковскую деятельность.

Отраслевые внебюджетные фонды являются важным инсти­тутом в социально-экономическом развитии общества. Они сти­мулируют устойчивое развитие отраслей экономики и науки.

Контрольные вопросы

1. Объясните сущность и функции государственных внебюджет­ных фондов и дайте их классификацию.

2. Назовите источники формирования доходов бюджетов внебюд­жетных фондов.

3. Какие функции выполняет Пенсионный фонд РФ и кто являет­ся плательщиками взносов в этот фонд?

4. Каким целям служит индивидуально-персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования?

5. Охарактеризуйте негосударственное пенсионное обеспечение как дополнительный источник пенсионного обеспечения граждан.

6. Расскажите о направлениях дальнейшего реформирования пенсионной системы РФ.

7. Назовите цели и особенности формирования и использования Федерального фонда социального страхования РФ.

8. Что представляют собой Фонды обязательного медицинского страхования?

9. В чем суть и значение добровольного медицинского страхова­ния?

10. В чем заключаются особенности территориальных фондов медицинского страхования?

11. Расскажите о сущности и функциях Государственного фонда занятости населения.

12. Перечислите основные отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. Назовите их целевое назначение и источники формирования.

Выводы

• Государственные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физиче­ских лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхо­вание, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицин­скую помощь.

• С помощью внебюджетных фондов решаются важнейшие социальные задачи: социальной защиты; повышения жизненного уровня; сохранения и улучшения здоровья населения; социальной ориентации безработного населения; оказания социальных услуг.

• Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд государ­ства, обеспечивающий формирование и распределение финан­совых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан.

• Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнительным по отношению к государственному и может осуществляться в форме дополнительных профессиональных пенсион­ных систем отдельных предприятий, отраслей экономики либо территорий, а также в форме личного пенсионного страхования граждан, осуществляющих накопление средств на дополнитель­ное пенсионное обеспечение.

• Индексация пенсий является необходимым условием пенсионной системы, позволяет предупреждать падение реальной стоимости пенсий в период инфляции и обеспечивать установленное соот­ношение с заработной платой по мере увеличения последней.

• Негосударственный пенсионный фонд — некоммерческая организация социального обеспечения, осуществляющая негосудар­ственное пенсионное обеспечение участников фонда на основа­нии договоров.

• Фонд социального страхования представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий денеж­ные средства, предназначенные для оказания социальной по­мощи и социальных услуг, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

•  Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защи­ты населения.

• Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхова­ние является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, пре­доставляемой за счет средств обязательного медицинского стра­хования. Добровольное медицинское страхование осуществляет­ся на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

• Государственный фонд занятости населения представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, предназначен­ный для реализации мероприятий в области содействия занято­сти и формируемый на страховой основе.

• В федеральных органах исполнительной власти, а также в организациях, осуществляющих координацию деятельности по раз­работке, финансированию и реализации комплексных и целе­вых научно-технических программ, научно-исследовательских И опытно-конструкторских работ, действуют отраслевые и межот­раслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.