5. Неформальные системы управления

По разным причинам в органах безопасности наряду с формальными складываются и функционируют системы незапрограммированные, спон­танно возникающие — неформальные системы управления.

Неформальные системы управления подразделяются на две разно­видности:

1) внеформальные системы управления;

2) социально-психологические системы управления'.

Внеформальные системы управления характеризуются наличием свя­зей (отношений), спонтанно развиваемых между исполнителями в тех или иных организационных звеньях. Эти связи позволяют достигать цели дея­тельности данных звеньев способами, отличными от формально предпи­санных.

Основными признаками внеформальных систем управления являются:

спонтанность (незапланированность) возникновения; существование и функционирование наряду (параллельно) с формальными системами; слу­жебное («деловое») содержание, как при совпадении, так и при расхожде­нии направлений их деятельности с целями формальных систем

Внеформальные системы управления возникают «по поводу» фор­мальных и тесно с ними связаны (иногда их обозначают термином «полу­формальные»). Источником их возникновения является функциональная недостаточность формальных систем. «Неисправность» формальных систем, вызывающая нарушение деятельности организационных звеньев, может ком­пенсироваться за счет функционально направленной самоорганизации.

Однако иногда внеформальные системы могут оказывать отрицатель­ное воздействие на функционирование тех или иных организационных звеньев. В таких случаях их отрицательное воздействие следует рассматри­вать как патологическое состояние этих звеньев в целом, как общеоргани­зационный конфликт.

Социально-психологические системы управления характеризуются на­личием спонтанных межличностных отношений, возникающих как резуль­тат более либо менее длительного общения, основанного на взаимодейст­вии  исполнителей  как личностей.  Такие  системы  не  имеют непосредственно служебного содержания.

Причинами их возникновения выступают потребности, взаимные ин­тересы. Все дело в том, что некоторые из своих потребностей исполнители могут удовлетворить только в общении. Такова природа самих этих по­требностей. Например, уважение, признание можно получить только в гла­зах окружающих коллег в процессе продолжительных контактов Реальное распределение уважения и признания среди коллег часто значительно отли­чается от формального В результате увеличивается зависимость исполни-

См , например Пригожин А И Социология организаций —М, 1980 —С 109—133

41

телей от неформальных отношений Поэтому необходимость в удовлетво­рении ряда своих потребностей в условиях организационных звеньев при­водит исполнителей к образованию социально-психологических общно-стей. Сила указанных потребностей оценена давно Еще в древности людей наказывали отказом в общении, а одиночное заключение считается особен­но суровым до сих пор. Кроме того, большое значение имеет совпадение мнений, взглядов по различным вопросам, а также взаимные симпатии, антипатии и т д.

В качестве основных факторов самоорганизации социально-психологического характера можно выделить лидерство, престиж и т д. Они составляют «вечный» механизм социально-психологической самоор­ганизации. Ни одно максимально формальное организационное звено не может ее избежать.

Внеформальные и социально-психологические системы управления взаимодополняют друг друга. В ряде случаев они сосуществуют и их эле­менты сочетаются друг с другом Различие между ними часто условное. Нередко они сливаются. В реальных условиях практически невозможно провести между ними абсолютно четкую грань.

Следует подчеркнуть, что нельзя преувеличивать «достоинства» не­формальных систем управления. Ведь то, что служит делу в одном из орга­низационных звеньев, может вызвать дезорганизацию в другом, и наоборот.

Кроме того, в некоторых случаях в органах безопасности такие систе­мы нецелесообразны и даже вредны с точки зрения основных функций тех или иных организационных звеньев

Вопросы для самоконтроля

/ Что является, по Вашему мнению, самым важным в системах управления в органах безопасности7

2 Что является, на Ваш взгляд, самым важным в формальных системах управления в органах безопасности9

3 Что является, по Вашему мнению, самым важным в строении формальных систем управления в органах безопасности7

4 Что является, на Ваш взгляд, самым важным в функционировании фор­мальных систем управления в органах безопасности7

5 Что является, по Вашему мнению, самым важным в неформальных систе­мах управления в органах безопасности7