1. Общая характеристика систем управления

Термин «система» происходит от греческого слова «systema» — целое, составленное из частей, соединение'.

В общей теории систем не существует единого подхода к пониманию понятия «система». Наибольшее распространение получила точка зрения, согласно которой система понимается как упорядоченная совокупность компонентов, взаимосвязанных и взаимодействующих таким образом, что в результате у нее возникает новое (системное) качество (качества), не харак­терное образующим ее отдельным компонентам.

Достигнутое состояние общей теории систем негативно отразилось на изученности и обоснованности систем управления в целом и в органах безопасности в частности.

В современный период существует несколько точек зрения относи­тельно характеристик систем управления. Согласно кибернетическому под­ходу системы управления представляют собой совокупности двух подсис­тем (управляющей и управляемой) и связей между ними. Нередко считается, что системы управления — это совокупности субъектов управ­ления и связей между ними. Иногда под системами управления понимаются совокупности целей, средств, методов, процессов и других различных ком­понентов управленческой деятельности.

В теории социального управления и теории государственного управ­ления широко распространены кибернетические представления о существе систем управления.

Аналогичное положение существует в теории управления оперативной деятельностью органов безопасности.

' См Словарь иностранных слов — М , 1982 — С 459 28

Для уточнения существа систем управления в органах безопасности следует подробнее рассмотреть особенности отдельных органов безопасно­сти, их подразделений и первичных звеньев.

Все они — разновидности социальных систем, для которых характер­ны следующие особенности:

это целевые системы; они всегда формируются, функционируют и раз­виваются ради достижения определенных целей, которые задаются им из­вне либо вырабатываются внутри них; в любом случае они являются инст­рументом либо отдельных лиц, либо группы лиц, либо государства в целом;

это иерархические системы; они всегда имеют пирамидальное построение с единым управленческим центром на высшем уровне; в своем строении они повторяют в принципе строение целей, для достижения которых собственно и существуют; в любом случае основными являются подсистемы управляющая (субъект управления) и управляемая (объект управления);

это «человеческие» системы; они всегда представляют собой общно­сти людей, т.е. совокупности людей, которые не просто взаимодействуют друг с другом, а взаимозависят друг от друга — действия одних из них обусловлены и вызывают действия других ради достижения общих для всех целей'.

Иначе говоря, органы безопасности, их подразделения и первичные звенья — это целевые, иерархические общности людей. Вследствие опреде­ленной организационной оформленности такие общности обладают чрез­вычайно важным системным качеством — способностью более или менее успешно реализовывать те цели, ради достижения которых они создаются, функционируются и развиваются.

Следовательно, системы управления в органах безопасности — это оп­ределенные совокупности взаимосвязанных и функционирующих компонентов \ (организационных звеньев), упорядоченные таким образом, что в результате у , них (совокупностей) возникают новые общие качества, отсутствующие у

образующих их отдельных компонентов, связей и процессов. ч     В качестве таких новых общесистемных качеств выступают возни-|* кающие потенциальные и реальные возможности (способности) успешного 'I достижения заранее определенных значимых целей, общих для систем в t целом. Эти цели не могут быть успешно достигнуты самостоятельно функ-,, ционирующими отдельными компонентами.

Более детальная характеристика систем управления предполагает рас-, смотрение их:

'     1) целей и функций;

2)составов;

rt     3)структур.

•i    Цели систем управления в органах безопасности — это необходимые, ^ожидаемые и желаемые для руководителей результаты предстоящего функ­ционирования тех или иных организационных звеньев.

| См Пригожий А И Организации системыилюди —М, 1983 —С 7—10 29

Именно цели определяют функции всех организационных звеньев, их составы и структуры. Все они взаимосвязаны, находятся между собой в различных отношениях субординации или координации и образуют в сово­купности целевые подсистемы различных систем управления.

Возможность формирования целевых подсистем базируется на качест­вах, которые присущи целям деятельности различных организационных звеньев. Основными среди них, по мнению специалистов, считаются: раз-вертываемость, соподчиненность и соотносительная важность.

Развертываемость целей проявляется в том, что более общие по со­держанию, времени либо уровню цели конкретизируются в нескольких более частных (локальных) целях (подцелях).

Соподчиненность целей выражается в том, что стратегические цели обусловливают тактические, долгосрочные — среднесрочные и кратко­срочные.

Соотносительная важность целей выражается в том, что в тех или иных ситуациях отдельные из них имеют более либо менее важное значе­ние для различных организационных звеньев.

Практически целевые подсистемы фиксируются в основном с помощью описательных либо графических моделей. Среди последних наибольшее рас­пространение получила модель, известная под названием «дерево целей».

Функции систем управления в органах безопасности — это основные виды деятельности тех или иных организационных звеньев по достижению заранее определенных им целей.

Функции предопределяются целями и составляют фундаменты (ниж­ние уровни) целевых подсистем различных систем управления. Как и цели, они взаимосвязаны и находятся в различных отношениях.

В свою очередь они обусловливают составы и структуры систем управления.

Составы систем управления в органах безопасности — это совокупно­сти компонентов (подсистем), образующих в целом эти системы. В качестве компонентов выступают разнообразные объединения сотрудников: органы безопасности, их подразделения и первичные звенья. Конечными (недели­мыми) элементами являются отдельные сотрудники.

Среди этих подсистем выделяются, в зависимости от выполняемых функций, необходимых для достижения определенных им целей, две ос­новные разновидности:

а) субъекты управления (руководители);

б) объекты управления (исполнители).

Между данными подсистемами не существует абсолютных границ. подсистемы, будучи субъектами управления по отношению к тем или иным объектам, сами являются объектами управления по отношению к другим субъектам. Например, начальники отдельных органов безопасности явля­ются одновременно руководителями по отношению ко всем сотрудникам этих органов и исполнителями по отношению к руководству Центра. На­чальники отделов — руководители по отношению к сотрудникам данных

30

отделов и исполнители по отношению к начальникам органов безопасно­сти. Начальники отделений — руководители по отношению к сотрудникам этих отделений и исполнители по отношению к начальникам отделов. Опера­тивные сотрудники являются руководителями по отношению к внештатным сотрудникам и исполнителями по отношению к начальникам отделений.

Все составные компоненты систем управления (отдельные органы S безопасности, их отделы и отделения, группы и бригады, аппараты вне-1' штатных сотрудников и т.д.) могут обозначаться одним общепринятым , термином «организационные звенья» («звенья»).

При этом органы безопасности нередко называются собственно основ-г ными организационными звеньями, отделы и отделения — подразделения-'\ ми, группы и бригады, аппараты внештатных сотрудников — первичными ^ звеньями.

''{     Структуры систем управления в органах безопасности — это строение У тех или иных систем, взаимное расположение их составных компонентов i| (подсистем) и связи между ними'. Как правило, они имеют иерархический, |i ступенчатый характер.

|»    Ступени (уровни) — это совокупности организационных звеньев, рас-jt положенных на определенных иерархических позициях структур систем И управления. Например, первый уровень — руководители отдельных орга-I; нов безопасности, второй — руководители отделов, третий — руководите-Ц ли отделений, четвертый — оперативные сотрудники отделений, пятый — Щ внештатные сотрудники.

^    Все организационные звенья взаимосвязаны. Связи между ними имеют || информационный характер и подразделяются на два типа: а) вертикальные Л- связи (между организационными звеньями, расположенными на различных ^иерархических уровнях) — связи субординации; б) горизонтальные связи *-(между организационными звеньями, расположенными на одних и тех же ^Иерархических уровнях) — связи координации. ,|    В свою очередь вертикальные связи подразделяются на линейные ^'(подчинение по всем функциям) и функциональные (подчинение по от-' ^дельным функциям).

^    Вертикальные связи характеризуются диапазоном управляемости, а ^Горизонтальные — количеством звеньев, с которыми устанавливаются кон-' 1'акты в процессе деятельности.

В системах управления цели и функции, составы и структуры могут ^Возникать, существовать и развиваться или нормативным способом, или ^-Самопроизвольно. В первом случае речь идет о формальных системах ) управления, во втором — о неформальных системах управления.

Структура (лат stmctura — строение) — строение и внутренняя форма организации системы, •Выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами, а также законов данных 'Взаимосвязей (см Философский словарь / Под ред И Т Фролова —М, 1991 —С 437) Нередко уктура понимается как совокупность элементов и связей между ними В этом случае понятие ктура» оказывается тождественным понятию «система»

31

Формальные системы управления характеризуются наличием целей, порядка деятельности по их достижению, составов и структур, установлен­ных соответствующими положениями, инструкциями, методическими ре­комендациями и т д

Неформальные системы управления возникают на основе реальных взаимных отношений людей, единства и противоречивости их взглядов, склонностей, интересов и т д

В целом системы управления в органах безопасности представляют собой сложные сочетания формальных и неформальных систем

Системы управления формируются, функционируют и развиваются в определенных (внешних по отношению к ним) социальных и природных условиях, совокупность которых обозначается термином «внешняя среда»

Внешняя среда — это совокупность политических, экономических, на­учных, технических, правовых, криминогенных, оперативных, географиче­ских и экологических факторов, прямо или косвенно влияющих на форми­рование, функционирование и развитие систем управления в различных организационных звеньях