3. Строение формальных систем управления

Строение формальных систем управления в органах безопасности харак­теризуется взаимным расположением тех или иных организационных звеньев в их составе и наличием совокупностей безличных связей между ними'.

Такие связи целенаправленно вводятся в отношения между руководи­телями и исполнителями с помощью соответствующих норм.

В соответствии с характером взаимного расположения определенных типов организационных звеньев и типов связей между ними могут созда­ваться системы управления различного строения. Основными из них спе­циалисты считают следующие:

1) системы управления линейного строения;

2) системы управления функционального строения;

3) системы управления линейно-функционального строения. Для систем управления с линейными структурами характерно то, что ка­ждый исполнитель подчинен и подотчетен только одному руководителю и, следовательно, только через него связан с вышестоящими руководителями.

Линейные руководители-единоначальники отвечают за весь объем деятельности вверенных им организационных звеньев. Это приводит к цен-

' Строение — взаимное расположение частей в составе че1 о-либо, внутреннее устройство чего-либо, структура (см Словарь русского языка В 4-х т Т 4 —М, 1984 —С 289) До сих пор не сущест­вует единого мнения относительно понимания и классификации структур формальных систем управления

36

трализации полномочий в отношении принятия общих стратегических и тактических решений.

При этом информация передается только по двум взаимосвязанным направлениям сверху вниз и снизу вверх в управленческой иерархии.

Системы управления линейного строения — эффективны, так как в них прослеживаются четкие и простые взаимосвязи. Их применение целе­сообразно тогда, когда круг определенных целей невелик, а сами цели дос­таточно просты.

Основные недостатки таких систем, слабая координация организаци­онных звеньев, подчиненных одному руководителю; руководители должны быть достаточно компетентными во всех вопросах деятельности подчинен­ных звеньев; велика перегрузка руководителей высшего уровня.

В чистом виде системы управления линейного строения обычно функ­ционируют в различных подразделениях органов безопасности — отделах, отделениях, а также в первичных звеньях — группах, бригадах и т.д.

Для систем управления функционального строения характерно то, что каждый исполнитель должен быть подчинен и подотчетен нескольким ру­ководителям, которые специализируются на выполнении отдельных функ­ций, и через них связан с вышестоящими руководителями.

При этом информация должна передаваться по нескольким перекрест­ным направлениям.

Функциональные руководители должны отвечать только за реализа­цию определенных им функций. Например, одни — за кадровое обеспече­ние, другие — за информационное обеспечение, третьи — за материально-техническое обеспечение и т.д. Это приводит к децентрализации полномо­чий в отношении принятия общих стратегических и тактических решений.

Решения функциональных руководителей становятся более эффектив­ными (квалифицированными), но более частными. К тому же возникает новая трудность: нижестоящие звенья не знают, чьи распоряжения выпол­нять в первую очередь, как их согласовывать. Нарушается единство распо­рядительства, что значительно усложняет управление и снижает его эффек­тивность.

В органах безопасности системы управления функционального строе­ния в чистом виде практически не применяются.

Наличие недостатков в системах управления линейного и функцио­нального строения привело к возникновению смешанных систем, в которых недостатки одного типа компенсируются преимуществами другого.

Системы управления линейно-функционального строения основаны на сочетании линейных и функциональных связей, линейные руководители принимают решения по всем проблемам деятельности вверенных им орга­низационных звеньев, функциональные — консультируют и обеспечивают их деятельность всеми видами ресурсов  Связи «руководители-исполнители» формируются иерархическим способом так, чтобы каждый исполнитель был подчинен и подотчетен только одному руководителю.

37

Функциональные руководители все свои решения могут реализовы­вать только через руководителей высшего уровня

Среди систем управления смешанного строения следует выделить две разновидности линейно-штабные и дивизиональные

Особенностью систем управления линейно-штабного строения являет­ся то, что при тех или иных руководителях возникают организационные звенья (консультанты, помощники и т д), оказывающие им помощь в обра­ботке информации, анализе ситуаций, выявлении различного рода проблем, разработке и оценке вариантов их разрешения, проведении контроля, оце­нивании полученных результатов и т д

Как правило, при руководителях органов безопасности создаются так­же коллегиальные штабные звенья (коллегии, советы) из руководителей ключевых подразделений и специалистов, которые не освобождаются от своих основных должностных обязанностей

Все эти звенья непосредственно подчинены данным руководителям и обычно не наделяются правами принятия решений

Системы управления дивизионального строения характеризуются тем, что относительно самостоятельные организационные звенья выделяются, например, по территориальному признаку — областные органы безопасно­сти, районные-городские отделы-отделения либо какому-нибудь другому (организационному) В этом случае внутри каждого, например, территори­ального звена формируются, наряду с линейными, собственные функцио­нальные звенья, находящиеся во взаимодействии с аналогичными цен­тральными подразделениями

Описанные выше системы управления того или иного строения ус­пешно функционируют в относительно стабильных условиях, хорошо при­способлены для повседневного разрешения типичных проблем, однако они плохо приспособлены для разрешения важных, срочных и нестандартных проблем, когда требуются усилия многих специалистов различного профиля

В последних случаях возникает необходимость дополнить традицион­ные линейно-функциональные системы управления системами управления проблемно-целевого строения Это постоянно существующие, но временно функционирующие, либо временно существующие и функционирующие системы управления'

Обычно различается несколько разновидностей систем управления проблемно-целевого строения

а)координационного типа,

б) проектного типа,

в) смешанного типа

' Обычно такие системы управления обозначаются термином «программно-целевые» хотя многие специалисты считают его не совсем удачными, т к практически любые системы управления явля ются целевыми и функционируют как правило, в соответствии с теми или иными программами (планами) Термин «проблемно-целевые» в большей степени отражает практическое назначение таких систем управления

38

В проблемно-целевых системах управления координационного типа руководители только обеспечивают взаимодействие между исполнителями, разрешающими те или иные проблемы Они не наделяются правами приня­тия решений и несут частичную ответственность за разрешение проблем

Такие системы управления в органах безопасности характерны для различного рода головных и кураторских подразделений

В проблемно-целевых системах управления проектного типа руково­дители несут ответственность за качество и сроки разрешения тех или иных проблем Они наделяются всеми правами распорядительства В их полное подчинение переходят исполнители, занятые разрешением этих проблем Внутри таких систем управления могут формироваться линейно-функциональные структуры

Аналогичные системы в органах безопасности характерны для опера­тивно-следственных групп, групп захвата и т д

В проблемно-целевых системах управления смешанного типа руково­дители обладают всеми функциональными правами, однако не имеют прав непосредственного распорядительства исполнителями, занятыми разреше­нием тех или иных проблем Они могут принимать решения относительно существа, качества и сроков разрешения этих проблем, но организация их выполнения возлагается на непосредственных линейных руководителей каждого из исполнителей

Такие системы управления в органах безопасности характерны для не­которых групп разработчиков и групп аналитиков

Если между создаваемыми проблемно-целевыми системами управ­ления того или иного типа и существующими традиционными система­ми управления происходит перераспределение функций, то это приводит к возникновению матричных систем управления При этом упорядочи­ваются и резко сокращают длину горизонтальные связи, минимизируют­ся недостатки многоуровневого линейного подчинения, ускоряется при-. нятие решений, повышается ответственность за их качество и результаты реализации