Введение

В современный период управленческая деятельность в органах безопасности, основанная только на опыте и интуиции руководителей, уже не может гарантиро­вать достижение успехов в служебной деятельности подчиненных им исполнителей. Поэтому будущие руководители обязательно должны своевременно приобретать необходимый объем современных управленческих знаний, умений и навыков, а действующие — постоянно повышать уровень своих теоретических знаний и со­вершенствовать умения и навыки. Это касается руководителей (и специалистов) не только в оперативных подразделениях, но и в отделах-отделениях, занимающихся кадровым, информационным и всеми другими видами обеспечения.

Изучение основ управления должно способствовать тому, чтобы у руководи­телей возникало осознанное понимание и устойчивая внутренняя потребность в постоянном: самостоятельном приобретении новых управленческих знаний, умений и навыков; совершенствовании (рационализации) управления в пределах компетен­ции; обобщении (анализе) практики управления в пределах компетенции и распро­странении передового опыта.

Необходимый и достаточный объем управленческих знаний, умений и навы­ков, а также потребность в развитии теории и практики управления — ключевые условия становления и функционирования руководителей-профессионалов в орга­нах безопасности.

Систематическое научное изучение проблем управления в органах безопасно­сти началось в начале 70-х годов XX века.

Сейчас становление теории управления в органах безопасности осуществляет­ся не только путем традиционных научных исследований, но и в сферах управлен­ческой практики, а также учебного процесса. Практика очерчивает область научных изысканий, обогащает теорию все новыми перспективными находками. Результаты научных исследований передаются в практику и в учебный процесс, вводятся в учебные пособия, в материалы для семинаров и практических занятий.

Формирование теории управления в органах безопасности реализуется двумя способами:

дедуктивным, суть которого состоит в интерпретации и наложении выводов кибернетики, теории социального управления, теории государственного управле­ния, теории управления в сфере правоохранительной деятельности и т.д. на практи­ку изучаемой разновидности управления;

индуктивным, смысл которого заключается в анализе эмпирических данных, отражающих передовую практику управления в органах безопасности.

Однако наиболее продуктивным оказывается смешанный дедуктивно-индуктивный способ.

Настоящее издание подготовлено в соответствии с программой курса (много­кратно прочитанного автором в одном из Московских высших учебных заведений), которую можно разделить на три основные раздела:

в первом систематизированы и упорядочены вопросы, которые в совокупности можно обозначить как теоретические основы управления в органах безопасности. К ним относятся: общая характеристика и основные компоненты управления, системы управления, функции и технология управления, закономерности, принципы и про­блемы управления;

во втором разделе сосредоточены вопросы, посвященные только управленче­ским функциям: административно-организационным, кадрово-ресурсным и про-цессно-организационным. Все эти вопросы можно обозначить как методические основы управления в органах безопасности, потому что основное содержание опи­сания всех функций управления составляют методики их осуществления.

третий посвящен рассмотрению вопросов, которые в совокупности можно оце­нить как прикладные основы управления в органах безопасности. Это анализ и правовая регламентация в управлении, психология и культура управленческого общения, документационная культура управления, а также общая характеристика руководителей.

Эти разделы дополняются введением и заключением. Основным в содержании последнего являются выводы о полученных результатах и описание путей совер­шенствования управления в органах безопасности.

Настоящее издание заполняет тот «вакуум», который возник в последние годы после появления в открытой печати работ, содержащих описание основ управления как в органах внутренних дел, так и в таможенных органах'. В нем реализуется дальнейшее развитие того подхода к управлению, который традиционно сложился в теории управления в органах безопасности с учетом достижений теории и практики управления в различных сферах жизнедеятельности.

Особо отметим, что в главах 7—9 изложены сугубо авторские методики, так как в настоящее время еще не разработан единый подход к содержанию изложен­ных методик как в целом в управлении, так и в управлении в органах безопасности. Авторский подход основан на изучении известных ему точек зрения относительно процессов управления.

Автор благодарит уважаемых издателя и рецензентов, а также читателей, ко­торые, проявив интерес к учебнику, выскажут пожелания и предложения в интере­сах его дальнейшего совершенствования.

' См.: Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова. — М., 1990; Съедин С.И Основы управления. — М., 1995; Блинов ИМ., Съедин С.И. Таможенный ме­неджмент.—М., 1996; Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел. — М., 1997; Основы таможенного дела / Под общ. ред. В.Г. Драганова, — М., 1998; Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. — М., 1999.

4