2. Назначение управления

В кибернетическом понимании назначение управления состоит в упо­рядочении тех либо иных заранее уже заданных (реально существующих) технических, биологических и социальных систем.

Обобщенная кибернетическая трактовка управления в основном исхо­дит из того, что целостные системы могут существовать и эффективно функционировать лишь при условии их внутренней организованности, которая предполагает реальное соединение в единое 'делое множества со-

' См.: философский энциклопедический словарь. — М., 1983. — С. 707.

2 См , например: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). —М., 1973.—С. 160; Крушанов А.А К вопросу о природе управления//Информация и управление. Философско-методологические аспекты. —М., 1985.—С. 271; Съедин С. И. Основы управления.— М., 1996.—С. 29.

3 Необходимыми и достаточными определяются условия, из которых нельзя исключить ни одного компонента, не нарушив обусловленности, и к которым нельзя добавить ничего, что не было бы излишним с точки зрения обусловливания какого-либо явления (см.: Философский энциклопедиче­ский словарь. — М., 1983. — С. 707).

8

ставляющих их отдельных элементов, каждый из которых выполняет опре­деленные функции.

В любых целостных системах требуется подчинение действий всех со­ставляющих их элементов различного функционального характера опреде­ленным целям, объединение данных элементов и создание устойчивых связей между ними.

С точки зрения специалистов-кибернетиков назначение управления и заключается в приведении систем в определенный порядок.

Это универсальная характеристика назначения управления, пригодная для любых управляемых систем, независимо от их конкретных особенностей.

Назначение же управления в органах безопасности предопределяется характером самих этих органов, их подразделений и первичных звеньев (например, бригад, аппаратов внештатных сотрудников).

Все они — разновидности социальных систем, представляющие собой целевые, иерархические общности людей.

Вследствие определенной организационной оформленности такие общности обладают чрезвычайно важным системным качеством — способ­ностью более или менее успешно реализовывать те цели, ради достижения которых они создаются, функционируют и развиваются. В то время как это не под силу отдельным индивидам либо их случайным неорганизованным совокупностям.

Это удивительное, даже несколько таинственное и загадочное качест­во. Издавна оно известно под названием «эффект организованности» («эф­фект организации»).

Откуда же появляется такое важное для всех качество? Природа «эф­фекта организованности» длительное время волновала умы теоретиков и практиков. Существенный вклад в ее объяснение внес К. Маркс после того, как завершил научное исследование природы кооперации'.

В самом общем виде кооперацию можно рассматривать как взаимо­действие отдельных исполнителей в каком-либо общем деле. Причем ока­залось, что она может быть различных степеней.

Суть кооперации первой степени заключается в том, что общую дея­тельность все члены организации выполняют одновременно и совместно в полном объеме. В таких ситуациях целесообразное соединение участников общего дела порождает новое качество: если вместе, то возникает новая сила, сила массовая.

Смысл кооперации второй степени состоит в том, чтобы общую дея­тельность разделить по одинаковым фазам между членами организации. В данном случае получается и выигрыш во времени. Новая сила становится еще больше, потому что это сила комбинирования.

И, наконец, суть кооперации третьей степени заключается в том, что в ходе реализации общей деятельности отдельные члены организации, имея различные цели, выполняют разные виды действий. Измельчение общей

' Маркс К. Указ. соч. — С. 333—347.

деятельности на отдельные операции увеличивает прирост новой силы, силы специализации.

Дальнейшие исследования позволили специалистам сделать вывод о том, что «эффект организованности» определяется такими основными ус­ловиями-факторами, как однонаправленность, специализированность и согласованность'.

Практически эти условия создаются в процессах первичного формиро­вания формальных систем управления в органах безопасности, в их подраз­делениях и аппаратах внештатных сотрудников.

Однонаправленность, специализированность и согласованность — это важные условия, определяющие организованность, позволяющие влиять на состояние общей деятельности всех исполнителей в органах безопасности.

Организованность может быть разных степеней (уровней): высокая, средняя и низкая. Чем выше степень организованности совместной дея­тельности исполнителей, тем более вероятно успешное достижение общих целей, собственно ради чего органы безопасности, их подразделения и пер­вичные звенья и существуют.

В данном случае уместно вспомнить художественный образ плохой организованности, символами которой являются лебедь, рак и щука.

Организованность, к сожалению, не присуща совместной деятельности исполнителей в органах безопасности изначально, так сказать, от природы. Она создается в результате различных действий тех или иных руководителей.

Однако она обладает одним объективным свойством — постоянно су­ществующей тенденцией к снижению своего уровня.

В принципе это происходит под влиянием, во-первых, состояния раз­личных внешних условий и, во-вторых, своего собственного материального носителя — исполнителей служебной деятельности.

К числу внешних по отношению к органам безопасности условий пре­жде всего относятся: политические и экономические, научные и техниче­ские, собственна социальные и оперативные. Их состояние определяет в первую очередь характер систем управления, предопределяет их организа­ционное построение и последующие изменения.

В этой связи, исходя из состояния внешних условий, в органах безо­пасности возникает необходимость в поддержания и дальнейшем развитии различных формальных систем управления.

Состояние исполнителей в органах безопасности имеет количествен­ную и качественную характеристики, которые могут быть описаны с помо­щью совокупности соответствующих показателей.

Количественное состояние — это объективная характеристика, опре­деляющая необходимость наличия минимального числа исполнителей, занимающих заранее определенные должности, для успешного достижения общих целей их совместной деятельности.

' См.: Пригожин А.И. Социология организаций. — М., 1980. — С. 41—44; Он же. Организации:

системы и люди. — М., 1983. — С. 6—25.

10

По этой причине возникает потребность в своевременном комплекто­вании органов безопасности, их подразделений и первичных звеньев ис­полнителями, а затем — в систематическом их оценивании в интересах дальнейшего служебного перемещения.

Качественное состояние исполнителей в органах безопасности пред­ставляет собой сложное интегрированное образование, основными состав­ляющими которого являются профессиональность, заинтересованность и ресурсообеспеченность.

Ведь именно для достижения успехов руководители, по мнению спе­циалистов, обязаны добиваться того, чтобы все исполнители знали, могли и успевали, хотели качественно выполнять свои должностные обязанности, правильно используя предоставленные им права'.

В связи с этим возникает необходимость в формировании, поддержа­нии и развитии профессиональности, заинтересованности и ресурсообеспе-ченности исполнителей.

Состояние различных внешних условий и исполнителей влияет также на характер осуществления процессов служебной деятельности в органах безопасности. Различные (большие или меньшие) конкретные отклонения от типовых ситуаций либо появление конкретных ситуаций нетипичного характера обычно приводят к определенным затруднениям в практических действиях исполнителей.

Поэтому и возникает потребность сначала в планировании, а затем в контролировании и оценивании процессов служебной деятельности испол­нителей.

В совокупности все перечисленные управленческие действия руково­дителей объективно необходимы для создания, поддержания и развития внутренних по отношению к органам безопасности условий их служебных успехов.

Таким образом, назначение управления в органах безопасности заклю­чается в том, чтобы в интересах успешной служебной деятельности различ­ных организационных звеньев (исполнителей) руководители могли иметь в наличии следующие внутренние условия:

1) созданные заранее формальные системы управления в организаци­онных звеньях;

2) отрегулированные в ходе функционирования формальные системы управления в организационных звеньях;

3) обновленные при необходимости формальные системы управления в организационных звеньях;

4) подобранные наиболее пригодные для служебной деятельности ис­полнители;

5) профессионально подготовленные для служебной деятельности ис­полнители;

См.: Трапезников В.А. Вопросы управления экономическими системами // Наука и жизнь. — 1969. №1.—С. 15—17.

11

6) заинтересованные в результатах служебной деятельности исполнители;

7) обеспеченные ресурсами для служебной деятельности исполнители;

8) оцененные в ходе служебной деятельности исполнители;

9) спланированные заранее процессы служебной деятельности;

10) контролируемые в ходе реализации процессы служебной деятель­ности;

11) оцененные по завершении процессы служебной деятельности. Пе­речисленные выше условия следует рассматривать в качестве необходимых и достаточных для достижения исполнителями успехов в служебной дея­тельности.

Все они должны создаваться, поддерживаться и развиваться руководи­телями в ходе практического осуществления ими управленческих функций