3.3. Мониторинг земель

- Настоящий раздел посвящен узловым моментам организационно-правового механизма обеспечения действия земельного права, управления охраной и использованием земли как природного компонента и объекта недвижимости, в регулировании которых государство играет весомую роль. Эти основные направления организационно-правового механизма и законного государственного вмешательства в регулирование и реализацию земельных отношений сводятся

94

Глава 3. Организационно-правовой механизм...

к осуществлению мониторинга, землеустройства и ведению государственного земельного кадастра.

Понятие и цели мониторинга земель. Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель, его объектами являются все земли в РФ. В ст. 67 ЗК даются определение, цели и классификация мониторинга земель. Мониторинг (от лат. monitor — предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий) призван выполнять базовую, связующую роль всех других монито-рингов и кадастров природных ресурсов.

Федеральной целевой программой «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» предусматривается разработка правовых и нормативно-технических актов, регулирующих организацию и ведение государственного мониторинга земель. Целями этих мероприятий являлись:

•  своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка; прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов на земле, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель;

•  информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

•  обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Принципы мониторинга земель. В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель (утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 № 846) мониторинг земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с их категориями и целевым назначением (предусмотренным в ст. 7 и 8 ЗК). Принципами мониторинга земель являются:

S достоверность и точность данных, их соответствие фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;

S единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель, его экономичность и эффективность;

3.3. Мониторинг земель

95

•S взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных, централизованное руководство по единой методике в масштабе России;

S наглядность и доступность сведений, за исключением информации, составляющей государственную или коммерческую тайну.

Согласно ст. 16 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 22.08.2004) и ст. 21 ФЗ о мелиорации государственный мониторинг земель включает мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг мелиорированных земель.

Содержание мониторинга земель. В состав мониторинга земель-входят систематические наблюдения (съемки, обследования, изыскания) за их состоянием, выявление изменений, а также оценка:

•  состояния землепользовании, угодий, полей, участков;

•  процессов изменения плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потеря гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

« состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

•  процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

« состояния земель населенных пунктов, объектов не-фте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

Способы осуществления мониторинга. К методам и способам ведения мониторинга земель можно отнести как натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные), так и использование автоматизированной информационной системы, включающей

96

Глава 3. Организационно-правовой механизм...

информационно-поисковую систему, систему обработки данных, систему комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическую систему и систему управления.

Информация о состоянии земельных ресурсов субъектов РФ оформляется в виде отчетов, научных прогнозов, докладов и публикуется в периодических изданиях. В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации Минсельхоз России организует учет и проведение мониторинга мелиорированных земель.

Мониторинг земель является частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ), предусмотренную постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 24.11.1993 № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга».