3.4. Землеустройство

Как и мониторинг земель, землеустройство представляет собой важное звено организационно-правового механизма обеспечения действия земельного права, управления использованием и охраной земель. ЗК предусматривает понятие и основные задачи описываемого земельно-правового института.

Понятие землеустройства. Землеустройство включает мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство). На него возлагаются задачи организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Землеустройство тесно связано с ведением мониторинга и кадастра земель, поэтому многие нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права, имеют отношение и к нему. Осуществляя землеустройство, ведение мони-

3.4. Землеустройство

97

торинга и кадастра земель, государство управляет земельными ресурсами независимо от того, в чьей собственности они находятся. Землеустройство как земельно-правовой институт и соответствующие правоотношения конкретизируются и регулируются в ФЗ о землеустройстве, в котором предусматривается компетенция РФ, ее субъектов и др. в указанной области.

Виды и содержание землеустройства. Согласно ст. 19 ФЗ о землеустройстве к видам землеустроительной документации относятся:

•  генеральная схема землеустройства РФ, схемы землеустройства территорий ее субъектов, муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

•  проекты территориального землеустройства, материалы межевания объектов землеустройства;

•  карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства;

•  проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий;

•  материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

•  тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Землеустройство как система мероприятий по рациональной организации территории имеет три взаимосвязанных аспекта: экономический (земля — средство производства), юридический (обеспечение прав собственности и иных прав на земельные участки) и технический (проведение проектно-изыскательских, съемочных и обследовательских работ).

Важнейшими требованиями при землеустройстве являются:

•S планирование использования сельскохозяйственных земель с учетом природных, эколого-хозяйственных свойств земельных участков;

S проектирование и освоение комплексной ландшафтной системы земледелия, формирование эффективных размеров устойчивого землепользования;

4 Земельное право

98

Глава 3. Организационно-правовой механизм...

3.4. Землеустройство

99

•S внедрение севооборотов с травосеянием, улучшение сенокосов и пастбищ и всего комплекса по охране ценных угодий.

Землеустройство по своему содержанию подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное. Межхозяйственное землеустройство имеет целью рациональную организацию территории нескольких собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, внутрихозяйственное осуществляется на территории отдельного землепользования в рамках конкретных предприятий, организаций, физических и юридических лиц.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. При этом должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты, — землеустроители обязаны направить им извещения в письменной форме не позднее чем за семь дней до начала работ.

Порядок проведения землеустройства. Проведение землеустройства и сведения о нем должны носить открытый характер. Исключениями являются информация, составляющая государственную тайну, и сведения, относящиеся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов (землеобладате-лей). Открытость землеустройства обеспечивается предписаниями, содержащимися в законах и подзаконных актах.

Землеустройство проводится государственными проектными организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившими лицензию на ведение этих работ, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и заказчиков. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, связанные с проведением землеустройства или его отсутствием, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В настоящее время функционируют несколько тысяч землеустроительных организаций, получивших разрешение государства на ведение этих работ. Таким образом государство уменьшает свое вмешательство в предпринимательскую и иную экономическую деятельность граждан, освобождается от излишних функций оказания услуг, которые могут быть осуществлены саморегулируемыми организациями. Тем не

менее увеличивается количество жалоб граждан на необоснованное повышение цен и иные злоупотребления в этой сфере, оказавшейся под недостаточным контролем государства.

Обязательность землеустройства. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных ЗК и иными федеральными законами. ЗАО «Оленевод» И сентября 2002 г. обратилось в Земельную кадастровую палату по Сахалинской области с заявкой о постановке на государст-. венный кадастровый учет земельных участков в Охинском, Ногликском и Александровск-Сахалинском районах. Решением инженера кадастровой палаты от 17.09.2002 в проведении государственного кадастрового учета испрашиваемых земельных участков было отказано со ссылкой на п. 3 ст. 20 ФЗ о ГЗК в связи с непереоформлением совхозом «Оленевод» разрешенного права выпаса на спорных земельных участках, которому эти участки были предоставлены на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 14.11.1986, на ЗАО «Оленевод» (правопреемника совхоза). Указанным распоряжением было принято предложение о предоставлении совхозу «Оленевод» испрашиваемых земель под оленьи пастбища во временное пользование сроком на 25 лет.

Доказательства об изъятии спорных земель из государственного лесного фонда и из ведения лесхозов с передачей прав землепользования совхозу «Оленевод» в материалах дела отсутствуют. Правоудостоверяющие землеустроительные документы на земельные участки, закрепленные за совхозом «Оленевод», в соответствии с ЗК не оформлялись. ЗАО «Оленевод» ошибочно считает, что документом, подтверждающим его право на земельные участки, является вышеупомянутое распоряжение.

Фактически ЗАО была разрешена оленеводческая деятельность по выпасу оленей на земельных участках без закрепления за ним права на эти земли. Кроме того, судом установлено, что при обращении с заявкой о проведении кадастрового учета ЗАО «Оленевод», в нарушение Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (утв. постановлением Правительства РФ № 514 от 11.07.2002), не имело материалов межевания земель,

100

Глава 3. Организационно-правовой механизм...

3.5. Государственный земельный кадастр

101

находящихся в федеральной собственности, согласованных с Федеральной службой земельного кадастра и ее территориальными органами.

Межевание участка. Согласно ФЗ о землеустройстве к видам землеустроительной документации, как указывалось выше, относятся карты (планы) объектов землеустройства и материалы их межевания.

Предприниматель Н. обратился с заявлением о признании недействительным постановления главы г. Челябинска от 17.08.2001 «О предоставлении ООО „Квелле" земельного участка из земель городской застройки в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации комплекса зданий и сооружений по ул. Худякова в Центральном районе». Свое требование он мотивирует тем, что в состав земельного участка, предоставленного ООО «Квелле» оспариваемым постановлением, включается земельный участок, занятый принадлежащими заявителю внутризаводскими автодорогами. В нарушение требований ст. 3 ФЗ о землеустройстве работы по межеванию земельного участка, предоставленного ООО «Квелле», и по согласованию его границ со смежными землепользователями не производились.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделаны обоснованные выводы о несоответствии оспариваемого постановления закону (ст. 3 ФЗ о землеустройстве, ст. 59 ГрК, ст. 552 ГК), нарушении указанным ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов предпринимателя Н. и создании препятствий в выкупе спорного земельного участка.