3.6. Регулирование экономических отношений в области использования и охраны земель

Многие полагают, что стимулом поступков большинства граждан являются их экономические интересы. Действительно, ряд запретов и разрешений базируется на экономической

3.6. Регулирование экономических отношений...

109

мотивации, и земельные отношения не являются здесь исключением. Экономический механизм надлежащей охраны и использования земель регламентируется правовыми нормами: организационно-правовой механизм обеспечения действия земельного права включает регулирование экономических отношений по поводу земли. Правовому воздействию подвергаются плата за землю и оценка земли, поддержка предпринимательской деятельности и аудит, направленные на рациональное использование и охрану земель, их стимулирование.

Плата за землю и оценка земли. Использование земли является платным; формами платы служат земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Земельный налог исчисляется и уплачивается в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Порядок определения размеров арендной платы, условия и сроки ее внесения устанавливаются Правительством РФ, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в зависимости от того, в чьей собственности находятся земли, сдаваемые в аренду. Размер арендной платы — существенное условие договора аренды земельного участка. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются по соглашению сторон в договорах аренды.

Рыночная стоимость участка определяется на основе ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004). Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Для определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается в процентах от рыночной стоимости.

Предпринимательство, направленное на рациональное использование и охрану земель. В российском обществе развиваются идеи о том, что в условиях рыночной экономики, ослабления и кризиса государства более эффективными участниками природоресурсной и природоохранной деятельности становятся предприниматели — предполагаемые главные субъекты экономического развития, от активизации и усилий которых во многом зависят его итоги.

no

Глава 3. Организационно-правовой механизм...

3.6. Регулирование экономических отношений...

111

Расширение предпринимательской деятельности, направленной на охрану земель и окружающей среды, — экологического предпринимательства — рассматривается многими как сектор рынка экологических услуг, включающий экологические аудит, сертификацию, поддержку предприятий, ведущих экологическую деятельность, и др.

Наибольшее развитие получила деятельность по рациональному использованию и тщательной обработке земель, обращению с ломом цветных металлов, контролю и улучшению экологических параметров транспортных средств, разработке проектов нормативов воздействия предприятий на земли и окружающую среду, а также иные природоохранные работы. Осуществляются мониторинг земель, оказание медико-экологических услуг, утилизация и переработка отходов производства и потребления, проектирование новых, экологически чистых технологий, агрегатов и производств, экологическое образование и просвещение.

Экологической доктриной РФ предусматривается, что для экономического регулирования рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на земли и природную среду, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность необходимы содействие предпринимательству в сфере охраны окружающей среды, установление механизмов финансовых гарантий, включая страхование, развитие аудита и добровольной сертификации.

Предпринимательской деятельностью, осуществляемой в целях охраны земель и окружающей среды, могут, в частности, считаться следующие действия, предусмотренные в ЗК и ФЗ об охране окружающей среды:

•  оценка состояния земель и эффективности мероприятий по охране земель (ч. 2 ст. 13 ЗК); внедрение новых технологий, реализация программ мелиорации земель и повышения плодородия почв (ч. 3 и др. ст. 13 ЗК); приобретение земельных участков в собственность, в аренду и оформление иных прав на земельные участки (ст. 15-25 ЗК); защита прав на землю и участие в рассмотрении земельных споров (ст. 59-64 ЗК);

•  участие в экологической паспортизации предприятий и организаций (ст. 6 ФЗ об охране окружающей среды), в аудите (ст. 1 указанного ФЗ), оценке воздействия проектов

хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 32 ФЗ); страхование в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков в соответствии с законодательством РФ (ст. 18 ФЗ);

•  проведение в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности обязательной или добровольной экологической сертификации, т.е. подтверждения соответствия объектов (готовой продукции) требованиям технических регламентов, положениям стандартов, условиям договоров (ст. 31 ФЗ);

•  обращение с отходами — их сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, захоронение (ст. 51 ФЗ); участие в мониторинге, т.е. системе наблюдений за состоянием земель и окружающей среды, оценка и прогноз

'.5Й*и.****-^>                                                                                                                                            ,,

изменении состояния земель и окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (ст. 67 ЗК и ст. 63 ФЗ);

•  участие в научных исследованиях, проводимых в целях социального, экономического и экологического развития РФ, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению земель, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности в соответствии с ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 22.08.20-04) и другими федеральными законами (ст. 70 ФЗ об охране окружающей среды);

•  оценка прошлого экологического ущерба, причиненного хозяйственной и иной деятельностью при изменении организационно-правовых форм управления предприятием и организацией на основании ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 27.02.2003) и других актов законодательства.

Управление качеством земель и окружающей среды. Федеральные, региональные и муниципальные органы исполнительной власти, руководители предприятий и собственники организаций-землепользователей осуществляют

1

112

Глава 3. Организационно-правовой механизм...

3.6. Регулирование экономических отношений...

ИЗ

внедрение систем управления качеством продукции и систем управления природоохранной деятельностью в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации и международными стандартами ISO 9000 (менеджмент качества) и ISO 14000.

В настоящее время экологически ориентированные системы управления признаются в качестве основных методов, обеспечивающих эффективное и устойчивое экономическое управление предприятием и организацией. Принятые в 1996 г. первые стандарты ISO 14000 в отличие от других природоохранных стандартов не заменяют установленных национальными актами требований, а способствуют созданию систем природоохранительного управления, ориентируют не на количественные показатели воздействия хозяйствующего субъекта на состояние земель и окружающую среду, а на организацию экологического менеджмента. Например, в этих стандартах предусматриваются создание земельной и экологической служб предприятия, достижение согласия между руководством и персоналом по деятельности в земельной сфере, оценка качества земельного управления, учет земельно-правовых требований на всех этапах жизненного цикла предприятия, выпуска продукции и оказания услуг.

Стандарты разработаны с учетом вхождения России в мировой рынок и включением ее товаров в международный и конкурентный оборот, а также с учетом концепции глобального управления качеством, в соответствии с которой условием достижения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции является создание надлежащей организационной структуры и системы ответственности за качество продукции, состояние земель и окружающей среды на уровне предприятие — компания.

Государственная поддержка предпринимательства, направленного на рациональное использование земель. Финансовая поддержка государством и муниципальными образованиями предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану земель и окружающей среды, предусматривается в ст. 14 ФЗ об охране окружающей среды. Федеральные законы, как и региональные, имеют прямое действие, однако указанная норма финансового характера нередко получает преломление и продолжение

в других законах и подзаконных актах, принятых в соответствии с законодательством.

В 2001 г., после вступления в силу гл. 25 НК «Налог на прибыль организаций», к материальным расходам отнесены расходы налогоплательщика, определенные в ст. 254 НК и связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств и иного имущества природоохранного назначения, в том числе очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природохранных объектов; на захоронение экологически опасных отходов; на приобретение услуг сторонних организаций по приему, хранению и уничтожению экологически опасных отходов, очистке сточных вод, платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду, а также расходы на сертификацию продукции и услуг, на аудиторские услуги.

Государственные заказы как одна из важных форм стимулирования и поддержки предпринимателей, занимающихся природоресурсной деятельностью, выдаются на основании требований ГК, БК, ФЗ от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Использование аудита. Сравнительно новым, но достаточно эффективным элементом экономического механизма охраны земель и иных компонентов окружающей среды, подвергаемым правовому регулированию, считается экологический аудит. Под ним понимается независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды, в том числе нормативов и нормативных документов, требований международных стандартов, а также подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Аудит можно рассматривать как своеобразный вид земельного контроля, результаты которого представляются только его заказчику и могут свидетельствовать об экологической безопасности предприятия, выполнении им земельных и иных природоохранных требований, послужить основой рекламирования продукции и повышения инвестиционной привлекательности предприятия (или наоборот).

Анализ соответствия деятельности предприятия требованиям рационального природопользования может включать аудит: документов на право пользования землей, водами,

114

Глава 3. Организационно-правовой механизм...

Вопросы и задания для самоконтроля. Литература

115

лесами, недрами и выполнения требований рационального землепользования и охраны земель, вод, лесов, недр, атмосферного воздуха; соблюдения природопользователем условий лицензий и договоров, в том числе на комплексное природопользование; выполнения законных требований органов местного самоуправления и исполнения взятых на себя обязательств.

К видам деятельности, связанной с аудитом, можно отнести:

S консультирование; обследования, направленные на выявление деградированных и загрязненных земель в целях их консервации и реабилитации; оценку прошлого экологического ущерба; составление финансовой и бухгалтерской отчетности о плате за землепользование;

•S анализ финансово-хозяйственной деятельности по использованию земельных и иных природных ресурсов; консультирование при решении земельных споров в соответствии со ст. 76 ФЗ об охране окружающей среды и ст. 64 ЗК;

S составление бизнес-планов с включением в них мероприятий по охране земель и окружающей среды и организации рационального использования земель и иных природных ресурсов.

Экономическое стимулирование рационального использования земель. В целях повышения заинтересованности землеобладателей в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и рационального использования земель на основании бюджетного и налогового законодательств.

Бюджетное законодательство базируется на БК от 31.07.1998, законодательство о налогах и сборах — на НК (части первой от 31.07.1998 и части второй от 05.08.2000) и иных федеральных законах. Экономическое стимулирование охраны и рационального использования земель в соответствии с бюджетным, земельным, природоохранным законодательствами и законодательством о налогах и сборах могло бы включать:

« выделение средств регионального или местного бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

•  освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ;

•  частичную компенсацию из средств бюджета снижения налога в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

•  поощрение граждан, ведущих крестьянское или личное подсобное, приусадебное хозяйство, лесхозов и иных предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда;

•  установление повышенных цен на экологически чистую продукцию и др.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.ТКаковы составные части и элементы механизма обеспечения действия требований земельного права?

2.  Какие основные позиции государства позволяют считать его главным участником организации и регулирования земельных отношений?

3.  Каков замысел в отделении управленческих функций местного самоуправления от функций государства в области земельных отношений?

4.  В чем значение и содержание правового обеспечения земельных отношений?

5.  Каким образом осуществляются земельно-правовые реформы? В чем состоят их цели?

6.  Какова роль государства, иных участников земельных отношений в осуществлении мониторинга земель? ведении земельного кадастра? землеустройстве?

7.  Как соотносятся право, экология и экономика?

8.  Каким образом осуществляется правовое регулирование экономического механизма охраны земель?

9.  Что могут сделать государство, общество, предприниматели для охраны и рационального использования земель?

10.  В чем отличие аудита от ревизии, контроля, экспертизы?

Литература

Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М., 2003.

Боголюбов С.А., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002.

116

Литература

Волков ГЛ., Голиченков А.К., Козырь О.М. Земельный кодекс Российской Федерации: Комментарий. М., 2002.

Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования. М., 2003.

Голиченков А.К. и др. Земельный кодекс Российской Федерации: Постатейн. науч.-практич. комментарий/А. К. Голиченков, ГА. Волков, О.М. Козырь. М., 2002.

Земельное право России: Практикум/Под ред. А. К. Голичен-кова. М., 2001, 2005.

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 2002.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации/ Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М., 2001.

Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю»/Под. ред. С. А. Боголюбова. М., 2002.

Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Под. ред. С. А. Боголюбова. М., 2003.

Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002.

Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

Серое Г.П. Экологический аудит. М., 2000.

Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Минск, 2000.

Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан. Алматы, 2002.