5.2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

Согласно ст. 264 ГК лицо, не являющееся собственником участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования им на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником; владелец — несобственник земельного участка не может им распоряжаться, если иное не предусмотрено законом. Наиболее распространенным видом прав на землю считалось право пользования, тем более что на протяжении семидесяти лет XX в. оно было почти единственным видом землепользования при исключительной государственной собственности на землю. Земельные участки предоставлялись в постоянное бессрочное (или временное) пользование.

Сохранение права постоянного бессрочного пользования. С принятием ЗК 2001 г. земельные участки предоставляются в постоянное бессрочное пользование государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и местного самоуправления. Гражданам участки в постоянное бессрочное пользование не предоставляются, но это право за ними, как и временно за юридическими лицами, сохраняется и граждане могут приобрести их в собственность однократно и бесплатно.

ОАО «Иркутское лесоторговое предприятие» обратилось с иском к администрации г. Иркутска и городскому Комитету по земельным ресурсам и землеустройству о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании государственного акта на право пользования землей от 05.10.1983, выданного производственной базе треста «Востсибтара». Как видно из материалов дела, истец выбрал способ защиты нарушенного права согласно ст. 12 ГК, ст. 59 ЗК и заявил иск о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, возникшие у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК, сохраняется и соответствует предусмотрен-

5.2. Право постоянного (бессрочного) пользования...            143

ному действующим ЗК праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (п. 9,12 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК). Гражданам участки в постоянное бессрочное пользование не предоставляются.

По другому делу индивидуальный предприниматель А. обратился с иском к администрации закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) г. Большой Камень о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занимаемым магазином «Уссурийский бальзам», и об обязании ответчика выдать документы, подтверждающие права на земельный участок.

Как следует из материалов дела, 24 января 2001 г. между О. (продавец) и А. (покупатель) заключен договор купли-продажи помещения магазина «Уссурийский бальзам». Переход права собственности на недвижимость зарегистри-pOBaifтв-учреждении юстиции. Ранее продавец пользовался земельным участком, расположенным под объектом недвижимости — помещением магазина — на праве бессрочного (постоянного) пользования. Истец, полагая, что такое же право на соответствующий земельный участок приобретено им как покупателем на основании п. 3 ст. 552 ГК, ст. 37 ЗК РСФСР, обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В соответствии с п. 3 ст. 552 ГК при продаже строения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Такое же право закреплено положениями ст. 37 ЗК РСФСР, действовавшими на момент заключения договора купли-продажи.

Суд первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, сделал вывод о том, что право бессрочного (постоянного) пользования не перешло к истцу в установленном законом порядке. В период действия норм ЗК РСФСР администрацией ЗАТО по спорному земельному участку принято постановление от 15.06.2001 о предоставлении названного участка индивидуальному предпринимателю на условиях аренды. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 01.03.2002 отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным постановления от 15.06.2001. При повторном обращении

s

144   Глава 5. Правомочия собственников и иных землеобладателей

истца к администрации ЗАТО о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования) вступил в действие ЗК РФ, нормы которого ограничивают круг лиц, которым земельные участки могут представляться в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 ЗК).

Учитывая изложенное, а также то, что в настоящее время вопросы предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования регулируются п. 1 ст. 20 ЗК, судом правомерно сделан вывод о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном законом порядке не перешло от продавца к покупателю.

Постоянное бессрочное пользование федерального предприятия. Земельные участки федеральным казенным предприятиям в постоянное (бессрочное) пользование предоставлялись и предоставляются. Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска обратился с исками к федеральному государственному унитарному предприятию (ФГУП) «Дальавиа» о взыскании неосновательного обогащения, связанного с пользованием земельными участками, а также процентов за пользование чужими денежными средствами. ФГУП «Дальавиа» обратилось к Департаменту муниципальной собственности г. Хабаровска с иском о признании договоров аренды недействительными и о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В обоснование жалобы предприятием приведены доводы о том, что не приняты во внимание постановление Совета Министров СССР от 08.01.1981 № 24 «Об утверждении Положения о землях транспорта», п. 4 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2144 «О федеральных природных ресурсах», согласно которым земли, а также предприятия и объекты воздушного транспорта, обеспечивающие жизнедеятельность

5.2. Право постоянного (бессрочного) пользования...    145

РФ, относились и относятся к федеральной собственности. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает акты судебных инстанций подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию - Арбитражный суд Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решениями исполкома Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся за 1947, 1962, 1979 гг., для строительства аэропорта «Хабаровск», подземных сооружений и дальнейшей их эксплуатации были предоставлены в бессрочное пользование земельные участки с выдачей соответствующих актов. 26 марта 1986 г. исполкомом Хабаровского городского Совета народных депутатов авиапредприятию - Хабаровскому объединенному авиаотряду (предшественнику ФГУП «Дальавиа») выдан государственный акт на йраво пользования землей, зарегистрированный в книге записей государственных актов на пользование землей. В соответствии с данным актом за авиапредприятием закреплено право бессрочного и бесплатного пользования землей для государственных нужд и деятельности воздушных судов, авиаперевозок пассажиров, багажа, почты, грузов; аэропортового и наземного обслуживания воздушных судов; организации поставки, хранения и реализации авиационных и других видов топлива и смазочных материалов.

Однако постановлением главы администрации г. Хабаровска от 26.08.1994 «О закреплении за Первым Хабаровским объединенным авиаотрядом земельных участков в Железнодорожном районе» спорный земельный участок закреплен за истцом на праве аренды сроком на пять лет. Во исполнение данного постановления между истцом и ответчиком были заключены договоры аренды сроком на пять лет, носившие безвозмездный характер. По истечении срока действия договоров аренды между предприятием и департаментом заключены договоры аренды от 18.12.2000 и 22.09.1999 на срок до 21.09.2004. Согласно вышеназванным договорам аренды предприятию переданы земельные участки для использования под аэровокзал, базу горюче-смазочных материалов, здание и сооружения аэропорта, автотранспортное предприятие, участки железной дороги.

ФГУП «Дальавиа», считая, что оно имело и имеет в настоящее время акт, подтверждающий его право постоянного

146   Глава 5. Правомочия собственников и иных землеобладателей

(бессрочного) пользования земельными участками, которое должно осуществляться не на договорной основе, а также полагая, что договоры аренды являются ничтожными сделками, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска, также считая договоры аренды ничтожными сделками, так как предприятием в установленном законом порядке они не зарегистрированы, а ФГУП «Дальавиа» пользуется земельными участками неправомерно, обратился в суд с настоящими исками к ответчику о взыскании неосновательного обогащения с ФГУП «Дальавиа» в виде арендной платы за пользование переданным в аренду имуществом.

В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Статьей 20 ЗК определено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК, сохраняется. Частью 1 п. 2 ст. 3 вышеназванного ФЗ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования за юридическими лицами, за исключением указанных в ст. 20 ЗК, сохраняется до 1 января 2004 г. (в настоящее время этот срок продлен).

Хабаровскому объединенному авиаотряду выдан акт о праве бессрочного бесплатного пользования землей. Доказательств отказа предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок ответчиком не представлено. Факт заключения договоров аренды не влечет прекращения права постоянного пользования земельным участком, так как решение о прекращении указанного права ответчиком в соответствии с действующим земельным законодательством не принималось.

Признание права постоянного бессрочного пользования. Признание прав на земельный участок осуществляется по общим правилам гражданского законодательства и специальным (имеющим приоритет) правилам земельного законодательства. Предприниматель С. обратился с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству

5.2. Право постоянного (бессрочного) пользования..

147

г. Архангельска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Как следует из материалов дела, С. по договору купли-продажи от 18.02.2000 приобрел цех картонной тары с отгрузочной площадкой и зарегистрировал переход права собственности на объект недвижимости.

На основании ст. 37 ЗК РСФСР, действовавшей на момент приобретения объекта недвижимости, при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком; при этом выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. Прежний собственник недвижимости имел право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании решения Архангельского городского Совета народных депутатов. Предприниматель после приобретения объекта недвижимости обращался к ответчику по вопросу оформления прав на земельный участок, но не получил удовлетворения.

Мэрия приводит следующие аргументы. В соответствии с п. 2 ст. 8, ст. 130,131 ГК право постоянного пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ о госрегистрации единственным доказательством зарегистрированного права является его государственная регистрация. Следовательно, документом, удостоверяющим право постоянного пользования земельным участком, будет свидетельство регистрирующего органа, а не распоряжение мэрии. Ответчик же не учитывает, что в силу ст. 9 и 12 ГК граждане и юридические лица по своему усмотрению выбирают способ защиты гражданских прав, один из таких способов — требование о признании права.

Согласно ст. 59 3 К признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном вышеназванным ФЗ. При таком положении истец был вправе заявить иск о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а решение суда в данном случае служит

ft

ни

С г!

w.

I

№

148   Глава 5. Правомочия собственников и иных землеобладателей

основанием для такой регистрации. То обстоятельство, что в силу ст. 20 ЗК предприниматель не является субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, правового значения в данном случае не имеет, поскольку суд не разрешает вопрос о предоставлении земельного участка на таком праве, а лишь устанавливает, что такое право возникло ранее.