5.6. Обязанности землеобладателей

Российская доктрина права предполагает взаимосвязь прав и обязанностей граждан, общества и государства, их взаимную ответственность друг перед другом. Многие западные политологи и юристы полагают, что обладание гражданами своими правами от рождения в условиях открытого гражданского общества и при наличии вековых традиций и опыта должно корреспондировать ответственности созданного ими правового государства за реализацию и гарантирование этих прав.

Эта либеральная теория нередко буксует при отсутствии ряда условий, состоящих в том, что сравнительно недавнее предоставление гражданам новых экологических прав третьего или четвертого поколения должно сопровождаться возложением на них и соответствующих обязанностей — до тех пор, пока выполнение этих обязанностей не станет повседневной привычкой. Разумеется, такая конструкция лишь повышает роль и ответственность государства и его должностных лиц за выполнение своих координирующих, контрольно-надзорных и иных социальных и экологических задач и функций.

5.6. Обязанности землеобладателей

157

Экологические обязанности землеобладателей. Представление о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, предполагает рассмотрение обших природоохранных экологических обязанностей физических и юридических лиц в отношении земли.

В ст. 58 Конституции предусматривается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Эта конституционная норма корреспондирует ст. 42 об экологических правах граждан и ст. 36 о свободном владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Экологические обязанности граждан конкретизируются в ФЗ об охране окружающей среды, согласно ст. 11 которого граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно законодательству граждане обязаны соблюдать установленные нормативы качества окружающей среды. Моральными требованиями являются обязанности своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

Экологические (природоресурсные и природоохранные) обязанности граждан классифицируются в ФЗ об охране окружающей среды: а) по стадиям; б) по видам хозяйственной деятельности. Выделяются следующие узловые моменты хозяйственной деятельности: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, предприятий, сооружений и других объектов.

Кроме того, экологические требования дифференцируются по видам деятельности: в сельском хозяйстве, при мелиоративных работах, при эксплуатации энергетических, военных и оборонных объектов, в городах и иных населенных пунктах, при производстве и эксплуатации транспортных средств, объектов нефтегазодобывающих производств,

il \\

£

i>

\l

158   Глава 5. Правомочия собственников и иных землеобладателей

при использовании радиоактивных материалов, химических веществ, от вредного биологического воздействия, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, производственных и бытовых отходов.

Обширным правам должностных лиц государственного экологического контроля (принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека) соответствуют обязанности всех организаций, должностных лиц и граждан исполнять эти решения, а банковских учреждений — прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете.

Овладение минимумом экологических знаний, необходимых для формирования экологической культуры граждан, обеспечивается обязательным преподаванием основ экологии во всех дошкольных, средних и высших учебных заведениях независимо от их профиля.

Руководители любого ранга, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не должны допускаться к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

Невыполнение экологических обязанностей, например, по проведению государственной экологической экспертизы, и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений влечет наложение на граждан и должностных лиц штрафа в административном порядке. Общественно опасные деяния предусматриваются в гл. 26 УК «Экологические преступления».

Обязанность соблюдать экологические требования при захоронении отходов. Одним из самых распространенных видов использования земель, где обязанности землеобладателей не соблюдаются, является захоронение отходов производства и потребления, в ходе которого необходимо выполнение

5.6. Обязанности землеобладателей

159

экологических требований. Так, в судебном заседании муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Эколозащита» представило проект договора, по пунктам которого стороны не достигли соглашения и которые стали предметом рассмотрения судом. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.09.2001 договор на оказание услуг между МУП «Эколозащита» и ОАО «Сафьян» признан заключенным в редакции проекта, представленного МУП «Эколозащита».

Заявитель жалобы указывает на то, что апелляционная инстанция не приняла во внимание доводы и представленные доказательства, что в настоящее время у ОАО «Сафьян» • не имеется свободных временных котлованов для захоронения отходов, так как они заполнены отходами 3-го и 4-го классов опасности, образующимися в процессе хозяйственной деятельности ОАО «Сафьян», и подлежат рекультивации. Таким образом, ОАО «Сафьян» не может производить захоронение своих опасных отходов в собственные объекты, числящиеся у него на балансе как «временные котлованы для захоронения отходов».

Проверив материалы дела, суд кассационной инстанции счел необходимым отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Рязанской области, а дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда по следующим основаниям. Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции, указав на то, что размещение опасных отходов 3-го и 4-го классов по договору производится на объекте поселка Дашки (район дер. Храпово), который числится на балансе ОАО «Сафьян» как «временный котлован для захоронения отходов». По техническим характеристикам он представляет собой специально оборудованный котлован с битумной гидроизоляцией и подъездными путями для складирования промышленных токсичных отходов. Названный объект, на котором размещаются токсичные промышленные отходы, по заключаемому договору сторон согласно требованиям экологических правил не подпадает под понятие свалки.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций недостаточно обоснованны, поскольку сделаны без учета и надлежащей оценки других имеющихся в материалах дела Доказательств. В частности, в заявках ОАО «Сафьян» на по-

160   Глава 5. Правомочия собственников и иных землеобладателей

лучение разрешения для размещения производственных отходов и в разрешениях на размещение отходов значится санкционированная свалка как объект, на котором захоронение отходов разрешается.

В письмах Комитета природных ресурсов Рязанской области указано, что объект, эксплуатируемый МУП «Эколозащита», не отвечает экологическим требованиям, предъявляемым к полигонам по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. При принятии судебных актов суды не учли также постановление мэра г. Рязани «О передаче санкционированной свалки промышленных отходов на баланс Департамента городских префектур», постановление администрации г. Рязани «О передаче в бессрочное (постоянное) пользование МУП «Эколозащита» земельного участка под размещение и эксплуатацию свалки для промышленных отходов».

Из вышеперечисленных доказательств следует, что в эксплуатации МУП «Эколозащита» находится только санкционированная свалка; в заявках ОАО «Сафьян» и разрешениях на размещение отходов в качестве объекта, на котором дозволяется их захоронение, также указана санкционированная свалка. В суд кассационной инстанции сторонами было представлено постановление Комитета природных ресурсов Рязанской области от 10.12.2001 «О приостановлении эксплуатации карты по захоронению отходов 3-го класса опасности на территории МУП «Эколозащита».

Обязанности в области охраны и использования земель. Земельные обязанности физических и юридических лиц предусматриваются в ряде природоресурсных и природоохранных законов РФ и субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, регулирующих земельные общественные отношения в различных сферах жизни. Все эти нормы должны соответствовать требованиям ЗК.

В ФЗ об особо охраняемых природных территориях предусматриваются правила поведения граждан на землях и территориях национальных парков, природных заповедников, заказников, ботанических садов, природных парков, а также обязанности должностных лиц этих государственных учреждений обеспечивать установленный в них режим и правопорядок.

5.6. Обязанности землеобладателей

161

Предусмотренные в ст. 58 Конституции обязанности развиваются и конкретизируются в природоресурсном законодательстве. Согласно ЗК и иным законодательным актам РФ собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:

•  эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель; своевременно вносить земельный налог или арендную плату;

•  не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов,^ также порядок пользования лесными угодьями, во-днымИтй" другими природными объектами;

« своевременно представлять в администрацию города, района и т.п. установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель;

•  вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами;

•  при аренде земли у органа местного самоуправления возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника — с согласия собственника.

По сравнению с ЗК РСФСР 1991 г. новеллами являются обязанности землеобладателей сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, когда сроки их освоения предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Указанные требования предусматриваются в ГрК, ФЗ об охране окружающей среды, ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 29.06.2004) и других

б Земельное право

162    Глава 5. Правомочия собственников и иных землеобладателей

нормативных правовых актах федерального, регионального и муниципального уровней.

Обязанности недропользователей. Обязанности пользователей недр и землеобладателей, которым земельные участки предоставлены для разработки полезных ископаемых (см. гл. 13 «Земли промышленности и иного специального назначения»), предусматриваются в ст. 22 Закона о недрах. Специфическими обязанностями в этой области использования и охраны земель являются:

S соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

S представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, органы государственной статистики;

S безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, земель, лесов, вод, зданий и сооружений от вредного влияния работ по использованию недр;

S приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (рекультивация); выполнение условий лицензии или соглашения о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Актуализация проблем обеспечения ресурсно-сырьевой базы страны потребовала возложения на земле- и недропользователей обязанностей по сохранности разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений или в иных хозяйственных целях, а также по ликвидации в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

5.6. Обязанности зеилеобладателей

163

Государство усиливает контроль за выполнением гражданами своих земельных и иных экологических обязанностей. Так, к пользователям недр или привлекаемым ими другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией, свидетельством или дипломом на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поиска, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений.

Права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, ограниченного пользования чужими земельными участками, аренды земельных участков, безвозмездного срочноголользования земельными участками защищаются

**£&«***--•                           ^

государством в судебном порядке на основании земельного, гражданского и иных отраслей российского законодательства.

В правовом государстве предполагается наделение физических и юридических лиц соответствующими правами и обязанностями в области земельных отношений. Обеспечение государством прав землеобладателей означает как возможности реализации ими этих прав, так и надлежащее выполнение обязанностей.

Обязанности собственника и муниципального образования. При рассмотрении прав и обязанностей землеобладателей представляют интерес взаимоотношения юридических лиц и органов публичной власти, обостряющиеся по поводу захоронения в земле токсичных отходов в период банкротства предприятия. В рамках конкурсного производства, введенного в ОАО «Волгодонский химзавод», администрация г. Волгодонска обратилась с заявлением, в котором просила продлить срок конкурсного производства на шесть месяцев. Заявление мотивировано тем, что в г. Волгодонске сложилась крайне тяжелая ситуация в области землепользования, экологии и охраны окружающей природной среды. На территории ОАО «Волгодонский химзавод» находятся опасные отходы 2-го, 3-го, 4-го классов опасности в общем количестве 194324 т.

В соответствии с ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ОАО «Волгодонский химза-

6*

164   Глава 5. Правомочия собственников и иных землеобладателей

вод» как собственник объектов размещения опасных отходов должен надлежащим образом содержать эти объекты и в первоочередном порядке принимать меры по восстановлению нарушенных земель, утилизации опасных отходов, что не было сделано. Продление срока конкурсного производства позволит конкурсному управляющему максимально эффективно решить проблему реализации, передачи либо консервации указанных накопителей.

Согласно ст. 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Тот факт, что накопители опасных отходов являются имуществом ограниченно обо-ротоспособным, не означает невозможность его реализации и автоматическое исключение из конкурсной массы.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Как установлено судом и видно из материалов дела, ОАО «Волгодонский химзавод», являющееся владельцем накопителей токсичных отходов, ликвидировано в связи с банкротством. В конкурсную массу не включено имущество предприятия, изъятое из оборота, основанное на специальном разрешении его использования (лицензии), — накопители токсичных отходов (п. 2 ст. 103 вышеназванного ФЗ).

Судебные акты мотивированы тем, что с 1997 г. химзавод не ведет производственную деятельность и не эксплуатирует накопители токсичных отходов. Средств на их содержание предприятие, находящееся в завершающей стадии конкурсного производства, не имеет. Предпринятые меры конкурсного управляющего по продаже и передаче накопителей другим предприятиям, имеющим соответствующую лицензию, не дали положительного результата.

Факт отсутствия у должника денежных средств не оспаривается. В соответствии с п. 2 ст. 118 указанного ФЗ имущество должника, оставшееся после ликвидации банкрота, принимает орган соответствующего муниципального образования.

Обязанность использовать участок по целевому назначению. Первой предусмотренной в ст. 42 ЗК обязанностью зем-леобладателя является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным

5.6. Обязанности землеобладателей

165

использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и земле как природному объекту.

ЗАО «Вектор Ойл» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Моском-зема от 30.01.2003 о назначении административного наказания. Решением суда от 13.03.2003 в удовлетворении требований ЗАО «Вектор Ойл» отказано. Не согласившись с выводами суда, заявитель настаивал на отмене судебного акта, мотивируя это тем, что земельный участок используется в целях, установленных при его предоставлении, а именно в целях реконструкции. Не отрицая факта использования земельного участка не по назначению, а именно в целях реконструкции автозаправочной станции (АЗС), заявитель указал на то, что документы по внесению изменений целевого использования части земельного участка находятся на согла<еёрании в администрации Северо-Восточного административного округа г. Москвы.

Согласно ст. 42 ЗК собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, к которым относится заявитель (арендатор земельного участка), обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами. Таким образом, использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое его использование в целях, определенных при предоставлении. Судом установлено, что между заявителем и Комитетом по управлению имуществом г. Москвы 22 июня 2003 г. были заключены договор на аренду АЗС № 140 г. Москвы и договор долгосрочной аренды земельного участка. В силу указанных соглашений земельный участок передан в пользование на условиях аренды для эксплуатации АЗС.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что реконструкция АЗС производится во исполнение постановления правительства Москвы от 16.11.1993 № 1039 «О неотложных мерах по ускоренному развитию сети автозаправочных станций в г. Москве и улучшению обеспечения моторным топливом автотранспортных средств» (в ред. от 01.02.1999) и заключенного инвестиционного контракта на реконструк- " цию АЗС № 140 г. Москвы с установлением на нее имущественных прав, зарегистрированного Комитетом по управле-

г

166

Вопросы и задания для самоконтроля. Литература

нию имуществом г. Москвы, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. При таких обстоятельствах ЗАО «Вектор Ойл» правомерно привлечено к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.  Каковы основные права и обязанности землеобладателей?

2.  Чем отличаются правомочия собственников земельных участков от правомочий арендаторов, владельцев служебных наделов, лиц, обладающих земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования?

3.  Почему и как земельные права и обязанности физических и юридических лиц тесно связаны с экологическими и иными правами и обязанностями?

4.  Как законодательство предусматривает оформление и регистрацию прав на земельные участки?

Литература

Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М, 2003.

Коловангин П.М. Собственность на землю в России: История и современность. СПб., 2003.

Кутузов В.И., Попов А.А. Доступ к экологической информации (правовые аспекты). М., 2004.

Никишин В.В. Вещные и обязательственные права на землю в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации. Саратов, 2003.

Новое земельное законодательство Российской Федерации: Сб. нормативных актов / Сост. М.В. Бархатов, А.В. Мазуров. М, 2002.

Третьякова А.А. Экологические права граждан по законодательству государств — членов Европейского Союза: Учебное пособие. М., 2003.

Федеральные законы о земле: Сб. законодательных актов Российской Федерации / Сост. П. Павлов, Т. Крамкова. М., 2003.

Экологическое право России: Сб. нормативных правовых актов и документов / Под ред. А. К. Голиченкова, М., 2004.